行政管理-淺談韶關(guān)市城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源配置差異問題及對策

淺談韶關(guān)市城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源配置差異研究內(nèi)容摘要：改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展速度和鞏固社會建設(shè)，我國逐漸加大了對教育投入和建設(shè)力度。九年義務(wù)教育成為發(fā)展中小學(xué)教育的首要政策，這在大力提升貧困和偏遠地區(qū)的文化水平起了重要作用。但是，由于政策體制、經(jīng)濟和環(huán)境等問題影響，導(dǎo)致九年義務(wù)教育資源不能夠很好地配置到各城鄉(xiāng)地區(qū)域和城鄉(xiāng)地區(qū)資源配置失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終影響了部分適齡受教育者不能夠很好地發(fā)展和城鄉(xiāng)兩地差異增大。通過查閱文獻和實地調(diào)查等研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這差異情況的原因主要有：城鄉(xiāng)兩地自然環(huán)境差異、社會基礎(chǔ)配置不同、教育政策傾向以及城市化發(fā)展導(dǎo)致兩地經(jīng)濟差異較大等。本文以韶關(guān)地區(qū)為例，極力于探討該市的城鄉(xiāng)兩地教育資源配置失衡的原因，并提出相對應(yīng)得解決辦法和對策，從而為今后更多城鄉(xiāng)地區(qū)教育均衡發(fā)展做出科學(xué)的指導(dǎo)和參考。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，資源教育，資源配置，均衡發(fā)展

目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章緒論 51.1課題研究背景與意義 51.1.1選題背景 51.1.2理論意義 51.1.3現(xiàn)實意義 51.2研究方法與技術(shù)路線 51.2.1研究方法 51.2.2技術(shù)路線 61.3國內(nèi)外研究綜述 61.3.1國外研究 61.3.2國內(nèi)研究 61.3.3國內(nèi)外義務(wù)教育均衡化發(fā)展經(jīng)驗的啟示 7第2章韶關(guān)市小學(xué)教育資源配置差異的現(xiàn)狀及問題 82.1學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后 82.2教師的業(yè)務(wù)水平不高，工作負(fù)擔(dān)重 82.3素質(zhì)教育難以實行，課程改革舉步維艱 82.4入學(xué)、上學(xué)條件有限 8第3章韶關(guān)市中小學(xué)教育資源配置差異的原因分析 93.1辦學(xué)條件與經(jīng)費配置差異 93.1.1辦學(xué)條件差異 93.1.2辦學(xué)經(jīng)費差異 93.2師資配置差異及其關(guān)鍵性 93.2.1師資數(shù)量差異性 93.2.2師資質(zhì)量差異性 93.2.3教師資源配置是教育均衡的關(guān)鍵性因素 103.3學(xué)生起點的根本差異 103.4城市化發(fā)展與農(nóng)村生源流失 113.5社會經(jīng)濟發(fā)展速度差異 11第4章優(yōu)化小學(xué)教育資源配置的對策建議 134.1加大教育的投入力度 134.2加強政府對資源配置的統(tǒng)籌、監(jiān)督作用 134.3有效縮小城鄉(xiāng)師資差距，優(yōu)化師資配置 144.4合理調(diào)整學(xué)校布局，推動辦學(xué)條件均衡配置 144.5擴大農(nóng)村教育救助范圍 15第5章結(jié)語 16致謝 18

第1章緒論1.1課題研究背景與意義1.1.1選題背景隨著我國的打開了改革開放的大門以來，我國各方面經(jīng)濟都得到了較好地發(fā)展，最突出的就是人均GDP的以較快的速度增長。然而，經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國的貧富差距也在逐漸拉大，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩地之間人均收入差距呈現(xiàn)較大的差距。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近幾年全國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達到一萬一千元，而鄉(xiāng)村農(nóng)民人均收入僅為前者的四分之一左右，兩者差距顯然是巨大的。馬克思說過，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此由于兩地的經(jīng)濟差距在逐漸拉大，其它社會問題也會相繼出現(xiàn)，如社會階層間的差距增大，進而引發(fā)教育的公平問題（富裕地區(qū)的人們子女能夠受到更好的教育）。然而，我國近十幾年來也逐漸注重教育公平的問題，相繼提出了構(gòu)建社會主義和諧社會等戰(zhàn)略方向。要建設(shè)和諧社會，首先就要先做到公平公正，而教育公平就能夠很好體現(xiàn)出人民的地位是否平等、社會資源配置是否公平。教育是使得社會變革與發(fā)展的手段之一，這既能夠影響我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展方向和發(fā)展速度，也能夠促進我國文化建設(shè)，提升我國軟實力和國際中的地位。教育手段能夠在社會人員流動和分級中篩選出對社會建設(shè)有用的人才，并且可以彌補因為社會貧富差距導(dǎo)致眾多底層人民接受教育機會，實現(xiàn)階層上升打破階級固化的根本問題，是最能夠?qū)崿F(xiàn)社會平等的手段。根據(jù)當(dāng)前我國的國情，必須大力推進教育公平，實現(xiàn)全國地區(qū)教育資源配置均衡，引領(lǐng)教育向前發(fā)展，最終促進社會和平和諧。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居多，想要教育得到公平，就必須注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使其教育設(shè)施配置、教育資源投入和其它教育發(fā)展跟上城市教育發(fā)展的步伐。然而，當(dāng)今我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展速度卻大大不如計劃，現(xiàn)狀令人堪憂。因此，本文通過研究我國具有教育問題的典型城市——韶關(guān)市的教育失衡原因，并提出相應(yīng)的對策及建議。1.1.2理論意義九年義務(wù)教育是我國的一項公益政策事業(yè)，本著科教興國的目的、教育為本的手段，它規(guī)定了我國內(nèi)所有的適齡兒童和青少年都有義務(wù)參加教育學(xué)習(xí)活動。作為一個農(nóng)業(yè)為主的國家，中國內(nèi)農(nóng)民數(shù)量占多數(shù)，因此顯得農(nóng)村的基礎(chǔ)教育尤為重要，教育對提升我國整體國民素質(zhì)、文化水平有重要作用。改革開放將近40年，雖然我國教育建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都得到了較大得發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展得速度遠遠高于教育建設(shè)得發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展得同時引起得貧富差距逐漸擴大問題又會反作用于教育建設(shè)。因此，為了能夠解決當(dāng)前城鄉(xiāng)教育問題，必須將其原因找出，同時找出對應(yīng)策略，大力推進教育公平，最終實現(xiàn)全國地區(qū)教育資源配置均衡，引領(lǐng)教育向前發(fā)展，最終促進社會和平和諧。1.1.3現(xiàn)實意義在新的教育改革政策推出后，現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)中長期存在的眾多教育問題被爆出，促使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的教育部門不得不將重點放到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中。通過現(xiàn)場走訪和教育試行等方法可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，然后從多方面對問題進行分析和解決，如：當(dāng)?shù)卣呓逃摺⒔逃Y源配置、學(xué)生家長溝通工作和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。本文對韶關(guān)市城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題進行探索調(diào)查分析，最終可為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育獻出綿薄之力，為其教育事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)性指導(dǎo)和建議。1.2研究方法與技術(shù)路線1.2.1研究方法描述性研究法。本文根據(jù)研究韶關(guān)城市義務(wù)教育的問題，把已有的現(xiàn)象、規(guī)律和理論通過自己的理解和驗證，給予敘述并解釋出來。從而分析出本文相關(guān)的論點。數(shù)量研究法。本文通過對韶關(guān)相關(guān)教育行業(yè)進行研究，對數(shù)據(jù)進行比較分析，不僅與過去的數(shù)據(jù)進行研究，還通過數(shù)據(jù)預(yù)測未來。并與周邊的城市進行比較。從而分析出本文相關(guān)的論點。經(jīng)驗總結(jié)法。本文通過對其他地區(qū)教育行業(yè)經(jīng)驗對韶關(guān)的城鄉(xiāng)教育進行研究。在研究各大城市的經(jīng)驗之后，進行相關(guān)總結(jié)，從而分析出本文相關(guān)的論點。文獻研究法。本文通過查閱了大量關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的文獻和相關(guān)理論研究，以及相關(guān)的報道，政府?dāng)?shù)據(jù)等，詳細了解了全國各大城市的教育問題，尤其是韶關(guān)市教育的歷史和現(xiàn)狀后，通過綜合分析比較，得出本文的相關(guān)觀點，可見，文獻研究法對本文的寫作有很大的幫助。1.2.2技術(shù)路線本文的研究思路以城鄉(xiāng)小學(xué)義務(wù)教育問題為研究的主題，通過具體分析深圳市的城市環(huán)境管理問題研究現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)外作者的相關(guān)理論研究，從而分析出韶關(guān)市的城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在的問題以及深入研究其問題出現(xiàn)的原因，最后借鑒全國各大城市的經(jīng)驗，提出相應(yīng)的完善對策和建議。1.3國內(nèi)外研究綜述1.3.1國外研究全文標(biāo)題格式不對，字體，粗細都不規(guī)范，請按照我們學(xué)校畢業(yè)論文格式規(guī)定改，參考范文；另外，國內(nèi)外研究綜述內(nèi)容擴充了，但是馬馬虎虎，還能更充實就好！全文標(biāo)題格式不對，字體，粗細都不規(guī)范，請按照我們學(xué)校畢業(yè)論文格式規(guī)定改，參考范文；另外，國內(nèi)外研究綜述內(nèi)容擴充了，但是馬馬虎虎，還能更充實就好！義務(wù)教育在世界許多國家和地區(qū)都有被提出，而且都強調(diào)農(nóng)村與城市之間的教育標(biāo)準(zhǔn)（公平）需要做到一致，這一點也得到眾多國外學(xué)者的認(rèn)可和支持。在一次世界大戰(zhàn)的前期，起點均等論被西方學(xué)者提出，該理論強調(diào)了貧困地區(qū)（家庭）兒童以及女童應(yīng)該與上等社會人士或富裕家庭的子女共同享有平等的入學(xué)接受教育機會；接著在1950s、1960s期間，教育過程均等論被西方學(xué)者提出，繼續(xù)加大了對平等教育問題的重視；科爾曼在60年代中后期繼續(xù)推出結(jié)果均等論，這是教育公平發(fā)展運動的高潮，使得全球各個國家的學(xué)者極力探討教育公平發(fā)展的問題，從而推動各國城鄉(xiāng)地區(qū)教育均衡發(fā)展。日本在教育設(shè)施配置方面做到盡可能的均等，偏遠地區(qū)的學(xué)校也能像城市學(xué)校一樣擁有體育館、游泳池，音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)課的老師和設(shè)備，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟虒W(xué)設(shè)施和師資力量的無差別化；托爾斯頓·胡森（1933）是瑞典的教育學(xué)家，他從起點、過程和結(jié)果三方面有力地論證了教育公平的問題，認(rèn)為教育的三個過程都不應(yīng)該受到學(xué)生的家庭環(huán)境、經(jīng)濟和社會地位等因素印象，應(yīng)該做到無差別教育；西爾弗（1968）認(rèn)為受各種因素影響，教育做不到完全公平，只能夠是相對公平。1.3.2國內(nèi)研究在我國義務(wù)教育資源均衡僅能在部分一線城市中實現(xiàn)，如上海、廣州和北京等大城市。上海閔行區(qū)就是在教育資源均衡做得比較好的一個例子，該市在2003年頒布了關(guān)于平等教育的相關(guān)政策，有政府牽頭，全體教育工作者落實，成功地把該地區(qū)內(nèi)每所學(xué)校之間的差距逐漸縮小，并致力于全面發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化工作。為此，在該地區(qū)多所學(xué)校形成了自身有特色的教育方式，使得師生能夠充分發(fā)展。政府在該地區(qū)教育改革過程中起了很重要的作用：政策幫助、人力、物力、財力投入奠定了閔行區(qū)眾多學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，成功打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固有模式，使得城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)軟件和硬件配置保持一體化的發(fā)展，使各學(xué)校的資源配置比例達到最優(yōu)。鮑傳友（2004）在研究城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展時，著重對城鄉(xiāng)兩地辦學(xué)基本條件和學(xué)生入學(xué)機會是否公平兩方面進行大力探討；馬佳宏（2009）針對該研究得出城鄉(xiāng)兩地辦學(xué)經(jīng)費差異較大，雖然差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但是長期來看，差距依然是巨大的；余躍（2016）研究發(fā)現(xiàn)，在教師職稱方面，城鄉(xiāng)兩地教師分布極不均勻，城鎮(zhèn)學(xué)校教師中高職稱的居多，而農(nóng)村學(xué)校教師基本占有比例卻很少，因此這也導(dǎo)致了兩地教師之間薪酬差距較大；李偉葉（2018）和盧妙香（2013）也認(rèn)同該研究結(jié)論。1.3.3國內(nèi)外義務(wù)教育均衡化發(fā)展經(jīng)驗的啟示對國內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論進行分析總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)國外在城鄉(xiāng)教育改革方面積累了豐富的經(jīng)驗，非常值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。我國城市化起步比國外許多國家都要慢，我們不妨借鑒他國的方法，因地制宜地用在我國各個地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面。因此，要想城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)一體化，政府必須起到了主導(dǎo)的作用，在政策、經(jīng)費和其它教育資源方面做到公平和合理配置，使得各地方學(xué)校更容易執(zhí)行和改革。為此，政府為滿足貧困落后地區(qū)孩子接受教育的需求，達到教育公平的目的，必須優(yōu)化現(xiàn)有教育機制，教育幫扶政策要向農(nóng)村和家庭貧困學(xué)生傾斜，增大落后地區(qū)教育的經(jīng)費投入，加強教育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育環(huán)境。

第2章韶關(guān)市小學(xué)教育資源配置差異的現(xiàn)狀及問題大標(biāo)題格式不對大標(biāo)題格式不對通過查閱相關(guān)文獻和現(xiàn)場實地走訪發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市農(nóng)村小學(xué)的教育環(huán)境與之前相比有了較大的改善，主要體現(xiàn)在學(xué)校環(huán)境、硬件設(shè)施和師資隊伍三方面。學(xué)校環(huán)境：據(jù)相關(guān)圖片和文字記錄，原大部分韶關(guān)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)樓基本都是以簡陋的土坯房子為主，但目前基本已經(jīng)改建為磚瓦房或是鋼筋水泥建筑，學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境更為寬敞明亮和舒適；硬件設(shè)施：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的教育基礎(chǔ)配套設(shè)施已大大改善，學(xué)校配套全新桌椅、文體器材和教學(xué)電子設(shè)備，有的小學(xué)甚至?xí)溆袌D書館供學(xué)生閱讀和學(xué)習(xí)使用；師資隊伍：韶關(guān)農(nóng)村小學(xué)的師資隊伍水平已有較大的提升，教師由教育部門統(tǒng)一分配，大大改善以前教師素質(zhì)低和師資良莠不齊的情況。然而，目前的情況僅僅是與韶關(guān)農(nóng)村小學(xué)以前的處境相比較，當(dāng)比較對象是城鎮(zhèn)地區(qū)的小學(xué)，其農(nóng)村的小學(xué)教育環(huán)境和水平仍存在許多弊端：2.1學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后如上文所說，當(dāng)前韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)小學(xué)的硬件設(shè)施相比之前已經(jīng)有較大的改善，但是與城市小學(xué)相比他們之間的差距還是較大。城市小學(xué)課堂已經(jīng)基本實現(xiàn)電子化課堂——多功能教學(xué)講臺、電子黑板和電子投影等，而韶關(guān)農(nóng)村小學(xué)課堂設(shè)備遠遠跟不上這種水平，其現(xiàn)有微機室、多媒體教室配置缺乏或者不完善，使得教學(xué)課堂形式單一，仍然處于傳統(tǒng)的教學(xué)模式；課后資源缺乏：由于農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費有限，學(xué)生課堂外的需求也不能得到滿足，如缺乏圖書館的配置或者圖書館內(nèi)書籍?dāng)?shù)量較少和類型單一，無法購買更多的體育健身器材和缺少操場和跑道等基礎(chǔ)教育配置；學(xué)校缺乏日常設(shè)施維修保養(yǎng)資金，因此當(dāng)教學(xué)設(shè)施損壞后也無法進行維修和重新購買?；谏鲜錾仃P(guān)農(nóng)村學(xué)校落后條件設(shè)施，這樣會導(dǎo)致該農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)進度跟不上城鎮(zhèn)學(xué)生；缺乏相應(yīng)的運動設(shè)施和器材會影響他們的身體發(fā)育；落后的電子設(shè)備會使學(xué)生們跟不上當(dāng)今發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使得他們獲取信息的速度遠遠低于城鎮(zhèn)學(xué)生。2.2教師的業(yè)務(wù)水平不高，工作負(fù)擔(dān)重目前韶關(guān)市中小學(xué)師資情況是較以往情況要好，但較同市城區(qū)中小學(xué)情況要差，他們主要有以下特點：年齡偏大、有一定的教學(xué)經(jīng)驗；觀念比較守舊，接受新事物較慢；教育方式相對落后；懂得使用電子和互聯(lián)技術(shù)教學(xué)的不多；課程負(fù)擔(dān)較重，同時兼任多門課程教師。這樣的農(nóng)村教師教育現(xiàn)狀引發(fā)了眾多的教育問題：學(xué)生多門學(xué)科由同一位教師教導(dǎo)，降低學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率；同一位教師的知識儲量有限，面對眾多門課程，他們無法將所有知識全面教授給學(xué)生；教師素質(zhì)越來越低和教學(xué)質(zhì)量也相繼下降；最后，由于身處信息傳播比較落后的農(nóng)村，教師就不得不承擔(dān)起教書育人和現(xiàn)代化信息傳播的領(lǐng)導(dǎo)人，但盡管教師已身兼數(shù)職，也無法解決當(dāng)前韶關(guān)農(nóng)村教師職位空缺、學(xué)生得不到良好教育的問題。2.3素質(zhì)教育難以實行，課程改革舉步維艱觀念與態(tài)度可以影響人的行為和做事方式和風(fēng)格，可以從韶關(guān)農(nóng)村學(xué)生教育方面體現(xiàn)這一觀點。雖然當(dāng)今我國很多地區(qū)城市化速度較快，但是韶關(guān)市農(nóng)村人民中還存在許多農(nóng)民有長期內(nèi)信息接受程度低、觀念落后、文化水平低下等現(xiàn)象，這最終影響大部分農(nóng)民都不重視自己子女的教育學(xué)習(xí)問題，導(dǎo)致韶關(guān)農(nóng)村青年基本都是完成九年義務(wù)教育便直接從業(yè)，成為新一代的農(nóng)民工；同時農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)基本都是以應(yīng)試教育為教學(xué)的信條，缺乏對學(xué)生的全方位的教育發(fā)展。因此，由于上述兩種現(xiàn)象的普遍存在，使得韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)整體素質(zhì)教育改革實現(xiàn)非常難，課程改革也具有較大的難度。2.4入學(xué)、上學(xué)條件有限韶關(guān)市內(nèi)地處比較偏遠的山區(qū)農(nóng)村分布較廣，因此導(dǎo)致生源分散，為了能夠節(jié)省辦學(xué)資源，只能同一地點建校辦學(xué)。但這就會引起當(dāng)?shù)匾恍W(xué)校實行圈地招生政策，使得某些韶關(guān)更偏遠地區(qū)的農(nóng)村小孩不具備入學(xué)資格；然而雖然有些學(xué)校不設(shè)地域限制，但這些學(xué)校不給學(xué)生提供住宿，或者住宿條件使得一些農(nóng)村家庭無法負(fù)擔(dān)得起，就會引起學(xué)生上學(xué)不便，其人生安全也得不到保障。第3章韶關(guān)市中小學(xué)教育資源配置差異的原因分析上一章已對韶關(guān)市小學(xué)教育資源配置差異的現(xiàn)狀做了一個詳細全面的分析和列舉，發(fā)現(xiàn)了該市小學(xué)資源配置差異主要體現(xiàn)在教育設(shè)施、師資水平、教育環(huán)境和學(xué)生就學(xué)條件困難等四方面。這一章將對造成這四方面問題的原因進行分析，找出影響這些問題存在的主要因素。3.1辦學(xué)條件與經(jīng)費配置差異3.1.1辦學(xué)條件差異辦學(xué)條件主要指的是基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)與經(jīng)費等方面，其中基礎(chǔ)設(shè)施五項指標(biāo)作為韶關(guān)實施全市統(tǒng)一的義務(wù)教育包括辦學(xué)場地地點及面積、教學(xué)儀器、人均學(xué)校面積、人均固定資產(chǎn)以及人均圖書。辦校地點的差異這是無可避免的，因為這是客觀條件的限制；而學(xué)校面積方面，農(nóng)村學(xué)校的平均面積基本上不會大于城鎮(zhèn)學(xué)校的面積，因為這取決于建校經(jīng)費；教學(xué)儀器條件方面，城鎮(zhèn)中小學(xué)課室內(nèi)的基礎(chǔ)教學(xué)儀器有：智能黑板、投影儀、多媒體教學(xué)講臺、電風(fēng)扇、空調(diào)等，而農(nóng)村中小學(xué)課室內(nèi)僅包含有最基礎(chǔ)和必要的教學(xué)儀器，如黑板、講臺、投影儀等，因此，在教學(xué)儀器條件方面差距較大；人均學(xué)校面積方面，城鎮(zhèn)中小學(xué)的人均學(xué)校面積會低于農(nóng)村學(xué)校生均學(xué)校面積，這是由于城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量往往較多導(dǎo)致的；人均固定資產(chǎn)以及人均圖書方面，顯然由于經(jīng)費原因，農(nóng)村學(xué)校不會優(yōu)于城鎮(zhèn)學(xué)校。3.1.2辦學(xué)經(jīng)費差異在韶關(guān)市頒布和實施“一費制”和“兩免一補”的惠民政策后，眾多的農(nóng)民家庭的教育支出負(fù)擔(dān)大大減輕，但是從另一方面來看，學(xué)校的辦公經(jīng)費就少了；同時由于韶關(guān)市教育部門財力有限，并且經(jīng)費投撥限度都是取決于每間學(xué)校的辦校成績、學(xué)生數(shù)量等方面。因此對農(nóng)村學(xué)校的下?lián)芡度虢?jīng)費往往低于城鎮(zhèn)學(xué)校，甚至有時難以及時足額到位。由于經(jīng)費緊張，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校日常開銷及投資建設(shè)受到影響，最終結(jié)果又會反作用于該地區(qū)學(xué)校的辦校成績、師生素質(zhì)等方面，使得政府更加不重視農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，進而將城鄉(xiāng)兩地辦學(xué)經(jīng)費差距越拉越大。格式不對，請把格式都改好格式不對，請把格式都改好3.2師資配置差異及其關(guān)鍵性通過選取韶關(guān)市小學(xué)階段學(xué)校教師為研究對象，對城鄉(xiāng)兩地的教師分配數(shù)量和質(zhì)量的師資兩方面進行差異的對比和分析。研究發(fā)現(xiàn)韶關(guān)市農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量少、師資水平低下，直接加大兩地師資配置的差距。3.2.1師資數(shù)量差異性師資數(shù)量的研究中涉及到兩個概念：生師比和班師比，其中生師比指的就是學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與學(xué)校專任教師數(shù)的比例；而班師比指的就是學(xué)校班級數(shù)與學(xué)校專任教師數(shù)的比例，這兩個概念都是用來衡量當(dāng)前教師數(shù)量充足程度的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)生師比值與城鎮(zhèn)地區(qū)的相比較大，這說明了該市農(nóng)村地區(qū)每個教師擔(dān)負(fù)的學(xué)生多，工作量大，而城鎮(zhèn)地區(qū)的教師負(fù)擔(dān)相對較少；從班師比來看，農(nóng)村學(xué)校教師的值也大于城鎮(zhèn)學(xué)校的教師，體現(xiàn)了農(nóng)村教師擔(dān)負(fù)的班級多，工作量也大。當(dāng)前我國中小學(xué)教育基本是采用“班級授課制”的教學(xué)形式，因此從班師比值來看，更能說明當(dāng)前韶關(guān)市農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量是不充足的，與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，其實際規(guī)模差別大，最終會影響教師們的授課質(zhì)量。3.2.2師資質(zhì)量差異性評估師資質(zhì)量主要利用教師的學(xué)歷水平和職稱水平兩個指標(biāo)來衡量，這兩個指標(biāo)可以體現(xiàn)出教師隊伍的知識儲備、教學(xué)經(jīng)驗、授課能力等方面。研究韶關(guān)市內(nèi)教師流動情況后發(fā)現(xiàn)，具有較高職稱或?qū)W歷較高的教師會優(yōu)先分配到城鎮(zhèn)中小學(xué)校進行授課，與該職位掛鉤的高薪資、高福利水平的工資待遇，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師崗位工資待遇普遍偏低，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)具有高學(xué)歷和高職稱的教師并不愿意到相對落后的鄉(xiāng)村授課；同時，當(dāng)前韶關(guān)市中有部分農(nóng)村學(xué)校通過村聘教師或接收一些民辦轉(zhuǎn)公辦的教師來增加學(xué)校教師數(shù)量，但這些教師中較多是學(xué)歷不合格或者沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，他們往往憑感覺施教、教學(xué)方式落后，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量；再者，該市的農(nóng)村學(xué)校缺乏教育經(jīng)費投入，大部分經(jīng)費均用于學(xué)校建設(shè)等日常方面，再無多余經(jīng)費作教師隊伍建設(shè)，因此他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機會少，使得師資隊伍的知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題加重，素質(zhì)越來越低，在面對當(dāng)前素質(zhì)教育改革和課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新形勢下，韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)教師顯得更為力不從心。3.2.3教師資源配置是教育均衡的關(guān)鍵性因素根據(jù)歷史記載，改革開放后，國家分別在1984年、2001年、2014年出臺了關(guān)于中小學(xué)教職工的編制政策規(guī)定。最開始的《教育部關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》是在1984年頒布，該意見規(guī)定了師資配置標(biāo)準(zhǔn)是由班師比確定；而到了2001年，央編辦、教育部、財政部再次出臺《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，將師資配置標(biāo)準(zhǔn)由班師比改為生師比。政策規(guī)定的變化原因是因為1984年到2001年和2001年后的兩個階段都是以城市、城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)先的師資配置標(biāo)準(zhǔn)，有了這樣的優(yōu)先配置標(biāo)準(zhǔn)，那么教育部門就能夠更好地為城市、城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)先劃撥教育經(jīng)費和投入其它的教育資源，然而這樣的作法最終城鄉(xiāng)教師資源配置倒掛的問題出現(xiàn)；針對該城鄉(xiāng)師資配置不均衡的現(xiàn)象，中央編辦、教育部、財政部于2014年再次出臺《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)往的通知》，規(guī)定城鄉(xiāng)學(xué)校必須采用統(tǒng)一的生師比配置標(biāo)準(zhǔn)，并且針對那些規(guī)模較小的教學(xué)點實行傾斜性的政策，比如按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。雖然新政策頒布在理論上解決了城鄉(xiāng)教師資源配置倒掛問題，但是由于有關(guān)部門政策落實不到位，當(dāng)前韶關(guān)市內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校仍然是受到舊政策的影響，使得新政策的作用未能完全顯現(xiàn)出來，其大多數(shù)學(xué)校師資配置標(biāo)準(zhǔn)仍然是以生師比為主。因此形成今天韶關(guān)農(nóng)村的生師比城鎮(zhèn)更具優(yōu)勢，但班師比農(nóng)村卻落后于城鎮(zhèn)的局面，農(nóng)村中小學(xué)教師的工作量仍然繁重，從而影響了農(nóng)村地區(qū)義鄉(xiāng)教育正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。政策的教師編制核算方式除了對城鄉(xiāng)教師資源配置造成影響外，對城鄉(xiāng)教師流動程度也帶來嚴(yán)重的影響。然而，韶關(guān)市政府也同時認(rèn)識到當(dāng)前韶關(guān)城鄉(xiāng)教師流動的滯后性，因此為了均衡師資，政府制定了城鄉(xiāng)師資流動機制，希望能夠有效維持城鄉(xiāng)兩地師資動態(tài)均衡。韶關(guān)市武江區(qū)在近幾年加大全區(qū)師資的調(diào)配力度，實行教師的“輪崗支農(nóng)”制度，教育部門對新聘任中小學(xué)具有高級職稱的教師實行農(nóng)村學(xué)校支教調(diào)任1年。然而，這項政策的實施也是具有很多局限性，因為支教調(diào)任針對的教師人群僅僅是能夠晉升高級職稱的教師，而每年能夠評上高級職稱教師數(shù)量較少，政策也沒有規(guī)定普通教師必須義務(wù)支教。因此，這樣的政策實施是無法達到城鄉(xiāng)師資均衡達到普遍效應(yīng)，而且教師們對其政策響應(yīng)的積極性差。3.3學(xué)生起點的根本差異家庭因素的差異是學(xué)生起點差異主要原因，家庭因素中涉及到家庭觀念、經(jīng)濟情況和家庭住址等方面，這些因素都會影響學(xué)生入學(xué)的起點程度、學(xué)習(xí)狀態(tài)與學(xué)習(xí)成績，間接影響了學(xué)校的辦學(xué)成績與效果。家庭觀念：農(nóng)村家庭受封閉、信息接受程度不發(fā)達和落后等原因，其長期存在傳統(tǒng)、愚昧的觀念，使得大部分家長都會認(rèn)為讀書無用、排斥教育。因此，農(nóng)村大部分家庭都會秉承“窮人家的孩子早當(dāng)家”的觀念，不重視對孩子的教育，使其完成九年義務(wù)教育后邊輟學(xué)打工，韶關(guān)中一些貧困地區(qū)的家庭甚至不會讓孩子上學(xué)，直接讓其干農(nóng)活。與農(nóng)村地區(qū)不同，城鎮(zhèn)地區(qū)的家庭觀念開明、懂得孩子教育的重要性，甚至有些不富裕的家庭也會盡全力將孩子送到師資較好的學(xué)校就讀。因此可見兩地之間，家庭觀念的差距是如此巨大。經(jīng)濟情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，韶關(guān)市城鎮(zhèn)地區(qū)家庭的年平均收入高于農(nóng)村家庭收入，因此，農(nóng)村家庭在孩子教育學(xué)習(xí)方面資金投入肯定會低于城鎮(zhèn)地區(qū)家庭。家庭住址：韶關(guān)市內(nèi)地處比較偏遠的山區(qū)農(nóng)村分布較廣，因此導(dǎo)致生源分散，為了能夠節(jié)省辦學(xué)資源往往只能統(tǒng)一地點建校辦學(xué)。因此，家庭住址較遠的學(xué)生只能選擇寄宿或校外住房等方式來上學(xué)，但這樣就會增加農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而城鎮(zhèn)地區(qū)交通發(fā)達、學(xué)校數(shù)量多，所以學(xué)生都可以選擇與家近的學(xué)校就讀。上述分析的三方面因素都是間接影響城鄉(xiāng)兩地教育資源配置的原因，從生源觀念來看，城鎮(zhèn)地區(qū)招收的孩子基本都是熱愛向往學(xué)習(xí)，并且積極向上；而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校招收的孩子都會受到其家庭影響，認(rèn)為上學(xué)無用，只是義務(wù)地完成教育而已，積極性遠遠不會高于城鎮(zhèn)地區(qū)孩子。最終影響到學(xué)校教師的教學(xué)情況和學(xué)校的辦學(xué)成績，進而影響政府對該地區(qū)學(xué)校的各方面投入。3.4城市化發(fā)展與農(nóng)村生源流失我國城市化是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村人口見減少的主要原因之一，從而改變了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，最終使得農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重，中小學(xué)學(xué)校和班級的規(guī)模縮小。在2000年到2015年內(nèi)，韶關(guān)的城市化率從43.41%增加到63.80%；同時該市籍人口城市化率也在相應(yīng)增加，從25.79%上升到33.35%，因此，韶關(guān)城市化進程中出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化速度低于土地城鎮(zhèn)化的速度現(xiàn)象。為了減少辦學(xué)成本，許多韶關(guān)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校根區(qū)域據(jù)常住人口數(shù)據(jù)進行了撤校與別的學(xué)校合并，據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)量從2000年的780所降至2015年的463所。由于上述原因，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，地域城市化速度加快，所以韶關(guān)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生生源數(shù)量在不斷減少。目前韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)生源減少主要體現(xiàn)在三方面：學(xué)生選擇條件更好的學(xué)校就讀；學(xué)生跟隨父母在城鎮(zhèn)務(wù)工地區(qū)就讀；學(xué)生由于各方面原因選擇輟學(xué)（這部分占少數(shù)）。據(jù)現(xiàn)場走訪調(diào)查知道，韶關(guān)湞江區(qū)與乳源縣山區(qū)農(nóng)村地域小學(xué)生源主要是隨父母外出務(wù)工（新生代農(nóng)民工），流向市內(nèi)城區(qū)學(xué)校與市外學(xué)校；而韶關(guān)武江區(qū)中心城區(qū)、曲江城區(qū)樂昌市、南雄市、新豐縣等地周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生源主要是由于經(jīng)濟條件的改善和教育觀念的改變而流向市內(nèi)城區(qū)教學(xué)條件較好的學(xué)校。3.5社會經(jīng)濟發(fā)展速度差異韶關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展差異是當(dāng)前義務(wù)教育資源配置差異的根本原因。韶關(guān)市的地理位置是處于廣東省的北部，其總體的經(jīng)濟發(fā)展一直落后于其它城市，多項經(jīng)濟指標(biāo)都屬于倒數(shù)位置，特別是該市的人均年收入僅僅是全省平均水平的五分之一?？梢娚仃P(guān)市缺乏強有力的經(jīng)濟后盾，其教育經(jīng)費就沒有穩(wěn)定的保障。根據(jù)廣東省財政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，韶關(guān)市全年的公共預(yù)算中教育支出占比多年是位于全省的倒數(shù)位置，2015年該市教育支出32億僅僅只占全省的10%左右。由于缺乏教育經(jīng)費，韶關(guān)市多地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。然而，在“十二五”規(guī)劃期間，韶關(guān)市的義務(wù)教育經(jīng)費有所提升，具體是初中從750元/生提高到1950元/生，小學(xué)從350元/生提高到1150元/生。作為學(xué)校義務(wù)教育唯一的經(jīng)費來源，這對于其它收入少、生源少、辦校規(guī)模小的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校來說，僅僅能夠支撐其日常工作的正常運轉(zhuǎn)，而對學(xué)校的發(fā)展建設(shè)是遠遠不夠的。另一方面，韶關(guān)市內(nèi)的各個城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平的差距同樣很大，從根本上影響了每個地區(qū)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來看，韶關(guān)曲江區(qū)以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，而湞江區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，這兩個地區(qū)地域較小，經(jīng)濟總量偏低；乳源縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，該縣落后的農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟水平低于其他區(qū)；而武江區(qū)地域面積較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對較發(fā)達，是韶關(guān)市內(nèi)經(jīng)濟總量最大的城區(qū)。不同地區(qū)收入不同，其對義務(wù)教育的投入也會有較大的差異。因此，要實現(xiàn)教育資源均衡投入，必須從整體投入和地方之間差異兩方面來看。否則，在整體投入不足的情況下，即使實現(xiàn)了現(xiàn)有的教育資源配量在城鄉(xiāng)之間達到均衡，但也毫無意義，因為整體的教育水平不高；而只注重整體的投入，不關(guān)注地方之間差距也沒有意義，這會出現(xiàn)某些地方教育資源過剩而真正有需要的農(nóng)村地區(qū)又得不到足夠的幫助現(xiàn)象。

第4章優(yōu)化小學(xué)教育資源配置的對策建議4.1加大教育的投入力度影響當(dāng)前韶關(guān)城鄉(xiāng)兩地教育資源配置不均衡的主要原因之一就是義務(wù)教育投入力度不夠，無法將有限的資源有效平均地分配到各個地區(qū)學(xué)校。因此，必須通過多種方式和途徑來增大對韶關(guān)市教育資源的投入。增大政府投入力度要增大韶關(guān)市政府對教育的投入，就必須提升上級政府的支持和獲得更多的教育經(jīng)費，緩解基礎(chǔ)教育投入中財政乏力問題。通過極力促成中央、省、市和縣各級政府共同、合理分擔(dān)和解決韶關(guān)市當(dāng)前教育經(jīng)緊缺的問題，逐漸彌補經(jīng)濟相對落后地區(qū)所帶來的教育問題；其次，結(jié)合韶關(guān)市不同地區(qū)的經(jīng)濟財務(wù)情況，通過因地制宜的手段，摒棄城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不靈活的經(jīng)費配置標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地對農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)校進行大力投入和建設(shè)；增大社會投入力度教育建設(shè)是一項利國利民的公益事業(yè)，可以起到取之于民，用之于民的作用，因此社會資源也是教育建設(shè)投入來源之一，需要對其加以利用。首先，韶關(guān)教育部門或?qū)W?？梢韵蛏鐣l(fā)起教育資助捐款活動，鼓勵社會各方面人士向?qū)W校捐款和投入自己的一分力量；努力推動民辦教育建校，通過社會各界人士合理辦校，可有效地彌補公辦教育的不足；倡導(dǎo)校友回校資助或者物質(zhì)方面資助；拉去社會力量的必要資源，當(dāng)前韶關(guān)農(nóng)村地區(qū)許多學(xué)校都缺乏資金購買相應(yīng)的電子設(shè)備，如電腦、多媒體講臺等設(shè)備，因此可向電子方面企業(yè)拉取贊助，盡可能地優(yōu)化學(xué)校教育學(xué)習(xí)水平。增大學(xué)生家長投入力度學(xué)生家長也是教育建設(shè)的重要參與者之一，因此他們必須對教育投入加大重視。家長可以通過對孩子灌輸積極正確的學(xué)習(xí)觀念；盡可能地提供資金供小孩上學(xué)，減輕其學(xué)習(xí)方面的壓力；多參與學(xué)校組織的家長學(xué)生活動，增加與教師的交流程度，使得教師了解學(xué)生家庭情況更好地因材施教，而家長也可以清楚知道學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況作相應(yīng)的督促?？偟膩碚f，雖然農(nóng)村地區(qū)大部分家長并不能為學(xué)校提供金錢方面的資助，但是可以通過上述的建議來參與學(xué)校教育的建設(shè)，使得學(xué)校辦學(xué)效果更為突出。4.2加強政府對資源配置的統(tǒng)籌、監(jiān)督作用韶關(guān)市政府作為該地區(qū)教育經(jīng)費的主要來源，并且是該經(jīng)費分配的領(lǐng)導(dǎo)者，因此其必須做好教育經(jīng)費和教育資源的合理的統(tǒng)籌和有效的配置，否者城鄉(xiāng)兩地教育資源配置就會失衡，出現(xiàn)教育不公平現(xiàn)象。韶關(guān)市政府首先能夠通過頒布合理的教育資源配置政策和利用行政手段將其落實到實處。然而，當(dāng)今韶關(guān)市城鄉(xiāng)兩地仍然存在義務(wù)教育的師資、辦學(xué)條件的配置失衡的現(xiàn)象，表明政府在這方面仍未做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的角色?！肮苻k評”分離方法能夠讓政府在義務(wù)教育資源使用方面適當(dāng)放權(quán)，讓地方學(xué)校自身區(qū)合理規(guī)劃教育資源的利用，同時也能夠讓政府加強分配的義務(wù)教育資源是否有得到充分利用和用在正確的地方。實行“以縣為主”的教育資源管理體制，韶關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)的教育部門就是教育資源配置的主體，他們的主要職能就是落實上級政府頒布的教育政策，并且將屬于該部門管核的地區(qū)情況上報給上一級政府部門，制定相應(yīng)的政策對問題進行解決和改進；對教育配置資源使用情況進行監(jiān)督。在實行“十三五”教育信息化工作后，韶關(guān)市政府應(yīng)極力相應(yīng)該工作方針，將推進信息技術(shù)與教育資源配置的統(tǒng)籌工作相結(jié)合，使得信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新成為新一代教學(xué)核心。通過建設(shè)智慧校園方式，建立起一批具有現(xiàn)代化信息技術(shù)、教育環(huán)境良好和有特色教學(xué)模式的信息化中心學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，截止到上年6月，韶關(guān)市中已經(jīng)有少部分地區(qū)進行信息化中心學(xué)校建設(shè)，當(dāng)前共確立有22所，共投入建設(shè)資金超過2000萬元。4.3有效縮小城鄉(xiāng)師資差距，優(yōu)化師資配置本文在第三章中分析到，教師資源的公平配置在義務(wù)教育階段起到教育公平與教育質(zhì)量起到關(guān)鍵作用，即在師資方面做到均衡配置，尤其強調(diào)師資供給和教育需求之間的供需平衡。由于社會經(jīng)濟文化的差異，目前城鄉(xiāng)間師資在數(shù)量和質(zhì)量兩方面差異都較大，從整體上看基本都是城區(qū)師資優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。要解決當(dāng)前城鄉(xiāng)兩者間教師資源的公平配置失衡問題，就必須增強兩地區(qū)之間教師流動程度。近幾年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》政策中明確指出了城鄉(xiāng)兩地教師流動機制的總體要求和方向，有效地促進了教師資源均衡發(fā)展；國家教育部為解決農(nóng)村教師類型過于單一和質(zhì)量低下的問題，于2014年出臺了“教師交流輪崗”的專項性政策，韶關(guān)市政府應(yīng)極力地落實該政策，全面推行“教師交流輪崗”政策；關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗意見》的內(nèi)容將“教師交流輪崗”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h管校聘”管理，雖然是換了一種方式，但是它們的目的都是為了實現(xiàn)教師交流輪崗，全面推進建設(shè)城鄉(xiāng)兩地教師隊伍。“縣管校聘”的具體管理方式是所有公辦學(xué)校中的教師和校長都由縣級政府統(tǒng)一調(diào)任管理，成功地打破了學(xué)校對教師的所有制，可以強有力地將城鄉(xiāng)兩地教師進行均等分配，克服了教師不愿意去貧困地區(qū)任教和教師工資報酬不公平的多重障礙，使得教師管理體制的改革和教師資源優(yōu)化配置工作又上一個高度。結(jié)合韶關(guān)市城鄉(xiāng)教師流動存在情況，韶關(guān)市政府在實行“縣管校聘”或者“教師交流輪崗”政策時需要避免交流輪崗流于形式，同時加強教師流動的統(tǒng)籌工作和管理職能，勇于承擔(dān)政府應(yīng)有的責(zé)任；另一方面，韶關(guān)市政府教育部門應(yīng)加大“縣管校聘”或者“教師交流輪崗”制度的宣傳力度，使廣大師生清楚明白該政策對教育公平的益處；最后，建立縣管校聘教師保障制度，并且設(shè)立校聘教師轉(zhuǎn)向補助資金，從根本上保障教師的利益和生活，使他們沒有后顧之憂。4.4合理調(diào)整學(xué)校布局，推動辦學(xué)條件均衡配置由于當(dāng)前韶關(guān)較多農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向推進，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工，再加上多年計劃生育政策的影響，最終導(dǎo)致農(nóng)村中適齡上學(xué)兒童的數(shù)量大大降低，因此，學(xué)校的辦校規(guī)模職能逐漸縮小。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，韶關(guān)市現(xiàn)有學(xué)生數(shù)量少于100人的小學(xué)將近有150個；少于50人的有70個左右。學(xué)校學(xué)生數(shù)量過少，使得教育投入處于一個尷尬的地位，投入過少，學(xué)校的基本配置和建設(shè)跟不上其它學(xué)校，有違當(dāng)前強調(diào)的教育資源配置公平的原則；投入過大，又會導(dǎo)致資源使用的有效率過低。因此，想要解決韶關(guān)市當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校生源減少、學(xué)校規(guī)?？s小而導(dǎo)致資源配置不均衡的問題，實現(xiàn)資源公平和使用效率共同兼顧，就要對農(nóng)村地區(qū)用地進行有效合理的規(guī)劃，調(diào)正當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校不合理的布局。在這個過程中，必須堅持“合理布局、整合資源、均衡發(fā)展”的原則，通過利用“撤、并、轉(zhuǎn)、建”的方式對農(nóng)村生源數(shù)量、學(xué)校和投入教育資源等方面進行有效的整合，探索出最適合當(dāng)前韶關(guān)市城鄉(xiāng)兩地均衡教育資源的義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)。另一方面，在推動韶關(guān)城鄉(xiāng)兩地學(xué)校合理化布局的同時，對辦校和建校等方面都要實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得城鄉(xiāng)兩地學(xué)校的各方面條件都可以達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消除辦學(xué)條件的差距。再者，將農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)成與城鎮(zhèn)地區(qū)一樣的類型，以后學(xué)校運作和修建方面都要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2019年6月，韶關(guān)市農(nóng)村寄宿制學(xué)校已投建開工高達100所，涉及投入資金有1.5個億，目前建成投入運用的學(xué)校有68所，撤并8個不合理教學(xué)點，新增建筑面積4萬平方米，寄宿學(xué)位新增超過5000個。4.5擴大農(nóng)村教育救助范圍隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，整體的國民收入在不斷提高，要在我國實行12年義務(wù)教育也回即將成為可能，而實行免費的義務(wù)教育已成為可能。國家教育部門在多年就發(fā)出《全民教育國家報告》一文，該報告表示，2007年后，全國農(nóng)村困難家庭都能夠享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)的優(yōu)惠政策，確保讓任何一個貧困家庭的孩子讀到書；2010年后，全國各地的農(nóng)村學(xué)生有可以享受9年免費的義務(wù)教育政策優(yōu)惠；2015年后，全國各地（包括城鎮(zhèn)地區(qū)）的學(xué)生都可以享受免費的公辦義務(wù)教育。當(dāng)學(xué)生的中小學(xué)上學(xué)問題解決后，他們的高中教育相對九年義務(wù)教育來說，政府對其的關(guān)注度較低。雖然目前有關(guān)于解決農(nóng)村地區(qū)高中貧困生問題政策出臺，但是政策仍然不夠完善和在執(zhí)行中會出現(xiàn)較多問題。從全國范圍來看，不僅是韶關(guān)農(nóng)村地區(qū)，全國多數(shù)地區(qū)關(guān)于高中貧困生救助問題都缺少根本性解決的制度和措施。因此，本文認(rèn)為，在對城鄉(xiāng)兩地教育均衡配置中，對農(nóng)村貧困家庭進行教育救助的同時，將學(xué)生高中就學(xué)問題考慮進去。針對農(nóng)村教育救助這方面問題，韶關(guān)市的各級政府應(yīng)當(dāng)首先成立農(nóng)村貧困家庭學(xué)生救助工作小組，建立相應(yīng)的救助制度；大力倡導(dǎo)社會有志人士成立“高中小學(xué)救助受援捐贈中心”，同時增設(shè)全額撥款事業(yè)編制崗位；政府可設(shè)立韶關(guān)市中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項資金，接受廣大群眾人士捐款和捐贈，將資金用于救助農(nóng)村貧困生，有效緩解韶關(guān)市教育部門經(jīng)費緊缺的情況；明確教育下級部門的職責(zé)，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)韶關(guān)市農(nóng)村貧困地區(qū)教育救助活動落實到實處，大力推進救助貧困學(xué)生工作。

第5章結(jié)語中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，即使是很小的問題在數(shù)量如此大的人群中都可以放大成很嚴(yán)重的問題。本文是著重研究和解決韶關(guān)市城鄉(xiāng)兩地之間教育資源配置失衡的問題，主要從辦學(xué)條件、師資配置情況、兩地學(xué)生入學(xué)起點、農(nóng)村地區(qū)生源流失情況和城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟發(fā)展速度五方面差異去分析導(dǎo)致兩地教育資源配置失衡的原因。最后，文章從加大教育的