淺析地方政府的職能轉(zhuǎn)變

淺析地方政府的職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變的背景在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)基本完成后，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，到2035年將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。政府的職能作用愈益重要，政府不僅要承擔(dān)起推動(dòng)、組織、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本職責(zé)，還要在基本現(xiàn)代化的過(guò)程中不斷完善政府職能體系與職責(zé)體系，不斷推進(jìn)政府職能現(xiàn)代化。政府職能轉(zhuǎn)變的概念政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)，就是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題一是政府與市場(chǎng)關(guān)系仍未完全理順，市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，特別是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)尚不完善等問(wèn)題還比較突出，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題仍然存在。二是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，政務(wù)服務(wù)也長(zhǎng)期客觀存在著“效率困境”，存在著政務(wù)服務(wù)集中辦理與部門職能分割之間的矛盾，無(wú)縫隙的整體政府建設(shè)要求與各級(jí)政府之間以及各部門之間存在著職責(zé)不清、協(xié)作不夠、“信息孤島”現(xiàn)象之間的矛盾。三是公共服務(wù)體系尚不健全，某些領(lǐng)域的民生保障還不足，公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡與群體失衡，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)相對(duì)滯后。新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的方式方法轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該按照政府職能的不同屬性，設(shè)置一般性機(jī)制和專門性實(shí)現(xiàn)機(jī)制。就轉(zhuǎn)變政府職能的【一般性機(jī)制】而言，主要有:1、以現(xiàn)代財(cái)政稅收機(jī)制剛性約束政府職權(quán)和功能的轉(zhuǎn)變；2、以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政機(jī)制，完善政府組織和行政程序法律制度，使得政府職能法定化、政府機(jī)構(gòu)和程序法制化、政府職權(quán)法授化、政府責(zé)任規(guī)范化，從而在法治的軌道上，以依法行政的機(jī)制規(guī)范化、法治化和制度化實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；3、以科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估和究責(zé)機(jī)制規(guī)范政府職能的轉(zhuǎn)變。建立健全政府職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)行的監(jiān)督評(píng)估和究責(zé)機(jī)制，前提在于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而把績(jī)效管理與責(zé)任政府建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。就轉(zhuǎn)變政府職能的【專門性機(jī)制】而言，主要有:1、以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)規(guī)則和科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制達(dá)成政府市場(chǎng)治理職能的轉(zhuǎn)變；2、以政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變；3、以公民參與和協(xié)商治理機(jī)制促進(jìn)政府社會(huì)治理職能的轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾翁嵘妼?duì)政府的信任——基于公共服務(wù)參與和滿意度的分析【摘要】從公眾公共服務(wù)參與和滿意度的視角，考察政府職能轉(zhuǎn)變與政府信任之間的影響作用機(jī)制。研究采用問(wèn)卷調(diào)查方法，從三個(gè)省份、40個(gè)村社共獲得有效數(shù)據(jù)1944份，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)公眾的政府信任具有顯著的正向影響，且公共服務(wù)滿意度在二者之間具有部分中介作用；公民的公共服務(wù)參與對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)滿意度之間的關(guān)系具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用，且高水平的公共服務(wù)參與能夠顯著增強(qiáng)公共服務(wù)滿意度的中介效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要重點(diǎn)加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，高度重視并充分發(fā)揮公共服務(wù)參與的作用，堅(jiān)持公共服務(wù)受眾導(dǎo)向，進(jìn)而切實(shí)提高公眾的公共服務(wù)滿意度、增強(qiáng)政府公信力、增加公眾對(duì)政府的信任水平?！娟P(guān)鍵詞】政府職能轉(zhuǎn)變

政府信任

公共服務(wù)參與

公共服務(wù)滿意度黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)于深化行政體制改革提出了明確要求，不僅指出轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心[1]6，同時(shí)還要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)為公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)增加政府工作透明度、實(shí)施問(wèn)責(zé)制以及增加公眾政治參與等措施，來(lái)改善政民互動(dòng)關(guān)系，形成新的社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。作為分析政治系統(tǒng)中各主體關(guān)系的重要視角，政治信任不僅是理解政民互動(dòng)關(guān)系的核心概念工具，也是解析維持政權(quán)穩(wěn)定和提升治理效能的基礎(chǔ)[2]169。從政治信任的維度切入政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程，分析兩者之間的關(guān)系以及其中的影響機(jī)制，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。政治信任和政府信任兩個(gè)概念之間有著天然的屬性關(guān)聯(lián)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政治信任包含政府信任，作為政治信任的維度之一，政府信任是易于變動(dòng)的特殊型政治信任[3]77，是公眾對(duì)具體政府機(jī)關(guān)的信任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政治信任與政府信任等同，政府信任是指民眾的期望與政府或政治系統(tǒng)的行為結(jié)果相符的信心，政治體系被具體化為政府，民眾對(duì)政治體系的態(tài)度被形象化為對(duì)政府的信任[4]90。本研究?jī)A向于第一種觀點(diǎn)，將政府信任看作是政治信任的一個(gè)維度，即對(duì)具體的政府機(jī)關(guān)的信任。有關(guān)政府信任的影響機(jī)制研究指出，政府職能轉(zhuǎn)變是提高政府公信力的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)[5]120。大量實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)也都對(duì)該觀點(diǎn)給予有力證明，例如，有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，政府轉(zhuǎn)型對(duì)公民信任與信心具有積極影響[6]296；同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變與政府信任的關(guān)系還表現(xiàn)在地方政府層面，地方政府轉(zhuǎn)型與民眾的政治信任之間具有顯著相關(guān)[7]170；此外，政府職能轉(zhuǎn)變還對(duì)政府信任的構(gòu)建具有顯著影響[8]28，包括政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)各類新興治理方式的運(yùn)用（例如電子政務(wù)的推廣使用）都會(huì)對(duì)政治信任產(chǎn)生影響[6]285。然而，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與民眾政治信任關(guān)系的影響機(jī)制及作用條件，既有研究相對(duì)缺乏。為此，本研究擬從政治心理學(xué)的角度切入，將公眾的公共服務(wù)參與和滿意度變量納入其中，以探析政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)公共服務(wù)滿意度來(lái)影響其對(duì)政府信任的感知評(píng)價(jià)，以及在此過(guò)程中個(gè)體的公共服務(wù)參與發(fā)揮何種作用。一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)(一)

政府職能轉(zhuǎn)變與公眾政府信任作為一種典型的積極取向的政治態(tài)度，公眾的政府信任是其政治信任指向政治機(jī)構(gòu)的一種具體化表現(xiàn)，其水平高低會(huì)隨著環(huán)境和條件的改變而改變。根據(jù)理性選擇理論，理性計(jì)算和追求效用最大化是人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)[2]166；據(jù)此來(lái)看，可以將政府信任理解為民眾對(duì)與其關(guān)聯(lián)利益進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果，即政府信任是公民個(gè)體對(duì)政府行政表現(xiàn)、治理能力和績(jī)效等方面的直接接觸和間接感知，是民眾權(quán)衡自我權(quán)利損益與否的起點(diǎn)所在[9]158-161，這些感知對(duì)民眾的政治態(tài)度（例如政府信任）形成影響。而政府職能轉(zhuǎn)變的核心關(guān)注在于，通過(guò)依法行政、創(chuàng)新監(jiān)管與調(diào)控等方式，來(lái)構(gòu)建服務(wù)型政府、提升政府治理效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)供給等?？紤]到地方差異性及其對(duì)治理效能的影響，本研究采納陳天祥等[10]25的觀點(diǎn)及構(gòu)念，即聚焦于公眾對(duì)當(dāng)前各級(jí)地方政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的效果評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新服務(wù)、提升效能這兩個(gè)方面。依據(jù)善治理論的觀點(diǎn)可知，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾的利益將得到更好的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)與發(fā)展，這將進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)政府公信力與執(zhí)行力的評(píng)價(jià)感知，進(jìn)而顯著提升其對(duì)政府的信任水平[11]314。大量研究顯示，政府職能轉(zhuǎn)變與政府信任之間具有顯著的正向相關(guān)。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變能夠顯著提升公眾的政府信任水平，特別對(duì)政府信任的獲取能力而言，政府職能轉(zhuǎn)變是提高政府公信力的基礎(chǔ)和重要途徑[5]120。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變的成功還能夠有效抑制公眾對(duì)政府信任的感知下降，并克服公眾與政府之間的信息差，從而有效提升公眾的政府信任水平[12]188?；谏鲜龇治?，提出以下研究假設(shè)：H1.政府職能轉(zhuǎn)變與公眾對(duì)政府的信任水平具有顯著的正相關(guān)。(二)

公共服務(wù)滿意度的中介作用作為公共服務(wù)的直接消費(fèi)者和受益者，公民個(gè)體對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量具有最為直觀的感受[13]15，這種感受被稱為公共服務(wù)滿意度。從治理的角度來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)注國(guó)家整體治理能力的發(fā)展和治理體系效能的提高，而政府治理優(yōu)化則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分[14]61。作為政府治理體系內(nèi)在運(yùn)行和改革的核心所在[15]54，政府職能轉(zhuǎn)變通過(guò)提升政府的治理能力和改革政府的治理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府，推動(dòng)國(guó)家治理效能的提高，而高治理效能的具體表現(xiàn)之一是公共服務(wù)供給優(yōu)化，從而起到提升公民公共服務(wù)滿意度的作用。已有研究從職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的效果切入發(fā)現(xiàn)：一方面，政府職能轉(zhuǎn)變能夠彌補(bǔ)公民與政府之間的信息鴻溝，提高政府透明度，從而顯著改善公共服務(wù)滿意度[13]16；另一方面，聚焦公共服務(wù)供給，政府職能轉(zhuǎn)變能夠帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進(jìn)而提高公共服務(wù)滿意度。政府職能轉(zhuǎn)變是構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的路徑之一[16]72，同時(shí)政府還借由購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)有效地推動(dòng)其職能轉(zhuǎn)變[17]；更有研究明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在[18]125。公共服務(wù)感知績(jī)效反映了公眾對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)，其感知績(jī)效維度特別強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府績(jī)效的主觀判斷[19]51。根據(jù)績(jī)效感知理論，民眾對(duì)政府的正面主觀判斷能夠增加其對(duì)政府績(jī)效的積極評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響民眾的政治態(tài)度（例如民眾對(duì)政府的信任）。也就是說(shuō)，個(gè)體公共服務(wù)滿意度的體驗(yàn)水平，會(huì)直接影響其對(duì)政府的信任感知水平，滿意度越高信任水平也越高?？傮w來(lái)看，第一，公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾的政治信任顯著相關(guān)，一項(xiàng)有關(guān)香港居民的研究發(fā)現(xiàn)，政府所提供公共服務(wù)的質(zhì)量高低將決定其居民的政治信任水平[20]；第二，公共服務(wù)滿意度對(duì)公眾的政府信任具有顯著的正向影響，公民對(duì)公共服務(wù)越滿意，其對(duì)政府公共服務(wù)供給的依賴性和接受性就越高[21]128；第三，與公共服務(wù)滿意度相關(guān)的創(chuàng)新性行政方式，也會(huì)對(duì)人們的政府信任起到提升作用，關(guān)于電子政務(wù)對(duì)公民信任水平的影響研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)滿意度會(huì)有效提升公眾對(duì)政府的信任水平[6]?；谏鲜龇治?，提出以下研究假設(shè)：H2.在政府職能轉(zhuǎn)變與公眾對(duì)政府的信任的關(guān)系中，公共服務(wù)滿意度具有顯著的中介作用。(三)

公共服務(wù)參與的調(diào)節(jié)作用公眾參與是指?jìng)€(gè)體在公共決策中直接參與決策的過(guò)程，包含象征意義的參與和實(shí)質(zhì)性的參與，是一種分享權(quán)力的體現(xiàn)[22]87。根據(jù)態(tài)度參與改變理論，個(gè)體參與群體活動(dòng)的方式會(huì)改變甚至決定其態(tài)度。政府職能轉(zhuǎn)變的要求在于構(gòu)建多元參與的治理格局，讓民眾參與到社會(huì)治理的過(guò)程中。政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)與深化，使得公民角色也從原來(lái)的被動(dòng)管理地位向治理主體轉(zhuǎn)化，其深度參與公共服務(wù)的意愿和可能性也得以不斷提升[23]37。當(dāng)民眾參與到與其息息相關(guān)的各類公共服務(wù)活動(dòng)中時(shí)，其對(duì)政府治理過(guò)程的理解會(huì)隨之更加客觀、理性，對(duì)政府的態(tài)度（例如對(duì)于政府公共服務(wù)供給的評(píng)價(jià)）也會(huì)隨之發(fā)生改變。同樣，這種參與也會(huì)對(duì)公眾的公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生影響。一項(xiàng)基于微觀數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，公眾參與對(duì)有效改善其公共服務(wù)滿意度作用明顯[24]。反之，不健全的公共參與機(jī)制，使得公民參與公共服務(wù)的范圍和程度都有所限制，被動(dòng)式或非實(shí)質(zhì)化的公共服務(wù)參與，勢(shì)必會(huì)影響到政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)滿意度的關(guān)系。一方面，公共服務(wù)參與缺失或不充分，公民沒(méi)有表達(dá)公共服務(wù)需求與訴求的渠道，使得公共服務(wù)供給方難以了解其需求意愿，這將導(dǎo)致公共服務(wù)供給端與需求端的匹配失效，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)最優(yōu)化，進(jìn)而影響公民的公共服務(wù)滿意度體驗(yàn)[25]18。另一方面，公民缺乏了解政府公共服務(wù)供給決策過(guò)程與實(shí)施流程的途徑，容易產(chǎn)生認(rèn)知偏差，難以形成對(duì)公共服務(wù)供給的客觀評(píng)價(jià)，也會(huì)對(duì)其公共服務(wù)滿意度水平產(chǎn)生負(fù)面影響?；谏鲜龇治?，提出以下研究假設(shè)：H3.公民的公眾服務(wù)參與對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)滿意度之間的關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用。綜上所述，提出本研究的假設(shè)模型（圖1），即政府職能轉(zhuǎn)變通過(guò)公共服務(wù)滿意度來(lái)提升公眾對(duì)政府的信任水平；同時(shí)，上述中介影響機(jī)制受到個(gè)體公共服務(wù)參與水平的調(diào)節(jié)而有所差異。圖

1

假設(shè)模型二、研究方法(一)

樣本基本情況本文以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”的調(diào)研數(shù)據(jù)為分析依據(jù)。該調(diào)研面向廣東、湖北和河北三個(gè)省份的40個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放（50份/村或社區(qū)），通過(guò)隨機(jī)選擇入戶調(diào)查對(duì)象的方式對(duì)該戶中“年滿18周歲且在本地居住1年以上的成年居民”進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，最終收回有效問(wèn)卷1944份，有效率為97.2%；其中，受訪者的年齡分布在18～89歲之間，平均年齡36.83歲（標(biāo)準(zhǔn)差為10.46）。其他人口學(xué)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)信息如表1所示。(二)

變量測(cè)量1.政府職能轉(zhuǎn)變參考陳天祥等[10]25編制的政府職能轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)問(wèn)卷進(jìn)行測(cè)量，該問(wèn)卷共一個(gè)維度，由6道題目組成（樣題如“現(xiàn)在政府部門辦事效率提高了、服務(wù)態(tài)度好轉(zhuǎn)了”），其中反向計(jì)分題目1道；在6點(diǎn)計(jì)分標(biāo)尺上，從“1～6”分別表示從“完全不同意”到“完全同意”，分?jǐn)?shù)計(jì)算采用各題目加總?cè)【但@得。在本研究批次的數(shù)據(jù)中，該問(wèn)卷的α信度系數(shù)為0.904。2.政府信任參考呂書(shū)鵬[26]155在相關(guān)研究中的測(cè)量操作，采用2道題目來(lái)測(cè)量個(gè)體對(duì)于（中央和地方兩個(gè)層級(jí)）政府的信任水平。在6點(diǎn)正向計(jì)分的標(biāo)尺上，從“1～6”分別表示從“完全不可信”到“完全可信”，并將2道題目的得分加總?cè)【底鳛楸狙芯恐袑?duì)政府信任的測(cè)量分?jǐn)?shù)。在本研究批次的數(shù)據(jù)中，該問(wèn)卷的α信度系數(shù)為0.851。3.公共服務(wù)滿意度從史衛(wèi)民等[27]編制的公共服務(wù)滿意度問(wèn)卷中，選擇5道高因子載荷的題目（樣題如“與5年前相比，政府的公共服務(wù)水平有明顯提高”）進(jìn)行測(cè)量；在5點(diǎn)正向計(jì)分標(biāo)尺上，從“1～5”分別表示從“非常不同意”到“非常同意”，最終分?jǐn)?shù)采用各題目得分加總?cè)【但@得。在本研究批次的數(shù)據(jù)中，該問(wèn)卷的α信度系數(shù)為0.894。4.公共服務(wù)參與重點(diǎn)考察個(gè)體近三年參與公共服務(wù)活動(dòng)的情況，對(duì)此主要通過(guò)4道題目從表達(dá)需求、承接參與、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行測(cè)量。在計(jì)分方式上，采用“0和1”的形式，有參與得分為1，無(wú)參與得分為0；最終，將4道題目的得分加總?cè)【?，形?、0.25、0.5、0.75和1五個(gè)取值條件的組別，進(jìn)而帶入模型進(jìn)行分析。(三)

統(tǒng)計(jì)分析策略研究采用SPSS26.0和Mplus8.3進(jìn)行數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計(jì)分析：首先，對(duì)測(cè)量的有效性及可信度進(jìn)行檢驗(yàn)；其次，采用結(jié)構(gòu)方程分析中的驗(yàn)證性因素方法對(duì)核心變量的關(guān)系、區(qū)分效度及可能存在的同源偏差干擾進(jìn)行檢驗(yàn)；再次，在描述統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，控制相關(guān)變量，運(yùn)用分步回歸分析對(duì)研究所提出的有調(diào)節(jié)的中介模型進(jìn)行檢驗(yàn)；最后，采用Bootstrap法對(duì)假設(shè)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以考察不同公共服務(wù)參與水平下，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)公共服務(wù)滿意度提升公眾的政府信任。三、假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果(一)

驗(yàn)證性因素分析運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)本研究所關(guān)注的四個(gè)核心變量進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析，由于公共服務(wù)參與為類別變量，故在分析時(shí)采用了WLSMV估計(jì)法。在具體檢驗(yàn)過(guò)程中，除基準(zhǔn)模型外，還構(gòu)建了四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)模型；其中，模型A將“政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)參與”合并為一個(gè)因素，模型B將“公共服務(wù)滿意度和公共服務(wù)參與”合并為一個(gè)因素，模型C將“政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)滿意度”合并為一個(gè)因素，模型D將“政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)滿意度和公共服務(wù)參與”合并為一個(gè)因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：與四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)模型相比，基準(zhǔn)模型在各項(xiàng)擬合指標(biāo)的表現(xiàn)上最優(yōu)（表2），良好的變量區(qū)分效度為后續(xù)的假設(shè)模型檢驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。此外，由于本研究數(shù)據(jù)收集的方式均為被調(diào)查者自陳作答，還需對(duì)可能存在的同源偏差效應(yīng)予以檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：將所有變量整合為單一因子模型后，其在各項(xiàng)擬合指標(biāo)上的表現(xiàn)最差（詳見(jiàn)備選模型E），說(shuō)明本研究中同源偏差對(duì)最終結(jié)果的影響并不嚴(yán)重，支持對(duì)假設(shè)模型的后續(xù)檢驗(yàn)操作。(二)

描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)和本研究所關(guān)注的四個(gè)核心變量，進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，均值、標(biāo)準(zhǔn)差和相關(guān)分析結(jié)果如表3所示。其中，政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)參與和滿意度，均與公眾對(duì)政府的信任表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)；同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變與個(gè)體的公共服務(wù)滿意度也顯現(xiàn)出顯著的正相關(guān)；此外，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量中的學(xué)歷、政治面貌、家庭所在地和個(gè)人月收入等指標(biāo)，均與公共服務(wù)滿意度或政府信任具有顯著相關(guān)，需在后續(xù)的假設(shè)檢驗(yàn)中予以控制。（三)

模型檢驗(yàn)結(jié)果在將連續(xù)數(shù)據(jù)變量中心化操作和將類別數(shù)據(jù)變量轉(zhuǎn)化為虛擬變量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分步回歸分析對(duì)本研究所提出的假設(shè)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示（表4）：控制了相關(guān)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)后，政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)個(gè)體的政府信任（β=0.55，se=0.02，t=28.72，p<0.001）和公共服務(wù)滿意度（β=0.69，se=0.01，t=40.73，p<0.001），具有顯著的正向預(yù)測(cè)作用；同時(shí)，個(gè)體的公共服務(wù)滿意度也對(duì)其政府信任具有顯著的正向預(yù)測(cè)作用（β=0.53，se=0.03，t=26.77，p<0.001）；在將預(yù)測(cè)變量和中介變量同時(shí)納入模型后，公共服務(wù)滿意度對(duì)政府信任的正向預(yù)測(cè)作用顯著（β=0.28，se=0.03，t=10.85，p<0.001），而政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任的正向預(yù)測(cè)作用有所下降（β=0.35，se=0.03，t=13.52，p<0.001），表明公共服務(wù)滿意度在政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)政府信任的影響關(guān)系中，具有部分中介作用。在模型5和模型6中，政府職能轉(zhuǎn)變和不同水平下的公共服務(wù)參與，對(duì)個(gè)體的公共服務(wù)滿意度均具有顯著的正向預(yù)測(cè)作用；同時(shí)，隨著公共服務(wù)參與水平的提升，政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)參與對(duì)公共服務(wù)滿意度表現(xiàn)出顯著的正向交互影響，表明公共服務(wù)參與對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)滿意度的關(guān)系具有顯著的調(diào)節(jié)作用。對(duì)于個(gè)體公共服務(wù)參與的調(diào)節(jié)作用，繪制不同水平下公共服務(wù)參與和政府職能轉(zhuǎn)變的交互作用圖（圖2）。通過(guò)分組回歸分析得到公共服務(wù)參與五組水平下政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)滿意度的簡(jiǎn)單斜率，結(jié)果顯示：在W0（bsimpleslope=0.52，se=0.03，t=20.28，p<0.001）、W1（bsimpleslope=0.56，se=0.03，t=17.66，p<0.001）、W2（bsimpleslope=0.56，se=0.03，t=19.71，p<0.001）、W3（bsimpleslope=0.52，se=0.05，t=10.45，p<0.001）和W4（bsimpleslope=0.68，se=0.04，t=16.52，p<0.001）五組參與水平條件下，政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)個(gè)體公共服務(wù)滿意度，均具有顯著的正向預(yù)測(cè)作用。進(jìn)一步斜率差異進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：W4與W0（Z=3.20、p<0.01）、W4與W1（Z=2.40、p<0.05）、W4與W2（Z=2.40、p<0.05）、W4與W3（Z=2.50、p<0.05）之間，斜率存在顯著差異；而其他配對(duì)比較之間，斜率的差異不顯著。圖

2

政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)參與的交互作用圖(四)

穩(wěn)健性檢驗(yàn)運(yùn)用Bootstrap（5000次）分析法，對(duì)本研究提出的有調(diào)節(jié)的中介假設(shè)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：在此模型中，中介效應(yīng)值為0.21，占到政府職能轉(zhuǎn)變與政府信任影響關(guān)系總效應(yīng)的35.59%。針對(duì)五種程度條件下的公共服務(wù)參與群體，其公共服務(wù)滿意度的中介效應(yīng)均表現(xiàn)顯著，如表5所示；W0~W4的五類條件群體中，公共服務(wù)滿意度的中介效應(yīng)值依次為0.1872、0.2039、0.2038、0.1893、0.2458，分別占到政府職能轉(zhuǎn)變與政府信任影響關(guān)系總效應(yīng)（0.59）的31.25%、34.68%、34.66%、30.83%和38.47%。此外，在W4條件下“公共服務(wù)滿意度”的中介效應(yīng)值，顯著高于在W0、W2和W3條件下“公共服務(wù)滿意度”的中介效應(yīng)值。上述結(jié)果表明，隨著公眾公共服務(wù)參與程度及表現(xiàn)的變化，政府職能轉(zhuǎn)變通過(guò)公共服務(wù)滿意度對(duì)政府信任的間接影響效應(yīng)也表現(xiàn)出明顯的差異。四、總結(jié)與討論(一)

結(jié)果討論政府信任來(lái)自公眾對(duì)政府自身表現(xiàn)（即其治理績(jī)效）的評(píng)估。本研究發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)公眾政府信任有著顯著的正向預(yù)測(cè)作用，且公共服務(wù)滿意度發(fā)揮著部分中介作用。在“政府職能轉(zhuǎn)變→公共服務(wù)滿意度→政府信任”這一路徑中，公共服務(wù)滿意度的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，完善公共服務(wù)職能是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一，而公共服務(wù)滿意度則是公眾對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量的直接主