某某省某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目\\'/ （一）項(xiàng)目基本情況 （二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 6（三）項(xiàng)目公司股權(quán)情況 二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 （一）風(fēng)險(xiǎn)分配原則 （二）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配 （一）項(xiàng)目運(yùn)作概況 （一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) （二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 （三）財(cái)務(wù)測(cè)算模型 （五）項(xiàng)目配套安排 五、合同體系 （二）政府對(duì)于各類合同的管控思路 六、監(jiān)管架構(gòu) 七、采購(gòu)方式選擇 （一）項(xiàng)目采購(gòu)方式的確定 （二）對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求 （三）磋商評(píng)分辦法 （四）磋商保證金 （五）評(píng)審小組組成 1面積進(jìn)行了確認(rèn)和更改，本項(xiàng)目用地面積最終確認(rèn)為1322.為了保證使用數(shù)據(jù)與初步實(shí)施方案設(shè)計(jì)交易模式一致，項(xiàng)目名稱：某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）。項(xiàng)目性質(zhì)：本項(xiàng)目屬于存量改擴(kuò)建項(xiàng)目。運(yùn)作方式：TBOT。建設(shè)規(guī)模：本項(xiàng)目占地132畝(國(guó)土資源局對(duì)實(shí)際占地面積做了變更)。項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資26400.00萬(wàn)元。500t/d，黃貯玉米秸稈226.9t/d，日產(chǎn)沼氣量37200Nm/d，日產(chǎn)生物天然氣20000Nm/d，月產(chǎn)生物天2我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段必然面臨資口量高速增長(zhǎng)情況下，我們有必要重新審視石油安全及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也已愈發(fā)嚴(yán)峻。近2600萬(wàn)噸，而種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等所產(chǎn)生的巨量低劣、廢棄生物質(zhì)資源已造成嚴(yán)重水體污染，引起體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。因此，如何進(jìn)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變更，開(kāi)發(fā)適合國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展能源系統(tǒng)模式，改善自然環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國(guó)家高度重視可再生能源的發(fā)展，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和34日正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，并制定實(shí)施了《可再生能源法》配套政策。對(duì)備受關(guān)注的可再生能電價(jià)格與費(fèi)用分?jǐn)?、可再生能源發(fā)電管理等問(wèn)題，做出確規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn)，這些法規(guī)和政策的實(shí)施需要一部分參與到可再生能源開(kāi)發(fā)這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，同時(shí)也給養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沼氣某某院召開(kāi)某某院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)文《某某院關(guān)于加快培發(fā)展。規(guī)劃和決定明確了“……（五）、新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展并強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，走開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。項(xiàng)目利用養(yǎng)殖場(chǎng)的畜牧糞便資源生產(chǎn)生物天然氣，屬新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)項(xiàng)目。5擔(dān)，政府對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模在期初就得以明確，政府的財(cái)政支出逐漸透明化，同時(shí)，社會(huì)資本的進(jìn)入可以加快項(xiàng)目的進(jìn)程和提高投資效率，改善項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和管理水平，進(jìn)而激勵(lì)地方政府的支出與收益匹配，財(cái)政軟約束消除，地方債務(wù)朝著規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面，社會(huì)資本參與項(xiàng)目，于于降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式下，項(xiàng)目將由社會(huì)資本融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。公共財(cái)政投入較少，較好發(fā)揮杠桿作用，這對(duì)財(cái)政資金效率的基礎(chǔ)上加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得社會(huì)資本能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自壓等措施，避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免共資源項(xiàng)目采用PPP模式，社會(huì)資本將與政府方組建項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)，并將向融資方吸收融資，由社本、政府方、融資方等組成的利益共同體，這將比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)6模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。通過(guò)對(duì)社會(huì)資本技術(shù)經(jīng)驗(yàn)7的整合、服務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)以及項(xiàng)目約束，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和管理層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低同等質(zhì)量公共服務(wù)的提供成本?！赌衬吃宏P(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改委投資〔2014〕2724）》等文件提出，政府和社會(huì)資本合作模式下，按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少了項(xiàng)目的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；政府方從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體策劃，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，為項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)提《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。本項(xiàng)8目為生物天然氣工程項(xiàng)目，屬于《意見(jiàn)》中鼓勵(lì)社會(huì)資本9積極參與的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采用PPP模式，符合《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意本項(xiàng)目如果按照傳統(tǒng)政府建設(shè)方式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目2億元將全部由政府投資建設(shè)，政府財(cái)政壓力較大。本項(xiàng)本項(xiàng)目不投入資金或投入減少，而且本項(xiàng)目為使用者付費(fèi)項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后期，政府也不用給予可行性缺口補(bǔ)貼。的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)管和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、管理效率的有機(jī)利于提高項(xiàng)目建設(shè)的保障能力，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。⑤系統(tǒng)增溫保溫系統(tǒng)1套，包括鍋爐、加熱盤(pán)管、罐體⑦公共部分：綜合辦公樓、技術(shù)間、青貯窖等建構(gòu)筑及相應(yīng)道路、綠化等公共配套工程。本項(xiàng)目擬定某某市華昕清潔能源科技有限公司（下稱華昕公司）作為項(xiàng)目公司，由其負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目工程的建設(shè)以工程可行性研究報(bào)告和已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃為準(zhǔn)，華昕公司將嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。項(xiàng)目產(chǎn)出由兩部分構(gòu)成：建設(shè)完工，屬于項(xiàng)目公司的固定資產(chǎn)和設(shè)備；項(xiàng)目公司收益。某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目，位于高蓬鎮(zhèn)首農(nóng)現(xiàn)a.生物天然氣效益分析然氣，折算成每月用氣量為300Nm3/月。冬季采暖期每戶每），滿足1900戶炊事用氣外，剩余天然氣進(jìn)行鋼瓶農(nóng)村居民每月生活炊事用天然氣需15Nm3/月計(jì)算，還可以b.有機(jī)肥效益分析據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)“十二五”期間，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速的時(shí)期內(nèi)，有機(jī)肥供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。本項(xiàng)目利用沼渣和沼液制造的有機(jī)肥有機(jī)質(zhì)含量高，同時(shí)氮磷鉀含量較高，具有肥效高、可防病抗蟲(chóng)害和改良土壤幅度為農(nóng)民增收增效，有著巨大的現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)。沼液有機(jī)肥銷售價(jià)格為每頓20元，沼渣有機(jī)肥銷售價(jià)②表格化說(shuō)明a.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間項(xiàng)目公司固定資產(chǎn)123456789構(gòu)m1166131111116111111b.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變更情況說(shuō)明表財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與可行性研究報(bào)告的數(shù)據(jù)有變化，現(xiàn)將數(shù)據(jù)變1234567價(jià)價(jià)外購(gòu)原輔材料費(fèi)①②低成造動(dòng)實(shí)外購(gòu)原輔材料費(fèi)8外購(gòu)原輔材料費(fèi)899⑧NY/T2599-2014規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程驗(yàn)收規(guī)⑨NY/T2600-2014規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)備選（2）工藝流程和設(shè)備采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)比，本項(xiàng)目擬選用CSTR一體化發(fā)酵工藝。該工藝具有適應(yīng)范圍廣、產(chǎn)氣率高等優(yōu)點(diǎn)，是目前歐洲等沼氣發(fā)達(dá)地區(qū)主流的工藝，也是我國(guó)最近幾年在大型、特大氣工程中得到廣泛成功運(yùn)用的工藝。本項(xiàng)目采用世界先進(jìn)的德國(guó)EnviTec的濕發(fā)酵厭氧處理①質(zhì)量目標(biāo)：達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格標(biāo)②安全目標(biāo):a.杜絕重大傷亡事故、火災(zāi)等安全隱患，重大事故控制c.職業(yè)病發(fā)生率控制在0.01%;項(xiàng)目資金由項(xiàng)目公司自行籌集。其中項(xiàng)目公司需自有資本項(xiàng)目公司定為某某市華昕清潔能源科技有限公司（下某某市政府確定某某市城市建設(shè)投資有限公司（下稱城投公司）為其在華昕公司的持股代表。實(shí)施PPP運(yùn)作后，華昕公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為城投公司占股10%，經(jīng)采購(gòu)程序遴選出來(lái)的社會(huì)資本方（下稱社股東以其對(duì)華昕公司的持股比例進(jìn)行華昕公司分紅。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，同時(shí)還應(yīng)遵守風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則、風(fēng)險(xiǎn)可控原則。PPP模式致力于在政府和社會(huì)資本間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化，因此并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平由低至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個(gè)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平，使項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。2.風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配主要通過(guò)合理約定的方式進(jìn)行，在風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則。合同條款中應(yīng)既關(guān)注合同主體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)，又尊重其獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益水平的權(quán)利。如果風(fēng)險(xiǎn)管理成本大有各參與方從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中均得到好處，風(fēng)險(xiǎn)分配才有意義。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，一些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)政府和社會(huì)資本方都無(wú)法預(yù)料的變化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)財(cái)務(wù)損失增加。為保證政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在項(xiàng)目執(zhí)行中，應(yīng)按項(xiàng)目參與方的財(cái)務(wù)實(shí)力，技力，管理能力等因素合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能由某一方單獨(dú)超過(guò)其承受能力的風(fēng)險(xiǎn)。否則，社會(huì)資本可能無(wú)法保證公共產(chǎn)品/服務(wù)的提供效率，政府可能拒絕履約，最終導(dǎo)致無(wú)法完成原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。建議具體如下表所示，其中：“√”表示研究成果√√√√√突險(xiǎn)險(xiǎn)√√√險(xiǎn)作模式。具體為：政府方將存量部分資產(chǎn)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方；社會(huì)資本方控股項(xiàng)目公司去建設(shè)待建項(xiàng)目并運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全部資產(chǎn)（存量+新建運(yùn)營(yíng)期滿后，社會(huì)資本方將項(xiàng)目全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程需由政府方授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為社會(huì)資本方獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。本項(xiàng)目存量資產(chǎn)為華昕公司所轄資產(chǎn)。且華昕公司已為本項(xiàng)目取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)審批文件。華昕公司為某某市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱城司注冊(cè)資本金為1000萬(wàn)元，公司主要承擔(dān)某某市環(huán)保項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及開(kāi)發(fā)。為了保持項(xiàng)目建設(shè)審批的連續(xù)性，便于項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)由華昕公司繼續(xù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目。經(jīng)采購(gòu)程序遴選出來(lái)的社會(huì)資本方將通過(guò)受讓華昕公司股權(quán)的方式控制華昕公司。PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)局與社會(huì)資本方、城①股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序股權(quán)轉(zhuǎn)讓城投集團(tuán)公司將其持有的華昕公司全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，依法對(duì)華昕公司資產(chǎn)評(píng)估后確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。增資擴(kuò)股股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，政府持股代表和社會(huì)資本方共同對(duì)華昕公司增資擴(kuò)股。政府持股代表以項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)出資，社會(huì)資本方以其他合法形式出資。政府持股代表作為的土地使用權(quán)價(jià)值依法經(jīng)評(píng)估確定，社會(huì)資本方認(rèn)繳該數(shù)額9倍的出資。完成增資程序后，華昕公司注冊(cè)資本數(shù)額登記為土地使用權(quán)價(jià)值的10倍，華昕公司各股東持股各股東以其持有的華昕公司股權(quán)比例分紅。②項(xiàng)目公司股權(quán)變更示意圖（2）項(xiàng)目建設(shè)（build）①項(xiàng)目建設(shè)概述b建設(shè)主體：項(xiàng)目公司c建設(shè)論證：某某有限公司已對(duì)本項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行了《某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程可行性研究報(bào)告》（下稱可研報(bào)告）d建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照可研報(bào)告所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)②建設(shè)資金籌集根據(jù)某某院《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的萬(wàn)元。項(xiàng)目公司應(yīng)保證其自有資金達(dá)到此數(shù)額。③項(xiàng)目建設(shè)華昕公司應(yīng)嚴(yán)格按照可研報(bào)告和規(guī)劃文件的要求，保質(zhì)保量進(jìn)行建設(shè)施工。政府通過(guò)行使股東權(quán)、行政管理權(quán)對(duì)如發(fā)現(xiàn)華昕公司嚴(yán)重不按照可研報(bào)告的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，政府有權(quán)要求華昕公司立即改正。④項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工程竣工后，應(yīng)按照法定程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。如不符合質(zhì)量要求，華昕公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。①項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)概述），②項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目由華昕公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，政府方行使監(jiān)督權(quán)。政府方在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)應(yīng)保證華昕公司企業(yè)獨(dú)立性，在合法范圍內(nèi)行使股東權(quán)和行政管理權(quán)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目公司應(yīng)積極運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，增加項(xiàng)目產(chǎn)出。項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，保證項(xiàng)目出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，仍能保證產(chǎn)品供應(yīng)。項(xiàng)目公司應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)市場(chǎng)情況合理確的權(quán)利義務(wù)；不得使項(xiàng)目公司被吊銷或者注銷；項(xiàng)目公司不得處分項(xiàng)目公司資產(chǎn)；不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司的股權(quán)；不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期期滿后，社會(huì)資本方應(yīng)保證項(xiàng)目公司及其全部資產(chǎn)無(wú)任何的負(fù)擔(dān)，該等負(fù)擔(dān)包括但不限于抵押、質(zhì)押、保證、對(duì)外債務(wù)等。項(xiàng)目公司及社會(huì)資本方須將正常運(yùn)行情況下的本項(xiàng)目全部資產(chǎn)無(wú)償、完好地移交給某某市人交方案應(yīng)當(dāng)包括移交機(jī)構(gòu)的組建、確定移交的內(nèi)容和移交時(shí)間、審計(jì)方案、移交應(yīng)急預(yù)案、移交驗(yàn)收等。項(xiàng)目移交范圍主要包括：項(xiàng)目及其附屬設(shè)施；滿足項(xiàng)目營(yíng)、管理和維護(hù)有關(guān)的文件檔案；與項(xiàng)目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險(xiǎn)的受益；與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)有關(guān)的所有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；所有與項(xiàng)目及其資產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目公司的其方為90%。但政府以建設(shè)用地使用權(quán)出資，社會(huì)資本方以現(xiàn)華昕公司自有資金不少于項(xiàng)目總投資的20%，即不少于本項(xiàng)目投資估算總金額為26400萬(wàn)元，項(xiàng)目公司注冊(cè)資金外的后續(xù)投資由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)籌集。本項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不需要政府給予財(cái)政補(bǔ)助。因，項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制。使用者付費(fèi)本項(xiàng)目產(chǎn)生三種產(chǎn)品：生物天然氣、沼渣有機(jī)肥、沼液有機(jī)肥。此三種產(chǎn)品均可以出售獲取利潤(rùn)。此項(xiàng)收入是項(xiàng)目公司的為唯一盈利點(diǎn)。另外，本項(xiàng)目為國(guó)家扶持項(xiàng)目，可以申請(qǐng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。華昕公司可照國(guó)家相關(guān)政策自行申報(bào)、領(lǐng)取。華昕公司以股東的持股比政府對(duì)項(xiàng)目不給予可行性缺口補(bǔ)助，項(xiàng)目公司采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)品成本及市場(chǎng)供需定價(jià)和調(diào)價(jià)。或假設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，測(cè)算出社會(huì)資本方的投資收益和投報(bào)本測(cè)算建立在下文所提到的各項(xiàng)前提和假定的基礎(chǔ)上?；厩疤岷图俣ò?②政府以其項(xiàng)目公司持股比例參與項(xiàng)目公司分紅。④本項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，日處理奶牛場(chǎng)糞污500t/d，黃貯玉米秸稈226.9t/d，日產(chǎn)沼氣量37200Nm3/d，日產(chǎn)生物天然氣20000Nm3/d，月產(chǎn)生物天然氣600000Nm3/月。年產(chǎn)生物天然⑤該項(xiàng)目實(shí)施后，產(chǎn)品定價(jià)是由市場(chǎng)定價(jià)。根據(jù)目前市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)測(cè)生物天然氣價(jià)格為3.5元/m3（實(shí)際價(jià)格由項(xiàng)目公司根據(jù)市場(chǎng)情況確定沼液有機(jī)肥銷售價(jià)格為每頓20元，沼渣有機(jī)肥銷售價(jià)格為每噸300元。運(yùn)營(yíng)期29年內(nèi)按項(xiàng)目收入?yún)⒖计渌愴?xiàng)目，并根據(jù)本項(xiàng)目自身情況確定收入取值。根據(jù)估算，2016年為建設(shè)期，無(wú)收入。2017⑥項(xiàng)目估算運(yùn)營(yíng)成本（3）社會(huì)資本方回報(bào)測(cè)算結(jié)果）（本項(xiàng)目為使用者付費(fèi)項(xiàng)目，績(jī)效考核主要考核項(xiàng)目公司的安全生產(chǎn)和公共服務(wù)方面等方面，詳情見(jiàn)附件：績(jī)效考核本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予項(xiàng)目公司一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許項(xiàng)目公司通過(guò)生產(chǎn)并銷售生物天然氣、對(duì)某某市域內(nèi)農(nóng)村鎮(zhèn)進(jìn)行以生物天然氣為原料的煤改氣工程項(xiàng)目取得營(yíng)業(yè)收①某某市域內(nèi)以畜禽養(yǎng)殖垃圾及家作物秸稈、餐廚垃圾為原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生物天然氣及發(fā)電。②某某市域內(nèi)以生物天然氣為原料的農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)，項(xiàng)目公司按照法律法規(guī)和市場(chǎng)通行做法向其支付相應(yīng)費(fèi)用。PPP項(xiàng)目合同是本項(xiàng)目最核心的法律文件，主要規(guī)范項(xiàng)目合作事宜、項(xiàng)目公司設(shè)定事宜、政府方股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜及特按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》，PPP項(xiàng)目合同須明確政府方和社會(huì)資本方強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過(guò)合同條款強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過(guò)引入社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明和陽(yáng)光運(yùn)行。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息程度，確保項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)局與社會(huì)資本方、城投公司簽訂，社會(huì)資本方保證轉(zhuǎn)股完成后的華昕公本協(xié)議約定價(jià)格（經(jīng)評(píng)估確定），轉(zhuǎn)讓方式，轉(zhuǎn)讓時(shí)間本項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議由城投集團(tuán)公司和社會(huì)資本方簽署，城投集團(tuán)公司將其華昕公司股份100%轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，由此在股東之間建立長(zhǎng)期的有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)、合同、股東的商業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處制、置換條件、不可抗力、適用法律和爭(zhēng)議解決等。本項(xiàng)目的股東協(xié)議（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、入股協(xié)議）由特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由政府與項(xiàng)目公司簽訂，由此確定項(xiàng)目公特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議簽訂主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)合同法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等。模式參與方在考慮簽訂PPP保險(xiǎn)合同時(shí)，通常需要考融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)階段的哪些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保以及當(dāng)?shù)厥欠窨梢蕴峁┻@些類型的保險(xiǎn)等。在PPP模式中，通常涉及的保險(xiǎn)類型包括運(yùn)輸階物險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其它專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保在項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)合同一般會(huì)采用保險(xiǎn)公司一方提在PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，例如工合同、財(cái)務(wù)顧問(wèn)合同、稅務(wù)顧問(wèn)合同以及法律顧問(wèn)合同等。資合同和保險(xiǎn)合同等，政府和農(nóng)業(yè)局應(yīng)采取不同的管控力括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。本項(xiàng)（1）項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬及轉(zhuǎn)移見(jiàn)本方案第四部分；（2）政府支付方式見(jiàn)本實(shí)施方案第四部分；（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果見(jiàn)本實(shí)施方案第二部分。（3）收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制見(jiàn)本實(shí)施方案第一部分。PPP項(xiàng)目合同中的約定強(qiáng)制要求項(xiàng)目公司在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期需要投保的相關(guān)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)時(shí)間和保險(xiǎn)金額裝工程一切險(xiǎn)；為項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)雇傭的全部人員投保人身意外傷害險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，并要求其施工單位，監(jiān)理單位也進(jìn)行此項(xiàng)保險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目公司應(yīng)投報(bào)規(guī)?；烊粴馓幚韽S一切險(xiǎn)，為其員工投保人身意外傷害險(xiǎn)。（2）履約保函體系本項(xiàng)目考慮設(shè)置投資人履約保證金、建設(shè)期履約保證金和運(yùn)營(yíng)期履約保證金。投資人履約保證金由中標(biāo)的社會(huì)資本在簽署投資協(xié)議之前提交，用于約束社會(huì)資本按照投資協(xié)議履行資本金出資義務(wù)。投資人履約保證金可任選下列一種形式：現(xiàn)金（電匯或銀行匯票等形似）或銀建設(shè)期履約保證金由社會(huì)資本方簽署PPP項(xiàng)目合同之前提交，用于約束社會(huì)資本方的項(xiàng)目建設(shè)從而達(dá)到保證工程質(zhì)或銀行匯票等形似）或銀行保函。PPP項(xiàng)目合同將明確以下內(nèi)容：政府應(yīng)急處理、監(jiān)督和介入；項(xiàng)目各方違約行為的界定、提前終止及終止后處理機(jī)制；合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式：正常運(yùn)行情況下的項(xiàng)目所有功能區(qū)及配套工程中未出售部分無(wú)償、完好地移交給某某市人民政府。①依法監(jiān)管原則我國(guó)政府監(jiān)管必須堅(jiān)持以立法為先導(dǎo)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及監(jiān)管職責(zé)必須以法律的明確授權(quán)為依據(jù)，依法明確政府的監(jiān)管范圍和監(jiān)管程序。只有做到政府監(jiān)管有法可少權(quán)力膨脹和尋租的風(fēng)險(xiǎn)。②限制與激勵(lì)相結(jié)合原則政府一方面為追求社會(huì)效益而需要對(duì)被監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行限制性的監(jiān)管，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交過(guò)程中質(zhì)量、價(jià)勢(shì)，使更多社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，需采取激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)私營(yíng)企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，同時(shí)提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，保障社會(huì)效益。③公開(kāi)透明、可問(wèn)責(zé)原則公開(kāi)透明原則要求PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制在設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮監(jiān)管的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等信息的公開(kāi)性，使監(jiān)管流程透明化，保證社會(huì)公眾的知情權(quán)，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境?？蓡?wèn)則要求政府的監(jiān)管活動(dòng)必須接受政府自身和社會(huì)公眾監(jiān)督，④獨(dú)立專業(yè)原則重組政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)必須堅(jiān)持獨(dú)立性的原則，即政府監(jiān)三者成為互相制衡的不同主體，以確保監(jiān)管的公正性，避免出現(xiàn)政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問(wèn)題。專業(yè)性原則是對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)要求，由于公共項(xiàng)目技術(shù)比較復(fù)雜，涉及很多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一支在工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等方面精通的專業(yè)人才隊(duì)伍，以更好的發(fā)揮監(jiān)管⑤提高監(jiān)管效率原則在公共項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府監(jiān)管不利將會(huì)帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，為此政府監(jiān)管應(yīng)以提高監(jiān)管效率為準(zhǔn)則，在保業(yè)生產(chǎn)效率，讓被監(jiān)管企業(yè)得到合理利潤(rùn)的同時(shí)也能保障社⑥多層次監(jiān)管原則健全的監(jiān)管體制要求多層次全方位的監(jiān)管，包括四個(gè)方面：司法部門(mén)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為和程序的審查；法律法規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)的基本約束；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)管者的監(jiān)管；社會(huì)公眾與被監(jiān)管者對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開(kāi)和公設(shè)置多級(jí)監(jiān)管體系，以保障項(xiàng)目進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量及公益。常見(jiàn)的監(jiān)督體系分三級(jí)。政府行業(yè)主管部門(mén)不定期，協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。對(duì)于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)的專家委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)性評(píng)判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。PPP項(xiàng)目社會(huì)資本合作伙伴的采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，在確定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式確定合作方，符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采因而，本項(xiàng)目擬定采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)本項(xiàng)目的投資規(guī)模和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在社會(huì)資本合作伙伴采購(gòu)招標(biāo)文件中將對(duì)供應(yīng)商須滿足的法人資格和資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、商業(yè)信譽(yù)等提出強(qiáng)制本項(xiàng)目不允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商。本項(xiàng)目社會(huì)資本合作伙伴采購(gòu)招標(biāo)文件磋商評(píng)分?jǐn)M采用綜合評(píng)估法，評(píng)分因素包括：建設(shè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專力、融資實(shí)力及信用狀況等?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%……”。本項(xiàng)目社會(huì)資本方投資估算總金額較大，考慮到既對(duì)潛在供應(yīng)商有一定約束力又要避免過(guò)多增加潛在供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，本項(xiàng)目磋商保證金擬按40磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。供應(yīng)商應(yīng)在投遞響應(yīng)文件時(shí)應(yīng)把項(xiàng)目磋商保證金一并投遞給項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施機(jī)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)資格預(yù)審和評(píng)審工作，評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選家，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。”本項(xiàng)目考慮評(píng)標(biāo)工作的公平、公正性，確定磋商評(píng)審小附件：某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效考核辦法某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效考核辦法為規(guī)范某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)管理行為，發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)制，保障項(xiàng)目在階段的各項(xiàng)工作質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì)，特制定本辦法。第一條本辦法適用于對(duì)某某市規(guī)模化生物天然氣示范項(xiàng)目一期工程運(yùn)營(yíng)工作實(shí)施績(jī)效考核。第二條績(jī)效考核部門(mén)：由某某市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位實(shí)施督導(dǎo)、考核。第三條績(jī)效考核模式：采用年度檢查與不定期抽查相面評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，以事實(shí)為依據(jù)，保證考核結(jié)果一、項(xiàng)目產(chǎn)出及標(biāo)準(zhǔn)（40分Nm3），生產(chǎn)的生物天然氣高位發(fā)熱量，總硫、硫化氫和二氧化碳含量指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家發(fā)布的天然氣標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)占202、年產(chǎn)沼液有機(jī)肥20.54萬(wàn)噸、年產(chǎn)沼渣有機(jī)肥4.16萬(wàn)噸，沼渣有機(jī)肥符合國(guó)家發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)，