美國(guó)棉花行業(yè)組織對(duì)新疆棉花的啟示

美國(guó)棉花行業(yè)組織對(duì)新疆棉花的啟示

近年來(lái)，我國(guó)紡織業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于棉花消費(fèi)所必需。此外，由于質(zhì)量和存儲(chǔ)的原因，產(chǎn)量反映出一種矛盾。中國(guó)的棉花長(zhǎng)期處于供求不足、缺乏基本控制的狀態(tài)。國(guó)家提出棉花產(chǎn)業(yè)必須立足于“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主、進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔”的發(fā)展思路。而我國(guó)三大產(chǎn)棉區(qū)中，長(zhǎng)江流域和黃淮海流域產(chǎn)棉區(qū)持續(xù)萎縮，棉花生產(chǎn)重心西移態(tài)勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。新疆棉區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)棉基地，為新疆棉花發(fā)展提供了良好機(jī)遇。然而進(jìn)口棉花“大兵壓境”，新疆棉花遭遇前所未有的“陣痛”，問(wèn)題日益凸顯。因此，提高新疆棉花的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已刻不容緩。建立一個(gè)代表棉花行業(yè)利益，協(xié)調(diào)棉農(nóng)、棉商共同行動(dòng)的行業(yè)組織，對(duì)實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。這一模式在美國(guó)已有成功先例，美國(guó)棉農(nóng)的行業(yè)組織—美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)（NationalCottonCouncilofAmerica,NCC）在促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中功不可沒(méi)。NCC近70年的成功運(yùn)作，說(shuō)明其強(qiáng)大的生命力。新疆棉花可從NCC上獲得重要啟示。一、新疆的棉花產(chǎn)業(yè)1.種植規(guī)模穩(wěn)定新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)中棉花的地位舉足輕重。全疆86個(gè)縣（市）中近60個(gè)縣種植棉花，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，農(nóng)牧民收入中30%來(lái)自棉花。目前，新疆棉花種植規(guī)模穩(wěn)定在1700萬(wàn)畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在190萬(wàn)t左右的水平，分別約占全國(guó)的30%和40%。新疆棉花在種植面積、年總產(chǎn)量、平均單產(chǎn)、年收購(gòu)量和商品調(diào)撥量、優(yōu)質(zhì)棉年產(chǎn)量、病蟲(chóng)害低成本化學(xué)防治水平和高產(chǎn)面積等7項(xiàng)指標(biāo)中連續(xù)14年位居全國(guó)首位，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)地，在世界上都占有極其重要的地位。2.要解決這些問(wèn)題(1）管理體制落后，產(chǎn)品質(zhì)量控制困難成因來(lái)自3個(gè)方面：棉花品種、采收軋儲(chǔ)和檢驗(yàn)分級(jí)。同一棉區(qū)的棉花品種多且亂導(dǎo)致棉花一致性差。棉花絕大多數(shù)人工采摘，分散交售，加工和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后，混等混級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行的質(zhì)量管理體制、棉花標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)辦法等，都不能適應(yīng)品質(zhì)控制的要求?，F(xiàn)行棉花檢驗(yàn)辦法仍以感觀檢驗(yàn)為主，很難做到客觀公正，無(wú)法與世界接軌。(2）市場(chǎng)管理體系缺乏產(chǎn)業(yè)管理水平偏低。一方面，不同政府部門(mén)、企業(yè)分段管理經(jīng)營(yíng)，未能形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效、靈活的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其信息系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)體系。市場(chǎng)管理體系缺乏現(xiàn)代化、高層次、多領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)管理體系，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未健全，棉花價(jià)格以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、做法等不能與國(guó)際棉花市場(chǎng)全面接軌。另一方面，棉花企業(yè)各自為政，分散經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，尚未形成全疆范圍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)新體制。這種狀況嚴(yán)重制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效的發(fā)展。(3）企業(yè)規(guī)模小，缺乏綜合實(shí)力除建設(shè)兵團(tuán)外，新疆棉花生產(chǎn)主要是農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。棉花經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化后，企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模下降，經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，致使新疆棉花面對(duì)國(guó)外大棉商時(shí)猶如散兵游勇與集團(tuán)軍作戰(zhàn)一樣。新疆缺乏規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)的棉花龍頭企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。新疆棉花從良種選育、種植、收購(gòu)、加工直到紡織等各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)功能弱，科技成果轉(zhuǎn)化慢，經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。(4）品階段，品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定了棉花產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)相對(duì)落后。行業(yè)整體上還停留在產(chǎn)品階段，品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，注冊(cè)商標(biāo)不少，但紡織企業(yè)和消費(fèi)者熟知的品牌為數(shù)不多。在區(qū)域品牌建設(shè)方面，新疆棉花未能樹(shù)立統(tǒng)一形象，建立起一個(gè)在國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的品牌。品牌缺乏持久有效的推廣和品質(zhì)內(nèi)涵的支撐，這與新疆棉花的地位極不相稱。二、美國(guó)國(guó)家棉花協(xié)會(huì)1.形成了現(xiàn)代的生產(chǎn)模式2000年以來(lái)，美國(guó)植棉面積在510萬(wàn)～567萬(wàn)公頃，2006年棉花產(chǎn)量為470萬(wàn)t，穩(wěn)居世界第二位。美國(guó)棉花形成了目前的規(guī)?；?、機(jī)械化和專業(yè)化的生產(chǎn)模式。現(xiàn)有棉花農(nóng)場(chǎng)2.5萬(wàn)個(gè)，900多家活躍的軋花廠。美國(guó)有200多個(gè)棉商，其中包括私有棉花銷(xiāo)售企業(yè)和棉花供銷(xiāo)合作社（美國(guó)棉花供銷(xiāo)合作社是生產(chǎn)者所有的組織，此類合作社向國(guó)內(nèi)和國(guó)外的工廠銷(xiāo)售成員生產(chǎn)者提供的棉花）。全美大約有460多家棉花倉(cāng)庫(kù)，平均容量約1.4萬(wàn)t，員工人數(shù)近6500人。2.cc以保障企業(yè)生產(chǎn)的有效性美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)成立于1938年，是美國(guó)權(quán)威的棉花行業(yè)管理組織，由棉花生產(chǎn)者、軋花商、倉(cāng)儲(chǔ)商、棉商、棉籽加工商、合作社和紡織制造者等7個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)組成，另設(shè)6個(gè)發(fā)展委員會(huì)：研究與教育、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、健康安全與環(huán)境質(zhì)量、包裝與運(yùn)輸和公關(guān)與市場(chǎng)委員會(huì)。NCC代表了從種植到成品制造過(guò)程中與棉花有關(guān)的所有企業(yè)的利益，主要職責(zé)是確保美國(guó)棉花業(yè)的各利益群體在國(guó)內(nèi)外原棉、棉籽和棉花制品市場(chǎng)上進(jìn)行有效共贏的競(jìng)爭(zhēng)。由于工作卓有成效，受到廣大成員的信任和尊重，NCC所提出的提案和建議深受美國(guó)政府的重視，在美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定有關(guān)棉花政策時(shí)起到很大的作用。NCC有308個(gè)代表，分別選自14個(gè)州和89個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)，代表不同方面的意見(jiàn)。308個(gè)代表選出35個(gè)董事會(huì)成員，分屬7個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，每個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)5名，35個(gè)董事會(huì)成員再選出官員，由官員對(duì)NCC進(jìn)行管理。NCC是非贏利性的組織，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不是為本身謀取利潤(rùn)，而是為其成員謀取最大利潤(rùn)，并由所有成員共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其運(yùn)作費(fèi)用主要來(lái)自7個(gè)利益群體的各個(gè)會(huì)員支付的會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)以每包皮棉或每噸籽棉為單位，經(jīng)過(guò)代表批準(zhǔn)的財(cái)政規(guī)劃來(lái)支付。總會(huì)的職能作用可分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。(1）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)凝聚力對(duì)內(nèi)職能是為成員提供范圍廣泛的服務(wù)和進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，集中做一些單個(gè)棉農(nóng)、棉商等很難做到的事情。主要有：（1）整合棉花產(chǎn)業(yè)鏈為一有機(jī)整體，平衡各環(huán)節(jié)利益分配，變?cè)瓉?lái)的外部競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為內(nèi)部合作共贏關(guān)系。（2）扮演行業(yè)管理者的角色，協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)秩序?？倳?huì)為成員服務(wù)的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)內(nèi)成員加以制約，從而形成一種行之有效的行業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制；（3）制定推廣行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督其實(shí)施；（4）促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；（5）提供教育、技術(shù)援助和培訓(xùn)等；（6）信息收集和交流。(2）cci的新角色對(duì)外代表行業(yè)整體利益和創(chuàng)造良好外部環(huán)境。主要有：（1）是溝通政府和企業(yè)的橋梁。協(xié)調(diào)各種公共關(guān)系，處理企業(yè)與國(guó)家、企業(yè)與公眾關(guān)系以及同其他社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，最大限度地維護(hù)行業(yè)利益；參加國(guó)家政策法律形成的過(guò)程，提供政策立法建議。（2）開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。其中為促進(jìn)美棉出口，NCC下屬美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)（CottonCouncilInternational,CCI）專司海外市場(chǎng)開(kāi)拓，其分支機(jī)構(gòu)遍布亞、歐、拉美、中東和非洲等主要市場(chǎng)。CCI已在50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行各種推廣美國(guó)棉花的市場(chǎng)計(jì)劃，在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)也已有20多年。（3）品牌運(yùn)作和宣傳推廣，CCI的美棉出口推廣計(jì)劃就是以COTTONUSA品牌為核心，通過(guò)紡織品上的吊牌可以使消費(fèi)者清楚地辨別出紡織品中美棉的含量。（4）行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息收集。作為行業(yè)研究和調(diào)控的依據(jù)，協(xié)助政府制訂完善、有效、可執(zhí)行的法律和措施的保障。這些信息與證據(jù)是對(duì)外維護(hù)行業(yè)的利益的有力證據(jù)，如在反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的決策程序中，出口價(jià)格以及出口價(jià)格與正常價(jià)格之間的差額的推定就是建立定量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。（5）體現(xiàn)法律主體地位，積極維權(quán)。作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在解決國(guó)際貿(mào)易摩擦、進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，NCC擔(dān)當(dāng)了發(fā)起者、組織協(xié)調(diào)者和提供證據(jù)者的角色。利用法律保護(hù)手段來(lái)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)品牌形象和會(huì)員利益。三、制定并完善我國(guó)土地上的“協(xié)會(huì)”—美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)的啟示NCC對(duì)新疆棉花啟示的精髓在于：構(gòu)建完善主體，破解發(fā)展困局。即學(xué)習(xí)NCC的組建和運(yùn)作的理念，結(jié)合新疆棉區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)廣泛、職能完善、法律地位明晰的市場(chǎng)主體——協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的建立可以破解諸多問(wèn)題。(1）棉農(nóng)棉商應(yīng)建立市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)組織化程度和產(chǎn)中國(guó)相比美國(guó)，棉花生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都非常分散。國(guó)內(nèi)棉農(nóng)在生產(chǎn)成本、技術(shù)支持、質(zhì)量控制、棉花銷(xiāo)售以及風(fēng)險(xiǎn)防范方面幾乎沒(méi)有保障；棉商競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)力發(fā)展壯大；行業(yè)利益與合作共贏無(wú)從談起。美國(guó)各個(gè)環(huán)節(jié)上都有專業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)又將各專業(yè)協(xié)會(huì)整合成NCC，既照顧到各環(huán)節(jié)的專業(yè)差異，更重要的是考慮整體利益。棉花產(chǎn)業(yè)鏈被分割成多個(gè)環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，內(nèi)耗嚴(yán)重，最終深受鷸蚌相爭(zhēng)之害。這種現(xiàn)狀與美國(guó)棉業(yè)7個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)在NCC統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同作戰(zhàn)相競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果可想而知。目前國(guó)內(nèi)棉花的交易成本很高，棉花產(chǎn)品總成本居高不下，導(dǎo)致總體價(jià)格水平高于國(guó)際水平（主要是美國(guó)棉花的價(jià)格）。交易成本高主要因?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)相互割裂，制度不健全、規(guī)則不透明、誠(chéng)信狀況不好等，而另一個(gè)重要的原因就是市場(chǎng)中介組織發(fā)展不健全，不能為生產(chǎn)和流通企業(yè)提供高質(zhì)量的中介服務(wù)。成立一個(gè)協(xié)會(huì)，把分散的棉農(nóng)棉商有機(jī)地組織在一起，可以大大提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，完善市場(chǎng)體系，提高棉花質(zhì)量，發(fā)揮群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)?？梢园迅鳝h(huán)節(jié)間的外部交換轉(zhuǎn)化成內(nèi)部關(guān)系，平衡利益，統(tǒng)一步調(diào)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)本身和棉農(nóng)棉商個(gè)體的進(jìn)一步發(fā)展，形成良性循環(huán)，使新疆棉花資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。(2）政府與協(xié)會(huì)之間的作用這樣的協(xié)會(huì)不同于政府，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，不是政府管理企業(yè)的代表，其成員是廣大棉農(nóng)棉商，代表的是行業(yè)的整體利益，將成為溝通政府和棉農(nóng)棉商的橋梁。首先協(xié)會(huì)承擔(dān)具體的行業(yè)服務(wù)和管理工作，大大減輕政府負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)致力于服務(wù)和行業(yè)管理，協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供政策法律建議，政府則可在更高層次上，通過(guò)政策調(diào)節(jié)、法律制定和財(cái)政支持，來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控，這樣既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。其次是政府對(duì)協(xié)會(huì)的信任和支持。支持體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是制定符合棉花產(chǎn)業(yè)整體利益的立法和政策。二是從財(cái)稅政策上給予協(xié)會(huì)本身活動(dòng)免稅待遇。三是政府對(duì)行業(yè)的扶持和補(bǔ)貼可以通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)完成。協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)政府和棉農(nóng)棉商之間的無(wú)縫連接，形成政府和協(xié)會(huì)分工明確，各司其職的良好局面。協(xié)會(huì)上情下達(dá)，下情上達(dá)，貫徹國(guó)家政策，統(tǒng)一成員步調(diào)，使協(xié)會(huì)成為棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵一環(huán)。(3）通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)推動(dòng)品牌的發(fā)展新疆棉農(nóng)棉商比起美國(guó)同行來(lái)，雖然數(shù)量龐大，但更加分散和弱小。由于規(guī)模太小，面對(duì)市場(chǎng)變化、激烈競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際貿(mào)易摩擦，絕大多數(shù)的棉農(nóng)棉商稱不上是合格的市場(chǎng)主體。培育NCC類型的市場(chǎng)主體就成為新疆棉花的必然要求。這樣的主體可以有效地開(kāi)展4個(gè)方面的工作，大大提升棉花產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。(1)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)和品質(zhì)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。始終如一的產(chǎn)品品質(zhì)是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，單純依靠營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作打造品牌只能是曇花一現(xiàn)。而沒(méi)有系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和完善的質(zhì)量檢測(cè)作為技術(shù)性支撐，又不可能做到產(chǎn)品品質(zhì)的始終如一。(2)提高產(chǎn)業(yè)化水平，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)宣傳推廣。美棉出口貿(mào)易的成功，除了其高質(zhì)量以及優(yōu)良的棉花分級(jí)系統(tǒng)和管理技術(shù)以外，像NCC和CCI這樣的中介組織機(jī)構(gòu)起著不可或缺的作用。新疆只有建立這樣一個(gè)協(xié)會(huì)才能徹底提高棉花的產(chǎn)業(yè)化水平。(3)打造區(qū)域品牌。CCI創(chuàng)立了標(biāo)志COTTONUSA，為美棉建立了統(tǒng)一的品牌形象。新疆棉花品牌建設(shè)落后，品牌的國(guó)際化水平低