國際化背景下中國反壟斷執(zhí)法的成功案例反價格壟斷利劍首次出鞘

國際化背景下中國反壟斷執(zhí)法的成功案例反價格壟斷利劍首次出鞘

通過國務(wù)院發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查，國家發(fā)展和改革委員會指出?！斑@是中國在國際背景下實施反壟斷執(zhí)法的第一個成功案例。這是中國反壟斷法和相關(guān)法規(guī)的有力宣傳，保持了反壟斷法的經(jīng)驗?！?月4星華日、映L,管G國、和家奇翰發(fā)美宇、彩改友晶委達等對、六中三家境外企業(yè)開出價格違法罰單,罰款額共計3.53億人民幣。三星、LG等受罰企業(yè)均發(fā)表聲明承認(rèn)壟斷行為,并表示認(rèn)罰。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡稱“國家發(fā)改委價監(jiān)局”)在給記者的書面回復(fù)中稱,這是在國際化背景下中國對境外企業(yè)實施反壟斷執(zhí)法的第一個成功案例,具有一定的標(biāo)志意義。六年揭底“價格聯(lián)盟”2006年12月以來,國家發(fā)改委多次接到境內(nèi)相關(guān)企業(yè)舉報,稱三星等六家企業(yè)存在價格壟斷行為。經(jīng)查實,2001年至2006年,上述六家企業(yè)在中國臺灣地區(qū)和韓國共召開53次“晶體會議”,會議輪流承辦,基本每月召開一次,主要內(nèi)容是交換液晶面板市場信息,協(xié)商液晶面板價格,組成“價格聯(lián)盟”。在中國大陸境內(nèi)銷售液晶面板時,涉案企業(yè)依據(jù)晶體會議協(xié)商的價格交換有關(guān)信息,操縱市場價格。2001年至2006年,面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%,近年來這一比例有所回落,但也在70%左右。涉案企業(yè)的價格壟斷行為損害了國內(nèi)彩電企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。國家發(fā)改委披露的信息顯示,六家企業(yè)在中國大陸銷售涉案液晶面板數(shù)量合計514.62萬片,其中三星82.65萬片、LG192.70萬片、奇美156.89萬片、友達54.94萬片、中華映管27.06萬片、瀚宇彩晶0.38萬片,違法所得合計2.08億元。除壟斷價格、操縱市場外,2004年后,上述企業(yè)賣給中國大陸企業(yè)的面板沒有任何質(zhì)量擔(dān)保協(xié)議。直到2010年,三星、LG也只愿意執(zhí)行18個月的保修,遠低于彩電企業(yè)對消費者36個月的保修承諾。國家發(fā)改委價監(jiān)局在書面采訪中表示,本次調(diào)查經(jīng)過搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟分析、固定取證、案件審理等程序,先后派出了55個調(diào)查組、近500人次,對十多家國內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展兩輪外圍調(diào)查,用時六年,提取了“晶體會議”以及涉案企業(yè)在我國境內(nèi)具體實施價格壟斷行為的大量關(guān)鍵證據(jù)。對此,國家發(fā)改委依法責(zé)令涉案企業(yè)退還大陸彩電企業(yè)多付價款1.72億元,沒收3675萬元,罰款1.44億元,這使得此次價格壟斷行為的經(jīng)濟制裁總金額達3.53億元。涉案企業(yè)服判服法LGDisplay(LG旗下面板制造子公司)回應(yīng)稱,此罰款是針對2001年到2006年間液晶面板行業(yè)價格壟斷事件實施的,不會對LGDisplay的銷售及其與各大客戶之間的關(guān)系造成任何影響。公司制定了一系列制度來防止類似事件再次發(fā)生,LGDisplay將繼續(xù)堅持強化正道、透明經(jīng)營的方針。三星相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,三星方面正視歷史、尊重歷史、尊重中國官方的決定,不會就此上訴。三星發(fā)表聲明稱,本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構(gòu)的調(diào)查案件相同,對于本案件的相關(guān)調(diào)查,三星液晶面板進行積極的配合,在去年9月也確認(rèn)了相關(guān)事實。從2005年末,三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為,構(gòu)造了守法經(jīng)營體系并嚴(yán)格實施,為實現(xiàn)守法經(jīng)營、構(gòu)筑全球公平競爭的環(huán)境做出積極的努力。國家發(fā)改委價監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,涉案企業(yè)的“服判”,更準(zhǔn)確地說是“服法”,此案調(diào)查處理中以法律為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù),注重告知涉案企業(yè)依法享有提出意見、進行申訴或者要求聽證的權(quán)利,做到依法調(diào)查、以法服人。漢坤律師事務(wù)所的一位律師表示,對于價格聯(lián)盟或者協(xié)議價格來說,不管是否存在市場支配地位,只要有競爭關(guān)系的經(jīng)營者通過達成此類協(xié)議固定或者變更商品價格,就叫價格壟斷。這提醒企業(yè),在價格聯(lián)盟上需要引起特別關(guān)注,尤其是那些所謂合理不合法的做法。無論境外企業(yè)還是境內(nèi)企業(yè),無論國有企業(yè)還是民營企業(yè),只要其價格行為對中國境內(nèi)正常市場競爭秩序產(chǎn)生不良影響,都將進行調(diào)查處理。罰單雖小意義重大在國家發(fā)改委調(diào)查六家面板企業(yè)涉嫌價格壟斷的同時,歐盟、韓國、美國已經(jīng)先后對涉嫌價格壟斷的企業(yè)進行了調(diào)查并給出了最終裁決。美國對六家企業(yè)合計判罰12.15億美元,并對其中三家企業(yè)的九名高管追究了刑事責(zé)任;歐盟則做出了總額為6.48億歐元的判罰。一些業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為,中國此次對六家企業(yè)做出3.53億元的處罰太過“溫柔”。他們認(rèn)為,少數(shù)大企業(yè)之所以敢于知法犯法,違法成本低是其中重要的原因。國家發(fā)改委價監(jiān)局表示,涉案企業(yè)價格違法行為發(fā)生在2001年至2006年期間,而我國《反壟斷法》2008年8月才正式實施,按照法律不溯及既往、在新舊法間從舊兼從輕的原則,故依據(jù)《價格法》進行了定性處罰,罰款基數(shù)是這些企業(yè)的違法所得。相比于《反壟斷法》以銷售額為基數(shù)的規(guī)定,罰款基數(shù)本身就要小很多。同時,2001年至2006年是我國大陸液晶電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段,其間采購液晶面板的數(shù)量也相對較少。此外,這些涉案企業(yè)都有自認(rèn)違法事實、主動配合調(diào)查、積極整改等情節(jié),因此給予從輕處罰。不過,罰單雖小,意義卻重大。國家發(fā)改委價監(jiān)局表示,這是在國際化背景下中國對境外企業(yè)實施反壟斷執(zhí)法的第一個成功案例,是對《價格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的有力宣傳,探索和積累了反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗,不僅保護了經(jīng)營者的合法權(quán)益和消費者的利益,而且增強了經(jīng)營者公平競爭的意識,對進一步促進我國市場秩序法制化發(fā)揮了重要作用。無論境外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè),無論國有企業(yè)還是民營企業(yè),只要其價格行為對中國境內(nèi)正常市場競爭秩序產(chǎn)生不良影響,都將進行調(diào)查處理。伴隨十八大所做出的居民收入倍增計劃以及人們對于物