大型發(fā)電企業(yè)的安全預(yù)警管理

大型發(fā)電企業(yè)的安全預(yù)警管理黔北發(fā)電總廠始建于1997年，是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)工程，是中國(guó)南方電網(wǎng)的主力發(fā)電廠，國(guó)家特大型企業(yè)，貴州最大的發(fā)電廠,總裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，年發(fā)電力量為140億千瓦時(shí)，現(xiàn)有員工1076人。我廠投產(chǎn)以來(lái)，創(chuàng)新并實(shí)施了平安預(yù)警管理，始終保持健康持續(xù)快速進(jìn)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著，先后被評(píng)為“全國(guó)質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)”、“貴州省優(yōu)秀企業(yè)”、“平安生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，榮獲貴州省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、貴州省最具影響力企業(yè)。一、平安預(yù)警管理提出的背景黔北發(fā)電總廠是在國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施中新建起來(lái)的，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速進(jìn)展、電力能源供應(yīng)日益緊急形勢(shì)下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要平安發(fā)電，在平安生產(chǎn)管理中面臨以下問(wèn)題：一是電網(wǎng)的平安運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，需要確保平安。黔北發(fā)電總廠作為“西電東送”的主力機(jī)組，發(fā)電量占貴州電網(wǎng)總發(fā)電量的1/5，任何不穩(wěn)定或大小事故的發(fā)生，都將對(duì)國(guó)家產(chǎn)生不行挽回的損失。二是煤種差，生產(chǎn)掌握難度高，易發(fā)生事故。黔北發(fā)電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無(wú)煙煤，其揮發(fā)分低于6%，結(jié)焦傾向嚴(yán)峻，易垮焦熄火，由此增加了機(jī)組運(yùn)行的不穩(wěn)定性和機(jī)組操作掌握的難度，增加了事故的發(fā)生氣率。三是新廠、新人、新設(shè)備，缺乏平安保證體系、又缺乏平安生產(chǎn)閱歷，面臨亟待解決的問(wèn)題：⑴平安生產(chǎn)閱歷不足，企業(yè)沒(méi)有一套現(xiàn)成的平安生產(chǎn)管理方法，需要從零開頭，建立一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度；⑵企業(yè)成立時(shí)間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業(yè)的年輕人，平安意識(shí)淡薄，平安學(xué)問(wèn)、防護(hù)閱歷匱乏，現(xiàn)場(chǎng)掌握力量水平不高；⑶設(shè)備新，主要設(shè)備由國(guó)內(nèi)外50多家電力設(shè)備制造商供應(yīng)，它們的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安裝要求、操作規(guī)范有很大差別，員工面臨高標(biāo)準(zhǔn)平安操作要求的挑戰(zhàn)。黔北發(fā)電總廠基于自身地位、背景、生產(chǎn)流程、原料及產(chǎn)品的特別性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)上的深刻教訓(xùn)和珍貴閱歷，于2001年提出并推行平安預(yù)警管理。二、平安預(yù)警管理的內(nèi)涵過(guò)去有不少職工錯(cuò)誤的認(rèn)為，平安事故是隨機(jī)大事，很難猜測(cè)預(yù)防，所以平安管理的重點(diǎn)往往是事后處理，做“亡羊補(bǔ)牢”的工作。黔北發(fā)電總廠通過(guò)大量平安案例的分析討論，對(duì)平安管理有了新的熟悉：1、平安事故有規(guī)律可循，因此可以預(yù)防；2、平安管理的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防，而不是處理；3、事故發(fā)生后的處理也不僅僅是追究當(dāng)事者的主觀緣由和責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)全面、周密、客觀分析造成事故發(fā)生的環(huán)境、條件、制度和管理缺陷。

基于以上熟悉，黔北發(fā)電總廠實(shí)行平安預(yù)警管理，其主要內(nèi)涵是：以平安預(yù)警管理理論為指導(dǎo)，對(duì)電力企業(yè)平安事故的可掌握誘因進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷，并采納預(yù)先掌握的手段，從人為失誤、設(shè)備故障、環(huán)境因素等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，以事前管理為重心，以設(shè)備運(yùn)行和檢修規(guī)程為作業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，以現(xiàn)代平安技術(shù)為手段，以全體員工盡職盡責(zé)和規(guī)章制度無(wú)條件執(zhí)行為保證，在原材料供應(yīng)，設(shè)備運(yùn)行檢修，生產(chǎn)工藝流程、崗位人員操作等全部生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程活動(dòng)中，導(dǎo)入預(yù)警觀念，進(jìn)一步完善發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)大事的工作機(jī)制，提高預(yù)警、掌握和處置力量，從而建立起靈敏高效的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，把發(fā)電企業(yè)事故的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術(shù)和管理水平所能掌握的最低限度，確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗平安生產(chǎn)。三、平安預(yù)警管理的主要做法（一）組織制度是平安預(yù)警管理的保障1、建立三級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督掌握網(wǎng)絡(luò)體系為保證平安預(yù)警管理的順當(dāng)實(shí)施，2001年成立了黔北發(fā)電總廠平安生產(chǎn)委員會(huì)，同時(shí)完善了廠部、分場(chǎng)、班組三級(jí)平安監(jiān)督掌握網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通過(guò)層層簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任狀來(lái)落實(shí)各自的平安責(zé)任。其各自任務(wù)是：班組詳細(xì)支配平安工作進(jìn)度，向崗位操作者提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項(xiàng)平安措施的落實(shí)、到位；分場(chǎng)負(fù)責(zé)審核工作項(xiàng)目的平安措施是否牢靠、完善，不符合要求的則指導(dǎo)有關(guān)部門完善措施，合符標(biāo)準(zhǔn)后簽字認(rèn)可；廠部負(fù)責(zé)平安預(yù)警管理總體領(lǐng)導(dǎo)，主管考核、獎(jiǎng)罰。通過(guò)職責(zé)明確，分工明確，各司其職，來(lái)保證平安預(yù)警管理的實(shí)施。2、建立健全平安預(yù)警制度為能夠科學(xué)、精確?????、準(zhǔn)時(shí)、有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，提高災(zāi)難搶險(xiǎn)應(yīng)急力量和預(yù)警力量，最大限度地削減財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，針對(duì)地震、滑坡、泥石流、水庫(kù)垮壩、洪澇、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性災(zāi)難，組織工程技術(shù)人員編寫并發(fā)布了23個(gè)災(zāi)難搶險(xiǎn)“應(yīng)急預(yù)案”。針對(duì)作業(yè)人員、作業(yè)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的平安生產(chǎn)信息進(jìn)行仔細(xì)的分析與評(píng)估后，編寫出臺(tái)了89個(gè)平安預(yù)警管理制度。這些搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與平安預(yù)警制度的主要特點(diǎn)有：一是實(shí)，即注意實(shí)效。要求平安預(yù)警制度必需著重生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，便于準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)督促整改，準(zhǔn)時(shí)消退各類事故隱患。二是細(xì)，即細(xì)致、周密。全部預(yù)案與制度必需解決三個(gè)問(wèn)題：“誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)什么？”，“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”，以及“通過(guò)什么樣的工作程序來(lái)負(fù)責(zé)”？做到了職責(zé)分明、接口明確，同時(shí)也具有了指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。三是嚴(yán)，即嚴(yán)密、嚴(yán)格。全部員工對(duì)平安生產(chǎn)規(guī)章制度必需不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，否則將進(jìn)行嚴(yán)厲?處理。四是獎(jiǎng)罰分明。在指導(dǎo)員工增加平安意識(shí)、操作技能、責(zé)任心的同時(shí)，還輔之以重獎(jiǎng)重罰來(lái)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警制度。（二）提高職工平安素養(yǎng)是平安預(yù)警管理的關(guān)鍵在人、設(shè)備、環(huán)境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為平安預(yù)警管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)員工的平安教育培訓(xùn)。1、實(shí)行作業(yè)平安準(zhǔn)入培訓(xùn)升級(jí)制度針對(duì)新老員工在各崗位工作中平安學(xué)問(wèn)、平安原理、基本技能、隱患、事故處理力量不平衡的現(xiàn)狀，經(jīng)反復(fù)探究，實(shí)踐總結(jié)，創(chuàng)新了員工作業(yè)平安準(zhǔn)入培訓(xùn)升級(jí)制度。依據(jù)崗位工種設(shè)置，制定了430個(gè)“作業(yè)平安準(zhǔn)入資質(zhì)卡”，每張卡上規(guī)定了該崗位平安操作程序、平安責(zé)任、協(xié)調(diào)協(xié)作內(nèi)容、平安工作權(quán)限、工作場(chǎng)所等內(nèi)容。新工進(jìn)廠（包括臨時(shí)工和外包施工隊(duì)伍），必需先經(jīng)過(guò)廠、分場(chǎng)、班組三級(jí)平安教育、平安技能、平安技術(shù)培訓(xùn)、基本平安制度學(xué)習(xí)和考試合格，才能拿到初級(jí)作業(yè)平安準(zhǔn)入卡，進(jìn)入實(shí)際崗位實(shí)習(xí)。作業(yè)平安準(zhǔn)入卡分為高、中、低三級(jí)，一般操作者持初級(jí)準(zhǔn)入卡即可，重要工作崗位持高級(jí)“準(zhǔn)入卡”的員工才能進(jìn)行處理和操作。通過(guò)實(shí)行“作業(yè)平安準(zhǔn)入”制度，有效避開了由于個(gè)人技能達(dá)不到要求，“初生牛犢被虎吃”的平安事故的發(fā)生。2、持之以恒地抓基本平安技能培訓(xùn)黔北發(fā)電總廠的職工大多來(lái)自學(xué)校，多數(shù)僅局限于書本理論，對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)缺少了解，缺乏詳細(xì)操作中的平安防護(hù)閱歷和操作程序?qū)W問(wèn)。因此在新崗職工平安培訓(xùn)中，一是依據(jù)各工種、各崗位的不同特點(diǎn)與需要，加強(qiáng)各種生產(chǎn)工藝技術(shù)、平安衛(wèi)生學(xué)問(wèn)、事故多發(fā)地點(diǎn)、多發(fā)部位、有毒有害物質(zhì)的平安使用與防護(hù)、平安工器具的詳細(xì)使用與操作等基本培訓(xùn)，使新崗職工受到全員、全方位、全過(guò)程的專業(yè)平安技術(shù)培訓(xùn)。二是注意“以老帶新”，并落實(shí)到個(gè)人，規(guī)定老師傅對(duì)新崗職工進(jìn)行言傳身教，隨時(shí)隨地訂正新崗職工在工作中消失的不良思想傾向和擔(dān)心全、不規(guī)范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的平安生產(chǎn)素養(yǎng)。3、開展典型案例教育，借鑒閱歷教訓(xùn)由安監(jiān)科搜集和整理了全國(guó)發(fā)電企業(yè)的典型平安事故案例250個(gè)。編輯成《發(fā)電廠崗位事故匯編》，下發(fā)每個(gè)職工，仔細(xì)組織員工學(xué)習(xí)爭(zhēng)論。組織集體觀看電力平安事故錄像資料，使用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與苦痛。通過(guò)這些用生命和鮮血換來(lái)的沉痛教訓(xùn)，有效喚起職工平安意識(shí)的警醒，提高他們對(duì)平安生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的熟悉，增加在生產(chǎn)工作中遵章、守紀(jì)的自覺(jué)性和自我愛(ài)護(hù)意識(shí)。4、將臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外來(lái)施工隊(duì)伍納入企業(yè)平安預(yù)警管理一段時(shí)間以來(lái)，由于臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外來(lái)施工隊(duì)伍素養(yǎng)差，平安意識(shí)淡薄，管理環(huán)節(jié)多、職責(zé)不清、以包代管和以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)峻，成為發(fā)電廠平安事故多發(fā)的一大源頭，對(duì)此，黔北發(fā)電總廠通過(guò)實(shí)踐和閱歷積累，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步構(gòu)建了一個(gè)依法管理、權(quán)職明確、層次分明的管理框架。首先，將200多名季節(jié)性臨時(shí)工、300多名常年性實(shí)習(xí)人員、5支常年性外來(lái)施工隊(duì)伍的平安培訓(xùn)、平安教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。其次，以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過(guò)合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外包施工隊(duì)的法制化管理。第三，對(duì)外包隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)審查，其中平安資質(zhì)在審查中起著一票拒絕的權(quán)威作用。第四，每年對(duì)臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、外包施工隊(duì)進(jìn)行年檢考評(píng)，考評(píng)的依據(jù)主要是各職能部門的平安檢查、技能考試等的考評(píng)狀況?？荚u(píng)分在60分以下的臨時(shí)工、外包施工隊(duì)馬上清退出場(chǎng)，實(shí)習(xí)人員退回原單位。對(duì)考評(píng)在60～75分的臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、施工隊(duì)賜予警告并責(zé)令其整改，考評(píng)分高于90分，廠里賜予嘉獎(jiǎng)