如何寫好視察報(bào)告

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一、必須熟悉視察報(bào)告的含義和特點(diǎn)

（一）視察報(bào)告的含義

視察報(bào)告是人大會根據(jù)年初工作要點(diǎn)組織人大代表或會組成人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定，圍繞人大及其會即將審議的議題進(jìn)行的視察，了解憲法、法律和人大及其會通過的決議、決定的執(zhí)行情況、了解一府兩院的工作情況，向人大及其會所作的報(bào)告。

人大代表在人代會閉會期間進(jìn)行視察活動，是人大代表在閉會期間履行代表職責(zé)的一種重要形式。早在1955年8月在第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上，就通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全國人民代表大會代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表視察工作的決定。代表法將代表視察的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律的形式肯定下來。按代表法第二十二條的規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。視察報(bào)告就是人大代表或者常務(wù)委員會組成人員通過視察活動后所形成的文字材料。

（二）視察報(bào)告的特點(diǎn)

1.目的的針對性。視察報(bào)告總是與人大代表肩負(fù)著依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的職權(quán)，參加行使國家權(quán)力的重要相適應(yīng)。通過視察活動，著重了解本行政區(qū)域內(nèi)憲法和法律的實(shí)施情況和人大及其會的決議、決定的貫徹實(shí)施情況，向本級人大及其會反饋意見，哪些是符合實(shí)際的，人民群眾擁護(hù)，哪些是有問題的，需要修改，以便使人大會作出決議和決定，更符合實(shí)際，更科學(xué)化、民主化的要求，了解真實(shí)情況和群眾的思想、情緒、愿望、準(zhǔn)確地審議各種議題，使人民代表大會作出的決策更符合實(shí)際，符合人民群眾的要求;及時將廣大人民群眾對一些重要問題的看法反映上來、轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，以便推動政府改進(jìn)工作。這種視察報(bào)告的突出特點(diǎn)就是針對性、目的性。針對性是視察報(bào)告的靈魂，針對性越強(qiáng)，指導(dǎo)意義越大，其作用也就越大。

2.內(nèi)容的真實(shí)性。視察報(bào)告作為視察的重要成果，它的另一個特點(diǎn)就是真實(shí)性，即尊重客觀事實(shí)，用事實(shí)說話，這是視察報(bào)告的生命。真實(shí)性有兩層含義：其一，是指具體的事實(shí)。即報(bào)告中所列舉的人物、事件、時間、地點(diǎn)、數(shù)字等必須是真實(shí)的，不能有絲毫的虛構(gòu)和夸張。其二，這些事實(shí)要能夠反映事物的真實(shí)本質(zhì)。只有這樣才能充分發(fā)揮視察報(bào)告的作用，為在人民代表大會及其常務(wù)委員會會議上審議有關(guān)議案和報(bào)告提供第一手材料。

3.結(jié)構(gòu)的完整性。視察報(bào)告要求結(jié)構(gòu)完整，要在敘述事實(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用正確的觀點(diǎn)對視察情況進(jìn)行分析研究，得出結(jié)論，提出建議，表明作者的態(tài)度。

二、必須熟悉視察報(bào)告的作用

（一）有利于人大代表為參加人民代表大會會議，常務(wù)委員會組成人員參加人民代表大會常務(wù)委員會會議，審議有關(guān)議案和報(bào)告作好準(zhǔn)備。代表在人民代表大會召開之前，常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議召開之前，圍繞人民代表大會會議和常務(wù)委員會會議的議題進(jìn)行視察，了解有關(guān)部門、單位在執(zhí)行法律和人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定等方面的情況，掌握第一手材料，有利于在人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會會議上對有關(guān)議案和報(bào)告進(jìn)行更好的審議。

（二）有利于人民代表大會及其常務(wù)委員會作出正確的決議和決定。人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定的正確性，主要是指對于問題所提出的意見、原則、方法、措施等等，都必須是正確的。因?yàn)闆Q議、決定是對重大事項(xiàng)作出的決策和安排。但這取決于對問題的正確的認(rèn)識、分析和判斷。而真實(shí)、準(zhǔn)確的視察報(bào)告可以承擔(dān)這個任務(wù)。

三、必須熟悉視察報(bào)告的結(jié)構(gòu)和寫法

視察報(bào)告一般由標(biāo)題、題注、報(bào)告人、稱謂、正文、結(jié)尾等幾個部分組成。

（一）標(biāo)題。視察報(bào)告的標(biāo)題要突出視察報(bào)告的特點(diǎn)和視察內(nèi)容，因此，報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)醒目，一目了然，常常由事由和文種兩部分組成，直接寫視察的對象及內(nèi)容。如，《關(guān)于視察非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。

（二）題注。如果視察報(bào)告要經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會審議，則要將報(bào)告的時間和會議名稱寫于標(biāo)題之下。如：

關(guān)于視察非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

times;times;times;times;年times;times;月times;times;日在times;times;縣第times;times;屆人大會第times;times;次會議上

（三）報(bào)告人。在標(biāo)題下居中寫明報(bào)告人的姓名、職務(wù)。如：

關(guān)于視察非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

times;times;times;times;年times;times;月times;times;日在times;times;縣第times;times;屆人大會第times;times;次會議上

縣人大會副主任times;times;times;

（四）稱謂。提交人民代表大會常務(wù)委員會審議的視察報(bào)告的稱謂，市級是：主任、各位副主任、秘書長、各位委員：;縣級是：主任、各位副主任、各位委員：。

（五）正文。視察報(bào)告的正文一般包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

1.前言。前言部分一般寫明視察的基本情況。包括視察對象、問題、時間、地點(diǎn)、方法、目的和視察結(jié)果等。視察報(bào)告的前言可采取提要式、交代式、說明式、概括式、強(qiáng)調(diào)式、問題式等。無論采取哪種形式的開頭，都應(yīng)該圍繞視察目的、內(nèi)容、對象進(jìn)行。

2.主體。主體是視察報(bào)告的核心部分，是全文的中心，這一部分一般包括視察情況、存在問題和建議三個部分。在寫作時可以采取縱式、橫式、縱橫交錯式三結(jié)構(gòu)形式。

3.結(jié)尾。視察報(bào)告的結(jié)尾一般都是對視察工作再次提出希望和建議。

4.舉例文說明。如。

關(guān)于視察非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

times;times;times;times;年times;times;月times;times;日在times;times;縣第times;times;屆人大會第times;times;次會議上

縣人大會副主任times;times;times;

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)**縣人大會**年年度工作安排，**縣**屆人大會第**次會議聽取和審議**縣人民政府關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)。經(jīng)主任會議研究決定，人大會于**月**日，組織部分委員和代表對**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。

此次視察，采取聽匯報(bào)，召開座談會和到企業(yè)實(shí)地察看相結(jié)合的方式進(jìn)行。視察組聽取了**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)局局長***所作的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)，先后到光耀實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、**乳業(yè)有限公司和**水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司進(jìn)行視察，聽取了企業(yè)負(fù)責(zé)人的介紹，并與有關(guān)人員進(jìn)行了座談。通過視察，會組成人員和代表們認(rèn)為，**縣在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，思想認(rèn)識明確，做了一些大膽的探索和嘗試，取得了一定的成績?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

今年，**縣人民政府從實(shí)際出發(fā)，立足區(qū)位優(yōu)勢，按照十六大提出的必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置來抓。截止目前，**縣非公有制企業(yè)已發(fā)展到萬戶，從業(yè)人員萬人，元至九月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，完成年計(jì)劃%，同比增長%，固定資產(chǎn)過億元的企業(yè)有家，過5000萬元的有家，1000萬元以上的有家。

（一）科技園建設(shè)情況。目前，科技園已開發(fā)用地畝，已投入億元人民幣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施九通一平的全面建設(shè);已簽訂入園企業(yè)個，總投資億元，乳業(yè)萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目主體工程已基本完成。目前，市場帶中，日用百貨及副食品批發(fā)市場工程、汽車城已啟動建設(shè)。

（二）招商引資進(jìn)展情況。今年以來，**縣人民政府積極籌備對外開放招商引資項(xiàng)目，共收集各類項(xiàng)目30多個。截止目前，共簽訂招商引資項(xiàng)目26個，合同（協(xié)議）資金30.07億元，實(shí)際到位資金4.45億元。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。**縣人民政府充分利用豐富的旅游資源，設(shè)計(jì)開發(fā)了**旅游服務(wù)中心區(qū)等10個特色景區(qū)，構(gòu)筑了特色的精品旅游景點(diǎn)線路和旅游節(jié)。舉辦了生態(tài)旅游文化周活動。環(huán)湖公園已完成整體工程。還將開工建設(shè)黃河旅游項(xiàng)目。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的具體做法

（一）創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。**縣人民政府及職能部門努力增強(qiáng)為非公有制企業(yè)服務(wù)的意識，每年召開兩次民營企業(yè)座談會，讓企業(yè)與執(zhí)法部門現(xiàn)場對話，溝通感情。同時還經(jīng)常深入到非公有制企業(yè)，為其提供政策、法規(guī)等方面的幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為非公有制企業(yè)解決在用地、稅收、城管等方面的問題。為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加大對企業(yè)的保護(hù)力度。政府加大對非公有制企業(yè)的保護(hù)力度，對有關(guān)政策規(guī)定的可以享受的優(yōu)惠，給予非公有制企業(yè)同等待遇，減少在具體落實(shí)中存在的人為障礙。禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查，防止三亂現(xiàn)象的反彈。

（三）努力落實(shí)相關(guān)政策。政府按照先發(fā)展后規(guī)范，先扶持后受益的思路，積極與銀行、工商、稅務(wù)等部門相互配合，努力落實(shí)相關(guān)政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場、誠信度較高的非公有制企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決貸款融資難問題。與多家金融部門聯(lián)系，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決貸款萬元。同時，充分發(fā)揮個人創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)中心的作用，為個體工商戶發(fā)放貸款余萬元。

（四）引導(dǎo)、扶持企業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)、扶持非公有制企業(yè)由消費(fèi)娛樂型向外向型、效益型、科技智能型轉(zhuǎn)化;鼓勵個體和私營經(jīng)濟(jì)等對**縣基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的投資經(jīng)營，引導(dǎo)其走多元化經(jīng)營之路，向?qū)掝I(lǐng)域、大規(guī)模、高層次和高新技術(shù)方向發(fā)展。

三、存在的問題

（一）企業(yè)部分人員素質(zhì)不高。部分企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)、管理人員素質(zhì)相對較低。企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平較低，對科技開發(fā)不夠重視，科技投入嚴(yán)重不足。造成產(chǎn)品科技創(chuàng)新不夠，缺乏市場競爭力。

（二）政府雖然對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策和措施，但在實(shí)際操作過程中，一些關(guān)系到企業(yè)切身利益的優(yōu)惠政策，如新建的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在注冊登記、稅收、經(jīng)營場地、融資等方面的政策，沒有得到很好的落實(shí)，尤其是貫徹實(shí)施《行政許可法》還不到位。

（三）部分非公有制企業(yè)的發(fā)展缺乏后進(jìn)，企業(yè)所生產(chǎn)的名、特、優(yōu)產(chǎn)品投資大、產(chǎn)出少、大多增產(chǎn)不增收。

四、建議和意見

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，減少對非公有制企業(yè)的制約、平等對待非公有制企業(yè)。要樹立公仆意識，多為企業(yè)提供服務(wù)，做好企業(yè)的后勤和幫手，加快我區(qū)非公有制企業(yè)的發(fā)展。

（二）政府及有關(guān)職能部門，應(yīng)有計(jì)劃的安排非公有制企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理及專業(yè)知識，增強(qiáng)非公有制企業(yè)管理人員的法制觀念，提高企業(yè)管理人員的整體素質(zhì)，為非公有制企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)抓好各項(xiàng)政策、措施的制定和落實(shí)工作。最大限度地協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。減少在執(zhí)行政策過程中人為因素的影響，著實(shí)解決在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的議而不決，落而不實(shí)等問題。切實(shí)發(fā)揮《行政許可法》的規(guī)范作用。

（四）采取優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、信息服務(wù)、科企聯(lián)姻等措施，積極引導(dǎo)、支持非公有制企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域和外向型領(lǐng)域延伸。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辟服務(wù)新領(lǐng)域，逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次、上效益。

（五）政府及職能部門應(yīng)引導(dǎo)非公有制企業(yè)多考察學(xué)習(xí)，想方設(shè)法比優(yōu)勢，找缺點(diǎn)，提高企業(yè)市場競爭能力。在企業(yè)發(fā)展過程中，除社會、政策等造成的不利因素，企業(yè)要多找自身存在的問題。強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本，提高效益，使企業(yè)得到較快發(fā)展。

主任、各位副主任、各位委員，雖**縣在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，思想認(rèn)識到位，措施落到實(shí)處，成績比較顯著，但也還存在著許多困難和問題。我們相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大會的關(guān)注下，在縣政府及有部門的努力下，**縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作，一定會取得更大更新的成就。

以上報(bào)告，請予審議。

四、必須熟悉視察報(bào)告寫作的基本要求

（一）搞好視察工作是寫好視察報(bào)告的前提

視察報(bào)告有兩個要點(diǎn)：視察和報(bào)告。這兩個要點(diǎn)反映了視察報(bào)告產(chǎn)生的過程，先視察，后報(bào)告，也反映了視察報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成。因此，要寫好視察報(bào)告，首要的是要提高視察的質(zhì)量和效果，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.視察前要有周密的計(jì)劃和充分的準(zhǔn)備。（1）確定視察的目的、內(nèi)容和時間。（2）確定視察的對象，要根據(jù)主題，選擇視察的重點(diǎn)，通過篩選確定有代表性的地區(qū)和單位。（3）要及早與被視察單位取得聯(lián)系，了解并掌握有關(guān)政策和法律，為分析研究問題作好準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，有的放矢。（4）要制定計(jì)劃，使視察突出重點(diǎn)，有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行。

2.要選準(zhǔn)視察的題目和內(nèi)容，相應(yīng)組織好參加視察的人員，明確視察步驟，這是提高視察質(zhì)量，增強(qiáng)視察效果的關(guān)鍵。

視察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的貫徹落實(shí)情況，圍繞黨委和政府的中心工作，圍繞人民代表大會及其常務(wù)委員會的審議議題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。題目不宜太多太大，最好選擇一二個專題，深入調(diào)查了解，因此參加視察的人員應(yīng)盡可能熟悉視察內(nèi)容，專業(yè)對口的代表或會組成人員，以利于了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出有分量的意見。規(guī)模較大的視察，人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)人要親自參加，并邀請一府兩院的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加，以便代表在視察中提出的詢問能夠及時得到答復(fù)，同時也能有針對性地幫助被視察單位解決一些實(shí)際問題，以增強(qiáng)實(shí)際效果，擴(kuò)大社會影響。只要把視察工作搞好了，才能根據(jù)視察中獲得的真實(shí)情況，寫出高質(zhì)量的視察報(bào)告。

（二）認(rèn)真分析綜合是寫好視察報(bào)告的保證

通過視察掌握了大量的第一手材料之后，還必須善于對視察材料進(jìn)行分析綜合，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的辯證思維過程，總結(jié)出規(guī)律性的，為人民代表大會及其常務(wù)委員會審議議題和聽取報(bào)告提供更好的服務(wù)。為人民代表大會及其常務(wù)委員會作出決議、決定提供準(zhǔn)確真實(shí)的材料。同時，視察報(bào)告一方面應(yīng)對被視察單位的工作提出積極的建議、批評和意見。另一方面應(yīng)積極幫助反映被視察單位存在的實(shí)際困難和問題，使視察報(bào)告發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）規(guī)范寫作用語是寫好視察報(bào)告的關(guān)鍵

必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、選舉法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法、國家通用語言文字法和《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作條例》等人大工作常用的法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)人大制度和知識的學(xué)習(xí)，了解和熟悉人大工作的內(nèi)容、操作程序、專業(yè)術(shù)語，視察報(bào)告寫作用語必須規(guī)范。

1.不能采用簡單類比式。如不能按照人民代表大會會議、人大會會議的模式簡單類比，杜撰出會議不規(guī)范的用語。

2.不能采用臆想式。要認(rèn)真的分析有關(guān)詞語，不能僅憑組成詞語的各部分的通常意義主觀的猜測某些用語的含義。如不能說人民代表大會制度是關(guān)于人大會的制度。

3.不能采用以偏概全式。不能把人民代表大會制度中某個范圍內(nèi)適用的含義不適當(dāng)?shù)赝茝V到更大的范圍。如地方人大及其會中，省、自治區(qū)、直轄市、較大的市人大及其會有立法權(quán)，民族地方的人民代表大會享有制定自治條例的權(quán)力和單行條例的權(quán)力。有人據(jù)此概括出：地方人大及其人大會享有立法權(quán)這一不規(guī)范的結(jié)論。

4.不能采用不當(dāng)簡化式。不能把不該簡化的詞語強(qiáng)行簡化，使其改變了法定的意義。如不能把人民代表大會常務(wù)委員會主任（簡稱人大會主任），簡化為人大主任。如