國際經(jīng)濟合作第三次第2組

我國某公司承包伊朗大壩項目1.什么是FIDIC的EPC范本合同F(xiàn)IDIC是為了保證交易的順利進行，多數(shù)國家或地區(qū)政府、社會團體和國際組織都制定了有標準的招投標程序、合同文件、工程量計算規(guī)則和仲仲裁方式告示。使用這些標準的招投標程序、合同文件，便于投標人熟悉合同條款，減少編制投標文件時所考慮的潛在風(fēng)險，以降低報價。發(fā)生爭議的時候，可以執(zhí)行合同文件所附帶的爭議解決條款來處理糾紛。標準的合同條件能夠合理公平的在合同雙方之間分配風(fēng)險和責(zé)任，明確規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，很大程度上避免了因不認真履行合同造成的額外費用支出和相關(guān)爭議。PC為EngineeringProcurementandConstruction或Engineer，ProcureandConstruct的縮寫，可譯為設(shè)計——采購——施工（交鑰匙）項目合同條件。一般情況下由承包商實施所有的設(shè)計、采購和建造工作，完全負責(zé)項目的設(shè)備和施工，雇主基本不參與工作。即在"交鑰匙"時，提供一個配套完整、可以運行的設(shè)施。FIDIC的EPC可適用于以交鑰匙方式提供服務(wù)的工程項目，這種方式：

（1）項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性；（2）由承包商承擔(dān)項目的設(shè)計和實施的全部職責(zé)，業(yè)主很少介入。2.什么是HSE管理HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系。危害識別和風(fēng)險控制是HSE管理核心所在，作為以研發(fā)設(shè)計為龍頭的EPC工程公司，惠生工程始終堅持“工藝安全管理（PSM）”和“行為安全管理（BSM）”并重，積極引入HAZOP、LOPA和SIL等工藝安全分析方法，抓住工藝過程的本質(zhì)安全；建立并動態(tài)優(yōu)化覆蓋惠生工程項目實施全過程的危險源識別、控制數(shù)據(jù)庫。3.歸納我國公司在承包伊朗大壩項目中的成功經(jīng)驗源于前期工作準備充分，特別是風(fēng)險識別、分析管理過程科學(xué)。盡管在國際工程承包中價格因素極為重要而且由市場決定，但可以說，承包商風(fēng)險管理（及隨之的合同管理）的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的盈虧。4.查閱資料，分析我國企業(yè)在中東和伊朗承包工程的概況和發(fā)展前景概況：近年來，我國對外工程承包除了在傳統(tǒng)房建工程領(lǐng)域繼續(xù)保持平穩(wěn)增長外，工程承包范圍也擴大到冶金、港口、電力、通訊、機械、石油化工、水利等多種專業(yè)工程?？偟膩砜矗覈鴮ν夤こ坛邪餍袠I(yè)內(nèi)的企業(yè)群體都在不斷壯大。，從近年來的發(fā)展趨勢上看，我國企業(yè)在科技含量高、資金規(guī)模大的工業(yè)項目上呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，電子通訊類高科技項目也有很大的進展。發(fā)展前景：

（一）大型企業(yè)的影響日益突出。在我國1600多家具有對外承包勞務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)中，以中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司等為代表的大型企業(yè)是我國對外工程承包的主體（二）資源開采類項目增加迅速。隨著中國能源需求的不斷增長，我國石油化工行業(yè)再承包工程營業(yè)額中所占的比重也將逐步增長。中國石油天然氣集團公司在開拓海外業(yè)務(wù)方面領(lǐng)先一步5.查閱資料，分析我國企業(yè)在發(fā)達國家承包工程的成就、問題和對策問題：(一)企業(yè)規(guī)模仍然偏小，市場范圍有限我國對外承包工程企業(yè)中除少數(shù)原中央各部的專業(yè)性公司和部分發(fā)展較快的省市大公司外，大量的工程承包企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營范圍狹窄。他們主要是從事勞務(wù)分包，實行工程總承包的項目較少。而且，勘察設(shè)計、工程咨詢、項目管理等方面的國際市場開拓能力依然較弱，即使我國的大公司與國外公司相比規(guī)模也偏小。2003年進入225強的47家中國承包商國際業(yè)務(wù)營業(yè)額雖然從上一年度的71.29億美元增加到83.33億美元，上升16.9%，入選家數(shù)占225強的21%，但其營業(yè)額僅占225強的5.9%。

從全球最大的225家國際承包商的業(yè)績來看，其業(yè)務(wù)重點主要分布于歐美和亞洲。他們在這三個地區(qū)市場的營業(yè)收入為789億美元，占營業(yè)總收入的67.7%，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)。在今后一段時間內(nèi)，歐美工程市場仍然是全球最大的區(qū)域性市場，且北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。而我國企業(yè)仍然局限在傳統(tǒng)的亞非市場，進入發(fā)達國家市場還面臨著很大的困難和障礙。(二)惡性競爭嚴重，經(jīng)營秩序混亂我國工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象比較嚴重。有的企業(yè)僅以中標為目的，不計成本和利潤，報價遠低于合理的價格水平，嚴重損害國家利益和行業(yè)利益。國際市場的低價競爭也引起了其他國家承包商的擔(dān)心，大部分國際承包商表示擔(dān)心新的競爭者出現(xiàn)，特別是中國這樣低成本的國家進入國際市場，擔(dān)心投標正在變得不公正和不適當。他們認為投標價過度低于建筑業(yè)平均水平雖能中標，但結(jié)果往往導(dǎo)致不完整的或低質(zhì)量的產(chǎn)品。此外，低價競標可能導(dǎo)致業(yè)主擔(dān)心工程質(zhì)量無法保證而拒絕授標，使承包商中標困難，并影響到今后的進一步合作。隨著越來越多的我國工程承包企業(yè)走出國門，如果不能正確引導(dǎo)和管理，低價競標的現(xiàn)象將更加突出。中國企業(yè)之間的惡性競爭、低水平的競爭，最后也可能會受到國際多邊貿(mào)易機制的制裁。

(三)資金短缺，金融支持力度不夠由于新的承包方式要求承包商提供從設(shè)計、采購到建設(shè)、管理、運營等全程服務(wù)，擁有雄厚的資金和很強的融資能力已成為能否贏得工程項目的重要因素。一些發(fā)達國家的大承包商憑借其融資能力強及其政府出口信貸等的支持，在競爭中占據(jù)十分有利的地位。我國對外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為我國工程承包企業(yè)承攬大型國際工程項目的最大“瓶頸”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、融資渠道窄。國際上通行的項目融資在我國尚未開展;因為國內(nèi)工程承包企業(yè)缺乏資信記錄，需要一個逐步被國際金融市場了解和接納的過程，企業(yè)境外融資還面臨著很大的障礙;由于我國工程承包企業(yè)大多存在資本金不足、資產(chǎn)負債率較高的情況，國有商業(yè)銀行一般不愿向無抵押和擔(dān)保的工程承包企業(yè)提供巨額貸款;我國政策性銀行對國際工程承包企業(yè)的支持力度也較小，為支持企業(yè)走出去，截至2004年8月中國進出口銀行累計提供信貸資金只有720多億人民幣。

2、融資擔(dān)保難。國家設(shè)立的對外承包工程保函風(fēng)險專項基金，在一定程度上緩解了企業(yè)投標、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題，但4500萬美元的保函風(fēng)險專項基金規(guī)模放大20倍使用，也只能滿足30%的項目保函擔(dān)保需要，而且使用基金的程序復(fù)雜、審批時間過長、支持范圍有限。

3、融資成本高。據(jù)統(tǒng)計，大企業(yè)的融資成本一般在10%左右，一些中小企業(yè)甚至達到20-30%。現(xiàn)在我國銀行對外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國內(nèi)企業(yè)貸款兩個百分點左右，但遠高于國際通行工程承包1%的貸款利率，較高的融資成本極大地削弱我國工程承包企業(yè)的國際競爭能力。(四)面臨市場準入障礙和技術(shù)壁壘我國在技術(shù)和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內(nèi)的設(shè)計標準，設(shè)備材料標準自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發(fā)達國家普遍實施專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊資格等制度，其他國家的市場準入條件和管理法規(guī)往往制約了我企業(yè)進入市場。發(fā)達國家和跨國公司想方設(shè)法地控制國際標準化的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標準，并通過標準建立貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲取最大的經(jīng)濟利益。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易的標準化對工程承包商的資質(zhì)要求和對服務(wù)的質(zhì)量標準要求，將成為市場準入的新的技術(shù)壁壘。此外，少數(shù)國家還對國有公司參加國際工程投標進行限制。我國企業(yè)在競爭阿富汗喀布爾-坎大哈公路修復(fù)項目、多哥公路維修項目以及貝寧莫諾河流域425公頃農(nóng)田整治項目中都受到限制國營企業(yè)參與投標的影響。一些拉美國家也對我國營企業(yè)參與項目投標進行人為限制。這有可能對我企業(yè)進入競爭性領(lǐng)域造成嚴重障礙。

(五)我企業(yè)自身能力亟待提高

經(jīng)過多年的市場磨練，我國對外工程承包企業(yè)已具備了較強的施工能力和設(shè)計能力，且具有低勞動力成本的優(yōu)勢，但與國際大型工程承包集團相比仍有很大的差距。第一，在工程融資方面，我國企業(yè)資金實力不足、缺乏企業(yè)信譽和國際融資經(jīng)驗;第二，在施工技術(shù)方面，缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對國際上最新建筑技術(shù)、建筑材料、建筑機械應(yīng)用不多。在機電安裝、使用先進設(shè)備的大型高難度土木工程等專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)差距;第三，缺乏國際采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國際采購經(jīng)驗，在項目中標后往往要采用發(fā)達國家的材料設(shè)備，而我國的機電設(shè)備及建筑材料較難進入國際市場。第四，在進行成本控制，處理糾紛索賠等方面經(jīng)驗不足;第五，是缺乏國際通行的項目管理經(jīng)驗和先進的工程項目計算機管理系統(tǒng)。缺少熟悉國際市場技術(shù)標準、操作規(guī)范以及市場運行規(guī)則的各類人才，包括技術(shù)人才和管理人才。

(六)安全和風(fēng)險問題日益突出當前，恐怖主義威脅各國安全，伊拉克等國家和地區(qū)局勢非常緊張，導(dǎo)致國際形勢不穩(wěn)定因素增加。突發(fā)事件和地緣政治動蕩不安帶來的風(fēng)險，給企業(yè)造成了的巨大的經(jīng)濟損失，如一些企業(yè)因海灣戰(zhàn)爭遭受巨大損失，至今仍未能解決。近年來一系列針對中國人的恐怖襲擊事件有增加的趨勢，今年6月，一伙歹徒槍襲了阿富汗北部昆都士的蓋勞蓋爾中國援外工地，造成中方人員11人死亡，4人受傷的慘劇，10月份一名中國工程師在巴基斯坦人質(zhì)事件中不幸遇難?？v觀國際市場，一方面石油價格飆升及地區(qū)安全形勢不明朗等因素影響，許多業(yè)主取消或延緩了項目上馬;另一方面工程承包項目的保險成本不斷提高，從而影響了企業(yè)收益。主要對策與建議

(一)加強金融政策支持

(二)建立對外工程承包風(fēng)險保障制度

(三)繼續(xù)鼓勵對外承包工程企業(yè)進行聯(lián)合、重組。

(四)加強工程承包企業(yè)的自身能力建設(shè)

(五)規(guī)范經(jīng)營，大力整頓經(jīng)營秩序。6.近幾年的金融危機對中國在該項目的投資上有什么影響及造成這個影響的原因？影響：金融危機壓抑的市場需求全面釋放，自2011年起，國際工程承包市場進入百廢待興時期。在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢驅(qū)動下，特別是在發(fā)展中國家經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的拉動下，國際工程承包業(yè)務(wù)保持著穩(wěn)步增長的勢頭。

原因：一.海外工程承包營業(yè)額快速增長

2011年度海外工程承包營業(yè)額達到4530.2億美元，較2010年的3836.6億美元增長18.1%,完全恢復(fù)到金融危機前的水平。二.發(fā)展中國家與發(fā)達國家承包商差距持續(xù)縮小具體表現(xiàn)在：

1)隨著發(fā)展中國家工程承包企業(yè)的迅速崛起，近五年來，美國、歐洲、日本入選225強的企業(yè)數(shù)量呈減少趨勢，而來自中國、韓國、土耳其和巴西的承包商地位穩(wěn)步上升；

2)歐洲、美國的國際承包商完成的國際市場營業(yè)額增幅遠遠落后于發(fā)展中國家企業(yè)。三.各地區(qū)市場成長穩(wěn)中略變。亞洲和澳大利亞市場生機勃勃，業(yè)績超越歐洲，躋身全球最大國際工程承包市場。雖然主權(quán)債務(wù)危機像多米諾骨牌一般在歐元區(qū)成員國中接連爆發(fā)，導(dǎo)致建筑業(yè)發(fā)展乏力，歐洲、中東和美國地區(qū)依然著保持領(lǐng)先地位，為國際工程承包收入的主要來源地區(qū)。另外，由于國際金融機構(gòu)、政府和私營領(lǐng)域都大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非洲、拉丁美洲建筑業(yè)也展現(xiàn)出前所未有的生機，國際市場營業(yè)額增長率呈逐年上升，對國際工程承包收入的貢獻也越來越大。7.我國承包企業(yè)在發(fā)達國家工程會有什么樣的趨勢，表現(xiàn)在哪些方面？在全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇的背景下，由于我國建筑企業(yè)在全球范圍內(nèi)兼具成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，同時，我國政府也長期以經(jīng)濟援助形式幫助非洲和南亞國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此我國國際工程承包業(yè)務(wù)近年來增長迅速。整體海外工程承包業(yè)績特征明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、我國對外承包工程完成營業(yè)額及新簽合同額一直保持穩(wěn)步增長

雖受2008年國際金融危機的影響，我國2009及2010年對外工程新簽合同額增速有所放緩，但隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇以及我國對外經(jīng)濟合作力度的加大，2010年8月我國對外承包工程新簽合同額已在恢復(fù)了正增長，并保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。２０１１年，我國對外承包工程新簽合同額１４２３億美元，完成營業(yè)額１０３４億美元，首次突破千億美元大關(guān)，同比增長5.9%和12.1%。

二、我國國際承包工程市場格局日趨均衡

傳統(tǒng)市場的集中度有所下降，而新興市場的開拓力度明顯加大。可以概括為亞洲市場熱度下降，非洲市場出現(xiàn)強勢復(fù)蘇，拉美市場繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，歐洲市場份額進一步擴大，北美市場再創(chuàng)歷史新高。

三、公共工程領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)跑，業(yè)務(wù)集中度有所下降，行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

2011年，電力工業(yè)業(yè)務(wù)貢獻度首次超過交通運