地方標準《森林草原經(jīng)營單位消防隊伍建設技術規(guī)范》編制說明

地方標準《森林草原經(jīng)營單位消防隊伍建設技術規(guī)范》（征求意見稿）編制說明1、標題地方標準：《森林草原經(jīng)營單位消防隊伍建設技術規(guī)范》（征求意見稿）2、主要內(nèi)容1）工作簡況：任務來源：為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》和《國家標準化發(fā)展綱要》及其行動計劃，國家林業(yè)和草原局（以下簡稱為“國家林草局”）2021年起對現(xiàn)有林草領域標準進行整合優(yōu)化，截至目前已制定印發(fā)28個領域標準體系，其中包括2022年7月的印發(fā)了《森林草原防火領域標準體系》。2022年6月，國家林草局下發(fā)通知，要求各省級林草主管部門要高度重視標準化工作，積極發(fā)揮標準引領作用，構建新型林草領域地方標準體系，推動地方林草事業(yè)高質量發(fā)展。同時，國家林草局2022年3月獲國家標準化管理委員會批準組建全國森林草原防火標準化技術委員會；2022年4月全國森林草原防火標準化技術委員會印發(fā)了《關于征求森林草原防火領域標準精簡整合情況意見的通知》（防火標〔2022〕2號）；2022年8月第三屆全國森林草原防火標準化技術委員會成立大會暨2022年年會在北京召開，新組建的防火標委會主要負責森林草原火災預防和早期處理領域標準制修訂工作。在此背景下，湖南省林業(yè)局和湖南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合組織開展了湖南省森林草原防火標準體系研究編制工作?！渡植菰?jīng)營單位消防隊伍建設技術規(guī)范》是湖南省森林草原防火標準體系中的一項地方標準。中南林業(yè)科技大學聯(lián)合其他三家單位申報該標準編制。參與單位：中南林業(yè)科技大學、湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心、湖南省林業(yè)科學院、湖南安全技術職業(yè)學院。主要工作過程：2022年12月成立了項目組，進行了任務分工、進度安排，啟動標準體系編制工作。2023年3月，項目組成員著手《森林草原經(jīng)營單位消防隊伍建設技術規(guī)范》前期準備，收集、整理相關資料，并搭建標準體系框架。2023年4月14日，項目組完成了標準構建初步方案，邀請相關專家、召開研討會，對標準構建方案提出指導性意見，并根據(jù)意見對標準體系進行修改完善。2023年5月，項目組赴株洲、永州、岳陽平江、長沙瀏陽、衡陽南岳、郴州、懷化等市縣區(qū)的林業(yè)局、國有林場和森林公園、林業(yè)站開展調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、人員訪談、查看現(xiàn)場等方式，對標準體系中的防火裝備配置與物資儲備、防火隊伍建設、信息化建設、防火宣傳與教育、制度建設等各方面現(xiàn)狀及需求等進行了深入了解。2023年6-8月，項目組再次討論修改標準框架，并重點完成標準明細表的編寫和修改完善工作。2023年9月，針對調(diào)研情況和結合實際需求，項目組再次進行討論修改標準框架與明細表，形成征求意見稿。2023年10月，項目組將標準框架與明細表征求意見稿分發(fā)到各市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門，以及部分國有林場等經(jīng)營單位征求意見，將征集到的修改意見進行匯總，思考并進行修改、完善，形成審查稿，提請專家評審。標準主要起草人及其所做的工作：姓名單位主要工作內(nèi)容劉發(fā)林中南林業(yè)科技大學標準框架、標準起草、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、滅火裝備基本配置李紅愛湖南安全技術職業(yè)學院標準起草、個人防護裝備基本配置肖化順中南林業(yè)科技大學標準起草、根據(jù)森林經(jīng)營單位管護的森林面積和火險等級將建隊規(guī)模分類龍時勝中南林業(yè)科技大學標準起草、防滅火物資裝備配置石振威湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林草原經(jīng)營單位消防隊伍職能和類型詹長虹湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林草原經(jīng)營單位消防隊基礎實施建設構成李梓銘湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、專業(yè)消防隊伍各種用房的使用面積指標徐海文湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊基本滅火機具裝備配備龍駿湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林消防專業(yè)隊裝備的配備易芳湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森消防人員基本防護裝備配備謝杰湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林經(jīng)營單位專業(yè)森林消防隊伍制度建設和內(nèi)業(yè)建設劉陳力為湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林經(jīng)營單位森林消防隊伍組織管理羅穎湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林經(jīng)營單位森林防火物資管理彭謙湖南省森林草原防火監(jiān)測調(diào)度評估中心標準起草、森林經(jīng)營單位森林防火物資管理廖德志湖南省林業(yè)科學院標準框架、標準起草彭翠英湖南省林業(yè)科學院標準初案征求意見、意見匯總繆一夫湖南省林業(yè)科學院2）標準的編制原則和標準的主要內(nèi)容；編制原則：該標準的編制主要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家級重點火險區(qū)綜合治理工程》、《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（中共中央辦公廳國務院辦公廳）、《GB/T10282-1999便攜式風力滅火機使用安全規(guī)程》、《GB/T10285-1999油鋸使用安全規(guī)程》、《GB/T10286-1988割灌機使用安全規(guī)程》、《LY/T2667-2016森林滅火手泵》《LY/T1389-1999森林消防頭盔》、《LY/T1063-2008全國森林火險區(qū)劃等級》、《LY/T5009-2014森林消防專業(yè)隊伍建設標準》、《LY/T2246-2014森林消防專業(yè)隊伍建設和管理規(guī)范》。主要內(nèi)容：1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義3.1森林草原經(jīng)營單位3.2森林消防專業(yè)隊伍4森林草原經(jīng)營單位消防隊伍建隊規(guī)模4.1本規(guī)范以縣內(nèi)森林經(jīng)營單位為建隊單位。4.2根據(jù)森林經(jīng)營單位管護的森林面積和火險等級，將建隊規(guī)模分類。4.4根據(jù)實際需要可設立水上森林消防專業(yè)隊和航空消防隊，建隊規(guī)模根據(jù)任務需要確定。5森林草原經(jīng)營單位消防隊伍的職能和類型5.1森林草原經(jīng)營單位消防隊伍職能5.2森林草原經(jīng)營單位消防隊伍類型6森林草原經(jīng)營單位消防隊伍基礎實施建設6.1基礎實施建設項目由訓練場地、房屋建筑和裝備等構成。6.2基礎實施建設面積指標以及各種用房的使用面積指標。6.3森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊伍各種用房的使用面積指標。6.4森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊建筑的耐火等級和抗震等級應符合國家有關標準。6.5森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊建筑的供電負荷等級不宜低于二級，并應設置配電室。6.6森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊建設用地面積規(guī)定。6.7森林經(jīng)營單位森林消防專業(yè)隊伍建設用地面積內(nèi)應規(guī)劃必要的業(yè)務訓練和體能訓練設施。7森林草原經(jīng)營單位消防隊伍裝備7.1森林消防專業(yè)隊裝備的配備應適應該森林經(jīng)營單位的森林防滅火的需要。7.2森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊應根據(jù)實際需要配備指揮車、運兵車、特種滅火車輛及專用運輸車輛、野炊車、通訊車等。7.3森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊應配備車載臺、對講機、GPS定位儀、望遠鏡、地形圖和林相圖等指揮通訊設備。7.4森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊伍基本滅火機具裝備配備及數(shù)量不應低于表2的規(guī)定。7.5森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊伍野外生活備品和營具。每隊根據(jù)需要配備野外炊具、宿營帳篷、氣墊、睡袋等裝備。7.6森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊伍人員基本防護裝備品種及數(shù)量不應低于表3的規(guī)定。7.7各類森林消防專業(yè)隊應設置室內(nèi)室外綜合訓練器等技能、體能訓練器材。7.8如果森林經(jīng)營單位涉及水上巡邏，水上森林消防專業(yè)隊和航空森林消防隊的場地、設施、房屋建筑建設標準參照國家有關規(guī)定執(zhí)行，裝備的配備應滿足所承擔任務的需要。8森林經(jīng)營單位專業(yè)消防隊伍管理8.1森林經(jīng)營單位森林消防專業(yè)隊應設置隊長、副隊長、指導員、火場信息員、通訊員、駕駛員、安全員、裝備保管與維修員以及隊員等。8.2森林經(jīng)營單位森林消防專業(yè)隊崗位人員職責應根據(jù)實際工作需要科學制定。8.3森林經(jīng)營單位專業(yè)森林消防隊伍制度建設和內(nèi)業(yè)建設8.4森林經(jīng)營單位半專業(yè)森林消防隊伍制度建設和內(nèi)業(yè)建設8.5森林經(jīng)營單位森林消防專業(yè)隊應科學制定備勤管理制度，以保證備勤待命期間各項任務的完成。8.6森林經(jīng)營單位森林消防隊伍組織管理9附則3）主要試驗或者驗證的分析等；（主要技術指標確定、主要試驗或驗證的分析，綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果等。）森林經(jīng)營單位消防隊伍營房建設是按LY/T5009標準進行；森林經(jīng)營單位消防隊伍個人防護裝備基本配置、消防隊伍營房建設、防滅火裝備基本配置、森林經(jīng)營單位宣傳教育設施基本配置等是根據(jù)標準編制組對森林經(jīng)營單位調(diào)研并開座談會，根據(jù)經(jīng)營單位實際需求而定。通過編制《森林草原經(jīng)營單位消防隊伍建設技術規(guī)范》，為森林經(jīng)營單位消防隊伍建設提供依據(jù)，發(fā)揮消防隊伍戰(zhàn)斗力，提高森林防滅火能力，減少重特大森林火災發(fā)生，為保護森林資源、生態(tài)安全及林區(qū)人民生命財產(chǎn)提供保障。4）采標情況說明；（采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度，我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況。）本地標與行標《森林消防專業(yè)隊伍建設和管理規(guī)范》（LY_T2246-2014）比較，標準的主要技術就是突出了縣級森林經(jīng)營單位（如林場、森林公園、自然保護區(qū)）消防專業(yè)隊伍建設和管理。5）與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系；依據(jù)《中華人