大學生創(chuàng)業(yè)的最大困難與資金支持

大學生創(chuàng)業(yè)的最大困難與資金支持

近年來，中央政府和地方政府發(fā)布了越來越多的學生創(chuàng)業(yè)援助政策，但學生創(chuàng)業(yè)的比例仍然很低。一份針對全國2000所高校發(fā)放的20份問卷調(diào)查顯示,目前我國大學生創(chuàng)業(yè)還存在比例低、技術性不強、資金來源不足等問題。2010年,全國自主創(chuàng)業(yè)的大學生數(shù)量約10萬人,其中自主創(chuàng)業(yè)的占全國本科畢業(yè)生的比例僅為0.9%。本課題組也于2010年12月至2011年2月,就對我國當前大學生創(chuàng)業(yè)政策的認識和理解以及其落實情況對北京科技大學、北京郵電大學、北京語言大學和中國政法大學的研究生進行了問卷調(diào)查,本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份(以上四個大學各100份),回收有效問卷379份,有效回收率達94.75%。被調(diào)查者的專業(yè)涵蓋了冶金工程、通信工程、英語、法學等。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)了我國大學生創(chuàng)業(yè)政策存在的諸多問題,這些現(xiàn)實問題也反映了當今我國大學生創(chuàng)業(yè)面臨的困難和阻力以及創(chuàng)業(yè)政策需要進一步修改和完善的地方。一、學生創(chuàng)業(yè)支持政策的不足和創(chuàng)業(yè)的困難(一)中央及地方政府的扶持目前,大學生創(chuàng)業(yè)的主要資金來源有如下渠道:(1)家庭或朋友;(2)團隊集資;(3)個人積蓄;(4)銀行貸款;(5)創(chuàng)業(yè)基金和團隊支持;(6)風險投資。最近的調(diào)查也顯示,大學生創(chuàng)業(yè)資金的來源80%來自親友資助,僅4%獲得風險投資,2%獲得政府資金支持。我們的調(diào)查顯示,很多大學生都把缺少啟動資金作為他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大困難。在329名研究生中,有86.81%的人認為創(chuàng)業(yè)的最大困難在于缺少資金。其他一些研究者所調(diào)查的情況也能說明這一問題。如,2009年在湖南所做的調(diào)查顯示,多數(shù)學生認為大學生創(chuàng)業(yè)的最大困難是缺乏資金。安徽省銀監(jiān)局對全省7所高校211名畢業(yè)生進行抽樣調(diào)查,其中66.82%的畢業(yè)生表示需要資金支持,其中72.34%的畢業(yè)生表示資金將主要用于創(chuàng)業(yè)。2010年在合肥市所做的調(diào)查顯示,80%多的被調(diào)查者認為籌集創(chuàng)業(yè)資金較困難,僅有不到20%的被調(diào)查者反映籌資較容易。以上調(diào)查都說明,資金缺乏是各地大學生創(chuàng)業(yè)面臨的共同難題,也是影響大學生創(chuàng)業(yè)的最大障礙。為什么融資成了大學生創(chuàng)業(yè)難最突出的問題?中央及地方政府在大學生創(chuàng)業(yè)融資方面都有哪些扶持政策呢?2003年5月,國務院發(fā)布了《關于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,規(guī)定凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,自工商部門批準其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。列入全國中小企業(yè)信用擔保體系試點范圍的擔保機構(gòu),應當優(yōu)先為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動提供小額貸款擔保。在2005年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯(lián)合頒布了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,規(guī)定“為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務,對其中有貸款需求的提供小額貸款擔?；蛸N息補貼”;“有條件的地區(qū),可通過財政和社會兩條渠道籌集高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。2006年1月《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》中規(guī)定,自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,其自籌資金不足時,可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。2008年2月,中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》,對小額擔保貸款政策進行了調(diào)整,擴大了借款人的范圍,提高了貸款的額度。其中,小額擔保貸款額度由2萬元提高到5萬元。2009年11月,教育部又下發(fā)了《關于做好2010年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,該《通知》特別指出,高等學校要全面加強創(chuàng)業(yè)教育;各地要出臺鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的新政策,推動設立“大學生創(chuàng)業(yè)資金”。自2005年,各地也相繼出臺了有助于大學生創(chuàng)業(yè)的融資政策。2005年3月,上海市政府啟動大學生科技創(chuàng)業(yè)基金。每年5000萬元,連續(xù)三年投入1.5億元,支持大學生創(chuàng)業(yè)項目。北京也規(guī)定從2006年5月起,除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外,持有北京戶口的未就業(yè)大學畢業(yè)生想要從事個體經(jīng)營或自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)自籌資金不足的,也可申請小額擔保貸款。武漢市于2004年出臺了相關優(yōu)惠政策,為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款,引導大學生自主創(chuàng)業(yè)。但截至到2009年,僅60例申請成功。在實際操作中,5萬元小額貸款對大學生創(chuàng)業(yè)來說好比是杯水車薪,又只有從事當?shù)卣?guī)定微利項目的,才可按規(guī)定享受貼息扶持。同時,一些商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款時,還附加了一些限制性條款,如提高利率、貸款前先扣除利息等。所有的這些都提高了大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款成本。重慶、河南、海南等地都有類似的優(yōu)惠政策。盡管國家在2008年出臺了《關于小額貸款公司試點的指導意見》,各地也紛紛采取了一些措施來幫助大學生獲得貸款資助。但在現(xiàn)實中,真正利用貸款進行創(chuàng)業(yè)的大學生并不多見。在對蘭州市30名創(chuàng)業(yè)大學生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于手續(xù)繁瑣、時間拖得較長、貸款數(shù)額小、貸款時間短、貸款制度成本高等原因,沒有一名大學生創(chuàng)業(yè)者從創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策中受益。其中幾名創(chuàng)業(yè)者試圖使用銀行貸款,但是跑了幾家銀行后,得到的答復是,銀行雖然知道支持大學生創(chuàng)業(yè)貸款的相關規(guī)定,但是還缺乏明確的、具有可操作性的細則?，F(xiàn)實中大學生創(chuàng)業(yè)者獲得資金的渠道實際上很有限,難度相當大,很多創(chuàng)業(yè)者正是因為資金短缺而使創(chuàng)業(yè)以失敗告終。(二)稅收減免政策不落實,高度重視。在相關從目前的情況來看,大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策只涉及到小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠和企業(yè)所得稅減免,優(yōu)惠的范圍非常小,優(yōu)惠的力度也很小。大學畢業(yè)生創(chuàng)辦技術服務業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)類的企業(yè),最多可減免3年的企業(yè)所得稅。但在實際操作過程中,這些有限的稅費減免政策還面臨難以落實的困境。如,北京現(xiàn)在實行的是“三免三減半”稅收優(yōu)惠政策,即在第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年則減半征收。有的研究者針對北京市的企業(yè)做了一個分析,認為“三免三減半”的優(yōu)惠政策實際上對企業(yè)的經(jīng)營幫助不大。在其他的地方,稅收減免政策實效不大的問題也同樣存在。如,在江西省所做的一個問卷調(diào)查表明,絕大多數(shù)自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)未能享受過政府的減免稅收優(yōu)惠或工商減免收費優(yōu)惠。正是由于稅收優(yōu)惠不大,優(yōu)惠政策也就失去了對大學生創(chuàng)業(yè)者的吸引力。接受我們訪談的一位大學生說:“目前這些優(yōu)惠政策意義不大,我干個體,除了免交15元~25元不等的工商登記證和稅務登記證工本費、300元的工商管理費外,其他稅費都還要繳納的。”由此可見,大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的效果還是非常有限的。(三)關于政策的宣傳和實施盡管中央和地方出臺了不少促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策,但是在現(xiàn)實中,這些政策實施的效果并不理想,這與政策的宣傳與執(zhí)行不力不無關系。1.對創(chuàng)業(yè)政策的認知情況描述于分筆者在北京的調(diào)查顯示,在379名研究生中,完全不了解當前政府創(chuàng)業(yè)政策的占36.68%(139人),稍有了解的占62.80%(238人),非常了解的僅占0.53%(2人)。其他各地的一些調(diào)查研究也顯示了大體相似的結(jié)果。在浙江省進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn),68.19%的學生表示不了解相關的創(chuàng)業(yè)政策,24.81%的學生表示比較了解,只有7.00%的學生表示很了解。在上海的調(diào)查也表明,有52.6%的研究生從未關注過大學生創(chuàng)業(yè)政策信息,對國家及所在地區(qū)的相關扶持政策一點也不了解。而且,很多學生對創(chuàng)業(yè)政策持一種不信任的態(tài)度,認為政府出臺的那些政策都是花頭,真要創(chuàng)業(yè)不可能指望那些優(yōu)惠政策?？梢?既有的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之所以不能發(fā)揮實效,在很大程度上有一個不為人了解、不被人信任的問題,而造成這一問題的重要原因,是宣傳不夠到位。2.扶持政策執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差方面,存在著“政出多門、文件‘打架’”的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)是一個復雜的過程,創(chuàng)業(yè)政策的出臺和執(zhí)行也涉及到多個部門、多個機構(gòu)。由于目前創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的指導和協(xié)調(diào),所以,不同部門出臺的政策之間存在不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互矛盾的現(xiàn)象。其次,“上有政策,下有對策”是創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行過程中存在的較為普遍的現(xiàn)象,從而使中央政策無法落到實處。第三,政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。有的優(yōu)惠政策在短暫地執(zhí)行后即告停止,有的優(yōu)惠政策在實施對象方面有高度的選擇性,不能做到一視同仁。正因大學生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行中存在種種問題,從而失信于大學生群體。有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn):大學生創(chuàng)業(yè)者對當前我國地方政府及其職能部門的創(chuàng)業(yè)服務感到失望:73.21%的創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境不滿意,40.82%的創(chuàng)業(yè)者認為政府服務對其創(chuàng)業(yè)行為沒有幫助,僅有9.39%的學生對創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意。其中,42.12%的創(chuàng)業(yè)者認為“沒有為大學生提供有效的優(yōu)惠政策”,19.44%的創(chuàng)業(yè)者認為“政府的辦事服務效率差”,38.44%的創(chuàng)業(yè)者認為“沒有創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”?？梢?各級政府出臺的不少創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,并沒有得到切實的執(zhí)行,也沒有受到創(chuàng)業(yè)者的認可。相反,政策流于形式,貫徹不力,這倒成了政府的“花瓶”和“政績工程”。(四)我國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的配套大學生創(chuàng)業(yè)能否成功,不僅取決于國家和各級政府的創(chuàng)業(yè)支持政策,也取決于相關的配套服務體系。如果僅有政策而配套服務不到位,也照樣不能達到促進大學生創(chuàng)業(yè)的效果。1.經(jīng)營管理體系不健全,缺乏靈活性創(chuàng)業(yè)環(huán)境以大學生創(chuàng)業(yè)過程中的公司登記注冊為例,跟國外相比,在我國注冊公司手續(xù)繁雜、拖沓耗時。在我國的大部分地方,公司注冊的門檻仍然過高,設立新企業(yè)的手續(xù)和程序非常復雜,而且在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式的核定上過于嚴格,缺乏靈活性。據(jù)2005年美國對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行系統(tǒng)調(diào)查,從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批時間,在加拿大需要2天,而在中國內(nèi)地需要歷時11天;注冊、審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%,而在中國內(nèi)地則占到11%。此外,在我國創(chuàng)業(yè)普遍存在著收費部門多、收費項目多甚至亂收費的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象成為了包括大學生在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者面臨的極為頭疼的問題,成了拒大學生于創(chuàng)業(yè)門外的障礙。2.培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)需求的園和孵化器的建設,但在大學生創(chuàng)業(yè)初期建筑設置的背景下,豐富了大學生的創(chuàng)業(yè)平臺雖然目前我國許多地方和高校加強了對大學生創(chuàng)業(yè)園和孵化器的建設,但與大學生的創(chuàng)業(yè)需求相比,畢竟還是僧多粥少。特別是大學生創(chuàng)業(yè)園和孵化器多分布在一些發(fā)達地區(qū)和城市,欠發(fā)達地區(qū)則非常少。3.大學生創(chuàng)業(yè)教育筆者在北京市所做的調(diào)查顯示,在379名被調(diào)查的研究生中,認為自己現(xiàn)在的知識和技能不能滿足創(chuàng)業(yè)需求的達312名,占82.32%;認為“基本滿足”的49人,占12.93%;認為“完全滿足”的18人,只占4.75%。調(diào)查還顯示,57.26%的學生從未接受過創(chuàng)業(yè)教育,64.38%的學生從來沒有參加過像“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”之類的活動。這些情況說明,大學生接受創(chuàng)業(yè)教育的情況還很不理想。一位接受訪談的碩士生(現(xiàn)為北京中關村一家電子科技公司總經(jīng)理)說:“在創(chuàng)業(yè)之前掌握一定的企業(yè)經(jīng)營管理知識是非常重要的。但無論是政府還是高校,似乎并不重視這個事情,以為給了大學生資金,給了政策,成不成功就全看你的了。其實,大學生創(chuàng)業(yè)非常需要指導和咨詢。政府和高校應該把這個事情做起來。”雖然近年來政府開始注意為大學生創(chuàng)業(yè)活動提供相應的培訓,許多高校也開始了創(chuàng)業(yè)教育課程,但是實際上這些培訓往往缺乏針對性和實用性,有的培訓者甚至也是紙上談兵,所以,其培訓實效也就可想而知了。其它的一些配套措施對大學生創(chuàng)業(yè)也同樣重要。如很多有意創(chuàng)業(yè)的大學生擔憂其戶口、人事檔案、技術職稱等問題。如果政府能夠提供相應的服務,解決這些大學生創(chuàng)業(yè)者所面臨的具體問題,則能在一定程度上化解他們的創(chuàng)業(yè)壓力,增加大學生創(chuàng)業(yè)的比率和成功率。二、支持學生創(chuàng)業(yè)的政策改革和完善(一)政府更加重視和配合大學生自主創(chuàng)業(yè)目前,我國大學生的創(chuàng)業(yè)扶持政策多以政府或有關部門《通知》的形式出現(xiàn),尚未上升到法律的高度。而且,政策的臨時性、多變性還比較明顯。為了更好地鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè),政府應當適時地將相關的“通知”、“意見”等提升到立法的高度。這樣才能使各級政府更加重視落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。大學生創(chuàng)業(yè)立法牽涉到財稅、教育、科技、人事等諸多部門。為了避免政出多門、文件相互“打架”的現(xiàn)象,政府應當做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作,制定出具有統(tǒng)一性和權威性的法律文件。同時,還要注意政策的連續(xù)性、規(guī)范性,及時修改和清除不利于大學生創(chuàng)業(yè)的政策。(二)加強對學生創(chuàng)業(yè)資金的支持創(chuàng)業(yè)資金的支持是大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的核心內(nèi)容,政府應從如下幾方面著手采取更多優(yōu)惠措施。1.學生和大學生的需求政府加大資金投入、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的一個重要渠道是建立大學生創(chuàng)業(yè)基金。雖然各地已設立了不少創(chuàng)業(yè)基金,但是資金數(shù)量還相對較少,難以滿足眾多大學生創(chuàng)業(yè)者的需求。所以,政府應加大對大學生創(chuàng)業(yè)基金的投入,使更多的大學生創(chuàng)業(yè)者受益。另外,政府還可以通過商業(yè)貸款貼息和項目無償資助的方式,向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資助。當然,除了中央和地方政府設立大學生創(chuàng)業(yè)基金外,高校也可設立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)獎勵金。目前,國內(nèi)已有不少高校設立了專項的大學生創(chuàng)業(yè)基金。2.小額擔保貸款銀行需要針對大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀,適當?shù)亟档唾J款門檻,為大學生創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款服務。如重慶市規(guī)定,在小額擔保貸款基金中,設立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金,大學生畢業(yè)3個月后可申請5-8萬元的小額貸款,并享受小額擔保貸款全額貼息政策。建議各地應根據(jù)自己的情況,盡可能地為大學生創(chuàng)業(yè)貸款提供方便。3.采用“債券式”資助方式從國外的經(jīng)驗來看,中小企業(yè)從銀行貸款并非是主要的資金來源渠道,例如發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等。如1970年代,孟加拉國經(jīng)濟學家尤姆斯創(chuàng)辦了專門為貧困農(nóng)村婦女發(fā)放小額無抵押信用貸款的“貧民銀行”’。按照這個思路,我們也可以考慮組建專門為大學生創(chuàng)業(yè)融資服務的學生銀行。此外,還有一種逐漸興起的新的資金資助方式———債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金,其優(yōu)點在于:其一,在申請資助時不需要任何財產(chǎn)抵押和擔保,手續(xù)也非常簡便。只需要創(chuàng)業(yè)者支付利息(通常低于銀行利息),并按規(guī)定分期還款;其二,即使創(chuàng)業(yè)失敗,也可以減免或者延期還款。這種資助方式在英國已經(jīng)取得了良好效果,創(chuàng)業(yè)者在2—3年內(nèi)還清貸款的比率為70%,比風險投資的回報率要高。因此,政府也可以考慮采用這種資金資助方式來扶持大學生創(chuàng)業(yè)。英國政府還聯(lián)合多方力量幫助大學生創(chuàng)業(yè)解決創(chuàng)業(yè)資金不足的困難。例如:”大學挑戰(zhàn)基金”、“高教援助基金”,還有專門為弱勢青年和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)提供資金的“新創(chuàng)業(yè)獎學金”、“王子基金”和“鳳凰基金”。政府還聯(lián)合學會、公司、網(wǎng)站等各種組織機構(gòu),為大學生創(chuàng)業(yè)教育提供項目、經(jīng)費、研究等方面的支持。以上這些經(jīng)驗都值得我們借鑒,無論效果如何,最起碼說明政府在支持大學生創(chuàng)業(yè)方面的確是下了功夫了。(三)增加稅收優(yōu)惠1.延長大學生網(wǎng)絡納稅寬限期對大學生創(chuàng)業(yè)者而言,稅收優(yōu)惠可以不局限于企業(yè)所得稅,而延伸至個人所得稅、營業(yè)稅,并且可以適當延長大學生創(chuàng)業(yè)者納稅的寬限期。還有的學者建議,應當對大學生創(chuàng)業(yè)者實行“裸稅”支持,即對于在校生、應屆畢業(yè)生和畢業(yè)兩年內(nèi)的往屆生創(chuàng)業(yè)并依法進行登記注冊的,免辦各種證件的所有費用,兩年之內(nèi)免所有稅收。筆者認為,在某些財政實力比較雄厚的地市,對大學生創(chuàng)業(yè)實行“裸稅”也是可行的。2.適當降低企業(yè)的稅收減免對大學生創(chuàng)辦的企業(yè),除了直接減免企業(yè)所得稅稅額外,還可以采取一些間接的稅收減免方式。如可以縮短其技術設備的折舊年限以降低企業(yè)的成本;適當調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率;對于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納其他畢業(yè)生、下崗職工等達到一定標準應給予招工、培訓補貼等。(四)完善支持服務的系統(tǒng)1.簡化登記程序,促進大學生創(chuàng)業(yè)工商登記是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的第一道“坎”。繁瑣的程序、行政機構(gòu)的官僚化,令很多大學生望而卻步。降低工商登記的門檻、簡化程序,無疑能起到促進大學生創(chuàng)業(yè)的作用。在簡化登記程序方面,長沙市的經(jīng)驗頗值得借鑒。該市規(guī)定,對大學生自主創(chuàng)業(yè)進行工商登記注冊的,工商部門免登記類、證照類收費,并設立大學生創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道,凡大