上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題及對策研究

PAGEPAGEIII上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題及對策研究摘要：電梯服務中國已有100多年，改革開放后，隨著國內電梯制造企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及高層建筑物有如雨后春筍般的涌現(xiàn)，電梯走進了千家萬戶，被更多的人所熟知。電梯在給人們提供便捷的同時，也帶來了種種矛盾和安全隱患，而這些不和諧的音符在電梯的日常使用中逐步的凸現(xiàn)出來。本文以上海仲盛商場的電梯管理為例，重點研究其存在問題，并找出解決對策，望能給我國電梯的安全管理提供一點借鑒意義關鍵詞：電梯；安全管理；上海仲盛商場；問題與對策Abstract:elevatorserviceChinahasbeenmorethan100yearsagoafterreformandopeningupwiththevigorousdevelopmentofdomesticelevatormanufacturersandhighbuildingslikebambooshootsemergeelevatorsenterthousandsofhouseholdswhichareknownmorebyothers.Elevatorprovidesconveniencewhilealsobringsvariouscontradictionsandsecurityhiddentroubleswhilethesediscordantnotesgraduallyappearindailyuseofelevators.TakingelevatormanagementinShanghaishoppingmallasanexamplethispaperfocusesonitsproblemsandfindssolutionstoprovidereferencesignificanceforsafetymanagementofelevatorinChina.Keywords:elevator;safetymanagement;Shanghaishoppingmall;problemsandcountermeasures

目錄一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1二、上海仲盛商場電梯管理現(xiàn)狀 2（一）上海仲盛商場電梯運營情況 21.電梯管理的體系與運行 22.電梯管理安全機制和相關環(huán)節(jié)管理 2（二）上海仲盛商場電梯安全管理現(xiàn)狀 21.電梯安全管理相關機構及職責 22.電梯安全管理相關制度 33.電梯安全管理常規(guī)工作內容 34.電梯安全管理危機工作內容 4三、上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題分析 4（一）相關的法律規(guī)范體系缺失 4（二）電梯監(jiān)督管理不到位 51.相關領導缺乏安全意識 52.維保單位的監(jiān)督責任缺乏 53.電梯管理制度缺失 6（三）設計制造環(huán)節(jié)留有隱患 61.土建要求不相匹配 62.安全評價不夠充分 63.電梯質量以次充好 7（四）電梯安裝過程存在隱患 71.非法安裝、維修、改造電梯 72.電梯的安裝施工不按規(guī)范執(zhí)行 7（五）電梯維護保養(yǎng)不到位 8四、上海仲盛商場電梯安全管理的對策建議 8（一）構建法律規(guī)范體系 81.健全安全技術規(guī)范 82.加強法律法規(guī)的約束力 9（二）加強電梯監(jiān)督管理 91.加強宣傳強化責任意識 92.轉變監(jiān)管方式 103.加大監(jiān)管力度 11（三）加強電梯檢驗檢測排除設計生產隱患 11（四）構建電梯安裝監(jiān)測和安全應急反應體系 12（五）提高檢修人員素質和水平 131.提高電梯作業(yè)人員能力 132.提高檢驗檢測人員業(yè)務水平 133.提高安全監(jiān)察人員的業(yè)務能力 13結束語 14參考文獻 15致謝 16PAGE16一、緒論（一）研究背景電梯是指利用動力驅動，沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，主要包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等.電梯服務中國已有100多年，改革開放后，隨著國內電梯制造企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及高層建筑物有如雨后春筍般的涌現(xiàn)，電梯走進了千家萬戶，被更多的人所熟知。電梯在給人們提供便捷的同時，也帶來了種種矛盾和安全隱患，而這些不和諧的音符在電梯的日常使用中逐步的凸現(xiàn)出來。據(jù)國家質檢總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國每年發(fā)生電梯事故平均約40起，傷亡約40人，特別是近兩年電梯事故有上升趨勢。截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)超過了162萬臺，且以每年約20%的速度快速增長。這些數(shù)據(jù)表明，我國每年新增的電梯數(shù)量超過了30萬臺，同時超過了全球每年新增電梯數(shù)量總數(shù)的50%。面對電梯事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，電梯的安全管理已成為管理部門、使用單位等相關部門的關注重點。本文以上海仲盛商場的電梯管理為例，重點研究其存在問題，并找出解決對策，望能給我國電梯的安全管理提供一點借鑒意義。（二）研究意義目前，隨著城市化進程的進一步推進，電梯作為垂直的交通工具，已經走進了千家萬戶。電梯能否安全運行關系著每一個乘坐電梯人員的生命，因此國家將其列入特種設備目錄，由質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一進行管理，并制定了《特種設備安全監(jiān)察條例》。然而隨著電梯的品牌和種類不斷的增多，電梯質量以及電梯維保單位均存在著魚龍混雜，參差不齊的問題，此類問題對電梯安全狀況的影響值得我們去特別的關注。因此我們有必要對電梯的使用管理狀況進行深入的調查研究，及時發(fā)現(xiàn)影響電梯安全狀況的問題和漏洞，從而分析產生問題的根源，為今后采取有效的應對措施，減少電梯安全事故的發(fā)生，促進電梯安全管理的水平再上一個新的臺階提供積極的參考意見。二、上海仲盛商場電梯管理現(xiàn)狀（一）上海仲盛商場電梯運營情況1.電梯管理的體系與運行最早發(fā)布地方性電梯安全管理辦法的是上海市，于2004年發(fā)布了《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，從電梯的生產、使用和銷售、日常保養(yǎng)等方面進行了規(guī)定，鼓勵電梯生產、使用單位參加電梯安全責任的保險，以保障乘客的合法權益。2.電梯管理安全機制和相關環(huán)節(jié)管理在電梯的制造、安裝、改造維修及使用的管理中，上海仲盛商場按照相應的行政許可制度辦理行政許可，獲取相應的許可資質證書后方能開展相關業(yè)務。而從事電梯作業(yè)（包括電梯制造、電梯安裝和電梯操作人員）和安全管理的人員應取得特種設備作業(yè)人員證后方可從事相應作業(yè)。（二）上海仲盛商場電梯安全管理現(xiàn)狀1.電梯安全管理相關機構及職責根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定:國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內特種設備實施安全監(jiān)察。電梯的安全涉及方方面面，為了保證電梯的安全性能，預防和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，我國各個省市針對本地的實際情況，也制定了相關的管理辦法，從而進一步細化了電梯安全管理過程中各個政府職能部門的職責。例如:上海市在2012年4月1日實施的《上海市電梯安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，質量技術監(jiān)督管理部門是電梯安全監(jiān)察工作的主管部門;安全生產監(jiān)督管理部門負責綜合指導電梯安全監(jiān)督工作;建設主管部門負責對在建建筑物中的電梯井道、機房等工程質量實施監(jiān)督;國土房管、發(fā)展改革、公安、工商等有關部門在各自范圍內，做好電梯安全監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好電梯安全運行的監(jiān)督管理工作;市和區(qū)縣人民政府應當加強對電梯安全監(jiān)督管理工作的領導，督促和支持有關部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調、解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題。徐州市制定的《徐州市電梯安全管理條例》規(guī)定，各區(qū)縣質量技術監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內電梯的安全監(jiān)督管理工作;建設、房產、安監(jiān)、價格、公安等行政管理部門按照各自的職責，共同做好電梯的安全監(jiān)督管理工作;市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強電梯安全管理工作的領導，督促和支持質監(jiān)等部門依法履行電梯安全管理職責，建立電梯事故及重大隱患應急處置協(xié)調機制。上海市于2004年發(fā)布的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》中規(guī)定，上海市質量技術監(jiān)督局是本市電梯安全監(jiān)察的行政主管部門。區(qū)（縣）質量技術監(jiān)督局負責本行政區(qū)域內的電梯安全監(jiān)察工作;本市建設、公安、安全監(jiān)察、工商、房地資源等行政管理部門應當根據(jù)各自職責，共同做好本市電梯的安全監(jiān)察工作;區(qū)（縣）人民政府應當支持、督促區(qū)（縣）質量技監(jiān)局依法履行安全監(jiān)察職責，對本行政區(qū)域內的電梯安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調、解決。2.電梯安全管理相關制度（1）所有電梯都必須指定專業(yè)責任人進行日常的管理和維護工作，責任人必須對所有電梯設備的運行狀況很熟悉；電梯值班技工按照《深圳市電梯日常使用狀況檢查記錄表》（深圳市自動扶梯自動人行道記錄表）進行日常巡查；（2）電梯周圍進行的裝修、設備維保、設備改造等，責任人必須進行全程跟蹤并參與驗收工作；當責任人因休假（3天及以上）等原因不能全程跟進時，上報工程部經理，由工程部經理另行安排相關人員跟進；（3）電梯轎廂的地面、墻面、設備等清潔衛(wèi)生由保潔部負責，相關責任人巡查監(jiān)督；工程部經理和主管對電梯衛(wèi)生進行定期抽查；3.電梯安全管理常規(guī)工作內容（1）貨梯、手扶梯嚴格執(zhí)行分流使用。禁止用手扶梯運載貨物。商場專設貨梯，嚴禁超載運行。（2）貨梯在無人和自動行駛中，各類人員使用時應文明操作，嚴禁用鑰匙等硬物按動和拍打顯示按鈕及隨意按動警鈴。（3）貨物進出貨梯轎箱，須注意不能碰撞電梯門及轎箱內壁，如對電梯造成損壞，當事人應負全部責任。（4）不得超載運作，當超載訊號鳴響時，人員或貨物應自覺退出，不得使用任何形式強制關門。（5）部室電梯常規(guī)檢查分月檢、季檢、年檢和不定期抽查四種。（6）電梯日常檢查和維護人員必須經地、市級質量技術監(jiān)督部門安全監(jiān)察機構的安全技術培訓合格后方可上崗。（7）電梯常規(guī)檢查由電梯安全管理人員負責監(jiān)督實施，維護和檢查時必須設備監(jiān)護人，操作維護人員按照《電梯日常（月度）檢查表》內容負責具體月檢和季檢工作。（8）負責向質量技術監(jiān)督部門申報年檢，協(xié)助領導，組織單位有關部門對電梯安全情況進行抽查。（9）電梯日常檢查和保養(yǎng)的內容、項目參照《電梯月度檢查表》和電梯產品隨機文件所帶的使用維護說明書的要求進行。（10）嚴禁在電梯內吸煙、吐痰、棄物和掀動梯內裝飾物。（11）當電梯在運行中，突然發(fā)生意外時，請按警鈴，等待保安前來解救，切勿拍打按鈕，強行撬門等違章行為。（12）使用電梯須服從管理人員和電梯司機的管理，如不服從管理，管理者有權禁止違章人使用電梯，嚴重者匯報公司對其進行處罰。（13）檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時按照“定人、定時、定措施”的原則進行處理，并就處理結果進行跟蹤檢查。（14）貨梯的正常使用時間由物業(yè)安全部進行合理安排。為保證貨梯的使用安全，在正常使（15）為節(jié)約能源，降低損耗，貨梯在不載物的情況下，嚴禁人員單獨乘坐。4.電梯安全管理危機工作內容三、上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題分析（一）相關的法律規(guī)范體系缺失數(shù)據(jù)顯示,導致電梯安全隱患的因素中,制造質量占16%,安裝占24%,而保養(yǎng)和使用問題占60%。這恰如電梯行業(yè)一句婦孺皆知的話:“三分憑產品,七分靠維保?！逼鋵?有關部門在維護和保養(yǎng)電梯方面,早就出臺了詳細政策——《特種設備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定:電梯應當至少每15天進行一次清潔、潤滑、調整和檢查；電梯等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位,應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員。

但從執(zhí)行情況來看,這項政策幾乎成了一紙空文。全國各地不少電梯,既不按規(guī)檢修,也很少保養(yǎng),配備專職安全人員的更是鳳毛麟角。類似問題大量存在,給電梯運行安全埋下重大隱患,一旦發(fā)生安全事故,人員傷亡幾乎在所難免。

國內電梯標準嚴重滯后于國際標準,也是造成電梯安全事故頻發(fā)的重要因素。按照常理,大型公共場都應使用重載型扶梯,生產電梯的企業(yè)卻一直在執(zhí)行“內外有別”的政策——如果出口國外,就嚴格按“新歐標”標準生產；如果銷往國內市場,則仍按十年前的標準生產。這種“看人下菜碟”生產模式,不僅沒有把國民健康放在心上,也讓國內電梯生產標準遠遠落后于國際。（二）電梯監(jiān)督管理不到位1.相關領導缺乏安全意識根據(jù)《中華人民共和國物權法》和質量技術監(jiān)督管理部門的相關規(guī)定:電梯的產權應歸全體業(yè)主，誰使用電梯責任就歸誰，同時物業(yè)管理部門擔負相關的管理責任。然而產權問題卻一直困擾著監(jiān)管部門，因為有的房子屬于房管所，有的樓房是還建樓，有的甚至連房產證都沒有，質監(jiān)部門下達檢驗通知時，都不知道下給誰。此類電梯因開發(fā)商遺留的土地、房屋產權諸類問題和無業(yè)主委員會，無物業(yè)管理委員會，無房屋維修基金而造成的安全隱患累積凸顯，給人民群眾生活帶來了嚴重的安全隱患。要徹底消除這些安全隱患，建立長效監(jiān)管機制，涉及到相關的法律、法規(guī)和政策比較多。比如一些土地、房產兩證的落實等，需要政府及有關主管部門的政策支持。這種歷史遺留的老問題不解決，完善和建立長效監(jiān)管機制就不可能實現(xiàn)，安全隱患也將難以從根本上消除。這類問題，迫切需要各級政府及各個職能部門的協(xié)調、重視并制定政策予以解決。此外在某些特殊的情況下，使用單位的責任主體難以落實。如:新建的樓房但相關技術資料尚未移交的電梯;電梯的所有者將電梯出租，出現(xiàn)多個單位共同使用電梯的情況;電梯的產權歸多個單位共同所有。以上的特殊情況都造成電梯的使用單位不明確，責任主體難以落實，存在的電梯安全隱患得不到及時的整改。2.維保單位的監(jiān)督責任缺乏電梯自進入大眾生活以來，人們就一直認為電梯是一種智能化產品，是高科技的結晶，對電梯的信任度比較高，只感覺到了電梯的舒適和安全，正是因為這種先入為主的想法，使人們缺乏安全意識。殊不知電梯作為一種電子機械產品和我們日常用的電子機械產品一樣，若平時使用時不加以愛護，日積月累便會“積勞成疾”。電梯的隱患5%是質量問題，而95%是維護和使用不當造成的。尤其是民用住宅電梯和公共場所的電梯，在使用過程中通常會有以下幾種情況:（1）在住宅竣工初期，各家各戶進行裝修時，電梯成為了必不可少的交通工具，然而人們在享受它的便利時，并沒有真正的愛惜它，沉重不規(guī)則的裝修材料碰觸著轎廂的四周，嚴重時甚至引起了轎廂內部的變形，而轎廂內則塵土密布，不僅破壞了電梯的環(huán)境衛(wèi)生，更影響著電梯潤滑系統(tǒng)的正常運行；（2）電梯一般都有額定載重量和限乘人數(shù)，然而有人卻為了省時間而強行乘坐電梯，造成電梯超載，嚴重時就會出現(xiàn)事故。哈爾濱市某公寓內曾經因22人擠在一部電梯內而釀成悲劇應該給人們敲響警鐘;（3）在乘坐電梯時，有人嫌電梯速度慢，用力敲打、撞擊電梯門，更有甚者，破壞電梯內部通訊裝置和警鈴設施。3.電梯管理制度缺失有關部門目前尚未對住宅電梯建立大修（更新）技術評估標準。雖然國務院頒布有《特種設備安全監(jiān)察條例》，國家質監(jiān)總局也出臺了《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，但這些基本上屬于專業(yè)性法規(guī)或部門規(guī)章，其中的某些監(jiān)管與處罰的規(guī)定又過于原則，在實際執(zhí)行中許多問題很難一一對應。（三）設計制造環(huán)節(jié)留有隱患1.土建要求不相匹配建筑物的土建設計與所選電梯的土建要求不相匹配。由于建筑設計者對電梯行業(yè)、所將選用的電梯以及電梯的實際運行情況了解不夠，或者建設方在土建完成后又臨時改用其它型號的電梯，使得實際的土建情況與所選電梯的土建要求不相符合，從而給電梯的安裝及日后的使用埋下了不小的隱患。2.安全評價不夠充分在電梯的設計階段，應邀請專業(yè)技術管理人員，認真聽取其關于電梯日常運行和維護保養(yǎng)方面的意見，積極開展對設計方案的安全評價工作。然而目前有些電梯設計和制造單位重視收益而忽視安全，僅僅是從銷售人員那得到部分客戶反饋的安全質量信息后，就按照以往的經驗，并未安排專業(yè)技術生產人員去現(xiàn)場進行實際鑒定，就確定設計方案并實施制造和銷售，顯然此種做法并沒有將安全放在第一位，也從源頭上給電梯的安全打上了一個問號。3.電梯質量以次充好較之國外，我國的電梯制造業(yè)起步相對較晚，然而發(fā)展速度又較快，加之我國早期相應的法律法規(guī)不健全，技術標準不完善，使得目前電梯制造廠家魚龍混雜，一些小廠家為了降低成本，在電梯控制系統(tǒng)、接觸器、變頻器等關鍵部位上采用低價劣質的不符合安全技術規(guī)范的零部件。此外甚至有部分廠家讓人收購舊電梯翻新，再貼上自己的生產標簽后就當成新梯繼續(xù)銷售。（四）電梯安裝過程存在隱患1.非法安裝、維修、改造電梯施工過程不經檢驗部門監(jiān)督檢驗合格即交付使用單位投入使用。按照《特種設備安全監(jiān)察條例》，電梯在安裝、大修、改造之前，施工單位應將施工情況包括單位資質、人員資質、施工方案等材料報到當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門備案，經主管部門審批合格后方可施工。然而少數(shù)的施工單位知道自己的施工質量不合格，過不了檢驗部門的監(jiān)督檢驗，且使用單位對相關的法律法規(guī)不了解，就故意不辦理報裝備案手續(xù)，安裝過程也不經檢驗部門的監(jiān)督檢驗即交付使用，這必然給電梯的安全運行埋下了巨大的隱患。目前，隨著相關法律規(guī)定的進一步完善及監(jiān)管部門的執(zhí)法力度加大，新電梯的安裝工程不備案，不進行監(jiān)督檢驗的情況基本沒有了，但是在用電梯的改造、大修不報批、不報檢的情況卻時有發(fā)生。2.電梯的安裝施工不按規(guī)范執(zhí)行電梯作為特種設備，其安裝施工必須得遵循一定的規(guī)范標準。電梯的安裝施工原則上分為三個階段。第一階段:安裝電梯井道中的基礎工程。主要包括清理掉井道四周墻壁上預埋的鋼筋和殘石，鉆打電梯導軌的支架孔，固定支架，調正導軌，電梯廳門檻、門檻打孔定位的安裝等等，這一階段是整個工程里最基礎也是最重要的，直接影響到電梯的安裝質量及日常的運行性能;第二階段:是對電梯設備的就位安裝。主要包括安裝電梯的曳引機、控制柜、鋼絲繩、緩沖器、限速器、轎廂、門鎖等;第三階段:就是對電梯安裝的情況進行調試驗收。之所以電梯的安裝分成以上三個階段，主要考慮到安裝電梯時，在施工過程中絕不能傷害到電梯的本體。然而目前不少安裝單位違章施工，由于使用單位對電梯的安裝知識不了解，安裝單位違規(guī)使用客戶新買的電梯作為電梯安裝施工工具使用，將電梯的轎廂作為電梯安裝的作業(yè)平臺，嚴重違反施工規(guī)范，為電梯的日后運行隱藏了不可估量的安全隱患。（五）電梯維護保養(yǎng)不到位根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，每臺電梯在投入運行前，不但需要通過檢驗機構監(jiān)督檢驗合格，還要求電梯使用單位聘請有資質的電梯維保單位對在用的電梯進行日常維護保養(yǎng)，在取得安全檢驗合格標志后方能投入使用。電梯必須每年進行定期檢驗，并由電梯維保單位至少15日進行一次維護保養(yǎng)。然而，電梯不定期檢驗，帶病作業(yè)，并且沒有維保單位進行維護保養(yǎng)的情況依然普遍。目前市場上大大小小的電梯維保單位，參差不齊，加之使用單位在招投標的時候更為關注維保費用的多少，而非維保質量的高低。這也間接導致電梯維保行業(yè)的惡性競爭，使得維保費用一再降低、再加上維保單位的人員流動性較大，維保質量自然不能持續(xù)得到保證。據(jù)調查一部電梯每個月的維保費用最少已被降至一百多塊錢，試問如此低的維保費連支付維保單位來回的車油錢都不夠，更別提維保質量。另外，部分住宅單位的物業(yè)管理公司因各種糾紛撤出，業(yè)主大會尚未選聘新的物業(yè)管理公司前，電梯常常處于無人看管、無人維護的狀態(tài)。維保單位是及時發(fā)現(xiàn)隱患并排除隱患的重要保障，然而不少維保單位在進行日常維護保養(yǎng)工作時缺少責任心，大而化之，沒有嚴格按照《電梯使用管理和維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求進行日常維護保養(yǎng)。四、上海仲盛商場電梯安全管理的對策建議（一）構建法律規(guī)范體系1.健全安全技術規(guī)范部門規(guī)章和安全技術規(guī)范不健全，突出表現(xiàn)在我國關于電梯制造監(jiān)督檢驗的環(huán)節(jié)還沒有明確的規(guī)定，電梯制造廠家只需要取得整機的型式試驗許可和制造許可就可以生產電梯，而在制造過程中缺少對制造廠家的監(jiān)督檢驗。制造廠家只需要出具產品合格證，標明各個安全附件的型號就可以出廠銷售了。這樣就存在部分制造廠家在利益的驅使下，很容易出現(xiàn)翻新舊電梯、貼牌生產以及以次充好的情況發(fā)生。此外，相關的安全技術規(guī)范及標準中都沒有明確規(guī)定電梯的使用年限，這也是一個較大的缺口?！按簖g電梯”的安全性能已經不能滿足日常運行的需要了，但使用單位為了省錢，寧愿對電梯進行改造也不愿意更新電梯。針對上述情況應該盡快出臺相關規(guī)定明確電梯強制報廢的年限；再次，安全監(jiān)察制度和安全監(jiān)察標準并未十分的明確，使得監(jiān)管部門無法形成有效的監(jiān)管合力，監(jiān)管責任自然無法落實到實處，需要進一步的對安全監(jiān)察的標準和措施做出明確的規(guī)定。2.加強法律法規(guī)的約束力縱觀我國電梯現(xiàn)行的法律法規(guī)，基本上都處于行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范、引用標準的層次，還沒有上升到法律的高度，其權威性不高，因此對電梯安全管理工作的監(jiān)督和約束力不強，我國要加強法律法規(guī)的約束力。（二）加強電梯監(jiān)督管理1.加強宣傳強化責任意識電梯的使用單位及受產權人委托的物業(yè)管理單位是電梯安全管理的主體，承擔著主體責任。然而經過實際的調查了解，很多電梯使用單位及物業(yè)管理單位都普遍認為他們與電梯維保單位簽訂了維保合同，將電梯的管理委托給了維保單位。這一認識是片面的，電梯維保單位只是按照規(guī)定對其電梯做好日常維護保養(yǎng)工作，并對在維保過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患上報質量技術監(jiān)督管理部門，并不承擔電梯的安全管理責任。相當多的電梯使用單位及其管理單位對國家現(xiàn)行的法律法規(guī)了解很少，甚至根本就不知道關于電梯還有法律法規(guī)。這種情況從深層次意義上說也是監(jiān)督管理的問題，需要從不同層面加強管理。因此，政府及相關主管部門要加大宣傳力度，加強法制建設，制定一系列科學的規(guī)章制度，突出使用單位的主體責任。電梯安全是涉及到千家萬戶人身安全的工程，要像公安部門抓道路交通安全那樣進行廣泛宣傳。按照國家質檢總局《特種設備安全“三進”宣傳活動工作方案》，各地主管部門可以結合實際，做好“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”的宣傳工作。重點對廣大乘梯群眾、電梯使用管理單位、維保單位開展宣傳教育工作，營造群眾的安全法治意識。通過專題會議、圖片張貼、宣傳冊發(fā)放和報紙、電視等媒體宣傳電梯安全使用，具體措施為:（1）為普及電梯安全知識，引導乘客正確使用電梯，增強安全意識，在各電梯轎箱內設置數(shù)碼播放器，宣傳電梯安全使用和應對緊急情況的常識;（2）制定各種形式多樣的宣傳資料，聯(lián)系當?shù)氐男侣劽襟w，加大宣傳資料的播放和更新;（3）邀請相關專家及技術人員，結合事故案例對電梯制造單位、電梯維保單位和電梯使用單位開展技術交流，經驗分享座談會。2.轉變監(jiān)管方式在我國，對電梯的監(jiān)督管理主要是以行政許可和監(jiān)督檢查為基本特征的監(jiān)管方式。行政許可主要包括制造許可，安裝維修許可、人員取證許可、電梯的使用登記許可等;監(jiān)督檢查主要是對電梯制造單位，電梯安裝維保單位，電梯使用單位和電梯檢驗單位的監(jiān)督檢查。此種監(jiān)管的方式是在計劃經濟體制下形成的，雖然前期曾起過一定的積極作用，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，此種監(jiān)管方式已不能完全滿足需要，必須盡快實行轉變，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，由傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉變。目前電梯的監(jiān)管方式從本質上來說就是政府導向型的監(jiān)管方式，由政府部門占主導地位。然而公共管理學中的公共選擇理論的核心問題就是市場經濟下政府干預行為的局限性和政府失靈的問題。該理論認為政府在市場失靈的時候，給予市場經濟一定的調節(jié)，從而彌補市場的缺陷，恢復市場的基本功能?？墒钦褪袌鲆粯?，也存在“失靈”的現(xiàn)象。其中公共選擇理論的弗吉尼亞學派代表人物布坎南則認為，所謂政府失靈即指政府在彌補市場缺陷的過程中，雖然彌補了先前的缺陷，但卻不可避免的產生了另外一種缺陷，這種情況稱為“政府失靈”。因此目前電梯的監(jiān)管方式必然也會產生一定的“政府失靈”情況，主要表現(xiàn)在:1}制定的相關政策在實際應用中很難得到實施，存在失效的情況。如“未經定期檢驗合格的電梯不得繼續(xù)使用”。在實際中，很多電梯都可能存在超過檢驗有效期的情況，因為種種原因沒能經檢驗機構檢驗合格，但是又因為電梯使用的不間斷性，雖然電梯未經定期檢驗合格，但是考慮到因停梯而帶來的糾紛和沖突不得不“帶病運行”;2）公共物品（電梯的檢驗力量）供給的低效率;3）追求自身利益而進行擴張;4）尋租及腐敗行為。公共選擇理論認為導致“政府失靈”的原因主要有：1）缺乏競爭機制;2）缺乏降低成本的激勵機制;3）監(jiān)督信息的不完備;4）特殊利益集團為追求高利潤而引起的尋租及腐敗行為;5）政府機構的自我膨脹。目前我國的市場經濟正處于逐步完善的過程中，電梯的安全管理問題日益突出，為避免“政府失靈”情況的發(fā)生帶來的危害，應逐步轉變對電梯的監(jiān)管方式，主要應從政府導向型向使用單位（包括管理單位）導向型轉變、從以行政手段為主向法律手段和經濟手段為主轉變、從部門監(jiān)管向綜合治理轉變。同時，監(jiān)管方式轉變的過程也是不斷增強使用單位主體責任意識的過程，要切實突出《特種設備安全監(jiān)察條例》里規(guī)定的使用單位是責任主體，不能像以前只要是一發(fā)生事故，不管是民眾還是政府部門本身都只是從監(jiān)管部門去尋找責任，看是否存在失職讀職，是否存在貪污腐敗的情況，反而忽略了使用單位作為責任主體的責任。監(jiān)管方式的轉變也有利于進一步增強使用單位的責任意識。3.加大監(jiān)管力度依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國在特種設備（包括電梯）管理方面實施嚴格的準入制度。只有從源頭上抓起，才能確保電梯安全性的提升。因此應該從電梯設計制造環(huán)節(jié)抓起，盡快制定電梯制造監(jiān)督檢驗規(guī)則，對制造環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢驗，確保日后實際運行的電梯的重要安全部件和合格證上的型號一致，都是合格并經過型式試驗認證的產品。對發(fā)現(xiàn)的以次充好，貼牌生產的企業(yè)要嚴格處理，不能為了罰款而執(zhí)法，對此種不顧人民群眾生命安全的行為要嚴肅處理，吊銷其許可證。（三）加強電梯檢驗檢測排除設計生產隱患我國電梯的檢驗檢測基本上都是由各地區(qū)質監(jiān)部門下屬的特種設備檢驗單位實施檢驗，這些檢驗單位雖然不是政府機構，但其行為部分反應了政府的意愿。公共選擇理論認為政府機構是由一個個的經濟人所組成，而經濟人都被假設認為是理性行為者，其行為的目的都是謀求最大的利益。而現(xiàn)在只有單一的行政機構下屬的檢驗檢測機構，就會出現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象，從而會發(fā)生信息不對稱的情況，部分檢驗單位的收費標準信息公開不夠，具體計算的方法不甚明了，即使受檢單位認為收費過高，但是只此一家的經營模式，也只能忍氣吞聲。目前存在于檢驗機構的問題主要有以下幾種:（1）檢驗機構的人員結構不合理。人員結構及其素質是一個組織活力的重要指標，隨著電梯數(shù)量的急劇上升，檢驗人員的數(shù)量尤其是高素質的管理人員和技術人員非常缺乏，檢驗力量的不足，每年繁重的檢驗任務要么完成不了，要么檢驗的質量就會打上折扣；（2）檢驗資源不能得到有效的配置，很多的檢驗單位規(guī)模較小，抗風險能力較弱；（3）由于目前檢驗監(jiān)測機構是獨家經營，危機意識不強，自我約束、激勵的發(fā)展機制尚未真正建立并落實;（4）電梯的檢驗檢測機構作為行政機構的直屬單位在某些情況下應該帶有公益性質，對于存在嚴重隱患的電梯，雖然使用單位的資金缺乏，但本著安全第一的宗旨，應該先實行檢驗，而后再慢慢協(xié)調。針對上述的問題，應該逐步有限度的向社會推進電梯檢驗檢測機構的市場化，并根據(jù)不同行業(yè)不同組織的特點，有步驟的放寬檢驗機構的準入量。（四）構建電梯安裝監(jiān)測和安全應急反應體系針對各地的電梯安全管理特點，積極構建電梯安全應急反應體系，制定電梯安全應急救援工作規(guī)劃，編制電梯突發(fā)安全事故應急預案，以提高應對應急事件的能力。各地管理部門應針對各自的管理特點，建立電梯事故應急救援聯(lián)動機制。首先應加強救援隊伍的技能培訓，可以組織消防、公安、電梯指揮中心人員、維保單位等救援隊伍開展電梯救援知識和必要的技能培訓;其次是配備和完善救援裝備，對經培訓合格的救援人員配備電梯通用鑰匙等救援手段，并建立通用鑰匙管理規(guī)定;再次，應完善應急反應體系，建立應急專家、救援隊伍等資源庫，定期開展應急救援演練，不斷增強救援能力，改進和完善應急救援聯(lián)動機制，提高應急反應體系的科學性、有效性和實用性。同時，加強對重點場所發(fā)生電梯事故原因的研究，制定應對處理機制，減小事故損失。電梯安全應急反應體系的建設是一個系統(tǒng)工程，應調動各方面的力量，以“政府主導、部門聯(lián)動、突出企業(yè)”的原則，堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急救援隊伍的應急能力，尤其加強社會參與程度，堅持立足實際、充分依托現(xiàn)有的資源，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，通過選聘技術專家、應急管理專家和具有高水平的企業(yè)管理者逐步加強和完善應急救援隊伍建設，從而形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急反應體系，并積極開展事故應急演練，形成應對各種事故一套成熟的應急方案。（五）提高檢修人員素質和水平1.提高電梯作業(yè)人員能力電梯作業(yè)人員包括電梯安全管理人員和電梯操作人員。電梯作業(yè)人員能力的高低直接影響著電梯是否能安全運行。為了切實提高電梯作業(yè)人員的能力，相關主管部門應嚴格按照《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》，實行統(tǒng)一理論考試管理，全面推動理論考試機考化工作，按照“統(tǒng)一教材、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一教學要求、統(tǒng)一考試標準”的要求，強調電梯實際安全操作尤其是應急處置等實際技能的培訓，大力推進實際操作考試仿真化，合理化。此外各使用單位及維保單位的責任主體應按照《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求定期對本單位的電梯安全管理人員和操作人員進行電梯安全教育和培訓，制定電梯作業(yè)人員崗位責任制，開展年度考核，組織作業(yè)人員開展事故演練，提高其應急處置能力。2.提高檢驗檢測人員業(yè)務水平電梯的安裝、改造和維修要進行監(jiān)督檢驗，電梯每年要進行一次定期檢驗，