構建橄欖形分配格局

-.--加快構建“橄欖型”分配格局蘇海南常風林古語云：“不患寡而患不均”。改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。當前，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間收入差距較大，并且在一些領域還有繼續(xù)擴大的趨勢。分配不公、收入差距大，引起了人民群眾的不滿，成為全社會關注的熱點問題。改革現(xiàn)有的收入分配制度勢在必行。那么，應該構建一種什么樣的分配格局呢?對此，黨和國家非常重視。早在2002年，黨的十六大報告第一次明確提出，要“擴大中等收入者比重”，高屋建瓴地勾畫出我國分配格局的基本框架。進入2010年，中央領導同志更是多次就收入分配改革提出指導性意見，胡錦濤總書記在年初省部級主要領導干部專題研討班上強調(diào)，要“加快調(diào)整國民收入分配結構”；溫家寶總理在4月1日出版的《求是》雜志上，發(fā)表文章《關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》中指出，“逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局”，這些指導意見為我們推進收入分配制度改革，進一步理順分配格局指明了方向。一、為什么要構建“橄欖型”分配格局?1．什么是“橄欖型”分配格局?所謂“橄欖型”分配格局，又稱“紡錘型”分配格局，通俗的說法就是指一個以中產(chǎn)階層為主體，而富人階層和貧窮階層比例都較小的、“兩頭小，中間大”形如“橄欖球”的社會群體收入分配結構。目前，市場經(jīng)濟發(fā)達國家，經(jīng)過上百年的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，到今天基本都形成了中產(chǎn)階層占大多數(shù)、富人階層和相對貧窮階層占少數(shù)的“橄欖型”分配格局。其中，大多數(shù)國家的中產(chǎn)階層占60％以上，有的國家甚至達到90％的比重。“中產(chǎn)階層”或“中產(chǎn)階級”，最早是由美國著名的社會學家賴特·米爾斯于1951年出版的《白領——美國的中產(chǎn)階級》一書所界定的。他指出，在工業(yè)發(fā)達的西方國家，已經(jīng)出現(xiàn)了一個包括政府部門的中級行政官員、國營和私營壟斷企業(yè)中的中級管理人員和工作人員、以及其他領域中的專業(yè)技術人員等所組成的新的群體——“中產(chǎn)階級”，這一階級具有以下特征：一是依附于龐大機構，從事行政管理與技術服務工作；二是無固定私產(chǎn)，不對服務機構擁有財產(chǎn)分配權；三是靠知識與技術謀生，領取較穩(wěn)定且豐厚的年薪或月俸；四是思想保守，生活機械單調(diào)，缺乏革命熱情，但為維持與其地位相稱的形象而拒絕流俗和粗鄙的大眾趣味。其后，隨著西方國家社會變革和發(fā)展，關于中產(chǎn)階級的概念有了進一步的擴充和發(fā)展。到今天，西方國家的中產(chǎn)階級一般是指其收入和財富處于社會平均水平上下，其收入來源穩(wěn)定、生活比較富裕，以金領、白領、灰領人員以及藍領中的技能工人等所組成，具有中等及以上教育水平，同時具有比較成熟且共同遵守的、有利于社會和諧穩(wěn)定的價值觀念和行為規(guī)范的社會群體。2．“橄欖型”分配格局與其他分配格局的區(qū)別“橄欖型”分配格局，是市場經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)過上百年的發(fā)展和政府的宏觀調(diào)控及法律法規(guī)規(guī)范逐步形成的，如瑞典、德國、英國、美國、日本等國家。而在此之前卻曾存在過其他形狀的分配格局。目前，不少發(fā)展中國家也實際存在不同于“橄欖型”的其他分配格局，主要有“金字塔型”、“啞鈴型”、“倒丁字型”等多種分配格局。為此，我們先要分析這些分配格局與“橄欖型”分配格局有哪些區(qū)別，它們各自對經(jīng)濟、社會乃至政治、文化有哪些影響和作用。首先，我們看“金字塔型”分配格局，是指一個國家或地區(qū)居民收入，財富分布狀況呈現(xiàn)一種“底座龐大，塔尖細小”的“金字塔”形狀，其中，收入和財富低于社會平均水平中低收入者偏多，有的比例達到居民總數(shù)的70％以上甚至更高；而中等及以上收入者和高收入者所占比例漸次減少，特別是高收入和過高收入者人數(shù)很少，但卻占有大量的社會財富。其次，我們看“啞鈴型”分配格局，是指一個國家或地區(qū)或某個社會呈現(xiàn)出富人或有錢人、窮人或沒錢人都非常多，而中等收入階層卻很少的“兩頭大、中間細長”如“啞鈴”的形狀；在這種分配格局下，高、中、低三種收入群體的比重大體是3：2：5。其中，窮人一般都大于富人。再次，我們看“倒丁字型”分配格局，是指一個國家或地區(qū)或某個社會呈現(xiàn)出貧困或低收入者群體占絕大多數(shù)，而中高收入者人數(shù)都較少，其中，貧困或中低收入者群體相互之間收入水平幾乎沒有什么差別，狀似一塊平放的又寬又長的板子，而高收入者和超高收入者則狀似一根上下粗細差不多的棍子。對此種分配格局，經(jīng)濟學家趙海均先生在《什么在左右中國經(jīng)濟》一書中有另一種稱謂，即所謂“倒陀螺型”分配格局，主要表現(xiàn)為高居頂尖的少數(shù)人占據(jù)著大量的財富，通常，少數(shù)富有者占有著很多不良資產(chǎn)，高收入者約占居民總數(shù)的20％～30％。而中低收入者和貧困居民沒有多大差別，可以看成是同一類，占居民總數(shù)的絕大多數(shù)，約70％～80％。因此，其結構形狀像一個“倒陀螺”，上圓錐形，下圓柱形，分為兩個層級。以上這幾種分配格局，基本特征都是少數(shù)人居于社會的上層，占有大量社會財富，而大多數(shù)人則處于社會的下層，只擁有少量財富；中等收入階層人數(shù)都很少，擁有的財富也不多，整個社會呈現(xiàn)兩極分化。這幾種分配結構都可能因為社會階層分化嚴重，各種利益集團之間矛盾而引發(fā)群體或社會沖突，很容易受某些社會極端思潮的蠱惑和煽動，導致社會動蕩和社會危機甚至整個社會的顛覆，從而造成社會發(fā)展進程的中斷，因而都是不穩(wěn)定或很不穩(wěn)定的分配格局及社會階層結構。從人類社會歷史發(fā)展的進程來看，現(xiàn)代國家分配格局的基本形態(tài)的發(fā)展變化一般都經(jīng)歷了以下過程，即由“倒丁字型”(如奴隸社會和封建社會)發(fā)展到“金字塔型”(如資本主義社會前期和中期)，再進而發(fā)展形成為“橄欖型”(如現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)達國家)。在奴隸社會和封建社會，奴隸主或地主、貴族占有了絕大多數(shù)社會財富，而奴隸或農(nóng)民則只擁有勉強維持生存或很少的生活資料，兩個社會階級之間矛盾極為尖銳，中間又缺乏其他社會階級或市民階層進行緩沖，因此，周期性地發(fā)生奴隸暴動或農(nóng)民起義，一次又一次地發(fā)生國內(nèi)戰(zhàn)爭和改朝換代。歷史證明，這種“倒丁字型”社會分配格局無法保持社會的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。在資本主義社會發(fā)展的前期和中期，資產(chǎn)階級殘酷剝削工人階級，占有了大量社會財富，而人數(shù)眾多的工人階級卻只擁有少量的生活資料，這激起了工人階級的反抗，發(fā)生無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的階級斗爭，有些還發(fā)展為國內(nèi)戰(zhàn)爭。在無產(chǎn)階級的持續(xù)反抗斗爭下，其后，資產(chǎn)階級被迫做出分配格局的調(diào)整，開始建立起社會保障制度，逐步提高了工人的工資，逐漸形成下層階級占多數(shù)，中等收入階層為數(shù)不多、富人占少數(shù)的“金字塔型”分配格局?！敖鹱炙汀狈峙涓窬帧ｋm然基本維持了社會的大體穩(wěn)定，但各種社會矛盾和沖突經(jīng)常發(fā)生，有時還演變?yōu)閹в斜┝π再|(zhì)的社會動亂。為此，當資本主義國家進入二十世紀中期以來，再次對“金字塔型”分配格局進行了調(diào)整，開始并逐步構建起“橄欖型”分配格局。一般認為，西方發(fā)達國家的經(jīng)濟是一種穩(wěn)定的或趨近穩(wěn)定的狀態(tài)，其市場機制、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)消費均處于這種狀況，從而人們的收入也比較穩(wěn)定，由于不同收入水平及結構的形成，進而社會各階層也就形成。在這種穩(wěn)定狀態(tài)下，以收入來劃分的社會各階層的結構是一種“橄欖型”結構，中間大、兩頭小。它是穩(wěn)定狀態(tài)下的合理、科學的結構。通常大致可分為五層：一是超高收入階層；二是高收入或偏高收入階層；三是中等收入階層；四是低收入階層或偏低收入階層；五是貧困階層。其中，廣義的中等收入階層包括偏高收入階層、中等收入階層和偏低收入階層；狹義的中等收入階層則僅指中等收入階層，但其數(shù)量很多，占全部人口比例大。按照社會學理論，“橄欖型”社會結構是穩(wěn)定、健康的社會模型，也是公道和合理的，它不僅構成了一國社會的經(jīng)濟結構，影響著一國的經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展，更為重要的是它影響著整個社會的風氣、精神狀態(tài)和價值取向。多數(shù)學者認為，現(xiàn)代社會或者工業(yè)化社會的分配格局應該是兩頭小、中間大的“橄欖型”，它有龐大的社會中間層即中產(chǎn)階級。在社會中間層規(guī)模大的社會里，社會資源的配置一般都比較合理，經(jīng)濟分配差距比較小，大多數(shù)社會成員能在經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得比較豐足的經(jīng)濟收入和公平的發(fā)展機會，生活比較安定，社會成員在現(xiàn)代化過程中普遍受益。這樣的社會是最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展的。社會中間層通常被稱為社會的“穩(wěn)定器”，龐大的中產(chǎn)階級具有對社會貧富分化較強的調(diào)節(jié)功能，對社會利益沖突較強的緩沖功能，它可以在社會高層與社會底層之間起到“緩沖層”的作用，可以使激烈的社會矛盾和沖突得到緩解，有利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在社會結構以中等收入階層為主的社會中，社會主流意識更趨穩(wěn)定，不容易受極端思潮的影響和沖擊。同時，中等收入階層數(shù)量龐大，其擁有的資金和財產(chǎn)多，消費需求大并能持續(xù)增長，因而能夠推動和擴大內(nèi)需，形成高收入、高福利、高消費、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。因此，“橄欖型”分配格局是相對公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會分配格局模型。這種分配格局形態(tài)是在經(jīng)濟社會發(fā)展中自然形成的，世界上許多現(xiàn)代化發(fā)達國家都是這種分配結構。一個真正現(xiàn)代化的、穩(wěn)定的國家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者所占比重都不大的“橄欖型”結構，而不應是“金字塔型”、“啞鈴型”或者是“倒丁字型”。3．在我國構建“橄欖型”分配格局意義重大改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的開展和逐步深入，我國收入分配制度也相應進行了一系列改革，取得了較大成績，基本建立起按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻分配的制度，大幅度提高了勞動者的收入，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，1978年，我國人均國民生產(chǎn)總值只有381元人民幣，到2008年，我國人均國民生產(chǎn)總值已達到22698萬元左右，是1978年的59.6倍。與此同時，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。2008年全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到15781元，是1978年(343元)的46倍，扣除同期城鎮(zhèn)價格變動因素，年均增長7.2％；2008年農(nóng)村居民人均純收入為4761元，是1978年(134元)的36倍，扣除同期農(nóng)村價格變動因素后，年均增長7.1％。但我國分配領域也存在許多問題，有些問題還相當嚴重，主要是分配不公、收入差距過大等造成我國分配格局不合理，黨中央、國務院對此高度重視。關于中國目前的分配格局，部分專家學者認為，從人口比例來看，目前中國的收入分布格局不是“橄欖型”而是”金字塔型”，而且是一個底座非常龐大的金字塔，低收入人群是整個社會中很大的一個群體。同時也有部分專家學者認為，現(xiàn)在我國的收入分配結構是”倒丁字型”，這種收入分配結構狀況比“金字塔型”結構還要糟糕。此外，還有少數(shù)專家學者認為，我國當前的收入分配結構是“啞鈴型”。顯然，我國目前的分配格局無論是“金字塔型”還是”倒丁字型”或“啞鈴型”，都與“橄欖型”分配格局相差很大。值此”十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃即將結束、恰逢“十二五”規(guī)劃抓緊研究制定之際，我國正在進入新一輪收入分配改革階段，構建“橄欖型”分配格局已成為維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。概括而言，構建”橄欖型”分配格局具有以下重要意義：一是貫徹落實黨中央有關收入分配改革精神和既定大政方針的迫切需要。鄧小平同志早就說過：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，符合這一指示的分配結構形狀就是“兩頭很小、中間很大”。改革開放以來我們黨的歷次全國代表大會都就收入分配改革做出過一系列指示，提出過一系列要求，特別是黨的十六大、十七大，先后就深化收入分配改革制定了一系列大政方針。其中，黨的十六大報告明確要求“理順分配關系”，“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重”；黨的十六屆六中全會更明確要求，”加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平”；到2020年，“合理有序的收入分配格局基本形成”。黨的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記和溫家寶總理也分別做出了關于調(diào)整分配結構、形成“橄欖型”格局的指示。由此可見，實現(xiàn)共同富裕，追求收入分配的公平正義，構建“橄欖型”分配格局，是我們黨和政府早就確定的大政方針，是黨和政府一貫追求的目標。因此，抓緊貫徹落實這一大政方針，已經(jīng)成為我們當前必須為之努力奮斗和完成的重大政治任務。二是解決我國當前收入分配領域存在的突出問題的迫切需要。我國當前收入分配領域存在的突出問題是收入差距擴大、分配不公。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1985年最小差距時的1.86：1，擴大到2009年的3.33：1；從區(qū)域之間看，2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海市(26675元)和最低的甘肅省(10969元)，收入差額為15706元，兩者之比為2.43：1，其差距較以前有所擴大；從行業(yè)之間看，2008年，職工平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，為61841元，最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)，為12958元，最高為最低的4.27倍，比1998年行業(yè)最高工資水平與最低工資水平之比2.35：1擴大了2.42倍；從不同群體之間看，據(jù)北京師范大學教授李實測算數(shù)據(jù)，2007年10％居民收入最高組與10％最低收入組的收入比為23：1，比前幾年又有擴大。另一方面，工薪勞動者內(nèi)部薪酬收入差距也持續(xù)擴大，比如，2007年企業(yè)高管薪酬水平與其他職位人員薪酬差距擴大，其中，高管年度薪酬最高者達66007元，是同年全國職工平均工資的2647倍；上市公司中18戶金融企業(yè)高管平均年薪351.1萬元，是金融行業(yè)職工平均工資4.94萬元的71倍，是全國職工平均工資的140.8倍。上述收入差距不符合我國初級發(fā)展階段國情，不符合我國社會主義國家性質(zhì)要求，與我國近鄰日本、韓國以及祖國寶島臺灣等地區(qū)相比，我們現(xiàn)有某些收入差距比如行業(yè)收入差距、群體收入差距等更大，引起了人民群眾的不滿，成為社會聚焦的熱點問題，所以，亟待通過深化收入分配制度改革，構建“橄欖型”分配格局、遏制收入差距擴大來加以解決。三是促進調(diào)整我國經(jīng)濟結構、擴大內(nèi)需的迫切需要。在社會經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)，交換、分配、消費這四個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系在一起的。在“橄欖型”分配格局下，中等收入者人口比例占大多數(shù)。歷史經(jīng)驗表明，中等收入者群體既是經(jīng)濟生產(chǎn)的主體，又是穩(wěn)定的消費群體。它的擴大，有利于購買力增加，購買力增加又將促進擴大內(nèi)需。在現(xiàn)代化進程中，中等收入者群體是掌握現(xiàn)代化進程中關鍵的基本知識和技術的群體。他們一般受過較高的教育，掌握比較先進的知識技術，從事著大量的與知識相關的技術以及管理工作，往往成為先進知識技術的運用者和傳播者，是知識經(jīng)濟時代推動生產(chǎn)力迅速發(fā)展的生力軍。中等收入者群體在生產(chǎn)力發(fā)展中承擔著知識技術的承接、傳播以及更新的角色，推動著經(jīng)濟的積極發(fā)展。同時，在中等收入者群體規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，社會收入分配差距較小，中等收入者群體保障著社會的經(jīng)濟和諧。從另一方面來講，作為有相當實力的穩(wěn)定消費群體和民間投資主體，中等收入者群體能有效擴大社會需求、拉動經(jīng)濟增長。中等收入者群體作為社會的支柱性消費群體，其較強的消費意愿和消費能力兼?zhèn)洌藢嵨锵M外，服務消費也日趨增多，對社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日益明顯。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠外貿(mào)和投資拉動，這一經(jīng)濟發(fā)展模式和結構已經(jīng)不可持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動內(nèi)需、外貿(mào)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，構建”橄欖型“分配格局是促進調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。四是維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的迫切需要。中等收入階層不是一個單純的經(jīng)濟性概念，中等收入階層既是收入水平達到中等、生活質(zhì)量較好的社會群體，同時也是個人素質(zhì)較高、社會責任心較強的社會群體。古語說，“衣食足則知榮辱”，在生活水平提高后，特別是在靠提高自己職業(yè)技能素質(zhì)提高收入水牛、進入中等收入階層的情況下，中等收入階層的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)必將相應提高。這個群體在總人口中達到較大比重，無疑有利于帶動、促進其他人群素質(zhì)的提高。而且，教育良好的中等收入階層，更富有民主精神，更富有理性思考，往往是政治民主化的主導社會的推動力量。而那些經(jīng)濟收入比較殷實、思想文化素質(zhì)比較高的中等收入者擁有著優(yōu)質(zhì)的人力資本和巨大的創(chuàng)造性，他們主要依靠知識和智力創(chuàng)造社會財富，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和社會活力的主要源泉，正日益成為全面小康社會建設與和諧社會建設的中堅力量。另外，由于中等收入階層受現(xiàn)代化管理制度的約束與熏陶，內(nèi)心具有渴求名望與成功的需要，因此處于中等收入階層的人一般會抓住一切有利于提高職業(yè)素質(zhì)的學習和培訓機會，不斷充實與提高自己，充分地層現(xiàn)和發(fā)揮自我的特長和潛能，以謀求長遠的發(fā)展。他們深知自己與社會上層的差距，非常清楚在社會流動十分頻繁的今天要確立自己現(xiàn)有地位的難度，所以總是力圖通過主觀上的努力發(fā)揮自己的潛能和專長，不斷提升自己的經(jīng)濟地位，增強經(jīng)濟實力。因此，力求上進的心理狀態(tài)和良好的敬業(yè)精神，造就了中等收入階層的性格特征和思想主流。較高的素養(yǎng)、收入、地位和生活質(zhì)量，使中等收入階層大多具有自覺的現(xiàn)代公民意識。他們自身的價值取向、精神狀態(tài)和社會行為等符合黨和國家倡導的主流價值觀和社會導向，因而對其他社會群體有示范引導作用。所以說，建設“橄欖型”分配格局有利于精神文明和政治文明建設的推進，是構建和諧社會、維要了解我國現(xiàn)行分配格局離，，橄欖型”分配格局有多遠，先要分析我國“橄欖型”分配格局的內(nèi)涵及狀況，搞清楚其基本模樣，然后再將我國現(xiàn)行分配格局與”橄欖型”五是按期完成全面建設小康社會目標、實現(xiàn)共同富裕的迫切需要。按照我國發(fā)展戰(zhàn)略安排，要在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”；同時，要實現(xiàn)”社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備”，“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”，等等。從上述我國發(fā)展戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵看，都充分體現(xiàn)了追求共同富裕的本質(zhì)要求，都與構建“橄欖型”分配格局緊密相關。無論是“消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，讓人民過上更加富足的生活”，還是“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”等，都離不開理順分配關系，構建中等收入階層占大多數(shù)的”橄欖型”分配格局。只有社會人口的大多數(shù)能夠過上更加富足的生活，才是共同富裕，才能為全民族素質(zhì)的普遍提高提供現(xiàn)實基礎，才能使我國經(jīng)濟、社會、政治、文化各方面建設取得新的更大成績?，F(xiàn)在離2020年只有10年時間了，加快理順分配關系，構建，“橄欖型”分配格局時不我待，必須抓緊，才能確保按時完成全面建設小康社會的神圣目標。二、我們離“橄欖型”分配格局還有多遠?要了解我國現(xiàn)行分配格局離“橄欖型”分配格局有多遠，先要分析我國“橄欖型”非配格局的內(nèi)涵及狀況，搞清楚其基本模樣，然后再將我國現(xiàn)行分配格局與“橄欖型”分配格局進行比較，才能認清我們離”橄欖型”分配格局有多遠。1.關于我國中等收入階層的界定標準“橄欖型”分配格局的主體是中等收入階層，它的內(nèi)容、構成、大小及其發(fā)展變化決定著”橄欖型”分配格局的內(nèi)涵及其狀況。我們認為，目前界定我國中等收入群體，主要有三個指標：一是收入達到中等及以上；二是生活較富裕且收入水平、生活水平較穩(wěn)定；三是職業(yè)處于社會中上等或中等附近。這其中，收入是最主要的界定標準。從這個概念看，首先，它具有經(jīng)濟規(guī)定性，以收入水平為確定中等收入者的首要條件。其次，它具有相對性，中等收入水平不是一個絕對數(shù)，而是一個收入水平區(qū)間，同時這一區(qū)間還是以一定范圍、一定時期、一定經(jīng)濟發(fā)展水平等為條件的。再次，它還具有引申性，即概念本身可推導出其他含義。也就是說，穩(wěn)定的中等收入必將導致?lián)碛邢鄳呢敭a(chǎn)，而擁有一定財產(chǎn)又將形成穩(wěn)定的中等收入者群體。這一群體由于其生活水平、生活方式、經(jīng)濟利益等一致或相似，必然會在政治見解、文化心理、審美情趣、道德意識等方面相互認同，進而形成一個社會階層。綜上所述，中等收入階層這一概念不單純是一個經(jīng)濟學的概念，它具有經(jīng)濟的、歷史的、地域或國別的、社會的、文化的等多重規(guī)定性。從某種程度上講，收入水平的中等化只是中等收入階層的量的規(guī)定性，而除此之外的人文等因素才是中等收入階層的質(zhì)的規(guī)定性。或者說，只有先成為中等收入者，才能發(fā)展成為中等收入階層的一分子；但并不是所有中等收入者都必然成為中等收入階層的一分子，特別是在他(她)不能認可中等收入階層的價值觀并自覺遵循有關行為規(guī)范的情況下，他(她)始終只能是一個收入水平達到中等，但思想意識和行為卻仍然處于社會低層級的人。歸納起來，我們定義的中等收入階層概念主要有以下四個方面的特征：(1)中等收入階層以中等收入為基礎。如上所說，收入水平達不到中等是不能成為中等收入階層的一分子的。這里，中等收入是一個以收入為劃分中軸的概念。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，中等收入水平一般是以社會平均收入水平為中軸的，其社會平均收入水平與社會收入水平的中位數(shù)相近或相等，因此，等于或稍低于和略高于平均水平的收入，均可視為中等收入水平。目前，在我國中等收入以什么為基準來進行衡量?在這個問題上，大致是有三種認識：其一是認為應該以人群收入的平均值為標準，中等收入者是在一定時期里在同一地域范圍內(nèi)達到中等收入水平的城鄉(xiāng)居民群體，以各地的人均收入水平來確定中等收入者標準線較為合理。其二是認為應以人群收入的中位數(shù)為標準，這里是用中位數(shù)的概念，而不是指相對多數(shù)人群的收入水平或是簡單的算術平均水平?？紤]到我國目前的社會結構偏向于底部較大的”金字塔”型，低收入者的群體偏多，而高收入階層和中等收入者偏少，社會成員的收入不呈現(xiàn)正態(tài)分布，所以在我國不能以收入的眾數(shù)為標準，如果以眾數(shù)為標準的話將可能使中等收入的標準偏低。其三是將平均數(shù)與中位數(shù)相結合確定。即以稍高于平均數(shù)的收入水平為基礎，同時參考中位數(shù)水平，兩相印證并調(diào)整后確定。本文所定義的“收入”即持第三種認識，不是指對現(xiàn)有收入水平的簡單算術平均計算的結果(平均數(shù))，而是以高于平均數(shù)的收入水平為基礎，再參考收入水平中位數(shù)相互印證并調(diào)整后確定的水平。目前，我國收入平均數(shù)(尤其是包括城鎮(zhèn)在崗職工、私營企業(yè)及個體工商戶雇傭人員的工資水平的平均數(shù))明顯是低工資水平，工資平均數(shù)遠不能代表大多數(shù)人的真實工資收入水平。為此，我們不能以此作為認定中等收入水平的依據(jù)。同時，簡單以中位數(shù)為劃分標準，在當前我國收入分配水平序列很不規(guī)律分布的情況下，也容易造成偏差。據(jù)分析，目前我國的中位數(shù)可能還低于平均數(shù)。因此，秉持第三種認識應該是目前情況下的正確選擇。這里，中等收入是區(qū)間數(shù)量而不是固定的數(shù)量，即中等收入是一個大體的區(qū)間，而不是一個固定不變的量。相反，它是一個不斷隨著分配和社會結構的變化而處在不斷變動之中的概念，相應地中等收入群體或中等收入階層也是一個發(fā)展變動的概念。首先是一個時間、經(jīng)濟和社會發(fā)展的概念，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高，中等收入水平標準也應相應提高。其次，隨著社會結構的變遷，中等收入的人群構成也會發(fā)生很大的改變，傳統(tǒng)國有用人單位等體制內(nèi)職工為主體的中等收入者，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展逐漸擴展到體制外，非公有經(jīng)濟單位的部分有關人員相應成為中等收入者。再次，多數(shù)的專家學者也認為中等收入者是一個有地域和城鄉(xiāng)差別的概念。中等收入階層相對于高收入階層和低收入階層而言，既不是特別的富有，也不是指僅能維持生活沒有多少發(fā)展、享受生活資料的人群。關于對我國中等收入階層標準的界定，鑒于我們處于社會主義初級階段，是發(fā)展中國家，在分析我國中等收入階層時，有三點需要考慮：首先，要立足于我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，不能簡單地照搬發(fā)達國家和地區(qū)的中產(chǎn)階級收入和生活水平標準，同時也要認真地研究這些國家和地區(qū)中產(chǎn)階級的形成過程，及其具有的基本的特征。其次，我國沿海地區(qū)的發(fā)達省份和內(nèi)地的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的收入差距也比較大，我們需要用不同的標準來衡量。另外，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，中等收入階層的標準也在不斷的變化，與發(fā)達國家和地區(qū)的水平也在逐步地接近。我們注意到，美國學者在對美國中產(chǎn)階級的研究中，大城市和小城市的標準的界定也是區(qū)分開來的。在美英等國對中產(chǎn)階級的提法就是老中產(chǎn)階級和新中產(chǎn)階級之分，老、新中產(chǎn)階級的定義和劃分標準以及職業(yè)分布都有很大的不同。因此，它也是動態(tài)的。但是這里所說的“動態(tài)”不是指每年都需要變化，而是指不同的發(fā)展階段會有不同的中等收入標準。(2)中等收入階層是生活較富裕且收入水平、生活水平較穩(wěn)定的社會群體。現(xiàn)在我們提出的中等收入階層的概念，是有其特定發(fā)展階段內(nèi)涵的，即以2020年全面實現(xiàn)建設小康社會目標為重要依據(jù)，其中一個重要的標志就是中等收入階層的生活不是小康，而是比較富裕。雖然我們所定義的我國中等收入階層的內(nèi)涵有所區(qū)別于西方發(fā)達國家的“中產(chǎn)階級”，但是應該承認，在生活較富裕這個層面的內(nèi)涵上與西方發(fā)達國家的中產(chǎn)階級是基本相似的。盡管各國的生活較富裕的具體內(nèi)容有不同，但生活較富裕作為一種生活狀態(tài)，一種生活質(zhì)量，在不同國家中其基本特征是相近或相同的。簡言之，中等收入階層的收入不僅能保證一個家庭的基本生活需要，還有結余用來實現(xiàn)個人及家庭成員的發(fā)展、享受和投資。全面實現(xiàn)小康社會的目標是相對于全球中下等收入國家的生活富裕程度提出的奮斗目標，所以我們把中等收入階層定位為生活較富裕的人群，而不是僅僅滿足于小康。在中國與世界經(jīng)濟逐漸接軌的新環(huán)境下，這種定位具有很重要的現(xiàn)實意義。（3）中等收入階層是職業(yè)處于社會中上等或中等附近的社會群體。世界各國中產(chǎn)階級的職業(yè)都是處于本國社會的中上等或中等附近地位，我國中等收入階層的職業(yè)分布也具有相同性：這也是此群體職業(yè)穩(wěn)定的重要原因。一般而言，大中型企業(yè)中高層管理人員、中級及以上專業(yè)技術人員、高級工及以上技能工人，黨政機關中高級公務員、各類事業(yè)單位包括科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等單位的中高層管理人員、中等及以上專業(yè)技術人員，中級及以上自由職業(yè)人員如律師。演員、作家等，私營企業(yè)主和經(jīng)營比較穩(wěn)定的個體戶，農(nóng)村中的規(guī)模經(jīng)營戶等等，都屬于我國中等收入階層的職業(yè)范疇。這些職業(yè)都以接受過至少中等以上的教育為條件，特別是在知識愈來愈成為創(chuàng)造財富的重(4)中等收入階層擁有基本相近或相同的價值觀及行為規(guī)范。這是西方發(fā)達國家中產(chǎn)階級的非常重要的構成要素，也是引導社會主流觀念、維持社會穩(wěn)定的重要基礎。我國的中等收入群體，當其發(fā)育成熟為階層時，也應該形成本階層共同認可的基本相近或相同的價值觀，能夠大體自覺遵守本階層約定俗成的文明行為規(guī)范。這些價值觀和行為規(guī)范的基本特征是：遵紀守法、文明禮貌、愛崗敬業(yè)、較強社會責任心，等等。它與我們國家所提倡的價值觀和行為規(guī)范相一致，能夠引領社會價值觀的正確取向和行為規(guī)范的推廣。這是中等收入階層的內(nèi)在本質(zhì)的體現(xiàn)。2.國外相關國家中等收入界定標準國外大部分國家都是根據(jù)收入來判斷是否屬于中產(chǎn)階級，但各國的定義和劃分區(qū)間沒有統(tǒng)一的標準，不同時期標準也不一樣。美國、英國、德國、瑞典等發(fā)達國家也不盡相同；印度、新加坡、巴西、阿根廷等國對中產(chǎn)階級的劃分標準也有很大差異。從現(xiàn)階段來看，美國年收入在4—20萬美元之間的家庭都屬于中產(chǎn)階級的隊伍，其他西歐國家的中產(chǎn)階級年收入標準要低于美國，亞洲國家的富裕程度遠不及美國和西歐國家，各國或地區(qū)中產(chǎn)家庭年收入的底線差別也很大。一般來看，本國公布的中產(chǎn)階級的比例和估算的絕對數(shù)字，由于劃分標準的不同和收入水平的換算方法的不同，往往與國際上一些機構的測算結果出入很大。如印度“國家應用經(jīng)濟研究理事會”是印度中產(chǎn)階級標準的制定和發(fā)布者，其發(fā)布的印度中產(chǎn)階級標準是：凡年均稅后收入在3．375萬盧比到15萬盧比(約合700—3000美元)的家庭均可算是中產(chǎn)階級家庭。按此計算，印度現(xiàn)有中產(chǎn)階級約3億人。而美國商業(yè)部在宣布印度是目前世界上千大新崛起市場之一的時候說，印度目前的中產(chǎn)階級約為1．75億人左右，只有印度自己公布數(shù)字的一半。3.我國中等收入群體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢我國于1992年才確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，建立市場經(jīng)濟體制至今不到20年，這一時間的限制，決定了目前我國的中等收入者還不可能形成比較成熟、且為大家共同認可的價值觀和行為規(guī)范，還只能是基本特征不全的社會群體，主要表現(xiàn)在只具備以中等收入為基礎、生活較富裕且收入水平、生活水平較穩(wěn)定和職業(yè)處于社會中上等或中等附近這三點上，還缺少第四個特征即價值觀、行為規(guī)范的統(tǒng)一。從這個意義講，我國目前還沒有真正意義的中等收入階層，只有中等收入群體。因此，我們只能分析我國中等收入群體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。根據(jù)我們提出的中等收入的劃分標準，2002年，我國中等收入者收入約為4—6萬元，根據(jù)抽樣調(diào)查計算，全國大約有近一億人口屬于中等收入者，中等收入者比重約為全國總人口的7%左右，約占當時全國從業(yè)人員總數(shù)的14％以上。參照2002年對中等收入水平的認識和調(diào)查，考慮到這些年來居民消費物價水平上漲等因素，以收入為主要指標，我們定義現(xiàn)階段中等收入標準為年收入6—20萬；，其中，主體部分為6-12萬(相當于9000美元至18000美元)，此外，家庭儲蓄和其他貨幣性資產(chǎn)30萬元以上，家庭人均居住面積高于當?shù)仄骄剑彝ザ鞲駹栂禂?shù)，即食品支出總額占個人消費支出總額的比重為30％左右，家庭成員有旅游健身、觀看中高檔文藝演出等的愿望和經(jīng)濟能力，有較高的技能或謀生能力以及較高的文化、思想道德素質(zhì)等等。2008年，中等收入群體占全國從業(yè)人員的比重約為21.56%，以此為基礎，經(jīng)估算，2010年，我國中等收入群體大約占全國從業(yè)人員的24％。(1)行業(yè)分布。從行業(yè)大類看，目前，我國中等收入者主要集中在金融保險業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、公共管理等行業(yè)上，這些行業(yè)許多是壟斷行業(yè)和知識含量高、市場潛力大的新興行業(yè)，或具有一定行政權力的行業(yè)，這些行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強社會管理和公共服務的需要，或是由財政增加撥款，或是業(yè)務量突飛猛進，獲得了較多資金或高額利潤，并把其中一部分以不同形式分配給職工，使這些行業(yè)的從業(yè)人員收入有較大幅度的增長。另外一些新興行業(yè)由于人員素質(zhì)相對較高，使該行業(yè)從業(yè)人員總體收入水平也高過一般水平，如技術和信息咨詢業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務等。這說明中等收入者與工作的行業(yè)部門有關，一般情況下工作在高盈利的新興產(chǎn)業(yè)部門的收入就比較高。(2)職業(yè)分布。處于中等附近或以上地位的職業(yè)，形成了大量的中等收入者。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊2001年對9956戶城市高收入家庭進行的問卷調(diào)查顯示，當年，從職業(yè)角度看，企事業(yè)單位負責人和專業(yè)技術人員在城市高收入群體中所占的比例超過一半。企事業(yè)單位負責人在城市高收入群體中的比例最大，占31％。盡管企事業(yè)單位負責人在總人口中占有較小的比重，但在城市高收入群體中的比重卻排名第一。專業(yè)技術人員位居第二，占城市高收入群體的25.2％?？梢钥闯觯械仁杖胝咧饕性诮?jīng)營管理者、投資銀行職員、專業(yè)技術人員、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，除了上述職業(yè)，還有一個特殊的人群，那就是外企白領(不包括外企首席代表)。近些年來，隨著社會發(fā)展和社會結構的變化，黨政機關主任科員以上公務員、大多數(shù)事業(yè)單位中級管理專業(yè)技術人員，企業(yè)的中級及以上管理、專業(yè)技術人員．高級工及以上技能工人、私營企業(yè)主及投資者、個體工商戶以及農(nóng)民中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營戶主等人員，其收入水平有了較多提高，也開始或已經(jīng)進入按照第三種認識計算的中等收入水平范圍。綜合來看，我國中等收入者的職業(yè)特征很明顯，機關公務員、事業(yè)單位人員、單位負責人、專業(yè)技術人員、高技能人才、私營企業(yè)主及投資者、個體工商戶、農(nóng)民中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營戶主是我國中等收入者的主要構成。(3)地域分布。中等收入者主要分布在城市，這是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期和發(fā)展中國家的特點，權力、財富和機會都集中在城市，尤其又以大城市為主，主要集中在上海、北京、廣州、深圳等大城市及粵、浙等沿海發(fā)達地區(qū)。另外，近年來隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國除省會城市外的部分二線城市如寧波、溫州、無錫、蘇州等城市中的中等收入者也越來越多。少數(shù)縣級市也產(chǎn)生了中等收入群體。2008年我國人均GDP超過3000美元(22698元人民幣)，已經(jīng)進入中等偏低收入國家行列，但是我國地域發(fā)展差異很大，北京、上海、廣州、深圳這4個城市的人均GDP已達到了6000—10000美元，而這4個城市人口總量已超過6000多萬，占全國總人口的4.3％；還有部分城市人均GDP也己達到4000美元以上。但同時，仍有許多城市和農(nóng)村人均GDP還較低。4.在我國建立“橄欖型”分配格局任重道遠(1)全面解決我國收入分配格局不合理問題是一個復雜龐大的系統(tǒng)工程。目前，我國收入分配格局不夠合理，居民收入和勞動報酬兩個比重偏低，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間特別是行業(yè)之間收入差距持續(xù)拉大，分配秩序也比較混亂。而造成這些問題的原因又相當復雜，不但有收入分配制度本身不健全、不完善的原因，直接引發(fā)了許多收入分配問題；同時又有深層次原因，包括經(jīng)濟社會體制的某些弊端強化了分配不公，有些還成為分配不公的源頭；經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的不合理，進一步放大了因為自然資源、個人稟賦等客觀原因造成的收入差距。不解決這些問題，“橄欖型”分配格局是根本無法構建起來的。而且，調(diào)節(jié)收入分配關系、構建”橄欖型”分配格局是一場利益關系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。由此可見，在我國構建“橄欖型”分配格局，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化甚至政治領域，需要進行多方面的配套改革。同時，經(jīng)濟全球化背景下，我國的經(jīng)濟狀況及其發(fā)展又受國際經(jīng)濟狀況及其發(fā)展的影響，這又進一步增加了對我國深化收入分配制度改革的制約因素。由此可見，在我國構建”橄欖型”分配格局，必然具有艱巨性、復雜性和長期性，不可能一蹴而就，我們對此要有充分的心理準備，要有足夠的耐心和信心。(2)我國現(xiàn)有的中等收入群體離”橄欖型”還相距較遠。如前所述，目前我國的中等收入群體比重還較小，據(jù)測算大約只占全國從業(yè)人員的24％，要形成”橄欖型”分配格局，我國的中等收入群體占從業(yè)人員的比重起碼應達到50％左右。市場經(jīng)濟發(fā)達國家這個比例都在50％以上，高的如美國達到80％以上。我們要把現(xiàn)在的中等收入群體比重從20％多提高到50％，還需較長一段時間。根據(jù)前述測算，到2020年，我國中等收入群體比重大約能達到38％，雖然還不算”橄欖型”，但考慮到屆時我國低收入群體的收入水平也會有較大幅度提高，全面小康的目標是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。當然，如果我們的經(jīng)濟發(fā)展狀況更好一些，分配關系調(diào)整得也更好一些，也可能這一比重的增長速度更快一些。(3)我國要形成“橄欖型”的中等收入階層需要更長的時間。如前所述，我國的中等收入群體還不是中等收入階層，還沒有形成一套本群體共同認可的價值觀和行為規(guī)范。而要形成一套共同認可并能夠引領社會主流觀念及行為的價值觀和行為規(guī)范，沒有一個長期穩(wěn)定的培育發(fā)展過程是無法實現(xiàn)的。根據(jù)西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，這些國家的中產(chǎn)階級產(chǎn)生和逐漸發(fā)育成熟，形成一套共同認可的價值觀和行為規(guī)范，大約經(jīng)歷了上百年的時間，要是從歷史淵源尋根，可以上溯更遠，比如十八、十九世紀的市民階層即是今天中產(chǎn)階級的主要來源?？梢姡挟a(chǎn)階級的發(fā)育需要一個很長的歷史過程，而形成一套共同認可的價值觀和行為規(guī)范，更需要一定的歷史環(huán)境和條件及時間。我國建立市場經(jīng)濟不到20年，文化建設又相對滯后。據(jù)此可知，在我國建成中等收入階層占多數(shù)的”橄欖型”分配格局，既需要擴大中等收入群體比重，又需要培育共同認可的價值觀和行為規(guī)范，因此，這將是一個比單一擴大收入比重需要花費更長時間的歷史過程?？梢?，構建中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，是一個歷史過程，需要我們長期不懈的努力。三、構建“橄欖型”分配格局的實現(xiàn)途徑我國構建“橄欖型”分配格局是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，它與收入分配制度深化改革，經(jīng)濟社會體制的深化改革和經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構的調(diào)整緊密相關，可以說是一個涉及整個社會的變革過程。因此，要統(tǒng)籌設計、周密規(guī)劃，標本兼治，抓住重點，分步改革，漸次推進?？偨Y國內(nèi)外構建”橄欖型”分配格局的有益經(jīng)驗，針對我國分配格局存在的問題及其產(chǎn)生的原因，在我國構建“橄欖型”分配格局的基本思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深化收入分配制度和經(jīng)濟社會體制改革及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構為根本推力，以提高低收入群體收入水平、促使其中部分人進入中等收入群體為重點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)結構，進一步提高中等收入群體素質(zhì)和改善其生活質(zhì)量為治本措施，綜合運用教育政策、城鎮(zhèn)化建設政策、財政稅收政策。生產(chǎn)要素政策、社會保障政策、產(chǎn)業(yè)政策等多種政策手段，進一步完善人力資源市場并調(diào)整優(yōu)化其結構，促進形成“兩頭小、中間大”的分配格局，培育壯大我國中等收入階層的比重，為最終形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會結構創(chuàng)造條件。這一思路的要點有四條：一是以深化改革為根本推力，只有深化改革收入分配制度，并加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，才能消除構建“橄欖型”分配格局的各種制約和阻力，才能推動“橄欖型”分配格局的形成。二是“提低、轉(zhuǎn)中、擴中”，即通過提高低收入群體的收入水平，使其中相當部分人進入中等收入群體，以此來擴大中等收入群體，這樣做既快捷，又有利于社會的穩(wěn)定，是擴大中等收入群體的直接措施。三是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)。行業(yè)、職業(yè)結構，使能夠進入中等收入群體的行業(yè)、職業(yè)數(shù)量逐步增加，來持續(xù)擴大中等收入群體，并通過繼續(xù)提高其素質(zhì)，使我國中等收入群體逐漸發(fā)育成為中等收入階層。四是以市場機制為基礎，政府作用為補充，同時發(fā)揮好無形的手和有形的手的調(diào)節(jié)作用，共同促進“橄欖型”分配格局的形成。1.提高低收入群體收入水平，促進擴大中等收入群體。 (1)建立工資正常增長機制。讓普通勞動者也能成為“有錢人”。當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領域的突出問題，工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要加快推進企業(yè)工資形成機制和職工工資正常增長機制建設，建立企業(yè)工資支付保障機制，加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導，逐步提高低工資勞動者的工資水平，使其中大部分人逐步進入中等收入群體。重點是對技能工人根據(jù)其技能水平提高、所作貢獻增加，相應提高其工資，使他們其中的高級工和技師收入水平有較多增長，能夠進入中等收入群體。其他大中型企業(yè)繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟效益增長情況，適時提高職工工資水平，讓更多職工進入中等收入群體。同時，要提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高各項社會保障標準，切實保障他們的基本生活，并創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。(2)大力支持創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)致富，造就一批“小老板”。針對收入分配格局的調(diào)整，我國前幾年提出了“提低、擴中、調(diào)高”的政策思路。其中“擴中”主要依靠大力鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能增加中等收入人口和能增加就業(yè)的小企業(yè)，以改善創(chuàng)造財富和分配財富的結構，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。這里包括剛畢業(yè)的大學生，海外歸國的博士、碩士，自己離開用人單位自行創(chuàng)業(yè)者等等。擁有管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)人才特別是海外歸國的博士、碩士以及剛畢業(yè)的大學生，通過自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)，不僅可以獲得較高收入，逐步進入中等收入群體，而且可以擴大就業(yè)，帶動部分低收入者逐步提高收入水平。為此，要積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)人才自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，要努力改善對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等的金融保險服務，大力推廣小額信貸，鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。放寬中小企業(yè)的市場準入標準，并為積極創(chuàng)業(yè)人員提供稅收上的優(yōu)惠。在鼓勵興辦中小企業(yè)的同時，要大力發(fā)展個體工商戶。2008年，我國個體工商戶總數(shù)達2917萬人，占全部就業(yè)人口比例的3.8％。加大對個體工商戶在財稅、金融等方面的扶持力度，保證他們能夠穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，促使他們進入中等收入群體。(3)鼓勵農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營，扶持一批“新地主”。近年來，政府采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。在農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直補．實行良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等，積極引導農(nóng)村富余勞動力外出務工增加收入。從2002年到2009年，農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長了7.2%這是改革開放以來農(nóng)村居民收入增長最快的時期之一。農(nóng)民中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營戶主具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量，也是未來中等收入群體的主要潛在組成部分。要繼續(xù)抓好政府支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的落實工作，積極扶持農(nóng)民中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營戶主，促使他們成為中等收入者。2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造更多能產(chǎn)生中等收入的職業(yè)和崗位。(1)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，讓“英雄”有用武之地。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。這表明我國的產(chǎn)業(yè)結構正在不斷的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了顯著的成果。西方發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)結構狀況對于擴大中產(chǎn)階層具有決定性的影響?，F(xiàn)階段，為擴大中等收入群體，要對產(chǎn)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而形成更加合理、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構以及相應的職業(yè)結構。當前，大學生就業(yè)難，跟我們的產(chǎn)業(yè)結構不合理有很大的關系。所以，我們應加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的改造，將高新技術應用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造中，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。努力建設一個以基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，并注重資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的有機結合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化必然會使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升，使得信息、金融、保險等行業(yè)相關崗位猛增，使得擁有專業(yè)技術人才更加搶手，而職業(yè)的分化和行業(yè)從業(yè)人員的分流整合，勢必為中等收入階層發(fā)展奠定職業(yè)結構基礎。(2)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，提高崗位的“含金量”。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效地推進我國工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，而且可以擴大我國的就業(yè)領域并增加就業(yè)人數(shù)，大量吸納農(nóng)村富余勞動力，保證社會穩(wěn)定。同時，還可以提高人民生活水平，改善人民生活質(zhì)量，可以推動社會主義精神文明建設。今后我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應在創(chuàng)造更多就業(yè)機會的基礎上，大力開拓符合社會主義市場經(jīng)濟需要的行業(yè)部門。在行業(yè)政策上，要進一步推進房地產(chǎn)業(yè)改革，加快城鎮(zhèn)住房建設，特別是經(jīng)濟適用住房的建設，使之成為新的經(jīng)濟增長點；積極發(fā)展現(xiàn)代社會服務業(yè)，大力發(fā)展中介和社區(qū)服務業(yè)，逐步實現(xiàn)社會分工的細化，規(guī)范發(fā)展會計服務、法律服務、家庭高級服務、管理咨詢和工程咨詢等中介行業(yè)，在社區(qū)內(nèi)開展家政、維修等服務項目，創(chuàng)造新型的社區(qū)服務組織，找到更多的服務內(nèi)容，發(fā)掘更多的就業(yè)崗位；開發(fā)新型流通產(chǎn)業(yè)，推進物流配送，加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為主的現(xiàn)代流通組織形式，改造和提升傳統(tǒng)流通業(yè)和運輸業(yè)，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業(yè)；旅游業(yè)應積極開發(fā)旅游資源，使第三產(chǎn)業(yè)尋找到更多的經(jīng)濟增長點。加快第三產(chǎn)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，從而培育更多高素質(zhì)、中高技能人才，進一步擴大中等收入群體的來源。以此同時，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，必將帶來市場供求關系的變化，這樣，第三產(chǎn)業(yè)的“含金量”更高，其從業(yè)人員就可以拿到與其崗位更相稱的工資。3.建立更廣泛、更全面的社會保障體系，穩(wěn)定中等收入群體比重。要建立一個中等收入階層占大多數(shù)的和諧社會，就必須建立能夠覆蓋社會絕大多數(shù)人口的社會保障體系?，F(xiàn)階段，我國社會保障制度的現(xiàn)狀是：社會保障覆蓋面不夠大、得到保障的社會群體數(shù)量仍然不夠多，且資金籌集渠道單一、管理混亂。這與培育合理的社會階層結構，擴大中等收入階層比例，構建和諧社會的目標不一致。因此，我們要積極完善社會保障制度，建立一個覆蓋面更廣泛、保障更完善的現(xiàn)代社會保障制度，提高絕大多數(shù)人口的生活質(zhì)量，一方面控制并減少貧困人口數(shù)量，另一方面穩(wěn)定中等收入。(1)進一步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。目前，在我國農(nóng)村還沒有建立一套像城市那樣的保障體系。我國社會保障制度對城市和農(nóng)村還存在差別，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民在享受國家社會保障資源上，明顯低于城市居民。部分農(nóng)民遭遇天災人禍仍然很容易陷入貧困。為此，要積極擴大社會保險覆蓋面，通過農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會救濟制度、優(yōu)撫安置制度、五保戶制度等全方位的社會保障制度使農(nóng)村貧困人口得到基本保障，控制并繼續(xù)縮小貧困人口比重。(2)完善城市社會保障體系，使之成為保障低收入者的基本生活，縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷的主要手段。今后一段時期，我們應重點解決城市務工農(nóng)民、城市用人單位編制外人員、城市下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入群體的養(yǎng)老保險問題；在醫(yī)療保險方面，著力解決下崗職工和退休人員的醫(yī)保問題。拓寬社保資金的來源渠道，為更多的人得到社會保障提供更多的資金支持。一方面防止城市低收入群體擴大，另一方面防止某些中等收入者由于各種各樣原因下滑到低收入群體。4.加大教育尤其是農(nóng)村教育的投入，為“擴中”提供基礎。在現(xiàn)代社會，人們的職業(yè)、收入水平和社會地位與其受教育水平有著密切的聯(lián)系。我國現(xiàn)階段新的中等收入階層的主要來源是“白領”、“灰領”專業(yè)技術人員和科技人才、高技能人才等群體，而這個新中等階層的形成主要得益于現(xiàn)代教育的高度普及和科技的高度發(fā)展。但我國勞動力整體知識水平偏低，通過教育而改變社會地位的“新中間階層”占全國總勞動力的比重還很小。要改變我國目前勞動力素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，要搞好我國的人力資本建設，壯大中間階層，只有通過教育，才能使得大多數(shù)社會成員有可能通過職業(yè)身份上進入中間階層。因此，