生態(tài)修復 - 基于生態(tài)規(guī)律的生態(tài)治理體系現(xiàn)代化建設

2/2生態(tài)修復|基于生態(tài)規(guī)律的生態(tài)治理體系現(xiàn)代化建設核心提示本文結合廣東省國土空間生態(tài)保護修復實踐，提出深刻理解生態(tài)修復的系統(tǒng)性、完整性、原真性，正確認識生態(tài)修復工作長期性、艱巨性、反復性，嚴格體現(xiàn)生態(tài)修復工程的合法性、經(jīng)濟性、可操作性，在實踐過程中不斷提升生態(tài)治理體系現(xiàn)代化水平。生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的一項重要基礎性工作。只有始終心懷“國之大者”，以習近平生態(tài)文明思想全方位、全要素、全流程指導生態(tài)保護修復工作，用更宏觀的角度、更長的時間跨度、更綜合的系統(tǒng)維度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，才能滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深化生態(tài)思維，正確領會國土空間生態(tài)修復的核心理念深刻把握生態(tài)修復的系統(tǒng)性、完整性和原真性內(nèi)涵，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律。一是生態(tài)修復的系統(tǒng)性，重在統(tǒng)籌兼顧，科學施策治理。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。生態(tài)修復不是單一生態(tài)要素的修復，而是按照系統(tǒng)論的觀念，全方位、全地域、全過程的綜合治理、系統(tǒng)修復。二是生態(tài)修復的完整性，重在尊重自然，理順局部整體。人與自然是生命共同體，要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，關注國土空間全要素和生態(tài)功能完整性，做好“大生態(tài)”文章。三是生態(tài)修復的原真性，貴在回歸本真，自然恢復為主。要保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，生態(tài)修復必須跳出“改造自然”的思維慣性，回歸自然本真。充分認識生態(tài)修復的長期性、艱巨性和反復性特點，依靠科技創(chuàng)新破解難題。一是生態(tài)修復要立足當前，著眼長遠，久久為功。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。生態(tài)修復要對受損生態(tài)系統(tǒng)進行“治本”，需要長期的努力與投入。二是生態(tài)修復是硬仗、苦仗，要做好攻堅準備。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性。生態(tài)修復需要擺脫傳統(tǒng)路徑和慣性思維，扎實做好攻堅戰(zhàn)準備。三是生態(tài)修復需要科技賦能，避免反復。生態(tài)修復具有反復性，要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，堅持科技賦能全流程修復，做到多尺度觀測、多方法印證，確保成效長效穩(wěn)定。始終堅持生態(tài)修復的合法性、經(jīng)濟性和可操作性原則，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化思維。一是堅持生態(tài)修復工程的合法性，實施最嚴格制度和最嚴密法治。要用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，抓住運用法治思維和法治方式面對生態(tài)問題的“牛鼻子”，切實增強“法治生態(tài)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是堅持生態(tài)修復工程的經(jīng)濟性，既要綠水青山也要金山銀山。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。生態(tài)修復要正確認識投入產(chǎn)出的關系，用最小的代價實現(xiàn)最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。三是堅持生態(tài)修復工程的操作性，創(chuàng)新體制機制形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。生態(tài)修復既要因地制宜，又要符合科學，更要講究實效。生態(tài)修復工程要落到實處、做到細處、干出實效，在認知不斷更新、經(jīng)驗不斷積累的過程中協(xié)同推進生態(tài)修復工程。茅洲河生態(tài)修復綜合治理項目廣東省自然資源廳供圖廣東省國土空間生態(tài)保護修復工作的成效2018年機構改革以來，廣東省深入落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責，國土空間生態(tài)保護修復取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)服務功能逐步增強，為生態(tài)文明建設領域提供了“廣東經(jīng)驗”。規(guī)劃引領，率先啟動省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制。圍繞“實現(xiàn)安全功能、實現(xiàn)生態(tài)功能、兼顧景觀功能”三大重點，開展并完成了《廣東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）》及生態(tài)修復規(guī)劃十大專題研究。在此基礎上，組織編制了《廣東省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科學分析廣東生態(tài)現(xiàn)狀，預判生態(tài)風險，部署生態(tài)工程。其中，廣州、珠海等地啟動市級生態(tài)修復專項規(guī)劃編制工作，率先探索編制經(jīng)驗。陸海統(tǒng)籌，山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點取得突破性進展。一是劃定陸域生態(tài)保護紅線面積5431.57萬畝，占全省陸域面積的20.15%；劃定海洋生態(tài)保護紅線面積2485.06萬畝，占全省管轄海域面積的25.61%。其中，陸域方面，全省已建設各類自然保護地1361個，包括自然保護區(qū)377個、自然公園984個，占全省總面積的16.39%，成為全國自然保護地建立最早、數(shù)量最多的省份。海域方面，海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)加快推進，建成海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)5個，國家級海洋公園6個，海洋類型保護區(qū)50個，保護區(qū)數(shù)量、面積居全國前列。二是山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點取得突破性進展，成為粵北生態(tài)保護區(qū)發(fā)展新抓手。其中，全省森林覆蓋率達58.66%，森林蓄積量達5.84億立方米，省級以上生態(tài)公益林為7150萬畝，珠三角地區(qū)建成全國首個國家森林城市群；濕地保護率達49.26%。三是完成1123個露天礦山綜合整治任務，完成礦山石場治理復綠4.79萬畝，歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達54%。聚焦“三大空間”，生態(tài)修復主戰(zhàn)場取得重大成效。廣東立足自身優(yōu)勢和特色，聚焦“三大空間”生態(tài)修復主戰(zhàn)場，針對“一核一帶一區(qū)”差異性生態(tài)功能，系統(tǒng)推進“三大空間”生態(tài)修復。生態(tài)空間方面，圍繞森林保育、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、沿海地區(qū)海岸帶保護等，以及東江、西江、北江、韓江、鑒江、珠江三角洲河網(wǎng)等重點流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)部署生態(tài)保護修復重大工程。以南嶺國家公園建設為核心，以綠道、碧道、古驛道為脈絡聯(lián)系三大空間，做好粵港澳大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新生態(tài)友好型高質量發(fā)展新模式，保障省域生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)空間方面：一是保障糧食安全，推進拆舊復墾和墾造水田，通過全域土地綜合整治盤活資源；二是提升土壤環(huán)境容量及耕地質量，保護修復嶺南特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，維護特色鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀；三是加強粵東西北鄉(xiāng)村“田水路林村”等全要素整治和鄉(xiāng)村低效用地整治，傳承與發(fā)展農(nóng)田文化遺產(chǎn)，加強嶺南傳統(tǒng)村落保護及活化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；四是加強傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源保護等。城鎮(zhèn)空間方面，兼顧珠三角核心區(qū)大都市區(qū)高質量高密度發(fā)展現(xiàn)實需要，以及粵東西北城市的實際情況，實施精細化高標準修復治理，讓生態(tài)融入城鎮(zhèn)，使生態(tài)、景觀、休閑功能有機結合，實現(xiàn)生態(tài)價值提升和產(chǎn)業(yè)平臺高品質建設的匹配和耦合，構建城市綠色發(fā)展新格局。其中，重點推動了珠三角、湛茂、汕潮揭城市群生態(tài)基底提質重塑；修復完善城市綠地系統(tǒng)，加強城市生態(tài)斑塊、綠道建設；保護修復城市水網(wǎng)系統(tǒng)，依托碧道打造生態(tài)廊道，連通城市周邊河湖水系，構筑城市濕地；營造城市嶺南特色魅力開敞空間，增強城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，提升城市人居生態(tài)品質。筑牢屏障，保障廣東生態(tài)安全。廣東筑牢“三屏五江多廊道”的生態(tài)安全格局，筑牢南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障、藍色海洋生態(tài)屏障。南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破性進展，以國家公園為主體的廣東自然保護地體系初步形成。南嶺山區(qū)韓江上游山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復工程取得突破性進展，總體目標全部達成，成為粵北山區(qū)生態(tài)安全的重要保障；開展了海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設，大力推進海洋牧場建設，打造藍色糧倉，全面推進珠三角水鳥生態(tài)廊道建設，并全面加強珠江河口灘涂保護與利用。疏通脈絡，構建基于綠道、碧道、古驛道的生態(tài)網(wǎng)絡。廣東堅持特色傳承，依托碧道、綠道、古驛道線性開敞空間，修復流動空間，發(fā)揮生態(tài)廊道功能。截至2021年年底，全省已累計建成碧道2900多公里，目前，全省已完成綠道建設近2萬公里、古驛道修復1200多公里，構建了順暢、連續(xù)、人與自然共生的生態(tài)游憩網(wǎng)絡，實現(xiàn)了自然山林與田野鄉(xiāng)村、城市的有機聯(lián)通，構建了生物遷徙、基因流通的安全通道，促進了基因流和信息流的流動，改善了沿線村莊人居環(huán)境，提升了城市生態(tài)品質。先行先試，探索生態(tài)文明建設重點領域的“廣東經(jīng)驗”。廣東有序推進了全域土地綜合整治國家和省級試點，成為鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的重要抓手；開創(chuàng)性推進墾造水田，首創(chuàng)“政府牽頭、省級監(jiān)管、市級驗收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國有企業(yè)實施建設”模式；深化低碳試點示范工作，依托粵港澳大灣區(qū)拓展碳排放權交易，持續(xù)推進碳普惠試點，完成紅樹林造林和修復4.8萬畝，成功開發(fā)出我國首個藍碳碳匯項目“湛江紅樹林造林項目”；開展了新一輪綠化廣東大行動、農(nóng)村建設用地拆舊復墾、大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護修復減災、“藍色海灣”整治、美麗海灣建設、萬里碧道建設、南粵古驛道生態(tài)修復等。廣東國土空間生態(tài)保護修復面臨的挑戰(zhàn)對生態(tài)修復的系統(tǒng)性、完整性、原真性理解不夠。一是重當下、輕長遠。一些項目片面追求生態(tài)，有的在農(nóng)田里種樹，有的為了種紅樹林大面積清拆魚塘造成漁民返貧，也有的為了追求經(jīng)濟而不顧生態(tài)的破壞。二是“見山治山，見水治水”，割裂治理，單項修復。三是存在違背自然規(guī)律和科學原則，過度依賴人工修復的急功近利行為。對生態(tài)修復工作長期性、艱巨性和反復性認識不足。一是部分生態(tài)修復項目遇到問題繞著走，存在壓縮工期、急功近利搶工期亂象。二是“路徑依賴”比較嚴重，難以脫離“舒適區(qū)”，用傳統(tǒng)的工程思維開展生態(tài)修復，打著生態(tài)修復之名，行破壞生態(tài)之實。三是缺乏科技的有效支撐，目標與措施單一，成效只是“曇花一現(xiàn)”。存在法治和體制機制不夠健全、經(jīng)濟性考慮欠缺、操作不夠規(guī)范等問題。一是部分項目由于缺乏規(guī)范引導，以生態(tài)修復之名，行破壞生態(tài)之實；在監(jiān)管方面還存在走過場、以罰代管等問題。二是存在投入大筆生態(tài)修復資金卻未實現(xiàn)相應生態(tài)和社會效益，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化路徑尚未打通等問題。三是統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，相互掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護修復體制機制亟待健全。轉變理念方式，加強生態(tài)保護修復從“看病問診”到“強身健體”，由解決問題的思路轉變?yōu)橥ㄆ\劃的戰(zhàn)略，加強系統(tǒng)性保護修復。要提高認識科學定位，既要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，也要站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度審視生態(tài)修復工作，科學實施“雙重”規(guī)劃。從“頭痛醫(yī)頭”到“整體施策”，強化大生態(tài)意識，注重生態(tài)修復的完整性。要從不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的完整性出發(fā)，以完整的自然地理單元為生態(tài)修復的實施單元，整體統(tǒng)籌區(qū)域山水林田湖草沙全要素一體化保護修復。協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關系，注重生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的統(tǒng)籌，讓山水生態(tài)融入鄉(xiāng)村、融入城市。從“改天換地”到“順應自然”，借自然之力修復自然，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性。加快推進以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設。構建海陸聯(lián)通、相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局。有序推進重點物種保護工程，科學布局粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護重點工程。深圳市大沙河生態(tài)長廊生態(tài)修復項目廣東省自然資源廳供圖從“速戰(zhàn)速決”到“久久為功”，立足長期戰(zhàn)略，腳踏實地、務實重干。在“標本兼治”的基礎上，建立長遠目標與階段性目標，制定近遠結合、科學合理的生態(tài)修復工作計劃，堅持做好打持久戰(zhàn)的準備。從“拈輕怕重”到“攻堅克難”，充分認識生態(tài)修復工作艱巨性，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。要轉變重工程、輕生態(tài)的舊觀念，找準突破口和切入點，集中力量攻堅克難。善于總結經(jīng)驗與不足，舉一反三，在項目實施的鏈條上，在時間、技術、管理上總結積累經(jīng)驗。從“曇花一現(xiàn)”到“智慧生態(tài)”，融合創(chuàng)新理念，科技賦能，保持生態(tài)修復長效穩(wěn)定。依托自然資源“一張圖”和國土空間信息平臺、國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，構建國家與地方互聯(lián)互通的“雙重”工程監(jiān)測監(jiān)管平臺。從“法治缺失”到“法治生態(tài)”，保障生態(tài)修復工程合法性，用法治力量守護好綠水青山。加強生態(tài)環(huán)境資源保護法治宣傳，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和相關法律法規(guī)，構建基于自然資源調(diào)查的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評價監(jiān)測體系，完善自然資源執(zhí)法督察體制，建立健全法律制裁、行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動機制。從“山窮水盡”到“綠色發(fā)展”，確保生態(tài)修復工