體育賽事的大型發(fā)展階段

體育賽事的大型發(fā)展階段

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)舉辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)體育項(xiàng)目越來越多，活動(dòng)范圍越來越大，影響活動(dòng)安全的因素越來越復(fù)雜。在傳統(tǒng)意義上，基于歷史經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理突出了理論和實(shí)踐應(yīng)用的不足。預(yù)警管理理論是預(yù)警管理人員依據(jù)預(yù)警目標(biāo)確立不同的預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),并用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)警管理對(duì)象實(shí)施監(jiān)測(cè),發(fā)出不同的預(yù)警信號(hào),從而為管理者的預(yù)控與危機(jī)應(yīng)急決策提供依據(jù)。它通過預(yù)警管理的控制行為預(yù)控系統(tǒng)突發(fā)事件達(dá)到防范系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)的目標(biāo);同時(shí)提供危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急決策,及時(shí)高效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)危機(jī),減少系統(tǒng)因無法避防的突發(fā)事件所帶來的損失。因此,本文擬從預(yù)警管理的角度,運(yùn)用預(yù)警管理的基本原理,具體分析預(yù)警管理活動(dòng)的內(nèi)容與過程,旨在為大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警管理提供新的思路。1體育比賽突發(fā)事件的報(bào)警和管理1.1賽事相關(guān)的預(yù)警管理活動(dòng)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的目標(biāo)在于賽事的組織者以最小的成本預(yù)先防范與控制各類導(dǎo)致突發(fā)事件的誘因,預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的損失,保障體育賽事及與賽事有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者,具體來說是大型體育賽事中負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的安保部門。其管理客體是大型體育賽事過程中潛在的各種突發(fā)事件。因此,預(yù)警管理活動(dòng)的主要內(nèi)容在于賽事的組織者如何分析識(shí)別導(dǎo)致賽事突發(fā)事件的潛在誘因,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制的管理行為。在北京奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作中,公安部、國(guó)防部和國(guó)家安全部作為大型體育賽事預(yù)警管理主體,以“奧運(yùn)會(huì)突發(fā)事件”為奧運(yùn)賽事預(yù)警管理的客體,提出了以創(chuàng)建“平安奧運(yùn)”為奧運(yùn)安保工作的總體戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路,用以警務(wù)指揮管理、警務(wù)設(shè)施裝備、警察人文素質(zhì)3個(gè)現(xiàn)代化為主要標(biāo)志的“有特色、高水平”的安保工作,從組織指揮框架、安保計(jì)劃方案、反恐處突演練、要人安全警衛(wèi)、安?？萍枷到y(tǒng)、社會(huì)治安防控、警務(wù)交流與合作、安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、奧運(yùn)測(cè)試賽試運(yùn)行等方面做出積極反應(yīng),保障2008年奧運(yùn)會(huì)安全順利舉行,保障賽事活動(dòng)、參加人員和奧運(yùn)會(huì)涉及的相關(guān)場(chǎng)所及區(qū)域的安全。1.2環(huán)境因素對(duì)大型體育賽事預(yù)警管理的重要意義1)人為因素。在大型體育賽事活動(dòng)中,人的管理是預(yù)警管理客體中最活躍的致災(zāi)因素。大型體育賽事期間,短時(shí)間內(nèi)人群高度密集,且活動(dòng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大、面廣,是賽事安全中最不穩(wěn)定的因素。在大型體育賽事的突發(fā)事件中,狂熱的體育迷﹑極端的恐怖分子、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是預(yù)警管理值得關(guān)注的。最令世人震驚的是在20屆慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”極端民族分子翻過奧運(yùn)村后墻,摸入以色列代表團(tuán)駐地,當(dāng)場(chǎng)打死兩名以色列運(yùn)動(dòng)員,劫持其他9名以色列人質(zhì),要求以色列釋放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊區(qū)機(jī)場(chǎng)與恐怖分子發(fā)生槍戰(zhàn),造成全部人質(zhì)和一名特警死亡;恐怖分子5人死亡,3人被俘。在2006年德國(guó)世界杯上,當(dāng)?shù)聡?guó)4比2戰(zhàn)勝哥斯達(dá)黎加后,英格蘭和德國(guó)球迷互相嘲諷謾罵,在法蘭克福中央廣場(chǎng)對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)之久。3名德國(guó)球迷和3名英格蘭球迷在中央車站發(fā)生口角和斗毆,被隨即趕來的警方逮捕。2)場(chǎng)館因素。場(chǎng)館的管理是預(yù)警管理客體中的第二個(gè)重要的因素。場(chǎng)館作為體育賽事的承載體,其安全關(guān)乎所有涉賽人員的生命安全。2007年1月12日,位于溫哥華的加拿大不列顛哥倫比亞省體育場(chǎng)坍塌。這座體育場(chǎng)是世界上最大的穹頂建筑之一,穹頂由兩層玻璃纖維組成,如同一個(gè)大氣球,中間可充入熱空氣以融化積雪,是2010年冬奧會(huì)開幕式和閉幕式的舉行場(chǎng)館。2007年11月25日,巴西薩爾瓦多市的一座球場(chǎng)上層看臺(tái)的水泥地面突然裂開了一個(gè)3m寬的大洞,身處那一區(qū)域的球迷從15m高處墜下,直接摔在了馬路上,造成7人死亡、30人受傷。20世紀(jì)60年代以來,巴西足球史上共發(fā)生過6起導(dǎo)致群體性傷亡的球場(chǎng)坍塌事故。巴西建筑師和工程師工會(huì)的調(diào)查報(bào)告令人震驚,巴西境內(nèi)80%的球場(chǎng)存在著同樣的安全隱患。3)社會(huì)和自然環(huán)境因素。環(huán)境因素是指舉辦大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會(huì)治安和公共衛(wèi)生狀況。對(duì)賽事內(nèi)外部環(huán)境致災(zāi)因素的管理是大型體育賽事預(yù)警管理的重要內(nèi)容。歷史上因惡劣天氣如高溫、大雪、臺(tái)風(fēng)等因素延遲甚至取消比賽的例子很多,因交通事故、社會(huì)治安事件以及公共衛(wèi)生事件而影響比賽甚至造成騷亂與恐慌的案例也很多。通過對(duì)環(huán)境因素的預(yù)警管理,營(yíng)造良好的比賽氛圍、提供優(yōu)質(zhì)的比賽服務(wù)是大型體育賽事的主辦者需要苦心經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。在2005年芬蘭赫爾辛基世界田徑錦標(biāo)賽上,暴風(fēng)雨襲擊了賽場(chǎng),男子200m第二輪的比賽以及男子三級(jí)跳遠(yuǎn)的資格賽不得不改日進(jìn)行,而女子鐵餅的決賽則將推遲進(jìn)行。在北京奧運(yùn)會(huì)上,環(huán)境因素也將中國(guó)奧委會(huì)和中國(guó)政府推向風(fēng)口浪尖。不少國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員擔(dān)心北京的環(huán)境會(huì)影響其健康和運(yùn)動(dòng)成績(jī)的發(fā)揮。2008年1月8日,瑞士花樣馬術(shù)隊(duì)宣布退出在香港舉行的奧運(yùn)會(huì)盛裝舞步的比賽。退賽的主要原因是瑞士花樣馬術(shù)隊(duì)的主力、現(xiàn)世界排名第四的希爾維亞·伊克拉認(rèn)為,因?yàn)橄愀蹔W運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽進(jìn)行時(shí)氣候炎熱、高溫潮濕,會(huì)影響到賽馬的健康。2預(yù)測(cè)重大體育競(jìng)賽突發(fā)事件的救援和管理流程2.1保證場(chǎng)館安全及環(huán)境監(jiān)測(cè)1)大型體育賽事預(yù)警監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)過程要求把大型體育賽事活動(dòng)中的重要致災(zāi)因素確立為監(jiān)測(cè)對(duì)象,并對(duì)其進(jìn)行賽事全程監(jiān)控。依據(jù)上文對(duì)體育賽事預(yù)警管理突發(fā)事件致災(zāi)因素的分析,預(yù)警管理監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括對(duì)賽事參與人員、體育場(chǎng)館以及賽事內(nèi)外環(huán)境的監(jiān)測(cè)。大型體育賽事具有參與人群規(guī)模大、活動(dòng)層面多以及國(guó)內(nèi)國(guó)際影響大的特點(diǎn)。一般國(guó)際性體育比賽每天參與人群規(guī)模在2~3萬以上,而大型國(guó)際體育比賽日均人群規(guī)模達(dá)到50~60萬。這些參加者中除了運(yùn)動(dòng)員、教練員以外,還包括觀眾、拉拉隊(duì)、新聞?dòng)浾吆筒糠终賳T等。其次,大型賽事對(duì)應(yīng)的活動(dòng)項(xiàng)目較多,并不僅僅限于競(jìng)賽本身。根據(jù)學(xué)者邁科倫的研究,重大體育賽事一般涉及到4個(gè)層面的活動(dòng):演出層面、節(jié)日層面、儀式層面(開幕式、閉幕式和頒獎(jiǎng)儀式)和比賽層面。這些原因?qū)е麓笮腕w育賽事突發(fā)事件具有參與活動(dòng)人員的多元性、發(fā)生情境變異時(shí)的難于控制性以及處理過程的艱難性三大特點(diǎn)。因此,對(duì)在多個(gè)層面活動(dòng)的涉賽人群的預(yù)警監(jiān)測(cè)是突發(fā)事件預(yù)警管理的首要任務(wù),北京奧運(yùn)安保指揮中心啟用“尺子工程”即奧運(yùn)場(chǎng)館安保工作同一規(guī)范的工作方案,以及“全覆蓋”的安保巡查網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了一張嚴(yán)實(shí)的保障涉賽人員安全的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。雅典奧運(yùn)會(huì)期間為了確保對(duì)可疑人員的監(jiān)測(cè),希臘警方在每個(gè)奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周圍撒下一張由200名警官組成的“密探網(wǎng)”,從而形成一層附加“保護(hù)罩”。場(chǎng)館的監(jiān)測(cè)包括場(chǎng)館本體設(shè)施系統(tǒng)和場(chǎng)館配套的硬件設(shè)施系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。從場(chǎng)館建設(shè)安全到賽事過程中突發(fā)事件情境下的疏散通道與避難所的安全都是場(chǎng)館監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。北京奧運(yùn)會(huì)吸取雅典奧運(yùn)會(huì)車臣恐怖分子在場(chǎng)館建成前在水泥里預(yù)埋炸彈的教訓(xùn),對(duì)進(jìn)入奧運(yùn)場(chǎng)施工的每一個(gè)人、每一車土都有人專門負(fù)責(zé)監(jiān)控。高科技的安保技術(shù)設(shè)施建設(shè)與場(chǎng)館建設(shè)同時(shí)進(jìn)行、同步驗(yàn)收,從場(chǎng)館建成之日,各種安保設(shè)施就能同步使用。美國(guó)第28屆超碗杯足球賽體斯敦RELIANT體育場(chǎng)通過在體育場(chǎng)外設(shè)置空氣傳感裝置,探測(cè)化學(xué)或生物武器;聯(lián)邦特工在體育場(chǎng)周圍的設(shè)置數(shù)百臺(tái)攝像機(jī);30條炸彈探測(cè)警犬隨時(shí)搜查整個(gè)體育場(chǎng)區(qū)等措施進(jìn)行體育場(chǎng)外監(jiān)控。這些措施有力地保障了大型體育賽事的場(chǎng)館安全。環(huán)境監(jiān)測(cè)包括對(duì)大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會(huì)治安和公共衛(wèi)生狀況的監(jiān)測(cè)。以交通運(yùn)輸安全為例,交通管理對(duì)于奧運(yùn)會(huì)賽事的順利進(jìn)行至關(guān)重要,運(yùn)輸?shù)难诱`就會(huì)帶來其他后續(xù)問題,如擁擠、人群管理等問題,需要迅速、有效地加以解決。因此,悉尼奧運(yùn)會(huì)充分整合現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),奧運(yùn)安保中心的運(yùn)輸行動(dòng)中心與其他負(fù)責(zé)管理交通和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公,并利用悉尼現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控交通和人流。為了確保萬無一失,他們還輔以熱成像、紅外線以及高分辨率微波等技術(shù)進(jìn)行空中監(jiān)控,及時(shí)連續(xù)地捕捉到交通繁忙地段的情況。這一切又得到了悉尼自適應(yīng)交通系統(tǒng)的支持,可以對(duì)交通流量進(jìn)行監(jiān)控、人工調(diào)整等。2)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警識(shí)別。識(shí)別過程的任務(wù)是判斷哪個(gè)賽事活動(dòng)的環(huán)節(jié)正在變異,即現(xiàn)實(shí)的事故誘因。通過對(duì)上述4個(gè)重要的致災(zāi)因素監(jiān)測(cè)信息的分析,預(yù)警管理系統(tǒng)可以識(shí)別大型體育賽事活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件的主要誘因或致錯(cuò)因素。識(shí)別的另一任務(wù)是判斷體育賽事活動(dòng)中的某個(gè)(或幾個(gè))環(huán)節(jié)已發(fā)生的異變所可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng),即導(dǎo)致突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。在球場(chǎng)突發(fā)事件中,通過對(duì)所有涉賽人員的監(jiān)測(cè),首先必須識(shí)別是球迷環(huán)節(jié)、裁判員環(huán)節(jié),還是運(yùn)動(dòng)員與保安環(huán)節(jié)在發(fā)生異變。其次,鎖定異變環(huán)節(jié)以后,要繼續(xù)對(duì)球場(chǎng)事態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè),判斷球迷的狂熱行為有無與場(chǎng)館安保發(fā)生沖突或者引發(fā)其它安全事件如火災(zāi)、踩踏事故的趨勢(shì)。在2006年德國(guó)世界杯上,德國(guó)警方針對(duì)流氓球迷進(jìn)行了一系列的針對(duì)性識(shí)別與預(yù)警。德國(guó)世界杯前夕,波蘭和德國(guó)警方于2006年4月3日在波蘭西部盧布斯卡省文德日納軍用靶場(chǎng)開始為期五天的聯(lián)合演練,目的在于應(yīng)對(duì)當(dāng)年夏季德國(guó)世界杯足球賽期間可能出現(xiàn)的球迷鬧事。兩國(guó)警察的演練項(xiàng)目包括在公共建筑物內(nèi)解救“人質(zhì)”、向“人質(zhì)”扣留地點(diǎn)發(fā)起突襲以及進(jìn)行跨國(guó)境追捕等。3)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警診斷。診斷過程是對(duì)已被識(shí)別的現(xiàn)實(shí)致錯(cuò)誘因,進(jìn)行綜合分析,以明確哪個(gè)致錯(cuò)因素(現(xiàn)象)是主要的突發(fā)事件源。在大型體育賽事中,診斷的主要任務(wù)是在致錯(cuò)環(huán)境中的諸多問題與現(xiàn)象,提出危險(xiǎn)性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素,并對(duì)其進(jìn)行成因分析和損失評(píng)價(jià)(包括賽事組織單位的損失和由此導(dǎo)致的社會(huì)損害)。北京奧運(yùn)會(huì)安保指揮部通過電子監(jiān)控系統(tǒng)密切關(guān)注賽場(chǎng)各致災(zāi)因素的狀況,并通過電子紅外線儀預(yù)報(bào)異變因素。如劉翔的退賽事件引起現(xiàn)場(chǎng)觀眾情緒異變,場(chǎng)館指揮部可根據(jù)對(duì)這一區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)診斷事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r,并在事件朝不良方向發(fā)展的過程中及時(shí)采取加強(qiáng)警力、廣播宣傳教育或緊急疏散等預(yù)控對(duì)策。在已發(fā)生的大型體育賽事突發(fā)事件中,賽事安保機(jī)構(gòu)必須做出恰當(dāng)?shù)脑\斷。在大型體育比賽中,由于安保機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確對(duì)大型體育賽事進(jìn)行預(yù)警診斷而導(dǎo)致悲劇發(fā)生的案例不勝枚舉。2.2從預(yù)警管理角度解釋大型體育賽事中的風(fēng)險(xiǎn)1)組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備是指大賽的組委會(huì)為開展預(yù)警管理活動(dòng)的組織保障活動(dòng)。它包括對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策的制訂與實(shí)施,以及制訂相應(yīng)的制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。1972年德國(guó)慕尼黑運(yùn)動(dòng)會(huì)以后的歷屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)都高度重視安保組織工作。悉尼奧運(yùn)會(huì)安保指揮中心由許多行動(dòng)和職能區(qū)域組成。為了確保安保工作的順利開展與協(xié)調(diào),悉尼奧運(yùn)會(huì)安保指揮中心還包括來自下述單位的官員和代表:澳大利亞國(guó)防部,澳大利亞安全情報(bào)機(jī)構(gòu),防衛(wèi)安全協(xié)調(diào)中心,澳大利亞聯(lián)邦警察署澳大利亞海關(guān),總理與內(nèi)閣,澳新南威爾士消防、急救部門。北京從申奧成功就開始以北京市公安局為基礎(chǔ)開展了奧運(yùn)安保工作組織的籌備。政府和奧運(yùn)安保部門建立了國(guó)家、賽區(qū)、場(chǎng)館3個(gè)層級(jí)的指揮機(jī)制,明確了每個(gè)層級(jí)的職責(zé)任務(wù),確?；I備及賽時(shí)指揮順暢、高效。2)日常監(jiān)測(cè)。日常監(jiān)測(cè)是指對(duì)預(yù)警分析活動(dòng)所確定的大型體育賽事突發(fā)事件誘因進(jìn)行專門監(jiān)控的管理活動(dòng)。日常監(jiān)測(cè)有兩大任務(wù),一是日常對(duì)策,二是危機(jī)模擬。日常對(duì)策,即對(duì)大型體育賽事歷史同質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)防與糾正活動(dòng),并使大型體育賽事活動(dòng)恢復(fù)到正常狀態(tài)。危機(jī)模擬,是在日常對(duì)策活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)賽事突發(fā)事件現(xiàn)象難以有效控制,對(duì)有可能陷入更大災(zāi)害的危機(jī)狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動(dòng),以此提出對(duì)策方案,為未來一旦進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)做好對(duì)策準(zhǔn)備。大型體育賽事中的各種突發(fā)事件預(yù)案的制定與演練的目的在于提供日常對(duì)策與危機(jī)模擬。從2003年起,北京奧運(yùn)會(huì)吸取了歷屆奧運(yùn)會(huì)安保工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),根據(jù)各舉辦城市所發(fā)生過的突發(fā)事件以及我國(guó)實(shí)際情況,列舉了有可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,并逐一制定了630個(gè)場(chǎng)館安保預(yù)案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的演練,如“北京紫禁城一號(hào)”、“北京紫禁城二號(hào)”、“國(guó)家長(zhǎng)城五號(hào)”等。奧運(yùn)會(huì)期間,北京各個(gè)涉奧場(chǎng)館沒有發(fā)生任何安保重大問題,各場(chǎng)館依據(jù)630個(gè)各類預(yù)案,解決了所有安保問題。大型體育賽事的反恐演練中進(jìn)行的大量假想性對(duì)抗性反恐演習(xí),也是對(duì)反恐制勝的危機(jī)模擬。3)危機(jī)管理。大型體育賽事中的危機(jī)管理是指突發(fā)事件預(yù)控失敗后,必須采取的一種特別緊急狀況下的應(yīng)急管理方式。由于大型體育賽事參與人群規(guī)模大,一旦突發(fā)事件預(yù)控失敗很容易演化成重大公共突發(fā)事件。因此,在危機(jī)進(jìn)入緊急狀態(tài)以后,由安保指揮中心緊急啟動(dòng)預(yù)警管理系統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)