安全事故防范措施與突發(fā)事件緊急預案

1、安全事故防范措施與突發(fā)事件緊急預案 1. 安全防范管理 為做好養(yǎng)老服務機構的安全防范工作，給老年人創(chuàng)造一個良好的養(yǎng)老環(huán)境，保障老年人安全、愉快地度過晚年，根據消費者權益保障法、老年人權益保障法、老年人社會福利機構基本規(guī)范、社會福利機構管理暫行辦法、上海老年人權益保障條例、上海市養(yǎng)老服務機構管理和服務基本標準（試行）、上海市養(yǎng)老服務機構處罰暫行辦法、上海市養(yǎng)老服務機構設置細則等法律、法規(guī)，制定養(yǎng)老服務機構安全防范管理規(guī)定。 1.1 管理職責 1.1.1 院長 院長是本單位的安全防范工作的第一責任人，負責按照有關規(guī)章制度及上級管理部門的要求具體布置安全防范工作，建立安全防范工作的相關工作小組，監(jiān)管

2、安全防范工作的落實。 1.1.2工作小組 分別由院分管領導、保衛(wèi)干部、各部門主管和有關專業(yè)人員組成，并承擔相應的職責。 1.1.2.1 安全宣傳組 遵守安全主管部門的規(guī)定，負責養(yǎng)老服務機構日常安全防范的宣傳、教育工作。 a、按照有關規(guī)章制度及院長的要求開展工作； b、編制年度安全工作宣傳計劃并組織實施； c、負責開展“119”消防安全等主題宣傳活動； d、負責制作相關主題宣傳專欄； e、負責開展安全防范工作的演練活動； f、配合專業(yè)部門完成相關工作。 1.1.2.2 護理安全組 負責機構有關老年人的日常護理安全防范工作。 a、配合院安全宣傳組，對老年人進行安全防范的宣傳工作； b、負責完善相關

3、護理規(guī)章制度的操作流程，并組織護理人員進行護理技能的培訓； c、負責對護理質量的監(jiān)督檢查； d、協助完成院相關安全防范預案的演練。 1.1.2.3 后勤安全組 負責院相關設施設備、居室場所、飲食衛(wèi)生等的安全管理。 a、負責機構安全防范物資、設施設備的配置和日常維護管理工作； b、負責機構后勤保障部門的安全教育和日常安全管理； c、負責安全防范預案演練的物品準備，并協助安全宣傳組完成年度安全防范預案的演練。 1.2規(guī)章制度 1.2.1 防火規(guī)定 1.2.1.1 不準在無人看管的情況下，在院內亂燒雜物； 1.2.1.2 不準在無防護的情況下點燃蚊香； 1.2.1.3 不準將明火帶入樓層房間、倉庫等

4、禁火場所； 1.2.1.4 嚴禁在老年人生活區(qū)吸煙； 1.2.1.5不準隨意挪動院內固定的消防器材（滅火器等）； 1.2.1.6經常檢查各種設備是否處于正常狀態(tài)，按期更換滅火器藥劑； 1.2.1.7安全保衛(wèi)干部經常巡視院區(qū)； 1.2.1.8 每周一次對消防器材、消防栓進行完好情況檢查； 1.2.1.9 各部門應經常進行相關設施設備的檢查，發(fā)現安全隱患及時報告并做好記錄。 1.2.2 防盜規(guī)定 1.2.2.1工作人員離開辦公區(qū)域應隨手關門，下班前關好門窗、鎖好辦公抽屜； 1.2.2.2遇到陌生人應主動詢問來訪事由，防止不法分子乘虛而入； 1.2.2.3財務室開啟110報警器，行政值班人員要關好辦

5、公樓大門。私人的錢物不準隨意放置。如發(fā)生失竊，責任自負； 1.2.2.4勸阻老人(家屬)不帶大額現金和貴重物品入院，提醒自行保管好;對不能自行管理物品的老人勸老人(家屬)其盡量不佩戴黃、白金器飾品，如一定要佩戴，一旦遺失，責任自負； 1.2.2.5一旦發(fā)生物品或現金失竊，應立即按程序報告，并保護現場，等待公安部門勘測。 1.2.3 防食物中毒規(guī)定 1.2.3.1不采購變質食品，保管員、炊事員不收、不用變質食品，食品加工過程中嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度； 1.2.3.2 食堂葷蔬菜留樣率100%，冷藏保管，并有記錄； 1.2.3.3 醫(yī)務人員每天檢查食品質量情況，并進行登記； 1.2.3.4 護理人員

6、發(fā)現收寄養(yǎng)人員有不潔食物要及時處理； 1.2.3.5 護理人員要經常對老年人的剩飯、菜等食品進行檢查，及時處理； 1.2.3.6一旦發(fā)生食品中毒，立即向有關部門報告，并積極搶救中毒人員。 1.2.4 防非正常死亡規(guī)定 1.2.4.1 當班護理員按定人、定室、定責任的原則堅守工作崗位，對有異常行為的老人要及時進行疏導，并采取有效的防范措施； 1.2.4.2 發(fā)現有隱患立即向本部門及院部報告，遇休息日或晚間向行政值班人員報告； 1.2.4.3 對癡呆老人要根據病情程度和特點，落實針對性的防范措施； 1.2.4.4 對采取保護性約束、隔離措施的老人要加強看護，做好交接班工作； 1.2.4.5 發(fā)生非

7、正常死亡事件，及時查明原因，并上報有關部門后及時處理有關人員； 1.2.4.6 對未辦理正常出門手續(xù)，造成老年人走失，當班門衛(wèi)、護理員均負有責任； 1.2.4.7 老年人之間發(fā)生矛盾，應及時做思想疏導工作，如不采取應急措施，又不及時報告，老人發(fā)生相互傷害事件的，當事人負有責任； 1.2.5防傳染病規(guī)定 1.2.5.1嚴格執(zhí)行餐具等的消毒制度，把好病從口入關，防止腸道傳染?。?1.2.5.2 保持空氣清新，定期進行空氣消毒，防止呼吸道傳染疾??； 1.2.5.3定期檢查老人身體，防止交叉感染； 1.2.5.4嚴格消毒隔離制度，加快控制傳染源，做好終末消毒； 1.2.5.5一旦發(fā)現傳染病要立即報告相

8、關部門，并采取積極措施。 1.2.6防骨折規(guī)定 1.2.6.1 隨時提醒老年人，注意行動緩慢些，勸阻老年人不干體力較重的活； 1.2.6.2 地面保持干燥拖地板時不留有地面積水； 1.2.6.3 員工在工作時間不穿高跟鞋； 1.2.6.4 勸阻老年人不要戲弄和追逐吵鬧； 1.2.6.5 提倡老年人加強戶外日曬、鍛煉，以增強體質。 1.2.7 其他安全規(guī)定 1.2.7.1 使用硫酸類等化學劑品要嚴格管理，并妥善存放在指定的地點，嚴禁在生活區(qū)內放置此類化學劑品； 1.2.7.2 使用液化罐的部門要定點、定時、定人操作； 1.2.7.3 嚴禁在電器設備、氧氣瓶、消防器材、汽車庫、雜物等處附近堆放易燃

9、、易爆物品； 1.2.7.4 水電、司爐、駕駛、電梯等專業(yè)工種，禁止無證操作； 1.2.7.5 院內禁用無保護裝置、安全性能差的取暖設備； 1.2.7.6 在季節(jié)更換時使用空調等設備前做好檢查工作； 1.2.7.7 建立事件檔案，對每起傷亡事件，尤其是重大、特大傷亡事件， 必須建立詳細的、完整的事件檔案，并按規(guī)定進行系統(tǒng)整理和編目，加以保管，提供工作中參考。 2 突發(fā)事件應急處置預案 2.1總則 為建立健全應對養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少老年人及機構的生命和財產損失，保護老年人的生命、健康權利，保

10、護機構的財產安全，根據相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本機構的特點，制定預案。 2.1.1 工作原則 2.1.1.1 以人為本 把保障老年人的生命安全作為突發(fā)事件緊急處置的首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件對老年人生命的威脅和危害，不斷完善對老年人的救助手段，提高應對突發(fā)事件的緊急救助能力。 2.1.1.2 以防為主 把對突發(fā)事件的預防作為應急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，使防、抗、救、援四個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展全過程的緊急處置能力。 2.1.1.3統(tǒng)一領導，部門協作原則 養(yǎng)老服務機構對于突發(fā)事件的應急處置工作由院長統(tǒng)一領導，各部門分工配合，提高對突發(fā)事件發(fā)生

11、發(fā)展全過程的緊急處置能力及效率。 2.1.2 適用范圍 預案適用的范圍，包括但不限于： 2.1.2.1 臺風、火災、水災、地震等有可能會危及老年人生命及財產安全的自然災害； 2.1.2.2 食品中毒、化學中毒、傳染病、流行病等有可能危及到老年人及機構員工的生命、健康的異常情況； 2.1.2.3 老年人突患疾病或者疾病突然復發(fā)，有可能危及生命或對老年人的健康造成重大影響的； 2.1.2.4 老年人摔倒、滑倒、落水或者其它有可能危及老年人的生命或對老年人的健康造成重大影響的； 2.1.2.5 自殺、他殺等事件； 2.1.2.6 其它有可能會對老年人的生命或者健康產生重大影響，需要采取應急處置措施的

12、。 2.2 預案啟動條件 2.2.1 為應對自然災害或者其它緊急事件，市級或者區(qū)縣級應急預案已啟動的； 2.2.2 機構出現以上所述之情形，需要啟動應急預案的； 2.2.3 其它應啟動應急預案的情形。 2.3 緊急處置領導體系及職責 2.3.1 突發(fā)事件應急處置日常常備小組組成及職責 2.3.1.1 組成 機構設立突發(fā)事件應急處置日常常備組（以下簡稱為“日常常備組”）負責日常工作。日常常備組由機構院長、護理組組長、后勤組組長等人員組成，由院長實行統(tǒng)一領導。 2.3.1.2 職責 日常常備組負責機構對于突發(fā)事件的防、抗、救、援等工作，具體行使如下職能： a、根據上級單位的領導及指導，根據本單位的

13、具體情況，制訂應急方案，布置救援工作； b、根據國家、市、區(qū)縣的啟動緊急預案的決定，決定啟動本機構的應急預案； c、根據相關的法律、法規(guī)及上級單位的要求，結合本單位的具體情況，設置本機構的應急設施； d、建立與衛(wèi)生、消防、醫(yī)院等單位的直接聯系，保證聯絡通暢； e、組織有關人員對本機構的員工進行培訓及預案演練工作，增強機構及員工處置突發(fā)事件的能力； f、制訂本單位的值班制度，安排人員進行24小時值班； g、將本突發(fā)事件的具體情況及處置情況向有關單位報告； h、其它應由日常常備組行使的職能。 2.3.2 突發(fā)事件臨時處置組的組成及職責 2.3.2.1 組成 突發(fā)事件臨時處置組（以事簡稱為“臨時處置

14、組”）應上述2.2條所述之事件的發(fā)生，由上述2.1.2(6)條所述之值班人員根據本機構的具體情況臨時組建。該值班人員有權決定臨時處置小組成員的構成及小組成員的具體任務。 2.3.2.2 職責 臨時處置組負責對機構突發(fā)事件的具體處置工作，具體行使如下職能： a、根據國家、市、區(qū)縣的啟動應急預案的決定或本機構日常常備組的啟動預案的決定或為應對突發(fā)事件，啟動緊急預案； b、根據突發(fā)事件的具體情況，結合預案采取臨時措施； c、及時將突發(fā)事件情況通知老年人家屬及有關單位； d、及時與衛(wèi)生、醫(yī)院、消防、公安等單位聯絡采取搶救或保護措施； e、及時將突發(fā)事件及啟動緊急預案的情況向院長（院長本人為值班人員除外

15、）及日常常備組報告； f、應院長及日常常備組的要求將處置突發(fā)事件的權利移交給院長或日常常備組； g、其它應由臨時處置組行使的職能。 2.4 應急準備 2.4.1 資金 根據本機構的具體情況，編制應對突發(fā)事件的年度資金預算。該項資金預算專用于處置各類突發(fā)事件。 2.4.2 應急設施 2.4.2.1 衛(wèi)生、防疫、消防、防護設施 機構根據相關法律、法規(guī)的具體規(guī)定，按照衛(wèi)生、防疫、消防等單位的具體要求，設置本機構的衛(wèi)生、防疫、消防等設施并且根據本機構的具體情況設置必要的安全防護設施。 2.4.2.2 救護設施 機構配備必要的醫(yī)護人員和相關的醫(yī)護設施（藥品、急救箱、擔架、車輛等）。 2.4.2.3 通訊

16、設施 機構配置電話等通訊設施并且置備醫(yī)院、消防、公安等部門的聯系方式，為值班人員配備通訊裝備。 2.4.3 人員 2.4.3.1 常備組值班人員 根據本機構的實際情況，合理安排常備組人員的值班，保證24小時內均有常備組成員值班。 2.4.3.2 保衛(wèi)、護理等人員 機構的后勤、保衛(wèi)、護理等人員服從機構院長或常備組值班人員的指揮，按照院長或者常備組值班人員的安排具體負責對突發(fā)事件的應急處理工作。 2.4.3.3 人員培訓與預案演練 機構根據常備組的工作計劃，定時、定期、有計劃地舉辦機構員工對于預案1.2.條所列事項處置工作的培訓工作，并且組織預案演練工作，提高機構對于突發(fā)事件的處置能力。 2.4.

17、4 協助協議 機構與衛(wèi)生、消防、醫(yī)院、律師事務所等單位簽訂協助協議，組織員工培訓，教育、應急預案演練等工作。 2.5 應急策劃與應急響應 2.5.1 現場指揮與控制 機構院長或者常備組值班人員負責突發(fā)事件發(fā)生時的指揮與控制工作，有權利根據突發(fā)事件的特點組建或者接管突發(fā)事件臨時處置小組，并且根據突發(fā)事件的具體情況，安排處置小組成員的工作任務。 2.5.2 警報系統(tǒng)與緊急通告 發(fā)生預案時，機構院長或常備組值班人員立即啟動警報系統(tǒng)，向機構內員工及老年人發(fā)出警報，同時以廣播形式等發(fā)出緊急公告，告之發(fā)生什么情況，對自己可能帶來的威脅，自我保護措施等。對于1.2(1)條所述之事項還應告之疏散線路方法和注意

18、事項等，以便能及時做出自我保護。 2.5.3 求助與聯絡 發(fā)生預案第2.2條所述之事項，有獲取民政部門、消防部門、衛(wèi)生防疫部門等幫助的，常備組值班人員或其指派人員立即與民政部門、消防部門、衛(wèi)生防疫部門或公安機關等單位取得聯系，取得相關單位的支持和幫助，同時向院長匯報情況（院長本人為值班人員時除外）。 2.5.4 事態(tài)監(jiān)測 發(fā)生預案第2.2條所述之事項，機構應配合有關單位做好事態(tài)的監(jiān)控與評測，及時將情況向有關單位匯報，防止形勢惡化。 2.5.5 人員疏散與安置 機構常備組結合本單位的具體情況，制訂本機構的疏散與安置計劃，安排機構員工負責疏散安置工作。發(fā)生預案第1.2(1)、1.2(2)條所述事項

19、，有必要對機構老年人及員工進行疏散與安置的，機構立即啟動疏散與安置計劃，對老年人及員工進行疏散和安置。 2.5.6 醫(yī)療與衛(wèi)生服務 發(fā)生預案時，機構配備必要的醫(yī)護人員做好機構的醫(yī)療與衛(wèi)生服務，必要時，聯系獲得醫(yī)院、紅十字會等單位、組織的幫助。 發(fā)生預案時，有必要取得醫(yī)療機構幫助的，除機構的醫(yī)護人員組織實施必要的救護工作以外，立即撥打120取得醫(yī)院的醫(yī)療救助。 2.5.7 公共關系 發(fā)生預案2.2條所述之事項，院長、常備組值班人員或其指派人員迅速將事件的具體情況向老年人的家屬通報，并且及時將救助情況向有關單位通報或者匯報。 2.6預案管理與改進 機構對預案的制定、修改、更新、做出明確的管理規(guī)定，

20、并保證定期對預案進行評審，針對單位實際情況的變化以及預案暴露出的問題，不斷更新、完善和改進。 2.7 常見突發(fā)事件應急處置 2.7.1老年人突發(fā)急病或病情突然發(fā)生變化 老年人突發(fā)急病或病情突然發(fā)生變化，由醫(yī)生，檢查心率、心律、呼吸、血壓、體溫等，必要時給予吸氧、補液、吸引痰液、胸外心臟按壓等，無內設治療機構的應送衛(wèi)生機構救治。如有生命危險立即撥打120急救中心；同時與家屬取得聯系，并填寫老年人住外院治療通知單到相關部門。 2.7.2 傳染病 發(fā)生法定的傳染病，除按照第2.7.1處理外，還必須在規(guī)定的時間內向有關機構報告?zhèn)魅静∏闆r，并及時做好消毒、隔離工作。 2.7.3 停電 平時做好應急物品的準備和檢查，一旦停電，各崗位工作人員