《污廢水減污降碳協(xié)同評估指南（征求意見稿）》編制說明

《污廢水減污降碳協(xié)同評估指南》編制說明I1工作簡況 11.1任務(wù)來源 11.2主要工作過程 12標(biāo)準(zhǔn)編制必要性、原則和技術(shù)路線及主要內(nèi)容 52.1標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性 52.2標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則 52.3標(biāo)準(zhǔn)主要編制內(nèi)容和關(guān)鍵條款說明 53標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)說明 84重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù) 95其他應(yīng)予說明的事項 911工作簡況1.1任務(wù)來源2022年，中華環(huán)保聯(lián)合會提出了制定《污廢水減污降碳協(xié)同增效評估指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，邀請北京林業(yè)大學(xué)單位、北京交通大學(xué)承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。1.2主要工作過程1.2.1成立標(biāo)準(zhǔn)制訂編制組2022年7月任務(wù)下達(dá)后，項目承擔(dān)單位北京林業(yè)大學(xué)即成立標(biāo)準(zhǔn)制訂編制組(以下簡稱編制組)。編制組初步擬定了標(biāo)準(zhǔn)制訂的原則、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和技術(shù)路線，討論了在標(biāo)準(zhǔn)過程中可能遇到的問題、標(biāo)準(zhǔn)定位及側(cè)重點，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)編制計劃與任務(wù)分工。1.2.2查詢國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料、編制大綱及草案隨著雙碳目標(biāo)的提出，國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展和改革委員會陸續(xù)出臺有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)規(guī)范性文件。污廢水處理作為能源密集型行業(yè)，每年碳排放量占全社會碳排放量2%左右，國家、地方與部委層面也出臺了污廢水處理碳排放核算與碳減排相關(guān)規(guī)范性文件。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南（試行）》規(guī)定了污水處理廠核算邊界、核算工作流程、核算方法與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，其中核算方法包括污染物去除量核算與碳排放量核算?！冻擎?zhèn)污水處理和污泥處理處置工程碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》（T/CABEE040-2022）規(guī)定了污水處理廠和污泥處置設(shè)施包括建造、運行、拆除在內(nèi)的全生命周期的碳排放計算方法，并給出了常見植被的碳匯能力與材料生產(chǎn)、運輸、施工過程碳排放因子?！段鬯幚韽S低碳運行評價技術(shù)規(guī)范》（T/CAEPI49—2022）也規(guī)定了污水處理廠運行過程碳排放的計算方法，并對總氮去除率、處理規(guī)模、耗氧污染物削減量、出水排放標(biāo)準(zhǔn)、臭氣控制程度等進(jìn)行修正，同時也對污水廠低碳運行等措施進(jìn)行評分。國外對于污水處理的碳排放量計算也開展了研究。澳大利亞政府公布了污水處理污染物清查的估算方法，將污水污泥處理工藝分為預(yù)處理、二級生物處理、深度處理與污泥處理，估算的污染物類型包括溫室氣體、甲苯、VOCs等。英國環(huán)境署從源頭控制、運輸管道與工藝、提高運營效率、開發(fā)低碳工藝、能源再生等角度提出了水處理工業(yè)潛在的減碳措施，并給出了碳排放核算的方法。新西蘭水協(xié)會也給出了污水與污泥處置過程CH4、N2O的計算方2式指南，包括城市污水處理廠、排水管網(wǎng)、人工濕地及污泥處置等過程，該指南對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及不確定度的量化計算也進(jìn)行了規(guī)定。國內(nèi)外相關(guān)研究標(biāo)準(zhǔn)見表1?？v觀國內(nèi)外現(xiàn)行的諸多標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)只對污廢水廠處理過程碳排放量計算做出了規(guī)定，并未從減污和降碳兩個角度對污廢水處理進(jìn)行綜合評價，通過發(fā)布《污廢水處理減污降碳評估指南》，建立污廢水廠減污降碳評價指標(biāo)體系、評價流程與評價方法，促進(jìn)污廢水處理減污降碳發(fā)展。表1國內(nèi)外相關(guān)研究標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類型技術(shù)指南編制、發(fā)布方中國國家標(biāo)準(zhǔn)和指南《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南2018》（試行）《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》中國生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)改委中國生態(tài)環(huán)境部《污水處理廠低碳運行評價技術(shù)規(guī)范》（T/CAEPI49-2022）中華環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)水務(wù)碳核算與減排路徑技術(shù)指南》（書籍）質(zhì)量分級及“領(lǐng)跑者”評價要求，污水處理低碳化服務(wù)《固體廢物資源化碳減排效益評估指南》中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會中華環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會《城鎮(zhèn)污水處理和污泥處理處置工程碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》中國建筑節(jié)能協(xié)會國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南全國污水及污水處理污染物清查排放估算技術(shù)手冊廢水處理:CH4和N2O碳核算指南TransformingwastewatertreatmenttoreducecarbonemissionsTheCarbonFootprintofWater澳大利亞政府新西蘭水協(xié)會英國環(huán)境署TheEnergyFoundation1.2.3編制開題論證報告及標(biāo)準(zhǔn)草案2022年9月~11月，編制組根據(jù)擬定的技術(shù)路線，開展了污廢水處理評價步驟及方法相關(guān)研究，并在此基礎(chǔ)上編寫了開題論證報告及標(biāo)準(zhǔn)草案。1.2.4召開專家指導(dǎo)審查會2022年12月2日，邀請行業(yè)內(nèi)相關(guān)院士、專家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)方向、內(nèi)容和規(guī)劃等方面的審查，并提出了標(biāo)準(zhǔn)草案相關(guān)修改意見。2022年12月6日，邀請專家對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程及相關(guān)要求進(jìn)行深度解析，標(biāo)準(zhǔn)主編人員匯報標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度、修改情況及待解決的問題，專家對存在的問題提出可行性建議。1.2.5召開立項評審會2023年1月11日，中華環(huán)保聯(lián)合會組織召開了本項目立項評審會。專家委員會聽取了編制匯報，經(jīng)質(zhì)詢和討論，通過了本項目的立項審查，并提出以下主要修改意見：3(1)標(biāo)準(zhǔn)題目修改為“污廢水處理減污降碳協(xié)同增效評估指南”；(2)適用內(nèi)容改為：本標(biāo)準(zhǔn)適用于評估城鎮(zhèn)污水二級和深度處理技術(shù)與工業(yè)廢水生化處理技術(shù)減污降碳效果；(3)成熟度、穩(wěn)定性和維護(hù)難度建議刪除；(4)權(quán)重值的科學(xué)和合理性需繼續(xù)論證；(5)評價指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)合理，指標(biāo)分級與最后評價分級統(tǒng)一。會后，編制組根據(jù)意見進(jìn)一步對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改，并設(shè)計了資料調(diào)研表，發(fā)放企業(yè)進(jìn)行填寫。1.2.6召開專家組討論會2023年6月11日，中華環(huán)保聯(lián)合會組織召開了專家組討論會。專家委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制匯報，經(jīng)討論，提出了以下主要修改意見：(1)評估體系構(gòu)建原則在正文刪除，改為到編制說明中；(2)定義增加碳排放強度；(3)增加核算與評估邊界圖；(4)對評估流程進(jìn)行修改，將第三方認(rèn)證改為第三方評估，流程圖進(jìn)行修改，增加判斷環(huán)節(jié)，若判斷不合格需重新收集資料；(5)碳排放強度計算公式不在正文中具體體現(xiàn)，引用其他標(biāo)準(zhǔn)公式。會后，編制組根據(jù)專家修改意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，并對格式進(jìn)行了修改。1.2.7資料調(diào)研2023年6月~10月，通過實地調(diào)研與發(fā)放問卷線上調(diào)研相結(jié)合的方式，獲取了50家城鎮(zhèn)污水處理廠和36家工業(yè)廢水處理廠運營數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括污染物削減率、執(zhí)行出水標(biāo)準(zhǔn)以及碳排放強度。城鎮(zhèn)污水處理廠位置分布見圖1，覆蓋中國7大地理分區(qū)。調(diào)研水廠工藝類型包括氧化溝、A2O、SBR和MBR等工藝，出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括一級B、一級A和地表準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)。各工業(yè)行業(yè)廢水廠調(diào)研數(shù)目見表2。4圖1城鎮(zhèn)污水處理廠位置分布圖表2各工業(yè)行業(yè)廢水廠調(diào)研數(shù)目表污泥處理工藝水廠數(shù)（個）制漿造紙工業(yè)4石油煉制工業(yè)3紡織染整工業(yè)3發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)5鋼鐵工業(yè)4制革及毛皮加工工業(yè)3淀粉工業(yè)6化學(xué)合成類制藥工業(yè)81.2.8召開征求意見稿技術(shù)審查會2023年10月18日，中華環(huán)保聯(lián)合會組織召開了本項目的征求意見稿技術(shù)審查會。專家組聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制組的匯報，經(jīng)過質(zhì)詢、討論，專家組通過了該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的技術(shù)審查，并提出以下修改意見和建議：(1)建議標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《污廢水減污降碳協(xié)同評估指南》；(2)按照GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)語言要求修改標(biāo)準(zhǔn)條文描述；(3)刪除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；(4)根據(jù)專家具體意見完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。會后，編制組按照專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見稿和編制說明進(jìn)行了修改。52標(biāo)準(zhǔn)編制必要性、原則和技術(shù)路線及主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國污廢水產(chǎn)生量逐年增加，2020年產(chǎn)量高達(dá)571.4億立方米。污廢水處理碳排放量大，約占全社會總排放量的2%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比最大，是十大碳排放行業(yè)。同時污廢水污染情況嚴(yán)重，2020年我國廢水中化學(xué)需氧量達(dá)2564.76萬噸，氨氮達(dá)98.4萬噸，總氮達(dá)322.34萬噸，總磷達(dá)33.67萬噸。污廢水中污染物的有效去除，水質(zhì)凈化等問題亟待解決。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，對推動減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。污廢水處理作為能耗密集型產(chǎn)業(yè)和碳排放大戶，也是三大污染防治攻堅戰(zhàn)中的重要一環(huán)，需迫切的開展自身減污降碳的行動。雖然現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系已對城鎮(zhèn)污水廠的碳核算及低碳運行評價做出了規(guī)定，但尚無指標(biāo)體系針對污廢水廠的減污降碳綜合效果進(jìn)行評價。本指南針對污廢水處理技術(shù)，通過文獻(xiàn)與實際調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，利用層次分析法擬構(gòu)建出包含減污與降碳兩方面的綜合評價指標(biāo)體系，為各企業(yè)、各部門選擇與應(yīng)用具有減污降碳功能的污廢水處理技術(shù)提供方法指導(dǎo)。2.2標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則2.2.1通用性原則適用于城鎮(zhèn)污水廠與典型行業(yè)工業(yè)廢水處理廠減污降碳綜合效能評估，污水廠主體工藝包括傳統(tǒng)的A/O、A2O、SBR、氧化溝等工藝，廢水廠處理的廢水包括石油煉制等8個行業(yè)，通用性較高。2.2.2指導(dǎo)性原則文件規(guī)定了污廢水廠減污降碳評估指標(biāo)體系和減污降碳評估方法。本文件適用于城鎮(zhèn)污水廠與典型行業(yè)工業(yè)廢水處理廠減污降碳綜合效能評估。2.2.3協(xié)調(diào)性原則本指南與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互不交叉。僅作為一種實用型、適用性技術(shù)規(guī)范對目前標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南進(jìn)行補充與完備。2.3標(biāo)準(zhǔn)主要編制內(nèi)容和關(guān)鍵條款說明（1）本標(biāo)準(zhǔn)共分為5章，規(guī)定了城鎮(zhèn)污水廠與典型行業(yè)工業(yè)廢水處理廠減污降碳評估6指標(biāo)體系及評估的流程與方法。內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、污廢水處理減污降碳評估指標(biāo)體系、指標(biāo)計算方法、各指標(biāo)賦分表和評價得分分級表。（2）通過大量調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，對污廢水廠減污降碳評估指標(biāo)進(jìn)行初步總結(jié)篩選，將篩選的指標(biāo)編制調(diào)查問卷分發(fā)給市政設(shè)計院、水務(wù)運營部門和高?？蒲袉挝?，最終確定包含減污和降碳2個一級指標(biāo)，污染物削減率等3個二級指標(biāo)在內(nèi)的減污降碳評估指標(biāo)體系。評估體系構(gòu)建原則如下：①科學(xué)性評估指標(biāo)的選擇應(yīng)科學(xué)合理，可真實、有效、準(zhǔn)確地反映污廢水廠的減污降碳作用。②全面性評估體系覆蓋內(nèi)容全面，從減污和降碳等維度進(jìn)行評價，避免重復(fù)與遺漏，突出污廢水廠減污降碳綜合效果。③可操作性符合工作實際，選擇定量指標(biāo)，充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)是否易獲取，易于操作。盡量減少指標(biāo)數(shù)量，使評估指標(biāo)體系整體具有更高的使用價值和可操作性。各指標(biāo)權(quán)重采用專家打分的層次分析法進(jìn)行確定，每名專加對各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分。專家組由市政設(shè)計院、水務(wù)運營部門和高校科研專家組成，總計40余人，均具有正高級職稱，在水處理相關(guān)行業(yè)工作年限均在10年以上。（3）在污泥處理過程中，對于無組織排放的溫室氣體，其采樣的布設(shè)和樣品的采集方法參照廢水處理有組織溫室氣體排放進(jìn)行；對密閉構(gòu)筑物，在煙道、煙囪或排氣筒設(shè)置的采樣孔直接采集溫室氣體，并監(jiān)測和記錄煙氣排放流量；對于好氧堆肥車間，在堆體升溫期、高溫期和腐熟期分別布點采樣。（4）污染物削減率權(quán)重參考(CJJ/T228—2014)《城鎮(zhèn)污水處理廠運營質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行賦權(quán)。（5）污廢水廠減污降碳評估包括資料收集、數(shù)據(jù)核實、指標(biāo)數(shù)據(jù)計算、各指標(biāo)得分計算和等級評定等階段，宜由第三方機構(gòu)監(jiān)督完成。（6）污染物削減率指標(biāo)評分表，由已穩(wěn)定運行的污廢水廠計算確定，通過文獻(xiàn)搜索以及實地調(diào)研的方式進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查全國50家水廠，水廠調(diào)研位置分布見圖1。典型城鎮(zhèn)污水處理水廠污染物削減率見表3。待評水廠污染物削減率若低于已調(diào)研水廠最低削減率，則賦分60分，若高于已調(diào)研水廠最高削減率，則賦分100分，位于調(diào)研水廠最低削減率與7最高削減率之間，采用線性打分法進(jìn)行賦分。根據(jù)不同行業(yè)，需要對污染物削減率評分進(jìn)行修正，修正系數(shù)為k1。表3典型城鎮(zhèn)污水處理水廠污染物削減率表COD去除率BOD去除率去除率NH3-N去除率TN去除率TP去除率污染物削減率主體工藝75.43%81.45%84.65%67.24%65.40%85.23%74.47%氧化溝84.22%86.76%90.23%78.43%68.30%82.34%81.56%A2O95.00%98.40%97.90%99.20%80.30%96.60%95.58%A2O+MBBR73.45%82.54%85.45%65.40%79.64%78.34%改良A2O67.32%72.43%83.32%65.78%57.87%77.58%69.05%A2O51.56%65.64%76.83%55.76%43.97%71.45%57.99%SBR88.26%98.26%91.01%74.24%94.80%92.05%A2O+MBR（7）碳排放強度等定量指標(biāo)評分表，由已穩(wěn)定運行的污廢水廠計算確定，分為污水處理工藝碳排放強度與污泥處理碳排放強度兩部分。通過文獻(xiàn)搜索以及實地調(diào)研的方式進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查全國50家水廠，水廠調(diào)研位置分布見圖1。典型污水處理工藝碳排放強度見表4。污泥處理量參考《排水工程》2021版計算，約占處理水量的0.3~0.5%，本標(biāo)準(zhǔn)取值0.5%。典型城鎮(zhèn)污泥處理工藝碳排放強度見表5。選取污水處理工藝與污泥處理工藝最低項相加，計算碳排放強度打分表下限值，同理選取城鎮(zhèn)污水處理工藝與污泥處理工藝最高項相加，計算碳排放強度打分表上限值。待評水廠碳排放強度若高于已調(diào)研水廠最高碳排放強度，則賦分60分，若低于已調(diào)研水廠最低碳排放強度，則賦分100分，位于調(diào)研水廠最低碳排放強度與最高碳排放強度之間，采用線性打分法進(jìn)行賦分。根據(jù)不同行業(yè)，需要對碳排放強度評分進(jìn)行修正，修正系數(shù)為k2。表4典型城鎮(zhèn)污水處理工藝碳排放強度表主體工藝碳排放強度（kgCO2/m3）SBR0.693An/O0.300A2/O0.17