我國計(jì)劃生育政策的回顧與反思

緒論（一）研究背景及意義1.研究背景人口是一個(gè)國家發(fā)展的重要因素，一個(gè)國家的人口政策深刻的影響著經(jīng)濟(jì)政治文化，對于決策者來說，如何制定人口政策，是一個(gè)重大而又艱巨的課題。隨著中國的人口結(jié)構(gòu)變化，中國社會(huì)人口結(jié)構(gòu)正式進(jìn)入老齡化。一方面，老齡人口不斷增多，使醫(yī)療、養(yǎng)老等問題逐漸凸顯；另一方面，適齡勞動(dòng)人口數(shù)量不斷減少，經(jīng)濟(jì)紅利逐漸消失。生育政策所帶來的一系列問題逐漸凸顯。本文將對不同歷史時(shí)期生育政策及其影響進(jìn)行研究，并對未來生育政策的發(fā)展方向進(jìn)行展望。2.研究意義理論上，豐富了繼“三孩政策”實(shí)施以來對我國生育政策的研究。我國是人口第一大國，自建國以來我國的生育政策經(jīng)歷了數(shù)次變化，改革開放時(shí)期的人口紅利使我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但目前我國人口結(jié)構(gòu)正式步入老齡化，關(guān)于生育政策的研究成為一個(gè)新的課題。本文通過分析我國歷史上的不同生育政策，反思不同時(shí)期生育政策的利弊，并結(jié)合最新的“三孩政策”，總結(jié)生育政策的發(fā)展和前進(jìn)方向?，F(xiàn)實(shí)上，在改革開放初期，人口紅利帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)紅利，但伴隨著人口老齡化，養(yǎng)老金、贍養(yǎng)等問題也逐步凸顯，基于此，本文通過探究生育政策對社會(huì)層面的影響，逐步探索出新形勢下生育政策的走向，為生育政策的發(fā)展提供合理化建議。國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.中國人口政策的雛形人口政策在古代就已經(jīng)被統(tǒng)治者所重視，倪方六（2016）指出先秦時(shí)各諸侯國多采取積極的生育政策以滿足戰(zhàn)爭的需要REF_Ref25275\r\h[1]。與現(xiàn)代的計(jì)劃生育政策不同的是，統(tǒng)治者通常鼓勵(lì)生育，在連年戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害后，會(huì)對生育多者家庭給予補(bǔ)助。古代醫(yī)療水平不高，人類壽命較短，加之且冷兵器時(shí)代人口是農(nóng)業(yè)和軍事的重要保障，因此古代的生育政策是鼓勵(lì)生育而并沒有限制生育。方琳（2017）這樣闡述明朝的人口政策：人口增殖思想是中國封建社會(huì)占主導(dǎo)地位的人口思想。明代承襲了這一精神，從帝王到大臣及學(xué)者一致肯定戶口增加對于國家的積極作用。在實(shí)際政策中也將地方年增戶口多少作為地方官的考核內(nèi)容之一REF_Ref26718\r\h[2]。邱濤（2022）認(rèn)為中國古代生育政策的核心是大力促進(jìn)婚育、增加人戶，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。中國在結(jié)束封建王朝后，由于文化與西方的交流碰撞，生育政策也產(chǎn)生了一些改變REF_Ref26976\r\h[3]。俞蓮實(shí)（2008）提到在民國時(shí)期，美國生育節(jié)制運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人桑格夫人曾兩次訪華來宣傳生育節(jié)制思想，她的思想在民國時(shí)期的中國知識界引起了一場熱烈的爭論，并對中國社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響REF_Ref27345\r\h[4]。在這一時(shí)期，民國政府的國家權(quán)力開始對個(gè)體健康、性行為、生育進(jìn)行監(jiān)督和管理。李道緝（2009）提到孫中山認(rèn)為中國面臨“亡國滅種”的嚴(yán)重威脅REF_Ref28282\r\h[5]。故孫中山等國民黨領(lǐng)導(dǎo)人物實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。在孫中山去世后，國民黨政權(quán)的掌權(quán)人物大多奉行孫中山的人口理論，他們不承認(rèn)中國“人滿為患”，他們認(rèn)為中國生產(chǎn)力落后且地大物博，很多土地和資源未被開發(fā)，如果依靠科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提升，中國能夠供養(yǎng)的人口遠(yuǎn)不止此。但他們也承認(rèn)了在沿海和沿江地區(qū)人口過剩的問題，并且已經(jīng)想到了通過移民來解決人口分布不均的問題。但縱觀民國的生育政策，大多只是理論提出，由于國家不統(tǒng)一和戰(zhàn)亂的影響，許多政策建議并未得到實(shí)施。2.建國前中國共產(chǎn)黨的生育政策及相關(guān)理論在中國共產(chǎn)黨成立到建國前的二十年間，由于民國的連年戰(zhàn)爭加之抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和醫(yī)療水平有所提高，但面對工業(yè)化的人口需求和戰(zhàn)爭導(dǎo)致的人口銳減，必須提升人口數(shù)量。馬紅鴿（2021）指出在抗日戰(zhàn)爭期間，黨的革命根據(jù)地為應(yīng)對不斷涌入的難民，通過系列舉措及頒布新政策，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量的增長REF_Ref28785\r\h[6]。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨關(guān)于生育政策的文件包括《優(yōu)待外來難民和貧民的決定》、《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》等。這一系列舉措促進(jìn)了共產(chǎn)黨治理區(qū)域的人口增長，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于生育政策的最早實(shí)踐。在新中國成立前夕，毛澤東針對美國國務(wù)卿艾奇遜對中國革命的質(zhì)疑態(tài)度發(fā)表了《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，其中基本觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人口多是好事，人口多所引起的問題完全可以解決。這也為新中國成立后的生育政策埋下了伏筆。3.建國初期的生育政策在新中國成立初期奉行“鼓勵(lì)”性的生育政策，這些政策為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力恢復(fù)起到了至關(guān)重要的作用。孫怡穎（2017）提到自1949年以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民艱苦奮斗下，社會(huì)趨于穩(wěn)定，人民生活也比較安康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會(huì)安定祥和，這使得新中國的人口發(fā)展處于十分優(yōu)越的條件之中REF_Ref30477\r\h[7]。謝婧（2014）提到建國初期，百廢待興，黨和國家面臨著新生政權(quán)的鞏固和工作重心的迅速轉(zhuǎn)移REF_Ref29311\r\h[8]，因此沒有過多考慮人口問題。這些政策為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力恢復(fù)起到了至關(guān)重要的作用。但這種完全放開的政策迅速被修正，鄭維之（2014）提到，在1953年的新中國第一次人口普查中，總?cè)丝跒?億零193萬8035人，這個(gè)數(shù)字刷新了當(dāng)時(shí)中國人頭腦中的“四萬萬”這個(gè)固有思維REF_Ref29559\r\h[9]。自此，中國的生育政策開始了科學(xué)的規(guī)劃與施行。在此背景下，這一時(shí)期的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于生育政策做出了一系列論斷和調(diào)整。1953年首先由劉少奇主持召開“節(jié)育工作座談會(huì)”；1956年9月周恩來在“二五”計(jì)劃中再次提出要倡導(dǎo)“節(jié)制生育”,要求計(jì)生部門、衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)工作積極宣傳“節(jié)制生育觀念”;1957年2月27日毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上首次提出了計(jì)劃生育思想。1957年3月，馬寅初在北京大學(xué)做了關(guān)于“人口與節(jié)育”的學(xué)術(shù)報(bào)告，隨后其著作《新人口論》深入剖析了當(dāng)時(shí)中國的人口問題。1959—1961年我國經(jīng)歷了歷史罕見的大災(zāi)荒，人口數(shù)量受災(zāi)害影響有所下降。三年自然災(zāi)害時(shí)期結(jié)束后，我國開始了第一個(gè)五年計(jì)劃，為了使人口適應(yīng)生產(chǎn)力的需求，我國開始了新一輪補(bǔ)償性生育，迎來了新的生育高潮。1962—1970年間我國人口增加了1.5億，成為我國人口增長的第二個(gè)高峰。由于放開的生育政策導(dǎo)致人口數(shù)量猛增，這對社會(huì)資源和自然環(huán)境造成了很大的壓力，周恩來1962年2月7日再一次表明了“節(jié)制生育”的態(tài)度。同年12月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，表明要在人口稠密的廣袤農(nóng)村和城市人口增長過快的地區(qū)宣傳推行“節(jié)制生育”，使無計(jì)劃的生育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝杏?jì)劃的生育”。4.計(jì)劃生育政策確立階段的政策實(shí)施及影響20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育全面開展。中國正式實(shí)行計(jì)劃生育政策。仝志輝、楊曉婷、彭福林（2018）提到從70年代到80年代，計(jì)劃生育政策愈發(fā)得到國家重視，執(zhí)行力度不斷增強(qiáng)REF_Ref31012\r\h[10]。周長友（2018）指出控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)被認(rèn)為是政策實(shí)施的兩項(xiàng)主要宗旨REF_Ref31368\r\h[11]。此階段的主要任務(wù)是對婦女生育進(jìn)行管控，在控制每個(gè)家庭生育人口的同時(shí)，提倡適齡青年晚婚晚育。同時(shí)大面積科普相關(guān)醫(yī)學(xué)知識，免費(fèi)發(fā)放計(jì)生用品以及推廣科學(xué)的避孕方法。這一時(shí)期嚴(yán)格的生育政策使出生人口大量減少，人口結(jié)構(gòu)有所改善，過度生育所帶來的相關(guān)問題得到緩和，但在部分地區(qū)，政策具體實(shí)施過程中存在“一刀切”和強(qiáng)制墮胎等激進(jìn)措施。5.新世紀(jì)計(jì)劃生育政策的發(fā)展和變化新世紀(jì)前10年，由于長期人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化政策開始發(fā)力，我國適齡勞動(dòng)人口劇增，這一時(shí)期大量的適齡勞動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，但由于人口基數(shù)仍然龐大，導(dǎo)致社會(huì)資源仍然無法與之相匹配，因此大體上仍延續(xù)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，即一家只生一個(gè)孩子。2012年我國適齡勞動(dòng)人口出現(xiàn)首次下降。陳對（2021）指出人口紅利已逐步消失，這意味著養(yǎng)老金、贍養(yǎng)等問題逐步凸顯REF_Ref31643\r\h[12]。都陽（2019）分析道嚴(yán)格的人口控制政策和快捷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國迅速地完成了人口轉(zhuǎn)變的過程REF_Ref31868\r\h[13]。2021年5月31日，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。趙旭凡（2022）提到全面推行三孩政策是我國促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)REF_Ref32070\r\h[14]。這一時(shí)期人口政策不斷調(diào)整，從側(cè)面反映出新時(shí)期我國人口結(jié)構(gòu)不合理的問題逐步凸顯，適齡人口比例下降嚴(yán)重，生育政策也再次迎來了新的調(diào)整。李穎、劉安長（2021）分析了育齡女性的生育二孩、三孩意愿，調(diào)查結(jié)果顯示政府與事業(yè)單位以及國企的育齡女性生育意愿大于私企及女性學(xué)生REF_Ref32374\r\h[15]。這也給政策實(shí)施帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。需要更多地配套設(shè)施落地。黃玲、于軒轅、趙歆、李邃（2017）提到，二孩三孩政策需要社會(huì)多方面的配套措施，包括教育、女性假期、產(chǎn)婦醫(yī)療、就業(yè)保障等多個(gè)方面REF_Ref158\r\h[16]。\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"KangLiangyu;\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"JingWenzhan;\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"LiuJue;\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"MaQiuyue;\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"ZhangShikun;\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"LiuMin（2022）認(rèn)為應(yīng)充分考慮不同社會(huì)人口特征人群和有生育意愿人群的障礙，從而制定有針對性的育兒政策和配套措施REF_Ref1667\r\h[17]。6.生育政策所帶來的人口紅利及人口老齡化等相關(guān)問題楊虹（2016）在文章中提出計(jì)劃生育政策只是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它脫離了時(shí)代就無法生存，所以我們該做的就是不斷反思，思考過去的政策存在著什么問題，未來該如何解決REF_Ref2898\r\h[18]。計(jì)劃生育政策在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力提升。但也存在著諸多問題。在改革開放初期，生育政策帶來了人口紅利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。邁入21世紀(jì)，由于生育政策的限制，人口結(jié)構(gòu)不合理，人口老齡化問題凸顯。\t"/zn/Detail/index/GARJ2021_2/_blank"MIAOCHUNGANG（2021）認(rèn)為，在老齡化的壓力下，中國政府正在實(shí)施生育三個(gè)孩子的政策，生育政策的重大調(diào)整對本已脆弱的女性就業(yè)產(chǎn)生了影響REF_Ref3035\r\h[19]。政策的制定如果無法具有長遠(yuǎn)目光，那么一時(shí)的好政策終究會(huì)變得沒那么好?，F(xiàn)在我國面臨著適齡勞動(dòng)人口短缺、養(yǎng)老金壓力增大、人口基數(shù)依舊龐大、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源無法惠及到每一個(gè)人等切實(shí)人口問題，這些都需要生育政策的不斷的結(jié)合實(shí)際、結(jié)合國情調(diào)整以解決。研究內(nèi)容與方法研究內(nèi)容本文按照六個(gè)大的方向進(jìn)行探究：第一部分：將通過分析古代中國生育政策，以探究中國生育政策的雛形和歷史延續(xù)，不同階段計(jì)劃生育政策和相關(guān)法律文件及行政法規(guī)，探究計(jì)劃生育政策不同階段的演變及其具體實(shí)施情況。第二部分：將探究建國前中國共產(chǎn)黨的生育政策及相關(guān)理論，及其政策形成的原因和對人口增減的影響。第三部分：將對建國初期的生育政策進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)歷史背景和經(jīng)濟(jì)文化因素，探究政策的具體成因。第四部分：將研究計(jì)劃生育正式確立為基本國策階段的具體生育政策及政策實(shí)施過程中的問題和對社會(huì)的影響。第五部分：將對新世紀(jì)以來的生育政策變化進(jìn)行研究，具體探究政策變化的背景和動(dòng)因，反思探究生育政策的影響，指出生育政策存在的問題。第六部分：將通過對未來計(jì)劃生育政策的展望與預(yù)測，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)形勢及相關(guān)人口數(shù)據(jù)，探究新時(shí)代計(jì)劃生育政策的前進(jìn)方向。研究方法本文通過文獻(xiàn)研究和比較分析法，查閱了大量中國計(jì)劃生育的政策文件和相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)也查閱了有關(guān)經(jīng)濟(jì)和改革開放的相關(guān)文獻(xiàn)，通過歸納和分析中國生育政策的變化，同時(shí)結(jié)合最新的政策導(dǎo)向，對未來生育政策的走向進(jìn)行展望，為生育政策的制定提供合理化的建議。運(yùn)用比較分析法，通過時(shí)間線縱向比較中國生育政策的具體改變和延續(xù)，得出政策演變的規(guī)律。創(chuàng)新與不足本文在研究內(nèi)容上創(chuàng)新地結(jié)合了從古至今中國生育政策和生育觀念的大體變化，尋求當(dāng)前生育政策的深層次原因。國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)多注重某個(gè)特定時(shí)期和歷史背景的生育政策研究，沒有結(jié)合相關(guān)的歷史因素進(jìn)行統(tǒng)籌看待。本文探討了中國生育政策的歷史沿革，結(jié)合近代以來政策的具體變化，將現(xiàn)代生育政策與古代的生育政策和觀念相結(jié)合，找出其中共通的地方，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對未來政策的制定提出合理化建議。本文仍存在很多不足。如缺乏具體案例和具體地點(diǎn)的分析，沒有進(jìn)行微觀的研究，對于政策的歷史成因研究不足，對相關(guān)歷史文獻(xiàn)收集較少。中國生育政策的回顧（一）計(jì)劃生育政策的雛形——古代生育政策中國古代經(jīng)歷了長期的封建統(tǒng)治，在民間社會(huì)實(shí)行宗法制度。人們渴望兒孫滿堂和血脈延續(xù)。加之古代處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力低下，戰(zhàn)爭和醫(yī)療水平的落后，使得民間觀念多重視生育。人們認(rèn)為子嗣的綿延意味著血脈的傳承和家族的興旺。民間俗語“多子多?！薄ⅰ安恍⒂腥?，無后為大”等體現(xiàn)了古代民間對于生育的重視。人們將生育當(dāng)做生命中的頭等大事，生育的地位與孝順父母和勤勞農(nóng)桑擺在了一起。這三件事缺一不可，被作為是否孝順的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。多子多孫子嗣觀念的產(chǎn)生，其一是因?yàn)樵谧谧迳鐣?huì)中，子孫的多寡決定了家族的興衰，男子是一個(gè)家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，男子多更利于家庭的發(fā)展與宗族的壯大；另一方面多子多福的子嗣觀念也是受祖先崇拜觀念的影響，子嗣綿延才能侍奉祖先，延續(xù)香火，而反過來祖先才能更好地庇佑子孫，因而多子就會(huì)多福。民間的生育觀念除了強(qiáng)調(diào)“多”這一核心，還對不同性別有著不同觀點(diǎn)。古代民間生男叫做“添丁”、而生女為“添口”，這種叫法有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！岸　贝碇硕?，可以幫助家里進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作和徭役的男性成員，而“口”僅僅代表著家里多了一位吃飯的人。男性可以考取功名，孩子隨父姓可以傳宗接代，而對于女性父母只寄希望于早日出嫁。這些因素造成極端的重男輕女觀念在古代盛行。同樣的，對男孩女孩的期待也不同。若是男孩，則希望他將來能夠建立功業(yè)，成就一番抱負(fù)；若是女孩，則希望她本分、勤懇，不生事端。可見在嬰兒一出生，父母便賦予了不同性別的嬰兒不同的期待。在宗法觀念的影響下，只有男子才能承繼宗祀，若家中無男子，只有女兒，則意味著沒有人能繼承祖宗血脈。宗法社會(huì)下，女孩長大嫁人后脫離原生家庭，進(jìn)入男方家庭生活，與原生家庭的聯(lián)系逐漸減弱，這就意味著女方的原生家庭中失去了一個(gè)勞動(dòng)力，而男方的原生家庭增加了一個(gè)勞動(dòng)力。這種情況下，自然會(huì)產(chǎn)生重男輕女的思想。古代重視婚配生育，且提倡早婚早育。統(tǒng)治者通過制定早婚政策以達(dá)到刺激生育的目的，頒布法令規(guī)定青年男女的最晚婚配年齡。同時(shí)鼓勵(lì)生育，對于孕期和哺乳期的婦女可免除相應(yīng)徭役和稅負(fù)，且出臺配套的措施和資源支持婦女婚配生育。將婚配生育上升到社稷高度，不僅制定法律頒布政策，同時(shí)在民間宣傳中不遺余力。對于婦女保護(hù)，古代中國實(shí)行了一系列措施。唐宋規(guī)定對于婦女犯罪，審訊時(shí)禁止刑訊逼供，且部分刑罰可由其子侄兄弟等代替，以保護(hù)婦女名聲，且不可對孕婦實(shí)行死刑等刑罰。在婦女懷孕期間，官府會(huì)提供相應(yīng)的保護(hù)和賦稅減免?！睹献印ち夯萃跎稀分小袄衔崂?，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”主題便是關(guān)愛兒童。古代重視對兒童的保護(hù)，制定了侵害兒童犯罪的懲罰措施。唐朝時(shí)規(guī)定父母遺棄孩子要受到兩年的刑罰REF_Ref4720\r\h[20]，明清規(guī)定虐待婦女兒童是“十大罪”之一，可判凌遲。（二）計(jì)劃生育政策的探索——建國前中國共產(chǎn)黨人口思想及政策陳獨(dú)秀與李大釗兩位共產(chǎn)黨先驅(qū)為早期共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的人口生育政策的制定提供了重要指導(dǎo)思想。他們主要批駁了馬爾薩斯的人口觀點(diǎn)—即批評馬爾薩斯人口論中對社會(huì)底層和廣大平民生育狀況的忽略，指出馬爾薩斯的觀點(diǎn)不適合當(dāng)時(shí)正處于半殖民半封建的中國。他們認(rèn)為人口和生育問題不只是自然問題，而是一種社會(huì)問題，要解決人口問題必須對社會(huì)進(jìn)行變革。陳獨(dú)秀認(rèn)為既不能以人多自豪，也不能覺得人滿為患。解決中國的人口政策必須因地制宜，注重提升人口素質(zhì)，而不是單純地限制或者鼓勵(lì)生育，并且提到了科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展要和人口政策相輔相成。李大釗則主要批判了西方用戰(zhàn)爭求“生存空間”的理論，以此說明世界人口沒有過剩的憂慮，反而有過減的危險(xiǎn)REF_Ref5314\r\h[21]。在中國共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地后，對于根據(jù)地的人口政策便有了自己的實(shí)踐。由于革命根據(jù)地時(shí)期的中國處于大動(dòng)蕩時(shí)期，內(nèi)亂不止，頻繁的戰(zhàn)爭和敵對勢力的圍剿使得共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人在政策實(shí)踐的過程中對人口問題更加重視。在這一時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過頒布新的人口政策以應(yīng)對戰(zhàn)爭和生產(chǎn)的需要。主要有幾個(gè)方面的內(nèi)容：實(shí)行新的土地政策，注重生產(chǎn)，對于土地減租減息，吸引了大量出逃的地主和貧農(nóng)，由此推動(dòng)革命根據(jù)地的人口增長；墾荒移民，吸納難民，向難民分配土地、房屋和生產(chǎn)資料，并且劃定開墾區(qū)域，由此擴(kuò)大生產(chǎn)，為人口增長創(chuàng)造物質(zhì)條件。這些積極的人口政策解決了許多逃荒和躲避戰(zhàn)爭而來難民的生活困境，極大地促進(jìn)了革命根據(jù)地人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展REF_Ref5736\r\h[22]。（三）計(jì)劃生育政策的醞釀——建國初期的生育政策及人口狀況新中國成立伊始，百廢待興。為了做好\t"/item/%E7%AC%AC%E4%B8%80%E6%AC%A1%E4%BA%BA%E5%8F%A3%E6%99%AE%E6%9F%A5/_blank"全國人民代表大會(huì)及地方人民代表大會(huì)的選民登記工作以及為國家的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供確切的人口數(shù)字，中國進(jìn)行了第一次人口普查。第一次人口普查數(shù)據(jù)為6.0193億人REF_Ref5980\r\h[23]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)中國人“四萬萬”的固有認(rèn)知。建國前的“鼓勵(lì)”性生育政策帶來了人口的過快增長與社會(huì)資源供給不足的矛盾凸顯。在經(jīng)歷連年戰(zhàn)爭后，中國生產(chǎn)力水平低下，工廠停辦、企業(yè)倒閉。且國民政府?dāng)⊥伺_灣時(shí)遷走許多重要軍事和工業(yè)基礎(chǔ)，新中國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)無法供養(yǎng)日益劇增的人口。毛澤東認(rèn)為“人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍人也完全有辦法。這個(gè)辦法就是生產(chǎn)。”REF_Ref7538\r\h[24]。毛澤東的人口觀點(diǎn)發(fā)展成為沒有控制的自由增長政策。50年代中后期，受馬寅初《新人口論》的影響，中國政府在短期內(nèi)提倡并采取了節(jié)育行動(dòng)，但縱觀毛澤東時(shí)代，人口總體上是自由增長態(tài)勢，人口和生育政策關(guān)注的重點(diǎn)是婦幼保障、兒童福利和學(xué)齡前兒童上學(xué)難的問題，對于控制人口數(shù)量的政策并沒有過多關(guān)注。根據(jù)人口規(guī)律，總和生育率2.1是一國的人口平衡標(biāo)準(zhǔn)REF_Ref6565\r\h[25]，在這一指標(biāo)下人口數(shù)量會(huì)保持穩(wěn)定，資源可以被合理分配。中國在1949—1971年的總和生育率超過了6.0。1982年的全國第三次人口普查中，人口達(dá)到了10.3億，幾乎比新中國成立時(shí)的人口數(shù)據(jù)翻了一倍。在中央批判馬寅初人口政策猜想的同時(shí)，并沒有完全否定他的思想，有關(guān)節(jié)育的宣傳沒有完全停止。但由于緊接而來的三年自然災(zāi)害和大躍進(jìn)、人民公社化的天災(zāi)人禍，宣傳活動(dòng)暫時(shí)停滯。但在國民經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)后，中央又加大了對節(jié)育的宣傳，發(fā)表了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，計(jì)劃生育政策的雛形初顯。（四）計(jì)劃生育政策的確立——“一孩”時(shí)期的生育政策1980年，獨(dú)生子女政策出臺，政策規(guī)定一對夫婦只能生育一個(gè)孩子。1982年計(jì)劃生育政策被正式確立為基本國策，并在1982年12月被寫入憲法。主要內(nèi)容是提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生REF_Ref9452\r\h[27]。計(jì)劃生育有了明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。政策的提出有以下三個(gè)背景因素：首先，新中國經(jīng)過30年的發(fā)展，人口已經(jīng)以驚人的速度突破了10億大關(guān)，這與中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不匹配，出現(xiàn)了住房困難、生活必需品供應(yīng)緊張、就業(yè)難、教育資源短缺等現(xiàn)實(shí)問題；其次，中央領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)為過去30年提倡節(jié)育的措施無法達(dá)到控制人口的目的，必須采取立法和出臺政策等措施確立計(jì)劃生育政策，且伴隨著文革的結(jié)束和改革開放的開展，人民思想得到了解放，生產(chǎn)力快速發(fā)展，政策實(shí)行的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備；再次，由于社會(huì)思想的發(fā)展和進(jìn)步以及中國現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，實(shí)行“一對夫婦生育一個(gè)孩子”的政策具有一定的群眾基礎(chǔ)，政策正式確立前已經(jīng)有了具體實(shí)踐。為了貫徹計(jì)劃生育政策中的“一孩政策”。國家和省市層面實(shí)行了一系列行政措施來保證政策的執(zhí)行。主要包括以下三個(gè)方面：首先進(jìn)行法律宣傳和生育知識的普及，向廣大民眾發(fā)放計(jì)生知識的手冊，在社會(huì)形成只生一個(gè)孩子的風(fēng)氣，同時(shí)加大醫(yī)療資源投入，向適齡男女發(fā)放計(jì)生用品并普及相關(guān)醫(yī)學(xué)常識；其次，要求已婚育齡男女辦理《一胎生育證》（即《準(zhǔn)生證》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》），通過證件辦理審核，確定已婚夫婦是否可以合法生育，同時(shí)也兼具服務(wù)孕婦進(jìn)行產(chǎn)前檢查和分娩、產(chǎn)后護(hù)理的相應(yīng)功能，只有具有該證的新生兒才可以辦理戶口和出生登記手續(xù)；再次，制定超生懲罰措施，規(guī)定向違反計(jì)劃生育相關(guān)法律生育的夫婦征收相應(yīng)的罰金，且違法生育的新生兒不可開具出生醫(yī)生證明和落戶。這些措施使一路“高歌猛進(jìn)”的生育率直接呈斷崖式下降，政策實(shí)施的嚴(yán)格程度使中國在這一時(shí)期的新生人口銳減。新生兒的減少使得普通夫婦的子女減少，養(yǎng)育孩子的開支相應(yīng)減少，減少了家庭負(fù)擔(dān)，提升了家庭生活水平；同時(shí)在這一時(shí)期減少了人口壓力，使國家發(fā)展和資源分配更加高效和合理，有助于國家改善醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的狀況；最后，長期的一孩政策使社會(huì)撫養(yǎng)比下降，勞動(dòng)人口劇增，帶來了人口紅利，加速了改革開放時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。但激進(jìn)的生育政策也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，由于地方政府在政策執(zhí)行過程中的欠缺和一刀切等情況，“一孩政策”的具體舉措存在著爭議，如強(qiáng)制墮胎和強(qiáng)制絕育手術(shù)等行為反映了政策執(zhí)行過程中的不足。生育政策的收緊并上升為基本國策有以下原因，首先，由于新中國成立三十年以來的休養(yǎng)生息，人口“超速”增長，人口發(fā)展遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶來了一系列的社會(huì)問題。80年代初，中國人口政策面臨著迫在眉睫的調(diào)整需要?！叭丝诙?，底子薄”的國情十分突出，廣大工人下崗，人民公社破產(chǎn)，已有的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)能力無法應(yīng)對持續(xù)超速增長的人口；其次，人口政策并不是一個(gè)暫時(shí)性的舉措，而是中國邁向現(xiàn)代化的必需的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策，是中國現(xiàn)代化設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)，改革開放提出全國的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，人口問題也是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和改革開放的重要決定因素。再次，經(jīng)濟(jì)方面的推算指出如果不進(jìn)行有效的計(jì)劃生育政策限制，那么20世紀(jì)末，中國的人口將達(dá)到12億REF_Ref9971\r\h[28]，這和現(xiàn)代化的生產(chǎn)具有很大的沖突，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就需要發(fā)展科技、改革技術(shù)，而不是需要大量的工人，大量的人口會(huì)使得教育資源始終處在低端的地位，而四個(gè)現(xiàn)代化也會(huì)化為泡影；最后，在改革開放后，中央決策層面提出了“小康”戰(zhàn)略目標(biāo)，主要目的是使國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均的既定目標(biāo)，這就要求人口增長的速度必須低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。（五）計(jì)劃生育政策的調(diào)整——新世紀(jì)的生育政策21世紀(jì)伊始，政府針對計(jì)劃生育政策發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平的決定》。表明了國家將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國策，并對未來人口進(jìn)行預(yù)測。這一時(shí)期我國的人口基數(shù)仍維持在一個(gè)較多水平，但生育率已經(jīng)處于世界最低水平。為了更好地貫徹計(jì)劃生育的國策，我國對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收進(jìn)行了規(guī)范和立法。隨后2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國大陸人口為13.4億，總和生育率為1.18，這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于前文提到的《決定》中對中國人口的估計(jì)，同時(shí)由于人口結(jié)構(gòu)的不合理和老齡人口的增多，我國逐步步入老齡化，這也預(yù)示著新一輪的計(jì)劃生育政策變動(dòng)即將開始。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示我國老齡人口比例為13.26%，0—14歲人口占比為16.6%，分別比2020年下降了2.93和6.29個(gè)百分點(diǎn)REF_Ref10458\r\h[29]。這些數(shù)據(jù)表明我國的勞動(dòng)人口在逐步減少，人口的老齡化進(jìn)程加快，這就要求計(jì)劃生育政策必須做出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)人口性別分布、地區(qū)分布極為不均，新一輪的政策調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生。2011年中國開始全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策。但是該政策在實(shí)踐的過程中對于提高生育率的作用微乎其微。首先是滿足條件的育齡夫婦基數(shù)較少，其次受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展影響，社會(huì)層面的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，不再追求多生。同時(shí)人們逐漸重視教育、生活品質(zhì)等因素，不愿意為了多生孩子而犧牲已有的生活品質(zhì)。由于政策作用甚微，我國在2013年再一次調(diào)整了生育政策，提出單獨(dú)二孩政策。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示到2014年底，全國共有92萬對夫婦符合生育政策要求并獲批生育二孩，2014年我國出生人口達(dá)到1687萬，比上一年多出了47萬。這表明及時(shí)的政策調(diào)整具有一定的作用，但同期全國符合單獨(dú)二孩條件的夫婦共有1100萬對，申請成功人數(shù)不到十分之一。單獨(dú)二孩政策的調(diào)整對于老齡化進(jìn)程和勞動(dòng)力減少等問題仍未起到顯著作用，中國老齡化進(jìn)程繼續(xù)加速。由于雙獨(dú)二孩與單獨(dú)二孩的政策作用收效甚微，我國于2015年實(shí)施全面二孩政策。但政策實(shí)施5年后的2020年，我國的生育水平和出生人口并沒有提升，反而逐年下降。人口老齡化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年出生人口中，二孩及以上的數(shù)量比例為59.5%，而一孩所占比例為40.5%，這一方面表明全面二孩政策有了一定的成效，但一孩出生比例過低，這也會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)的不合理。2020年中國大陸出生人口為1200萬，創(chuàng)下自1961年（三年自然災(zāi)害時(shí)期）的歷史最低出生人口記錄，在這一背景下，我國審議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，正式宣布一對夫妻可以生育三個(gè)子女以及相應(yīng)的配套支持措施。三孩政策的《決定》中不只是開放了三孩生育，更重要的是全面部署了配套支持措施。首先實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全生育保險(xiǎn)制度，且不限制戶籍REF_Ref10912\r\h[30]。其次保護(hù)女性的合法權(quán)利，招聘女性的企事業(yè)單位要為育齡女性提供適合其時(shí)間的彈性工作時(shí)間，保證其在生育和撫養(yǎng)階段工作得到保障。減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，刺激生育需求。計(jì)劃生育政策引發(fā)人口問題的反思（一）人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化進(jìn)程加快2022年《政府工作報(bào)告》提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這代表應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。截止2021年末，我國60歲以上人口達(dá)2.6736億，占全國人口的18.9%，其中65歲以上人口達(dá)2.0056億，占全國人口的14.2%。國際上通常將一個(gè)國家60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%視作進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志，由此可見中國的老齡化進(jìn)程已經(jīng)逐步加深。專家預(yù)測，到2040年我國人口老齡化進(jìn)程將會(huì)達(dá)到頂峰，65周歲及以上的老年人口比例將超過20%，進(jìn)入超老年型社會(huì)。伴隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國勞動(dòng)年齡人口卻正在經(jīng)歷著負(fù)增長。2020年，我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億，與2010年相比減少4000萬，同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口所占總?cè)丝诒壤灿兴陆担⑶椅磥磉€會(huì)延續(xù)這種趨勢。老齡化人口和勞動(dòng)年齡人口的變化導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比（總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)的比值）的變化，我國2020年人口撫養(yǎng)比為19.7%，即每100名勞動(dòng)年齡的人口創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富需要供養(yǎng)約19位老齡人口，比2010年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，專家預(yù)測到2050年人口撫養(yǎng)比將超過43%，屆時(shí)，伴隨著勞動(dòng)人口的減少，我國的養(yǎng)老金制度面對的情況將更加惡劣。未來幾十年里，養(yǎng)老金將有超萬億的空賬，勞動(dòng)人口待遇、自然環(huán)境狀況、公共衛(wèi)生體系將面臨巨大挑戰(zhàn)。（二）人口分布不均，地區(qū)發(fā)展受限中國的人口分布以黑龍江黑河和云南騰沖線為界，該線以西人口稀疏，以東人口稠密。具體來看，我國東部地區(qū)人口占總?cè)丝诘?9.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。廣大的人口集中在我國中東部和西部中心城市，一方面使中東部地區(qū)自然環(huán)境承受壓力較大，教育、醫(yī)療等社會(huì)資源緊張，另一方使西部發(fā)展滯后，沒有足夠的人口基數(shù)支撐經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，同時(shí)也使不同地區(qū)的地方財(cái)政存在較大壓力。在人口稠密的發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療完善，生活質(zhì)量高，平均壽命長，老齡化嚴(yán)重，加上發(fā)達(dá)地區(qū)開放的生育觀念造成生育率較低，使發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老壓力大，普通家庭勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)重。在人口稀疏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稀少，醫(yī)療條件不完善，加之較為陳舊的生育觀念，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出生率高，但由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)使得人口優(yōu)勢無法發(fā)揮效用，人口外流嚴(yán)重。（三）人口性別失衡，沖擊婚姻制度2021年全國第七次人口普查顯示我國男性人口為7.2334億人，占總?cè)丝跀?shù)的51.24%，女性人口為6.8478億人，占總?cè)丝跀?shù)量的48.67%，總的人口性別比為105.07（以女性為基數(shù)100）。這意味著我國男性比女性多出3000余萬REF_Ref11121\r\h[31]。男性人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題：首先，適齡男性無法找到合適的婚配對象，初婚男性和二婚女性的婚配情況逐漸增多，甚至“剩男”與“越南新娘”這一類詞匯變成了網(wǎng)絡(luò)流行語，這代表大量適齡男性遇到了婚配難的情況；其次，彩禮問題凸顯，由于男女比例極度不平衡，導(dǎo)致民間存在著女方索要高額彩禮的現(xiàn)狀，以江西為例，有統(tǒng)計(jì)顯示該省大約每11個(gè)90后中有6個(gè)男生，卻只有5個(gè)女生，這使得江西的民間嫁娶面臨著高額彩禮，男方家庭往往要支付一大筆禮金給女方家庭，彩禮問題不僅影響了正常的嫁娶，且也易引發(fā)婚后的夫妻矛盾和婆媳矛盾；再次，性別比失衡帶來了一系列社會(huì)倫理道德問題，例如針對女性的人口拐賣、性犯罪和適齡男性產(chǎn)生滋生反社會(huì)情緒等，這對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了沖擊，是一顆隱藏的定時(shí)炸彈。（四）人口基數(shù)龐大，資源分配不均中國人口總量當(dāng)前仍然是世界第一，結(jié)合目前的三孩政策和人均壽命的不斷提升，聯(lián)合國預(yù)測到2050年，中國人口將突破20億。人口基數(shù)龐大引起了許多問題：首先，巨大的人口基數(shù)使得生態(tài)環(huán)境壓力增大，中國存在著許多靠資源發(fā)展起來的城市和地區(qū)，頻繁的資源開采使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境不斷惡化，與可持續(xù)發(fā)展理論相悖，而環(huán)境惡化又導(dǎo)致人類生活環(huán)境受到影響，耕地被占用、破壞，影響基本生存條件；其次，大量的人口使得普通民眾的工作、住房、受教育資源緊張，“內(nèi)卷”一詞應(yīng)運(yùn)而生，表示中國人口眾多使得各行各業(yè)和升學(xué)競爭變得激烈，高等教育資源無法進(jìn)行大規(guī)模的普及，人口多但不精。為了一份好的工作需要付出更多地努力，甚至不惜以犧牲身體健康為代價(jià)，如“996”、黑心工廠等現(xiàn)象；再次，大量的人口也使得中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為困難，大量廉價(jià)勞動(dòng)力從事著基礎(chǔ)的工作。中國的義務(wù)教育使得中國人基本擺脫了文盲的狀態(tài)，但中國的高等教育仍然無法實(shí)現(xiàn)普惠性，這使得中國科技人才較少，變相的減緩了中國科技的進(jìn)步和國家整體發(fā)展。最后，人口基數(shù)龐大使得某一時(shí)期易產(chǎn)生老齡人口劇增的現(xiàn)象，加大了社會(huì)的整體養(yǎng)老壓力。（五）生育意愿低迷，養(yǎng)孩成本昂貴據(jù)調(diào)查顯示，我國育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)2017年為1.76個(gè)，2019年為1.73個(gè)，2021年下降到1.64個(gè)。當(dāng)前育齡女性多為90后、00后，她們作為新的婚育主體，相比于70、80后一代平均受教育時(shí)間更長。且絕大部分在城鎮(zhèn)工作，面臨著較大的就業(yè)和競爭壓力，晚婚現(xiàn)象突出，生育意愿低迷。新的生育主體更加追求生活的高質(zhì)量，在文化觀念上也少有接受“多子多?！边@一思想，她們認(rèn)為過早的婚育會(huì)使生活成本增加，給未來帶來許多不確定因素。老一輩“養(yǎng)兒防老”的生育觀念也沒有被認(rèn)可，新的婚育主體認(rèn)為生育培養(yǎng)孩子是為了讓孩子得到更好地發(fā)展，創(chuàng)造自己的人生，而不是為了以后給自己養(yǎng)老，他們并不寄希望于自己的孩子提供養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國家庭0—17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元，全國家庭0—大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬元，這對于普通家庭來說是一筆不小的開支，養(yǎng)育成本包括了教育、醫(yī)療、娛樂等方面。如果加上二胎、三胎，那么養(yǎng)育成本更會(huì)成倍增加。有意愿生育二胎三胎的家庭，其父母大多已不再年輕，無法再幫其照看孫輩，這也在無形中增加了養(yǎng)育孩子的成本。同時(shí)生育的“隱性”成本也在增加，婦女在孕期和孩子0—3歲期間無法全身心投入工作，企事業(yè)單位對于孕期婦女的照顧政策落實(shí)存在問題，這直接導(dǎo)致了孕期和孕后一段時(shí)間婦女的收入降低，而這一時(shí)間段正是家庭生育和教育經(jīng)費(fèi)的頂峰，普通家庭用于孩子的成本增多，而夫婦收入?yún)s無法很好應(yīng)對此時(shí)期的養(yǎng)孩成本。（六）托育問題凸顯，幼教資源短缺隨著三孩政策的完全放開，托育服務(wù)成為很多育齡家庭關(guān)注的熱點(diǎn)問題。有能力生育二孩三孩的家庭夫婦雙方都有著自己的事業(yè)和工作，而選擇生育二孩三孩，孩子在入學(xué)前的照看問題變得難以解決。這個(gè)因素制約了育齡夫婦生育二孩三孩的意愿。而造成該問題有以下幾個(gè)原因：首先是國家層面缺乏對托育的頂層規(guī)劃，沒有相關(guān)立法和政策來規(guī)定托育的具體執(zhí)行方法和措施，使得我國托育服務(wù)參差不齊，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制；其次是托育行業(yè)本身發(fā)展較為緩慢，市場存在著收費(fèi)不合理、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，無法讓委托人安心將孩子交給托育機(jī)構(gòu)；再次是托育行業(yè)與幼兒園之間的界限不清，托育機(jī)構(gòu)較少，有些幼兒園承接了托育服務(wù)，導(dǎo)致專門的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，無法提供專門性的服務(wù)，而幼兒園提供的托育服務(wù)對年齡又有一定的限制，據(jù)調(diào)查近八成提供托育服務(wù)的幼兒園只接受2—3歲兒童，嚴(yán)苛的服務(wù)條件使得服務(wù)受眾面狹窄，托育服務(wù)的大量需求得不到滿足；最后，托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也沒有健全的法律法規(guī)進(jìn)行明文規(guī)范，普通家庭選擇的公共托育機(jī)構(gòu)服務(wù)不全面，且數(shù)量較少，而私人托育機(jī)構(gòu)又沒有統(tǒng)一的課程規(guī)劃和托育安排，且收費(fèi)較高，育齡夫婦面臨著選擇的兩難境地。計(jì)劃生育存在的政策不足（一）政策的科學(xué)性缺失在建國初期的政策制定中，對于馬寅初等專業(yè)學(xué)者的建議沒有進(jìn)行細(xì)致分析，對于他提出的合理控制人口理論進(jìn)行了批駁，口號式政策偏多，沒有結(jié)合人口普查的精確數(shù)據(jù)進(jìn)行人口政策的制定，政策施行前的試點(diǎn)、試行工作缺失。部分地方政府在制定地方生育政策時(shí)對于中央政策過度理解的現(xiàn)象顯著，使得政策無法貫徹到每一級的人民政府，無法普及所有人民大眾。在計(jì)劃生育政策實(shí)行初期，部分地方政府對于計(jì)劃生育政策出現(xiàn)了理解不足或過度理解的情況，這就導(dǎo)致了政策的執(zhí)行過程中科學(xué)性的缺失，部分地方的計(jì)生工作人員為了完成計(jì)生工作任務(wù)，出現(xiàn)了針對超生家庭強(qiáng)制執(zhí)行的情況，這不僅使超生家庭和權(quán)益收到了侵害，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)對于計(jì)劃生育政策科學(xué)性的質(zhì)疑。計(jì)劃生育政策的科學(xué)性缺失主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在初期制定政策的過程中，沒有充分參考相關(guān)權(quán)威的人口預(yù)測和政策建議，一孩政策的制定主要是為了緩解人口過多的情況，沒有考慮到人口的可持續(xù)性發(fā)展和健康延續(xù)，沒有對未來的人口發(fā)展形勢進(jìn)行充分的預(yù)測；其次，在政策落實(shí)階段，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量控制，導(dǎo)致各地政府將計(jì)劃生育政策設(shè)置為政治任務(wù)，對于政策的實(shí)施，只是機(jī)械性的完成上級所規(guī)定的目標(biāo)；最后，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況與地方政府官員的政治績效掛鉤，嚴(yán)重影響了政策落地實(shí)施過程中的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)制手段頻出，罰金征收亂象突出。科學(xué)的政策制定需要建立在全面的學(xué)科調(diào)查基礎(chǔ)之上，也需要執(zhí)行過程中的科學(xué)合理。部分地方干部受傳統(tǒng)思想觀念影響，對于政策的科學(xué)執(zhí)行認(rèn)識不到位，存在“畏難”情緒和“老好人”的情況。（二）政策的滯后性顯著生育政策的制定和實(shí)行具有一定的滯后性，無法根據(jù)人口普查情況及時(shí)調(diào)整，這導(dǎo)致了人口情況的持續(xù)惡化和進(jìn)入惡性循環(huán)。計(jì)劃生育政策的滯后性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政策的時(shí)間滯后，我國生育政策的歷次調(diào)整大多滯后于問題的出現(xiàn)，政策無法在問題出現(xiàn)或嚴(yán)重前出臺，只能對于出現(xiàn)的問題進(jìn)行被動(dòng)的出臺相應(yīng)調(diào)整政策，對于政策可能引發(fā)的另一種問題沒有進(jìn)行預(yù)測和評估，這導(dǎo)致了政策的時(shí)間滯后；其次，政策的決策滯后，在人口問題出現(xiàn)后，政策并沒有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，同時(shí)決策時(shí)間較長，無法根據(jù)具體情況和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時(shí)的政策決策；最后，政策的實(shí)施滯后，從政策指定到政策落實(shí)往往需要較長的時(shí)間，這就導(dǎo)致了政策的效果減弱，同時(shí)，由于各地方政府對于政策的理解和執(zhí)行力度不同，使得政策在各地實(shí)施存在著時(shí)間差。政策出臺的目的是為了解決某個(gè)社會(huì)存在的問題，但是問題也會(huì)隨著形式的變化和政策的實(shí)行而產(chǎn)生變化，因此沒有一成不變的問題，也沒有一成不變的政策。每個(gè)生育政策在實(shí)行時(shí)都會(huì)呈現(xiàn)出良好的正面效應(yīng)，對社會(huì)問題的緩解起到作用，但問題被解決或者政策長期執(zhí)行后，正面效應(yīng)就可能轉(zhuǎn)換為負(fù)面效應(yīng)，且原有的政策甚至?xí)o社會(huì)帶來很大的不利影響，不及時(shí)調(diào)整原有政策，它的負(fù)面效應(yīng)也會(huì)加劇，使得下一次的政策制定和調(diào)整更為困難，政策成本也會(huì)增大。如20世紀(jì)初我國的人口老齡化已經(jīng)初見雛形，但是一孩政策并沒有相應(yīng)的調(diào)整，直到2011年宣布實(shí)行雙獨(dú)二孩政策，而這時(shí)政策的改變所帶來的效用已經(jīng)大打折扣，需要頻繁的變動(dòng)來消除政策滯后性所帶來的惡性循環(huán)。（三）政策的執(zhí)行力不夠政策最終目的實(shí)現(xiàn)需要將政策實(shí)行貫徹到各級政府，生育政策在實(shí)行過程中存在著執(zhí)行力問題，各級政府由于理論學(xué)習(xí)不強(qiáng)、沒有深入聯(lián)系群眾等原因，對于政策在地方的執(zhí)行沒有貫徹政策的核心內(nèi)容。如在80年代一孩政策時(shí)代，對于社會(huì)撫養(yǎng)金的繳納，存在著亂收費(fèi)等情況，也存在著超生二胎、三胎等情況?；鶎痈刹看嬖谥ぷ髦鲃?dòng)性不強(qiáng)，不想抓、不敢抓等情況，為了自身的發(fā)展不敢得罪超生戶或?yàn)榱送瓿烧慰冃Ф^度執(zhí)行政策，對超生婦女進(jìn)行強(qiáng)行墮胎，對于超生家庭進(jìn)行強(qiáng)行節(jié)育。由于生育政策的特殊情況，使得違反政策的隱蔽性較強(qiáng)、違法手段多，部分人員不擇手段鉆法律空子辦理假離婚或者異地落戶進(jìn)行超生。政策執(zhí)行力不足主要存在以下原因：首先，理論武裝不足，對于政策的理論學(xué)習(xí)部分地方政府還停留在表面，或是只注重了理論學(xué)習(xí)，而沒有對政策實(shí)際執(zhí)行中可能存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，這就導(dǎo)致了“紙上談兵”情況的發(fā)生，沒有將理論學(xué)習(xí)運(yùn)用到實(shí)際過程中；其次，政策執(zhí)行者的群眾觀念不強(qiáng)，在計(jì)劃生育政策的執(zhí)行過程中，部分地方政府沒有聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾，較少的深入基層了解情況，只是坐在辦公室里根據(jù)政治目標(biāo)發(fā)號施令，對于政策的實(shí)際執(zhí)行情況沒有全面的評估，單憑數(shù)據(jù)了解政策執(zhí)行狀況；最后，政策執(zhí)行的機(jī)制體制有待完善，對于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行狀況沒有建立完整的考察機(jī)制，部分地方政府只是機(jī)械的完成政治任務(wù)，這就需要政策的執(zhí)行體制不斷健全，通過制度的方式將政策執(zhí)行合理化、規(guī)范化。（四）政策的監(jiān)督缺位對于政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督是政策合法、合理、正當(dāng)?shù)闹匾ＷC，可以有效的確保政策執(zhí)行和政策調(diào)整以及政策終結(jié)。生育政策在執(zhí)行的初期過程中由于覆蓋面廣、受眾人群多而缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對于部分地方政府的不合理執(zhí)行沒有行之有效的監(jiān)督，主要依靠新聞媒體和群眾監(jiān)督，政策執(zhí)行主體的自我監(jiān)督不足。這導(dǎo)致在政策實(shí)行過程中地方政府主官只尋求應(yīng)對上級政治任務(wù)和相關(guān)考核，并沒有切實(shí)考慮政策的具體執(zhí)行效用和執(zhí)行方法。缺乏政策的事前、事中、事后監(jiān)督。對于政策執(zhí)行不力，違規(guī)執(zhí)行生育政策的情況，缺少相應(yīng)的事后問責(zé)和事前預(yù)防。同時(shí)對于政策執(zhí)行中的違法情況存在著監(jiān)督調(diào)查手段單一和調(diào)查取證難等情況，遇到當(dāng)事人較大的抵觸情緒時(shí)，更加難以通過監(jiān)督手段查清其違法事實(shí)。生育政策的監(jiān)督缺位主要有幾個(gè)方面的原因：首先是傳統(tǒng)的行政制度根深蒂固，我國實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，在以往生育政策的執(zhí)行過程中，存在著黨政不分的情況，這就使得政策在各地方實(shí)行的細(xì)則往往由當(dāng)?shù)攸h政一把手掌握，缺乏對權(quán)利的有效監(jiān)督，各地生育政策的實(shí)行情況在很大程度上受到當(dāng)?shù)卣话咽值挠绊?；其次是行政文化官僚化，每個(gè)政策在執(zhí)行的過程中都會(huì)受到行政文化的影響，一個(gè)地區(qū)如果長期盛行消極的官僚文化，那么必然對政策的監(jiān)督實(shí)行起到一定的影響，部分地區(qū)消極的官僚文化在某種程度上抑制了監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在某個(gè)體制內(nèi)部形成都不敢說、不愿說的情況，影響政策監(jiān)督的落實(shí)；最后是監(jiān)督主體的缺位，中國有著較為完整的監(jiān)督主體，包括行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，也有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，但是在對于計(jì)劃生育政策實(shí)行過程的監(jiān)督中，存在著分工不明、監(jiān)督不力的狀況，各個(gè)監(jiān)督主體對于自身應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督效用權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致了監(jiān)督主體的缺失。疫情背景下計(jì)劃生育政策的合理化建議（一）應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，適度針對調(diào)整2019年末在全球范圍內(nèi)爆發(fā)的新型冠狀肺炎疫情已持續(xù)近三年，疫情對于人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大影響，疫情牽動(dòng)著社會(huì)的方方面面。在低生育率的情況下，計(jì)劃生育方案實(shí)際上比以往任何時(shí)候都更加需要，不應(yīng)該放棄REF_Ref15651\r\h[32]。有調(diào)查顯示，疫情狀況下育齡夫婦的生育意愿有所下降。主要原因有以下幾個(gè)方面：首先，疫情導(dǎo)致了長期的封控管理，人們無法工作，出行受阻，收入不同程度的降低，對于生育后生活水平的降低感到擔(dān)憂；其次，疫情的長期存在使部分人群產(chǎn)生了心理問題，全國公共場所關(guān)閉、娛樂設(shè)施暫停、學(xué)校暫緩開學(xué)，人們面對面交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)變少，適齡男女對于婚配的意愿也有所降低，焦慮和抑郁人群的發(fā)展比例有所上升；再次，疫情給人群造成了恐慌，頻繁的接種疫苗和核酸檢測讓人們?yōu)樽约旱慕】祿?dān)憂，對于生育的規(guī)劃有所推遲。針對疫情所帶來的新的挑戰(zhàn)，政策需要適時(shí)的調(diào)整以應(yīng)對疫情變化。一方面，應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)家庭辦公相關(guān)技術(shù)和設(shè)施，讓廣大育齡夫妻封城但不失業(yè)，在家里可以照常完成工作任務(wù)，且相應(yīng)收入不會(huì)減少；另一方面，要注重疫情期間的心理咨詢工作，針對育齡男女或者孕期夫婦的心理問題及時(shí)處理，細(xì)心疏導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)疫情期間的文化宣傳和娛樂引導(dǎo)，維護(hù)廣大家庭健康的心理狀態(tài)；最后，對于疫情期間的生育和相關(guān)配套工作細(xì)致開展，為疫情期間孕婦分娩開設(shè)綠色通道，對于生育后的補(bǔ)助和對幼兒的培育設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，解決育齡家庭的后顧之憂。針對疫情狀況下的政策調(diào)整，不僅要顧及眼前現(xiàn)狀，更要對疫情形勢做出研判和預(yù)測，針對疫情可能發(fā)生的變化制定相應(yīng)的政策預(yù)案。在疫情有繼續(xù)擴(kuò)大的勢頭時(shí)，加強(qiáng)對育齡家庭的經(jīng)濟(jì)支持和心理疏導(dǎo)，在疫情趨于減弱時(shí)，對于生育政策要加大宣傳，對于孕期婦女要提供疫情期間的特別政策照顧，盡量將疫情對生育政策施行效果帶來的影響降到最低。在疫情隔離、檢測方面對于孕期婦女進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置專屬的檢測、隔離地點(diǎn)，保障孕期婦女在疫情環(huán)境下的的身體健康。（二）健全已有政策，建立長效機(jī)制目前三孩政策剛剛出臺，各項(xiàng)支持政策還沒有健全，省市等地方相應(yīng)的行政法規(guī)也有待制定。這就要求相關(guān)部門必須盡快在構(gòu)建生育友好性的社會(huì)上不斷前行。同時(shí)要建立長效機(jī)制，要保證政策長期發(fā)力有效，這就需要不斷健全三孩生育政策，充分激發(fā)育齡女性的生育意愿，為其創(chuàng)造良好的生育環(huán)境和生育條件。對于積極響應(yīng)政策的家庭也要建立長效扶持的政策機(jī)制，讓育齡夫婦敢于要二孩三孩，同時(shí)對于二孩三孩的養(yǎng)育問題沒有后顧之憂。要使基于權(quán)利的計(jì)劃生育政策制度化REF_Ref17212\r\h[33]，做好制度建設(shè)。首先，在政策的科學(xué)性上，政策健全需要確立相應(yīng)的政策目標(biāo)，對于政策成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和階段性的評估，有助于根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整或修改政策，始終保證政策的科學(xué)性和先進(jìn)性，要理解三孩政策不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)乎國計(jì)民生的國家政策，政策的出臺不僅要解決眼前的問題，更要考慮到未來形勢的發(fā)展。地方政府在解讀和制定相應(yīng)的地方法律和行政法規(guī)時(shí)需要嚴(yán)格執(zhí)行中央三孩政策的相關(guān)規(guī)定；其次，在政策的執(zhí)行過程中需要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督部門，對于三孩政策的具體實(shí)行要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不可強(qiáng)制執(zhí)行，也不能對于中央政策置若罔聞、任其發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)督程序有助于政策的健全和長效發(fā)展；再次，要對宣傳引導(dǎo)工作進(jìn)行相關(guān)政策的出臺和規(guī)范，宣傳是政策中不可或缺的一環(huán)，面臨當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，對于三孩政策的正確導(dǎo)向十分重要，對于宣傳工作也需要健全相關(guān)機(jī)制，使宣傳工作能夠事半功倍，以此促進(jìn)三孩政策的完善和實(shí)行中的有效性。政策的最終目的是使政策最終落地實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的政策效果。這就要求不僅要完善國家層面的頂層建設(shè)，更要注重各地方政府的政策建設(shè)，對地方政府的生育政策制定提供規(guī)范的制度和指導(dǎo)，避免地方政府對政策的過度解讀或者學(xué)習(xí)不夠。（三）強(qiáng)化配套政策，保障政策實(shí)行三孩政策實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)政策效果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不全面，但從二孩政策的實(shí)施效果中可以看到政策的實(shí)行具有一定的效果，生育率低迷有一定程度的緩解，但面對當(dāng)前的新形勢，我認(rèn)為未來政策還會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，主要集中在如何打通政策實(shí)施的效用和如何助力政策的落地上。中國的總和生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，老齡化人口比例遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，中國人口問題已經(jīng)非常急迫。未來的生育政策應(yīng)著重解決生育率低迷和人口老齡化，將政策的中心聚焦在服務(wù)相關(guān)群體，從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)，切實(shí)關(guān)心民眾問題，制定行之有效的政策，這樣中國的生育政策才能發(fā)揮其最大的作用。一孩政策時(shí)期，需要大量的計(jì)生用具和普及相關(guān)的生育知識，但受限于醫(yī)療和教育的落后，政策的執(zhí)行被打折扣，大眾相對保守的思想使得計(jì)生用具和避孕措施難以推廣，落后的醫(yī)療條件使得節(jié)育手術(shù)等醫(yī)療措施難以大規(guī)模普及。且對于政策的宣傳受制于大眾傳媒發(fā)展的影響而難以快速大面積推廣。放開二孩和三孩政策后，對于育齡婦女的權(quán)益保障、家庭養(yǎng)育成本、兒童的入學(xué)問題等配套和鼓勵(lì)措施存在著實(shí)行滯后和落實(shí)不到位等情況。三孩政策由于實(shí)施不久，各項(xiàng)配套措施的法律文件還在逐步出臺，短期內(nèi)也難以見到顯著成效。配套措施不完善將直接導(dǎo)致當(dāng)前育齡家庭的生育意愿持續(xù)走低等后果，極大地影響了政策執(zhí)行的效果，需要快速出臺相關(guān)政策法規(guī)并落實(shí)到政策實(shí)踐當(dāng)中。首先，對于相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)和針對孕婦的服務(wù)中心需要制定相關(guān)的政策和投入專項(xiàng)的資金支持，打擊市場亂象和存在的不合理收費(fèi)服務(wù)行為，讓育齡家庭的懷孕、生產(chǎn)、孕后享受到一條龍的周到服務(wù)，建立相關(guān)行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)制度化、法律化；其次，對于育齡家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助提供專門的政策支持，為育齡家庭設(shè)立專屬的資金池，可征收專門的稅款用于對二孩、三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，使補(bǔ)貼政策規(guī)范化、合理化；再次，推動(dòng)地方政府的政策出臺，讓政策在全國落地生根，同時(shí)加強(qiáng)政策的文化宣傳，建立符合政策執(zhí)行的良好社會(huì)風(fēng)氣，打擊不法分子對于政策的蓄意抹黑和造謠；最后，完善教育制度的建設(shè)，對于二孩三孩的教育從托幼到義務(wù)教育階段的相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)高等教育的建設(shè)，讓教育資源能夠滿足二孩三孩政策的現(xiàn)實(shí)需求。結(jié)論中國的生育政策一方面受到古代傳統(tǒng)思想的影響，另一方面也結(jié)合了最新的人口思想觀點(diǎn)和我國獨(dú)特的人口國情。自新中國成立后的人口政策產(chǎn)生了數(shù)次變化，每一次變化都是針對現(xiàn)實(shí)情況的最新解讀而產(chǎn)生。而進(jìn)步性在于，人口政策制定過程中的科學(xué)性、時(shí)效性正在逐步增強(qiáng)，喊口號式的政策方式已經(jīng)消失，而管理型政策向服務(wù)型政策的轉(zhuǎn)變亦頗有成效，惠及普通大眾的政策中可見的是對相關(guān)群體的關(guān)懷和支持。本文從中國不同時(shí)期的生育政策入手，詳細(xì)分析了中國不同時(shí)期生育政策的相關(guān)內(nèi)容以及實(shí)施情況，同時(shí)結(jié)合了古代中國生育的傳統(tǒng)觀念，總結(jié)出中國生育政策6大現(xiàn)狀，即人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化進(jìn)程加快；人口分布不均，地區(qū)發(fā)展受限；人口性別失衡，沖擊婚姻制度；人口基數(shù)龐大，資源分配不均；生育意愿低迷，養(yǎng)孩成本昂貴；托育問題凸顯，幼教資源短缺以及政策的4個(gè)不足即科學(xué)性缺失、滯后性顯著、執(zhí)行力不足和監(jiān)督缺位。最后針對生育政策的現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合當(dāng)下的疫情情況，提出了合理化的建議。人口均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)。如何制定合適的人口生育政策、如何保證政策切實(shí)落地且行之有效，需要不斷探索研究。參考文獻(xiàn)倪方六.中國古代人口政策的變遷[J].北方人(悅讀),2016(08):50~51.方琳.明代人口政策研究[D].鄭州大學(xué),2017:21.邱濤.古代社會(huì)的生育政策智慧[J].人民論壇,2022(06):126~128.俞蓮實(shí).民國時(shí)期城市生育節(jié)制運(yùn)動(dòng)的研究[D].復(fù)旦大學(xué),2008:78.李道緝.孫中山人口思想芻議[J].近代中國,2009(00):63~77.馬紅鴿,賀曉迎.建黨百年來中國共產(chǎn)黨人口生育政策變遷及其啟示[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2021,34(05):29~38.孫怡穎.建國后我國人口生育政策的嬗變及其影響[D].西安工業(yè)大學(xué),2017:15.謝婧.從放任到節(jié)制:中共計(jì)劃生育思想的萌發(fā)(1949-1956)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2014,16(05):93~96.鄭維之.新中國第一次人口普查[J].黨史博覽,2014(04):57.仝志輝,楊曉婷,彭福林.人民公社時(shí)期村社內(nèi)部控制與國家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行——金山村案例