鐵路貨物裝載加固方案的問題與對(duì)策

鐵路貨物裝載加固方案的問題與對(duì)策

按照操作程序，嚴(yán)格按照計(jì)劃裝載車輛，這直接關(guān)系到鐵路貨物運(yùn)輸工人的安全。無方案裝車釀成的慘痛教訓(xùn)告訴我們,分局一級(jí)的裝載加固管理工作必須從嚴(yán)從細(xì),狠抓按方案裝車,切實(shí)提高裝載加固質(zhì)量,才能確保行車安全。1主要問題是裝配工作中的兼容性1.1加固方案未制定的情況由于種種原因,現(xiàn)場工作中應(yīng)制定裝載加固方案而未制定的情況時(shí)有發(fā)生,造成無方案就裝車掛運(yùn)。這是裝載加固管理工作中的極大隱患,嚴(yán)重威脅行車安全。1.2《加規(guī)》附件明定資質(zhì)的要求加規(guī)》雖然現(xiàn)行《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》(以下簡稱《加規(guī)》)附件一中有明定品名的裝載加固方案,但由于各種因素影響,導(dǎo)致方案執(zhí)行不嚴(yán)格,達(dá)不到方案規(guī)定的裝載加固條件要求。通常表現(xiàn)如下。(1)貨物的裝載量尤其是鋼材類貨物超過限制裝載量。(2)材料加固使用的加固材料質(zhì)量、數(shù)量和加固強(qiáng)度以及加固位置不符合規(guī)定。(3)主線道或鐵路的質(zhì)量控制專用線內(nèi)裝車質(zhì)量無保證,站車交接檢查又無法發(fā)現(xiàn),造成裝載加固不良車掛運(yùn)出站。(4)涂層防護(hù)臺(tái)不符合參考值使用過期報(bào)廢篷布或質(zhì)量不合格的篷布(破損或材質(zhì)差、缺少腰邊繩等),以及篷布捆綁不牢、運(yùn)行中發(fā)生松動(dòng)等。(5)關(guān)閉門是不好的定型方案中明確規(guī)定要求捆綁車門而未進(jìn)行捆綁或捆綁不牢,造成車門開放甚至脫落。2原因分析產(chǎn)生上述問題的原因在于裝車過程的各個(gè)環(huán)節(jié)存在不盡完善之處。2.1控制多種因素一方面,一些貨主唯利是圖,為達(dá)到降低成本的目的不擇手段;另一方面,貨運(yùn)職工因缺乏按方案裝車意識(shí)和確保裝載質(zhì)量的責(zé)任感,同時(shí)由于業(yè)務(wù)素質(zhì)差,不清楚裝載加因各項(xiàng)條件要求,工作中盲目濫干,違章操作。2.2車種的質(zhì)量沒有保障裝車站和上級(jí)主管部門在日常管理上缺乏詳盡、有效和操作性強(qiáng)的辦法,又缺乏監(jiān)督考核機(jī)制,加之落實(shí)制度不徹底,裝車質(zhì)量無從制約,根本不可能做到按方案裝車。2.3現(xiàn)場增加了臨時(shí)自報(bào)車新制定的裝載加固方案,規(guī)定由車站逐級(jí)上報(bào)鐵路分局、鐵路局。一方面由于鐵路局管轄范圍大,負(fù)責(zé)裝載加固方案審批的人員有限,使一些方案得不到及時(shí)審批;另一方面由于市場經(jīng)濟(jì)條件下,現(xiàn)場往往產(chǎn)生很多臨時(shí)貨源,不可能像過去提報(bào)裝車計(jì)劃那樣有計(jì)劃性和可預(yù)見性,因而帶來裝車各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸如方案一時(shí)批不下來,裝車計(jì)劃、承認(rèn)車落空等一系列問題,造成裝車時(shí)間推遲,不能滿足托運(yùn)人對(duì)發(fā)貨時(shí)間的要求,導(dǎo)致無方案裝車。這一方面表明鐵路運(yùn)輸不能適應(yīng)運(yùn)輸市場需求,另一方面在方案審批不及時(shí)的狀態(tài)下裝車,勢(shì)必導(dǎo)致質(zhì)量無保證,隱患無窮,甚至釀成事故。2.4對(duì)現(xiàn)行方案的思考自1995年《加規(guī)》附件一即《鐵路貨物裝載加固定型方案》公布實(shí)施以來,各鐵路局也相繼制定了局補(bǔ)充規(guī)定和局管方案,1997年后鐵道部、鐵路局又做了進(jìn)一步修改和完善,使現(xiàn)行方案內(nèi)容更豐富、更全面,對(duì)裝車質(zhì)量的提高起到了有力的保證作用。但是,由于一些貨物規(guī)格重量等與定型方案中的數(shù)據(jù)相差較大,裝載加固條件也不盡相同,嚴(yán)格按方案“對(duì)號(hào)入座”是不現(xiàn)實(shí)的,“比照”裝車也是不可行的。因此在現(xiàn)場工作中還存在大量的沒有定型方案的貨物,需要經(jīng)過審批后才能裝車。往往由于來不及審批,造成無方案裝車。3貨運(yùn)作業(yè)程序裝載加固管理工作的目標(biāo)是:防止超載、偏載、偏重、集重、防止貨物脫落、竄動(dòng)、超限,從而確保行車安全。按方案裝車貫穿于貨運(yùn)作業(yè)程序中,技術(shù)性、操作性較強(qiáng),因此在具體工作中,要系統(tǒng)地加以管理,把握主攻方向,抓住重點(diǎn),才能實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),鐵路分局應(yīng)抓好以下幾方面管理工作。3.1方案裝復(fù)式實(shí)施的注意事項(xiàng)(1)鐵路分局應(yīng)要求站段裝載技術(shù)人員上報(bào)擬定的方案時(shí),對(duì)所裝貨物有關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)如貨物的重量、重心位置、外形規(guī)格尺寸、加固材料(裝置)的種類、型號(hào)、數(shù)量及加固位置的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查確認(rèn),防止疏漏。鐵路分局裝載加固管理人員在審批臨時(shí)方案時(shí),要嚴(yán)格審查裝載加固技術(shù)條件,確定并審批能確保安全的方案,規(guī)定由鐵道部、鐵路局審批的及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。(2)要把按方案裝車貫徹執(zhí)行到位,鐵路分局必須做好以下幾項(xiàng)工作。①加強(qiáng)宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)。裝載加固工作技術(shù)性較強(qiáng),涉及鐵路行車安全,在實(shí)際工作中絕對(duì)不能忽視其基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使從業(yè)人員能夠勝任裝載加固工作,確保裝車質(zhì)量。除了要求從事這項(xiàng)工作的人員必須身體力行外,還必須加強(qiáng)對(duì)路內(nèi)外相關(guān)人員的宣傳教育,提高裝載加固重要性的認(rèn)識(shí),指出不按方案裝車的嚴(yán)重危險(xiǎn)性和事故危害性,認(rèn)清裝車質(zhì)量事關(guān)切身利益和他人生命財(cái)產(chǎn)安全,從而真正重視裝載加固工作。②在現(xiàn)場作業(yè)程序中納入與裝載加固方案有關(guān)的項(xiàng)目、內(nèi)容和條件,使現(xiàn)場工作人員在工作中有法可依,而不是無所適從,如計(jì)劃員應(yīng)確認(rèn)納入計(jì)劃的裝車是否有裝載加固方案,無方案的應(yīng)通知負(fù)責(zé)裝載的技術(shù)人員制定方案;裝載技術(shù)人員要對(duì)無方案的貨物認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場測量,并索取貨物相關(guān)數(shù)據(jù)資料,擬定裝載加因方案,按審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批;裝載技術(shù)人員對(duì)上級(jí)批復(fù)的方案組織裝車有關(guān)人員學(xué)習(xí)貫徹,并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,確認(rèn)按方案裝車,確保裝載加固質(zhì)量。③制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰約束機(jī)制。鐵路分局要針對(duì)管內(nèi)現(xiàn)狀,制定切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度,細(xì)化量化考核內(nèi)容和獎(jiǎng)罰條件,規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化檢查落實(shí),確保按方案裝車的實(shí)現(xiàn)。3.2適當(dāng)放寬審批權(quán)限對(duì)鐵路分局裝載加固管理人員,可由鐵道部主管部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并考試合格,確認(rèn)其完全具備制定安全、經(jīng)濟(jì)、合理的裝載加固定型方案的能力后,經(jīng)鐵道部或鐵路局主管部門下發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書,負(fù)責(zé)鐵路分局管內(nèi)各類臨時(shí)方案的審批工作,掌握裝車條件,并形成規(guī)范,以便操作,這樣既可確保安全,又能縮短制定和審批方案時(shí)間,提高運(yùn)輸效率。另一方面要適當(dāng)下放審批權(quán)限,使一些方案能夠在鐵路分局一級(jí)就得到批復(fù)。因此,筆者建議:(1)鐵道部在現(xiàn)行《加規(guī)》及附件一(包括鐵路局定型方案)基礎(chǔ)上,規(guī)定由鐵道部負(fù)責(zé)審批裝載加固技術(shù)條件較高的闊大貨物的方案,如需要使用D型車輛裝載的貨物或三車跨裝的貨物等;裝載加固條件相對(duì)較低的各類貨物裝載加固方案由鐵路局負(fù)責(zé)審批;裝載加固基本條件符合現(xiàn)行《加規(guī)》及附件一(包括鐵路局定型方案)的貨物,即使其名稱、規(guī)格、重量與方案規(guī)定有一定差別,只要裝載、加固條件并未提高,由鐵路分局負(fù)責(zé)審批,同時(shí),取消“比照”裝車的說法。(2)不再根據(jù)是否出鐵路局或出鐵路分局運(yùn)輸來確定審批權(quán)限,以便于現(xiàn)場操作。很多貨物裝載加固技術(shù)條件要求較低,沒有必要由鐵路局甚至鐵道部審批的,無論其是否出局運(yùn)輸,亦宜由鐵路分局審批,以提高效率。3.3加固材料質(zhì)量不合格加固材料的質(zhì)量好壞,直接影響裝車質(zhì)量。1998年東辛莊“8·28”大事故發(fā)生的原因之一就是加固材料質(zhì)量不合格。因此,加強(qiáng)加固材料管理是非常必要的。這就要求鐵路分局制定加固材料管理辦法,確保加固材料的使用效果,對(duì)加固材料的生產(chǎn)、銷售、使用等做出規(guī)范,明確加固材料的質(zhì)量和數(shù)量要求,為按方案裝車打下基礎(chǔ)。3.4實(shí)施按方案生產(chǎn)設(shè)備安全檢測方案,落實(shí)車站檢衡、檢測設(shè)備“三優(yōu)先”長期以來,貨運(yùn)安全檢測設(shè)備一直處于落后狀態(tài),不能適應(yīng)貨運(yùn)發(fā)展需要。要逐步扭轉(zhuǎn)這種不利局面,鐵路分局必須加大貨運(yùn)安全檢測設(shè)備投入,有步驟地在運(yùn)量較大的車站安裝軌道衡、超偏載檢測儀、輪重測定儀等檢衡檢測設(shè)備,同時(shí)制定相應(yīng)的運(yùn)用管理制度,確保物盡其用,為按方案裝車創(chuàng)造有利條件。筆者認(rèn)為,配備安全檢測設(shè)備應(yīng)實(shí)行“三優(yōu)先”:一是在運(yùn)量較大和闊大貨物較多的車站優(yōu)先配備安全檢測設(shè)備,重點(diǎn)監(jiān)控,確保發(fā)站控制源頭;二是在主要編組站、區(qū)段站優(yōu)先配備安全檢測設(shè)備,確保途中站做好貨運(yùn)檢查;三是在到達(dá)量較大的到站優(yōu)先配備安全檢測設(shè)備,要求到站做好到達(dá)檢查信息反饋,促進(jìn)發(fā)站裝車質(zhì)量的逐步提高。3.5加強(qiáng)培養(yǎng)企業(yè)線索的管理專用線和專用鐵路的裝車量占總裝車量的70%以上,其裝車質(zhì)量的高低,直接關(guān)系到鐵路分局安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于種種原因,專用線或?qū)Ｓ描F路的裝車經(jīng)常發(fā)生事故。成都東裝鉆井設(shè)備釀成的“7·13”悲劇和本溪裝卷鋼造成的“8·28”大事故,都是專用線或?qū)Ｓ描F路裝車。因此加強(qiáng)專用線裝車管理是裝載管理的重點(diǎn)之一。鐵路分局應(yīng)要求裝車站和企業(yè)專用線或?qū)Ｓ描F路:一要加強(qiáng)路企交接檢查,聯(lián)防聯(lián)控,并建立健全相關(guān)措施制度,以便于操作;二要通過日常培訓(xùn)、考試和演練,提高專用線或?qū)Ｓ描F路裝車質(zhì)量檢查員的素質(zhì),促進(jìn)裝車質(zhì)量的提高;三要規(guī)范企業(yè)專用線裝載加固方案,要求企業(yè)將所應(yīng)用的方案匯編成冊(cè),便于路企裝車人員熟練掌握和貫徹;四要嚴(yán)格落實(shí)雙方責(zé)任和義務(wù),重獎(jiǎng)重罰,解決實(shí)際問題,使按方案裝車落到實(shí)處。3.6加強(qiáng)封建室的管理,確保封建廠運(yùn)行質(zhì)量裝車站和鐵路分局都應(yīng)吸取1995年“5·9”事故教訓(xùn),做到:(1)嚴(yán)格檢查篷布質(zhì)量,對(duì)腰邊繩質(zhì)量、數(shù)量是否符合規(guī)定,篷布是否有破損等進(jìn)行重點(diǎn)檢查;(2)嚴(yán)格檢查篷布苫蓋、捆綁加固質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定妥善處理;(3)適應(yīng)安全運(yùn)輸要求,不斷改進(jìn)篷布苫蓋捆綁加固方法,并在檢查指導(dǎo)及培訓(xùn)過程中作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來貫徹,