農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新路徑之思考

在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直廣受社會和各級政府的重視，農(nóng)村水利工程是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，做好農(nóng)村水利工程管理工作有著至關(guān)重要的意義，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)[1]。目前，我國農(nóng)村水利工程管理中還存在一些亟須解決的問題，應(yīng)不斷完善并落實各項有利措施，更好、更快地建設(shè)好農(nóng)村水利工程，以推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度發(fā)揮農(nóng)村水利工程的價值作用。1農(nóng)村水利工程管理創(chuàng)新的重要性多年以來，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理極大地推動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。農(nóng)村水利工程除了能夠促進產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展以外，還有重要的民生作用，能夠滿足人們的日常生活用水，為人們的生活提供保障，一旦出現(xiàn)難以預(yù)知的洪災(zāi)，還能起到防洪抗災(zāi)的作用。反之，若是在農(nóng)村水利工程管理中出現(xiàn)管理方法不當、理念落后等問題，不僅會影響農(nóng)村水利工程設(shè)施的正常使用，還無法保障人們的日常用水安全，更加難以在自然災(zāi)害中起到防護作用。由此可見，做好農(nóng)村水利工程管理工作對提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用[2]。2農(nóng)村水利工程的特征2.1分布零散我國地域遼闊，不同農(nóng)村之間的地理差異較大，農(nóng)村水利工程在分布上也相對零散，建設(shè)年份各不相同，主要建設(shè)目的都與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配，正是水利工程建設(shè)分布零散這個問題，給農(nóng)村的水利工程管理工作造成了較多不便。很多地區(qū)水利工程的分布較為偏遠，維護人員無法第一時間前往現(xiàn)場進行維護，導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)破損、無法維修，最終只能廢棄處理。這種情況不僅浪費了寶貴的工程資源，難以發(fā)揮農(nóng)村水利工程的價值與作用，甚至還會造成農(nóng)村地區(qū)部分耕地荒廢的局面。2.2規(guī)模較小農(nóng)村水利工程大部分規(guī)模較小，投入資金不大，在經(jīng)過長時間運行以后，需要進行多次、反復(fù)的維修及養(yǎng)護工作，但是農(nóng)村小型水利工程以村、鎮(zhèn)為單位甚至是個人籌集資金的養(yǎng)護管理方式為主，無法獲得上級部門的財政支持，逐漸造成農(nóng)村水利工程管理工作開展困難，難以找到創(chuàng)新點等相關(guān)問題。2.3功能性要求較高雖然農(nóng)村水利工程的規(guī)模較小，但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。我國地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，農(nóng)村與城市發(fā)展也截然不同。農(nóng)村水利工程有較高的功能性要求，除了輸水、蓄水以外，絕大多數(shù)的農(nóng)村水利工程肩負著農(nóng)業(yè)灌溉功能，以及發(fā)揮抵抗自然災(zāi)害的作用[3]。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟務(wù)必要提高農(nóng)村水利工程管理水平，才能充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的價值作用。2.4應(yīng)用頻繁農(nóng)村水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用極為頻繁，農(nóng)民對農(nóng)村水利工程的依賴性較強。由于每年的春、夏、秋季均有農(nóng)作物需要灌溉，所以4個季度中大約有3個季度處于頻繁使用狀態(tài)。若是在頻繁使用期間缺少對農(nóng)村水利工程日常的維護與管理，會加劇水利工程設(shè)備的老化速度。為此，必須加強對農(nóng)村水利工程使用后續(xù)的維護與管理，才能更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求。3農(nóng)村水利工程管理中存在的問題3.1重復(fù)建設(shè)，缺少系統(tǒng)性規(guī)劃截至目前，我國部分農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)由于在建設(shè)初期缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，存在重復(fù)、模仿建設(shè)的現(xiàn)象，一些水利工程項目的施工單位和管理單位在工作中過于注重眼前利益或政績工程，在無形中造成很多資源浪費。同時，由于水利工程建設(shè)是一個系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及多個領(lǐng)域，各個部門在開展合作時缺乏溝通，容易出現(xiàn)各自管理、各自投資的情況，不僅影響農(nóng)村地區(qū)水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，還會對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成影響[4]。3.2日常管理與施工管理不規(guī)范當前，農(nóng)村水利工程管理過程中日常管理不規(guī)范現(xiàn)象比較常見。一是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用耕地較多，所以灌溉區(qū)域的用水情況比較混亂，這一問題會加快水利工程的老化及損壞現(xiàn)象，再加上農(nóng)村地區(qū)的水利工程沒有在損壞后第一時間進行修復(fù)以及缺乏日常養(yǎng)護，還會威脅當?shù)卮迕竦纳敭a(chǎn)安全。二是在新建或者維修水利工程時，施工進度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度沒有保持一致，不同水利工程的放水、截流工作僅注重自身進度，忽視了對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，影響地區(qū)內(nèi)的河流環(huán)境和河流流向，甚至?xí)?dǎo)致河流喪失供水功能。一些村民為了維持生計，不得不開采地下水，導(dǎo)致自然水資源出現(xiàn)了大量浪費，當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞。三是農(nóng)村地區(qū)小型水利工程在建設(shè)過程中沒有按照水利工程的技術(shù)標準開展建設(shè)與驗收，導(dǎo)致在使用過程中存在較多細節(jié)問題，影響水利工程設(shè)施的使用。3.3地方政府支持度不足，缺乏足夠的資金一是我國農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)水利工程都具有一定的公益性質(zhì)，所以建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)資金投入與建設(shè)工期不匹配的問題，容易引發(fā)“豆腐渣”工程，甚至一些項目在建設(shè)中出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)以及經(jīng)濟水平提升。而且一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很難立即找到責任部門，無法提升管理質(zhì)量和管理效率。二是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與城市相比較為落后，農(nóng)村地區(qū)沒有足夠的資金投入到水利工程項目建設(shè)與維護中。雖然近年來國家針對農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護方面有了較高關(guān)注，但是在實際中農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護資金短缺的問題仍然常見，已成為農(nóng)村水利工程管理中最為突出的一個問題，直接影響管理工作的落實效果。此外，當前農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護的資金來源以銀行貸款、政府撥款為主，但由于管理人員的專業(yè)水平有限，再加上監(jiān)督管理工作沒有做到位，易出現(xiàn)公款挪用等不良現(xiàn)象。3.4相關(guān)人員綜合素養(yǎng)不高近年來，農(nóng)村水利工程受到全社會的廣泛關(guān)注，農(nóng)村地區(qū)的水利工程項目數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模正在不斷擴大，很多項目為了能夠短時間內(nèi)迅速完工，會出現(xiàn)追求速度而忽略質(zhì)量的現(xiàn)象。通過分析我國各地區(qū)農(nóng)村水利工程項目的實際管理情況發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村水利工程管理在人員配置上存在漏洞，甚至一些單位所招聘的施工人員沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，也不是水利專業(yè)，只是經(jīng)過簡單的崗前訓(xùn)練或有一些施工經(jīng)驗就直接上崗。不熟悉水利工程管理的相關(guān)標準，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)各種失誤，不僅拖延了施工進度，還會影響工程質(zhì)量。此外，農(nóng)村地區(qū)水利工程項目一般由上級單位來負責管理，由于上級單位可能不是專業(yè)的水利監(jiān)管機構(gòu)，導(dǎo)致其在管理中表現(xiàn)出專業(yè)性水平偏弱、技術(shù)人員的專業(yè)知識比較匱乏等情況。4農(nóng)村水利工程管理創(chuàng)新路徑由于農(nóng)村水利工程直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升有直接關(guān)系，所以地方政府必須給予足夠關(guān)注和支持，確保各項管理工作能夠落實到位，讓農(nóng)村水利工程管理工作創(chuàng)新真正提上日程。4.1創(chuàng)新管理觀念，避免重復(fù)性建設(shè)一是創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理工作的首要內(nèi)容是做好管理意識的創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是轉(zhuǎn)變管理人員意識、理念，更多的是要思考在有限的條件下，最大程度節(jié)約資源，避免重復(fù)性建設(shè)、部門責任劃分不清晰等問題發(fā)生。例如，解決重復(fù)性建設(shè)問題需要制定一套規(guī)則性、整體性強的管理制度，在工程建設(shè)前期規(guī)定施工單位、管理單位的責任與義務(wù)，把信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到管理工作中，使各部門能夠在第一時間獲得工程進展信息，避免造成重復(fù)性工作。二是要意識到轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念的重要性。管理人員應(yīng)該向廣大村民宣傳保護水資源的重要意義，讓其了解保護水資源與維持自身生計之間的緊密聯(lián)系，形成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，具備主人翁意識。三是對于有條件的農(nóng)村水利工程，要全力推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造更多的旅游收益，再把旅游收益投入到水利工程的建設(shè)、維修及養(yǎng)護中，保障農(nóng)村水利工程管理工作有序發(fā)展。同時，加強對村民的培訓(xùn)，當游客前往當?shù)貐⒂^游覽時，村民能夠用自身所具備的水利知識向游客講解。如此一來，不僅能夠引起社會各界人士對農(nóng)村水利工程的關(guān)注，對于廣大村民自覺形成保護水資源意識以及提升大眾環(huán)保意識都十分有利，也能夠創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理工作。4.2在日常管理與施工管理中應(yīng)用信息技術(shù)手段隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化技術(shù)被應(yīng)用到農(nóng)村水利工程管理工作中，能從根本上提升水利工程的管理質(zhì)量和管理效率。因此，管理人員應(yīng)在工程建設(shè)以及后期維護中積極應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)。一是管理人員可以應(yīng)用視頻監(jiān)控管理技術(shù)。通過視頻監(jiān)控全面覆蓋水利工程的實際運行情況，不僅能夠起到工程建設(shè)后的監(jiān)督管理作用，還能對水利工程的運行效率開展全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，確保實際管理效果。同時，在農(nóng)村水利工程管理中，為了進一步提高管理效率以及24h不間斷監(jiān)督，可借助QQ、釘釘、微信等APP減少人力、物力的資源浪費，保證信息有效傳輸，順利推進農(nóng)村水利工程管理工作。二是可以通過雨情遙感監(jiān)測儀等先進設(shè)備，了解水利工程的實際運行情況，配合農(nóng)村地區(qū)的防洪調(diào)度提供科學(xué)的決策依據(jù)，保證村民的生命財產(chǎn)安全。日常管理中可以通過專業(yè)的軟件和技術(shù)控制水利工程的小閘站，保障水資源能夠得到合理應(yīng)用的同時實現(xiàn)自動化管理。例如，選擇個別區(qū)域為示范基地，構(gòu)建智能灌溉系統(tǒng)，自動采集與分析水位數(shù)據(jù)，結(jié)合計算機決策結(jié)果調(diào)控泵站。采用類似的方法與技術(shù)在水利部門中加強新技術(shù)的推廣，最終形成農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化管理模式。三是在新建或者維修水利工程施工時，農(nóng)村水利工程管理人員可通過先進的信息化技術(shù)（如GPS、GIS等），對農(nóng)村水利工程項目的自然因素、社會因素、生態(tài)因素進行全面分析和總結(jié)。通過遙感信息技術(shù)獲得水利工程建設(shè)過程中的自然影響因素，包括氣候、植被、水質(zhì)以及土壤侵蝕、下泄水文等因素；社會影響因素包括景觀文物、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)安置等；生態(tài)影響因素包括陸生、水生動植物等。在農(nóng)村水利工程施工管理中應(yīng)用先進的信息技術(shù)，不僅能讓管理人員全方位了解工程項目的信息，還能讓施工人員了解各類影響因素，加強對其預(yù)防和控制，保障工程項目順利施工。加強對社會因素的了解能避免農(nóng)村水利工程項目建設(shè)時對當?shù)厝宋木坝^的破壞，保護農(nóng)村地區(qū)的文物設(shè)施，減少對村民身體健康的影響。對生態(tài)因素的控制能減少工程開展中對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞，有利于保護農(nóng)村的動植物，改善自然生態(tài)環(huán)境?？偟膩碚f，創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理不僅要轉(zhuǎn)變思想意識，還要應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，只有為水利工程管理工作提供充足的技術(shù)保證，才能提高實際管理效果。4.3政府加大支持力度農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作僅依靠規(guī)劃部署遠遠不足，需要地方政府提供足夠的支持，確保農(nóng)村水利工程正常運作，滿足水利工程建設(shè)、維修及日常養(yǎng)護的實際需求。地方政府應(yīng)加大對水利工程建設(shè)的支持力度，進一步增加資金投入，同時結(jié)合當?shù)氐哪甓葏R報增長投資幅度，為基層水利工程工作者謀取更多福利。水利工程涉及的項目和部門相對較多，資金渠道來源途徑無法統(tǒng)一，這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，不能繼續(xù)把管理工作局限在一個固定框架內(nèi)，而是要形成多方面合力，爭取更多資金，保障水利工程建設(shè)具備足夠資金；結(jié)合過往建設(shè)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)其他地區(qū)水利工程的先進管理方案，形成以政府資金為主、社會資金為輔的水利工程投資模式。此外，資金管理創(chuàng)新方面也應(yīng)積極引入信息化技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)計算每一筆款項的投入與使用情況，保障每一筆資金都能夠切實應(yīng)用到工程建設(shè)中[5-6]。4.4提升工作人員的綜合素養(yǎng)在農(nóng)村水利工程管理創(chuàng)新中，離不開人力資源這一主體要素。為實現(xiàn)管理方面的創(chuàng)新，要堅持以人為本的理念，全方位提升工作人員的綜合素質(zhì)。一是明確不同管理人員的崗位職責。對于每一名管理人員，要使其明確自身崗位職責、工作內(nèi)容，可定期篩選一部分優(yōu)秀的管理人員到科研院校進行理論學(xué)習(xí)，有計劃、有目的地培養(yǎng)并成立一支高素質(zhì)、高水平基層水利工程管理人才隊伍。通過理論學(xué)習(xí)實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)地下水行政執(zhí)法、水資源管理、水利工程等多個領(lǐng)域的創(chuàng)新，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。此外，水利工程管理人員自身要具備較強的責任意識和終身學(xué)習(xí)意識，在日常工作中多學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提