青年教育管理工作調(diào)研報告

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一、*鎮(zhèn)外來務(wù)工流動青年的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，*鎮(zhèn)現(xiàn)有外來流動人口50129人，外來人口中，18周歲以上35周歲以下的流動青年共計32213人，占*鎮(zhèn)流動人口總數(shù)的64.26%，其中男青年20234人，女青年11979人，男女比例約為5：3。流動青年中，18-29周歲的共24293人，29-35周歲的共7920人；婚姻狀況方面，41.3%是未婚青年，58.7%是已婚青年。外來務(wù)工青年主要來自河南（5774人），四川（1276人），河北（9511人），吉林（1811人），安徽（1734人），其中80%的流動青年均來自農(nóng)村。這些流動青年學(xué)歷普遍偏低，以小學(xué)、中學(xué)為主，60%是初中及以下文化水平，有的甚至沒有受過教育，不識字，少部分外來青年具有大學(xué)學(xué)歷。謀取就業(yè)渠道方面，71%的人是通過老鄉(xiāng)朋友介紹、自薦或企業(yè)直招找到目前的工作，而經(jīng)勞動部門正規(guī)途徑組織的只占29%。

*鎮(zhèn)流動青年主要就業(yè)方向分為四類。一是以人才引進(jìn)為主，將有較高學(xué)歷的高素質(zhì)人才引入*鎮(zhèn)，從事管理、研究、設(shè)計等技能要求較高的職業(yè)，他們的思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占流動青年總?cè)藬?shù)的10%。二是以打工為主的打工族，進(jìn)入企業(yè)工廠車間，居住相對集中，占總?cè)藬?shù)的77%；三是自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%，四是“三無人員”，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2%。另外，建筑業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)業(yè)也是*鎮(zhèn)流動青年就業(yè)率較高的行業(yè)。為了方便流動青年找工作，*鎮(zhèn)就業(yè)所根據(jù)勞動力市場的供需情況，定期組織各大企業(yè)開展大型的招聘活動，目前*鎮(zhèn)流動青年就業(yè)率已達(dá)92%。

二、*鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建情況

隨著改革開放的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，*鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會面貌發(fā)生了巨大變化，大量企業(yè)進(jìn)駐*鎮(zhèn)，形成了包括通州開發(fā)區(qū)在內(nèi)的多個工業(yè)區(qū)，民辦企業(yè)、合資企業(yè)、個體工商戶等成為*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要形式，新經(jīng)濟(jì)組織迅猛發(fā)展，大量外來流動青年向新經(jīng)濟(jì)組織集聚。據(jù)統(tǒng)計，*鎮(zhèn)目前共有新經(jīng)濟(jì)組織800余家，其中涵蓋流動青年10000余人。

黨建帶團(tuán)建，是加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)的核心，也是團(tuán)組織發(fā)揮服務(wù)青年、服務(wù)大局職能的根本保證。*鎮(zhèn)團(tuán)委認(rèn)真貫徹區(qū)委、團(tuán)區(qū)委精神，始終把黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)共同發(fā)展作為新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的有效途徑，積極爭取把團(tuán)的基層組織建設(shè)列入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃中，為新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作提供人力、物力、財力等方面的保障，有效推進(jìn)了*鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作。

在具體工作中，*鎮(zhèn)團(tuán)委結(jié)合實際重點建團(tuán)，即在已成立黨組織的企業(yè)中建團(tuán)，在規(guī)模以上企業(yè)建團(tuán)，在業(yè)主是青聯(lián)委員、青企協(xié)會員的企業(yè)中建團(tuán)，在企業(yè)或業(yè)主受過區(qū)級以上表彰的企業(yè)中建團(tuán)，在新經(jīng)濟(jì)組織中選樹團(tuán)建典型，不僅方便團(tuán)建工作的開展，更有效增強(qiáng)了團(tuán)組織的影響力，為促進(jìn)團(tuán)建工作的整體發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

通過近年來的努力，*鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作取得一定的效果，截至目前，*鎮(zhèn)共建立新經(jīng)濟(jì)組織4個，覆蓋全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、零售、餐飲、服務(wù)等各行業(yè)，覆蓋團(tuán)員200人，較好地服務(wù)了廣大外來團(tuán)員青年，服務(wù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)了*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

目前，*鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作還存在一定的困難，包括新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作沒有引起組織業(yè)主、組織青年足夠的重視，組織內(nèi)青年群體流動性大，團(tuán)員管理難實施等。在今后的工作中，*鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持黨建帶團(tuán)建，不斷完善管理，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織正規(guī)化建設(shè)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)流動青年成長成才為切入點，組織開展團(tuán)的各項活動，同時堅持培養(yǎng)、建立一只高水平的團(tuán)干部隊伍，不斷促進(jìn)完善*鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作。

三、*鎮(zhèn)對流動青年教育管理工作的具體舉措及成效

*鎮(zhèn)黨委、政府本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保護(hù)流動青年合法權(quán)益的原則，立足實際，把對流動青年的教育管理列入重點工作內(nèi)容來抓，經(jīng)過多年來的探索與實踐，不斷完善、創(chuàng)新教育管理服務(wù)舉措，取得了一定的成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)化教育管理

針對*鎮(zhèn)外來流動青年數(shù)量多、分布廣、居住分散、管理難度大的特點，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視對流動人口特別是流動青年的教育和管理工作，采取上下結(jié)合，建立健全各種組織，充分利用資源，整合力量，積極推進(jìn)流動人口管理和服務(wù)，建立教育管理工作網(wǎng)絡(luò)。成立了由鎮(zhèn)長牽頭、綜治辦、派出所、社保所、城管等部門主責(zé)的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)流動人口管理辦公室，負(fù)責(zé)做好全鎮(zhèn)流動人口工作的領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。成立了以各村黨支部書記為第一責(zé)任人的村級領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各村分別設(shè)立一名流動人口協(xié)管員，從上到下構(gòu)成了嚴(yán)密的三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立村級流動人口服務(wù)站7個，共有專職協(xié)管員7人。全鎮(zhèn)上下在思想上高度重視，把流動人口綜合管理服務(wù)工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，作為社會治安綜合治理考評的一項重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委、政府專題會議定期不定期的進(jìn)行研究部署，各部門不定時到外來人員聚居地檢查，做到年初有部署、年中有檢查、年底有評比，營造了一個全體參與外來人口管理服務(wù)的大環(huán)境。

（二）夯實基礎(chǔ)，完善流動青年管理機(jī)制

嚴(yán)格流動青年暫住登記、發(fā)證工作，提高辦證率和辦證質(zhì)量。全鎮(zhèn)自上至下建立起了一套較為完善的流動人口管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)保安隊，負(fù)責(zé)對流動青年的行政和治安管理。

開展出租房屋清理整頓，完善房屋租賃治安管理機(jī)制。2008年，在區(qū)委、區(qū)政府的部署下，派出所、流管辦、綜治辦、安監(jiān)科等部門聯(lián)合行動，開展了多次出租房屋清查活動，消除各類安全隱患300余處，有效規(guī)范了*鎮(zhèn)出租房屋的管理。

（三）依托團(tuán)建抓管理

當(dāng)前，針對*鎮(zhèn)流動青年呈現(xiàn)分布面廣、流動性大的特點，而且大部分集中在工廠、建筑等勞動力密集型的企業(yè)單位，給管理工作帶來了相當(dāng)大的難度。為此，我們充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢，結(jié)合實際，依托企業(yè)團(tuán)建工作，將流動青年納入團(tuán)的管理體系，一是將流動青年團(tuán)建工作納入到鎮(zhèn)團(tuán)組織的工作重點之中。定期對全鎮(zhèn)團(tuán)員現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，做好流動團(tuán)員的身份確認(rèn)，避免大量流動團(tuán)員游離在團(tuán)組織之外。堅持黨建帶團(tuán)建，尤其重視了村級特別是建有黨組織企業(yè)的團(tuán)建工作，堅持用黨的先進(jìn)思想武裝人，用黨員活的形象引導(dǎo)人。二是因地制宜抓團(tuán)建。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、市場競爭日益激烈的今天，流動青年渴望團(tuán)組織的關(guān)心和幫助。為此，我們主動與企業(yè)主進(jìn)行聯(lián)系，就建團(tuán)和團(tuán)建工作達(dá)成共識，在已建團(tuán)的企業(yè)做好團(tuán)的各項工作；在條件成熟的企業(yè)建立團(tuán)組織。通過團(tuán)的組織工作有效加強(qiáng)了流動青年的教育管理。

（四）落實全程化服務(wù)措施

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來流動青年的法制觀念和基本素質(zhì)。針對外來人員法制意識薄弱的情況，鎮(zhèn)綜治辦、司法所邀請派出所、法院、交警等部門人員對他們進(jìn)行法律知識、安全知識培訓(xùn)，讓他們熟悉并掌握常用的法律知識，先后舉辦了《勞動法》、《工傷保險條例》等多期法律專題講座。在企業(yè)的宣傳窗、黑板報等宣傳陣地開辟了“法律之窗”專欄，大力宣傳《勞動法》、《合同法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大流動青年的法律意識和自我保護(hù)意識。鎮(zhèn)司法所為流動青年提供法律咨詢，解決他們的實際問題。幾年來，通過各種途徑開展法制宣傳、培訓(xùn)50余次，發(fā)放各類宣傳資料10000余份，5000余人次接受了教育培訓(xùn)。

二是為流動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。為提高流動青年就業(yè)能力，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，我們積極創(chuàng)造條件，為外來青年排憂解難。通過組織開展技能比賽，有效地提高了流動青年的專業(yè)技能。同時，鎮(zhèn)社保所組織流動青年參加各類技能培訓(xùn)班和用工洽談會，為流動青年提供提高業(yè)務(wù)技能和就業(yè)的機(jī)會。

三是維護(hù)流動青年的合法權(quán)益。針對大多數(shù)外來青年文化層次較低，法律意識淡薄，合法權(quán)益容易受到侵害，有時因為基本權(quán)益得不到及時有效地維護(hù)而對社會產(chǎn)生報復(fù)心理，影響到社會的穩(wěn)定。因此，我們把維護(hù)外來務(wù)工青年合法權(quán)益作為維權(quán)工作的重點，加大維權(quán)力度，減少和化解矛盾，促進(jìn)流動青年健康成長。鎮(zhèn)團(tuán)委在如何做好外來流動人口教育和管理工作上，經(jīng)常深入到他們中間，征求和聽取他們的意見，使他們感到第二故鄉(xiāng)對他們的尊重。

除此之外，*鎮(zhèn)通過建立流動人口社區(qū)服務(wù)中心，為流動人口提供就業(yè)、房屋租賃等信息服務(wù)，幫助流動人口辦理相關(guān)證件；通過建立流動人口醫(yī)療保障體系，為流動人口提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、辦理計生孕檢證明、免費提供計生用具等項服務(wù)；通過建立流動人口民調(diào)工作小組，及時幫助他們調(diào)處矛盾糾紛提供民事調(diào)解服務(wù)，解決勞動糾紛，維護(hù)流動人口的利益。

經(jīng)過多年的努力，對外來流動青年的教育和管理工作取得了積極成效，為*鎮(zhèn)治安狀況的改善、社會生活的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了保障作用。

四、*鎮(zhèn)流動青年教育管理工作中遇到的難點和問題

當(dāng)前*鎮(zhèn)在對流動青年進(jìn)行教育管理上存在的問題和難點有：

一是流動青年本身文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀一時難以改善。在外來流動青工中，一半以上人的文化程度是初中畢業(yè)以下，說明大部分外來務(wù)工青年的文化程度偏低。也正是因為這樣的原因，他們中的大多數(shù)從事苦、臟、累、險的普通工，技術(shù)工僅占不到15%，管理人員不到10%。他們的文化素質(zhì)低，勢必影響*鎮(zhèn)城市化發(fā)展進(jìn)程。短時的技能培訓(xùn)無法改變這一現(xiàn)狀，導(dǎo)致流動青年本身素質(zhì)難以適XX縣區(qū)化進(jìn)程。

二是在進(jìn)入*鎮(zhèn)的外來務(wù)工流動青年管理上，派出所及相關(guān)單位只對他們進(jìn)行登記和辦證，而忽視了相關(guān)的管理，特別是對單身居住、多人混居的流動青年不能深入調(diào)查了解，以至于不能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，及時預(yù)防。

三是對外來務(wù)工青年頻繁流動情況不能及時掌握。由于外來務(wù)工人員本身具有很強(qiáng)的流動性，尤其是特殊行業(yè)導(dǎo)致部分外來青年無法適應(yīng)，造成了頻繁流動現(xiàn)象，而派出所、社區(qū)民警等沒有及時進(jìn)行信息注銷，管理上往往容易出現(xiàn)漏洞。

四是部分村和企業(yè)責(zé)任人對外來務(wù)工青年管理不重視。部分單位只是在表面上進(jìn)行管理，沒有經(jīng)常性上門為外來人員服務(wù)，也沒有提供相應(yīng)的教育、培訓(xùn)，使外來人員中普遍法律意識缺乏，法制觀念不強(qiáng)的現(xiàn)狀不能及時改變。

五是服務(wù)保障制度存在缺失。目前XX省的各項公共服務(wù)和社會保障制度只能保障城市居民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，對于外來流動青年基本上難以顧及，而外來流動人口實際上是城市中最不穩(wěn)定、最容易失業(yè)的勞動者，而且在職業(yè)準(zhǔn)入方面不同程度地存在歧視性的就業(yè)政策，一些人在失業(yè)或求職無果、斷絕基本生活來源的情況下，為能解決生活來源就會實施違法犯罪活動。外來流動人口特別是流動青年的合法權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，主要是不按《勞動法》有關(guān)規(guī)定履行勞動合同，無故或借故拖欠、克扣工資，缺少必要的勞動安全保障，隨意斥退解聘等，這固然與外來流動人口的維權(quán)意識淡薄有關(guān)，但是歸根結(jié)底的原因還是缺乏相關(guān)的社會保障制度。少數(shù)外來務(wù)工人員在遇到權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的情況下，以犯罪手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，由此引發(fā)了一些刑事、治安案件。以上這些情況都給管理流動青年帶來了困難。

五、*鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)流動青年教育管理工作的對策和建議

流動青年是一種影響極大的社會力量，也是*鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，流動青年的作用將更加突出，對流動青年的教育、管理、服務(wù)將直接關(guān)系到*鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。針對新時期廣大外來務(wù)工青年在教育管理中存在的一些難點、熱點問題，我們應(yīng)該采取積極的對策和措施，探索新的管理方法，努力將流動人口管理工作完善到位。

（一）要進(jìn)一步建立健全有關(guān)機(jī)制，著力構(gòu)建政府牽頭、部門合作、齊抓共管的管理格局。進(jìn)京務(wù)工青年分布各行各業(yè)，各個地區(qū)，分布廣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各有關(guān)部門應(yīng)各司其責(zé)、齊抓共管、綜合管理，建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系，優(yōu)化進(jìn)京務(wù)工青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之流動有方、就業(yè)有章、組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動有序，就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。

一是要從促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的角度出發(fā)，各有關(guān)職能部門要密切合作，做好協(xié)調(diào)，把外來務(wù)工流動青年的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，子女入學(xué)等公共服務(wù)和社會保障納入城市管理體制，對流動青年就業(yè)、勞動安全、工資發(fā)放、權(quán)益保護(hù)、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)等問題作出一些規(guī)定，保障他們健康發(fā)展和合法權(quán)益；二是要突破戶籍管理制度的限制，把流動青年的醫(yī)療、子女入學(xué)等公共服務(wù)和社會保障納入城市管理體制；三是完善激勵機(jī)制，定期開展優(yōu)秀進(jìn)京務(wù)工流動青年評選活動，樹立典型，加強(qiáng)工作宣傳并給予實質(zhì)性獎勵。通過樹立大批愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)致富、回報社會的優(yōu)秀流動青年典型，激勵廣大進(jìn)京務(wù)工流動青年，使他們把自己當(dāng)作北京城市建設(shè)的創(chuàng)造者。五是要為外來務(wù)工青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助他們提高技能，更新觀念。

（二）要進(jìn)一步建立健全管理網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)體系和服務(wù)體系，加強(qiáng)進(jìn)京務(wù)工流動青年的管理和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。要突出抓好就業(yè)后的教育、組織和管理，并將其納入社會教育序列，納入政府行為。同時，要為外來務(wù)工青年的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，如對工時作一些適當(dāng)限制，保證他們有一定的時間和精力提升自己的文化知識素養(yǎng)。

一是技能培訓(xùn)：勞動部門應(yīng)聯(lián)合各方社會力量，對流動青年進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，并制定相關(guān)政策性規(guī)定，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性，為他們?nèi)〉寐殬I(yè)資格證書創(chuàng)造條件；積極協(xié)調(diào)一些大型的、行業(yè)性的企業(yè)開展相關(guān)的行業(yè)性技能培訓(xùn)，同時吸收其他相關(guān)行業(yè)小企業(yè)員工來學(xué)習(xí)；二是學(xué)歷教育：要聯(lián)合中等、高等院校開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，幫助他們參加自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育等，接受基礎(chǔ)教育，為他們獲得學(xué)歷證書提供方便；三是加強(qiáng)流動青年的法制教育，使他們學(xué)法、懂法，成為知法、守法并能運用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動者。

（三）強(qiáng)化和完善維權(quán)工作，保障外來務(wù)工流動青年的合法權(quán)益。權(quán)益保障是一個社會系統(tǒng)工程，也是一項社會維權(quán)工作。要切實維護(hù)外來務(wù)工青年的合法權(quán)益，一是各有關(guān)職能部門要密切合作，聯(lián)合制定與外來務(wù)工流動青年有關(guān)的勞動、教育、就業(yè)和福利方面的制度，保障他們健康發(fā)展。二是制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助，保障外來務(wù)工青年不受歧視，與本地務(wù)工人員同工同酬、平等對待。三是要充分發(fā)揮各類青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，受理各類有關(guān)外來務(wù)工青年的維權(quán)事務(wù)的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的維權(quán)、法律服務(wù)。同時，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)安全檢查，開展“平安行動”等活動，采取有效措施解決勞動安全、人身傷害、工資拖欠等問題。

（四）進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會服務(wù)體系，為外來務(wù)工青年成長成才鋪路搭橋。發(fā)揮各級政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)工作的有效性。通過深入研究各個層次進(jìn)京務(wù)工青年的需求特點，各級政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步為進(jìn)京務(wù)工流動青年提供成長成才、生產(chǎn)生活、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)，并提升工作內(nèi)涵，將服務(wù)青年的工作更好地與城市的綜合管理、企業(yè)的生產(chǎn)實際、社區(qū)的發(fā)展要求結(jié)合起來，形成持續(xù)有效的工作機(jī)制，取得更好的教育效果。通過建立