生活飲用水適用法律法規(guī)討論

生活飲用水適用法律法規(guī)討論飲用水衛(wèi)生法律相關(guān)責(zé)任一、行政責(zé)任?傳染病防治法??生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?二、民事責(zé)任由于飲用水及涉水產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等原因，給他人造成身體傷害，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。三、刑事責(zé)任?傳染病防治法?規(guī)定，飲用水供水單位供給的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，涉及飲用水衛(wèi)生平安的產(chǎn)品不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?刑法?第330條規(guī)定，供水單位違反傳染病防治法的規(guī)定，供給的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。某自來水廠生活飲用水不達(dá)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)案

案情簡介：2005年╳月╳日某市衛(wèi)生局對該市某自來水廠的出廠水進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、游離余氯三項(xiàng)指標(biāo)不符合GB5749－85?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?和衛(wèi)生部?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?。二周后該市衛(wèi)生局向該廠的負(fù)責(zé)人李某告知了檢驗(yàn)結(jié)果，告知其享有的權(quán)利，李某未提出異議。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該水廠因加氯設(shè)施損壞而未進(jìn)行消毒就直接出廠。案情分析：此案案情簡單，被調(diào)查人違法事實(shí)明確——飲用水供水單位供給的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，法律適用上值得探討。?生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?1997年1月1日施行的?中華人民共和國傳染病防治法?2004年12月1日起施行的?生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?第六條規(guī)定：“供水單位供給的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。〞第二十六條規(guī)定：“違反本方法規(guī)定，有以下情形之一的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款：……〔四〕供水單位供給的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；〞?中華人民共和國傳染病防治法?第二十九條規(guī)定：“用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供給的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生平安的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。〞第七十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有以下情形之一，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者撤消許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)飲用水供水單位供給的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的〞。1996年建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的?生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?〔以下簡稱?方法?〕是我國第一部飲用水衛(wèi)生行政規(guī)章。該?方法?根本上表達(dá)了供水各環(huán)節(jié)的一體化法制管理，但隨著?行政許可法?的公布和?傳染病防治法?的修訂，其中的一些內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)注意正確運(yùn)用。該?方法?也是執(zhí)行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的主要法律依據(jù)。按“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章〞的法律適用原那么，2004年12月1日以后類似案件必須適用?傳染病防治法?的處分規(guī)定。其實(shí)，飲用水平安與人們的健康息息相關(guān)，一旦發(fā)生問題，從某種程度上比食品平安引發(fā)的問題還要突出。?傳染病防治法?對此類案件的處分力度明顯大于?生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?，這樣有利于促進(jìn)飲用水平安，保障人民健康。桶裝飲用水、瓶裝飲用水是否適用生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的問題根據(jù)2006年7月10日“衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)〞〔衛(wèi)政法發(fā)[2006]255號〕：自來水等應(yīng)按照生活飲用水管理，桶裝水、瓶裝水按照食品管理。縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)有對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供給活動以及涉及飲用水衛(wèi)生平安的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。對于飲用水供水單位供給的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依據(jù)?傳染病防治法?第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處分。衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律

適用的批復(fù)

衛(wèi)政法發(fā)[2006]255號

湖南省衛(wèi)生廳：你省永州市衛(wèi)生局?關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的請示?〔永衛(wèi)函[2006]37號〕收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、根據(jù)?傳染病防治法?、?食品衛(wèi)生法?和?生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?等有關(guān)規(guī)定，自來水等應(yīng)按照生活飲用水管理，桶裝水、瓶裝水按照食品管理。二、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督是?傳染病防治法?的重要內(nèi)容。按照?傳染病防治法?第五十三條內(nèi)規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)有對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供給活動以及涉及飲用水衛(wèi)生平安的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。對于飲用水供水單位供給的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依據(jù)?傳染病防治法?第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處分。此復(fù)。二00六年七月十日辦理此類案件應(yīng)注意的問題：主體應(yīng)當(dāng)注意主體資格的證明材料的收集，當(dāng)事是個體工商戶還是法人或者其他組織。根據(jù)?行政處分法?第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分。

?民法通那么司法解釋?：41.起字號的工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主(業(yè)主)為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書注明系某字號的戶主。事實(shí)要清楚、證據(jù)需充足結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的檢驗(yàn)報告〔包括檢查報告簽收單，檢驗(yàn)結(jié)果告知書〕、采樣記錄、樣品送檢交接單原件或者復(fù)印件放入卷宗備案。

罰責(zé)相當(dāng)根據(jù)GB5749-2006?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?包括微生物指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)。在行政執(zhí)法中，應(yīng)考慮健康危害性而不是由監(jiān)測的頻度和概率來決定行政處分幅度。因?yàn)槲⑸?、毒理指?biāo)與放射性指標(biāo)對人的毒性和危害大，可以考慮較重的行政處分；感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)對人的毒性和危害較小，可以考慮較輕的行政處分。建議：一、根據(jù)“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章〞的法律適用原那么、新法優(yōu)于舊法原那么以及2006年7月10日“衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)〞〔衛(wèi)政法發(fā)[2006]255號〕的內(nèi)容，以后我單位辦理此類案件應(yīng)該按照?傳染病防治法?操作二、?傳染病防治法?第七十三條條款的內(nèi)容也是完成適用，并不局限于“導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的〞才適用傳染病防治法。?傳染病防治法?第七十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有以下情形之一，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者撤消許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)飲用水供水單位供給的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的〞。三、補(bǔ)充自由載量標(biāo)準(zhǔn)：可以參照現(xiàn)有的?方法?第二十六條自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮到違法超過指標(biāo)的類別、指標(biāo)的個數(shù)及倍數(shù)；重復(fù)跟蹤監(jiān)測的次數(shù)；已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的程序來作出?傳染病防治法?第七十三條的自由載量標(biāo)準(zhǔn)，并形成書面材料報法制辦備案。?方法?第二十六條自由裁量：1.供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的日產(chǎn)1000噸以下的集中式供水單位，可處以20—2000