高速公路路政管理

第九章高速公路路政管理路政管理概述2.路政管理機(jī)構(gòu)和人員3.公路路產(chǎn)、路權(quán)管理4.公路超限運(yùn)輸管理5.公路建筑控制區(qū)管理6.公路“三亂〞的治理7.高速公路清障工作1整理課件1.路政管理概述1.1路政管理的概念1.2路政管理的特點(diǎn)1.3路政外業(yè)管理1.4路政內(nèi)業(yè)工作2整理課件1.1路政管理的概念公路路政管理，是指交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)?公路法?和國家其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)以及為開展公路事業(yè)所進(jìn)行的以公路為對象實(shí)施的行政管理。路政管理通常借助行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等四種手段來付諸實(shí)施，路政管理的主要方法有：宣傳教育、典型示范、輿論監(jiān)督、行政溝通、行政干預(yù)、法律制約等。

3整理課件1.1路政管理的概念〔續(xù)〕公路路產(chǎn)：是指公路財(cái)產(chǎn)。主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施。公路路權(quán)：是指公路路產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，也表現(xiàn)為交通主管部門為排除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益。4整理課件1.1路政管理的概念〔續(xù)〕路政管理的主要任務(wù)有以下四點(diǎn):(1)保護(hù)路產(chǎn)。路政管理根本內(nèi)容是保證路產(chǎn)完好，以保障車輛完好暢通?！?〕維護(hù)路權(quán)。包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線、審理跨越、穿越公路的各種管線和渠道，審理各種與公路交叉及其它涉及公路的路權(quán)問題?！?〕維持秩序。維持公路工作秩序，保障車輛平安通行?！?〕保護(hù)權(quán)益。運(yùn)用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞公路和設(shè)施的行為。從業(yè)人員在公路及公路用地范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。5整理課件1.2路政管理的特點(diǎn)

〔1〕社會性。公路作為國民經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施，如果不加以有效的保護(hù)與管理，就不能發(fā)揮其應(yīng)有社會經(jīng)濟(jì)效益；公路的社會性還表現(xiàn)在它的公用性和開放性方面，其使用及維護(hù)不僅涉及廣闊群眾的利益，還要與沿線單位發(fā)生聯(lián)系?！?〕法制性。公路路政管理是代表國家履行管理職能的一種執(zhí)法活動，是國家行政管理的一局部，屬于行政執(zhí)法的范疇?！?〕特定性。公路是一個實(shí)行全面的多維管理和晝夜開放連續(xù)運(yùn)營的系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內(nèi)部，范圍主要集中在建筑控制區(qū)內(nèi)?！?〕效勞性。路政管理的根本在于實(shí)現(xiàn)公路的平安、完好、暢通。為使用者提供良好的交通效勞?！?〕復(fù)雜性。一方面，公路本身具有的公用性、開放性和根底性，決定了它與千家萬戶有密切聯(lián)系。另一方面，公路本身技術(shù)含量高、交通工程設(shè)施復(fù)雜、籌資多渠道、經(jīng)營方式多樣，使公路路政工作在管理執(zhí)行和協(xié)調(diào)上具有復(fù)雜性。6整理課件1.3路政外業(yè)管理

1.3.1路政巡邏1.3.2突發(fā)事故〔件〕中的路政管理1.3.3路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政管理1.3.4核發(fā)許可證1.3.5路政索賠與處分7整理課件1.3.1路政巡邏

路政巡邏的主要任務(wù)是：管界內(nèi)路產(chǎn)及標(biāo)志、標(biāo)線巡查；公路建筑紅線內(nèi)的狀況巡查；通報路產(chǎn)、故障車輛及事故情況；記錄并向值班室匯報公路及其相關(guān)設(shè)施現(xiàn)狀；向公路用戶提供及時幫助；發(fā)現(xiàn)、處理臨時發(fā)生事宜和其他緊急事宜；及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施，防患于未然。8整理課件1.3.2突發(fā)事故〔件〕中的路政管理〔1〕救援。在現(xiàn)場擺放標(biāo)志以防連鎖反響，撤離、救護(hù)司乘人員、傷員、去除隱患和排除道路侵害，搶救貴重物和司乘人員財(cái)產(chǎn)，保護(hù)路產(chǎn)?！?〕勘察。有路產(chǎn)損害的，要做好現(xiàn)場勘察，做詢問筆錄，計(jì)算路產(chǎn)損失?！?〕拖帶故障車輛〔4〕排除路障9整理課件1.3.3路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政管理

〔1〕作業(yè)現(xiàn)場的秩序維護(hù)。發(fā)生事故或清障、養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，路政人員應(yīng)維持好現(xiàn)場作業(yè)秩序，引導(dǎo)車流平安通過。〔2〕在惡劣氣候條件下，加大巡查密度，疏導(dǎo)車輛，通報路況信息，必要時協(xié)助公路管理部門和經(jīng)營部門采取控制車輛通行措施，并處理相關(guān)的事宜。10整理課件1.3.4核發(fā)許可證公路路政管理工作的直接表現(xiàn)形式之一就是核發(fā)許可證。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)需占用、利用公路用地及設(shè)施，開挖溝渠，修建上跨、下跨的橋涵、管線和其它設(shè)施，設(shè)置廣告、標(biāo)志牌，修建臨時設(shè)施等等。公路路政管理部門要審查和發(fā)放許可證，并對其施工過程監(jiān)督檢查，維護(hù)公路平安和權(quán)益。超限車輛要從公路上行駛，必須經(jīng)路政管理部門審核同意，并在限定的時間和線路上行駛。公路的花草樹木的砍伐也必須經(jīng)路政管理部門的許可。11整理課件1.3.5路政索賠與處分

路政處分是路政管理活動中應(yīng)用較廣的具體行為，它是交通主管部門及其確定的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)對違反路政管理法的當(dāng)事人給予法律制裁的行政行為。屬于行政執(zhí)法的范疇。路政處分形式：警告、恢復(fù)原狀、返復(fù)原物、賠償損失、罰款、暫扣行車執(zhí)照、扣留營運(yùn)證、治安管理處分等，對于構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。路政處分貫徹處分與教育并重、預(yù)防為主的方針。路政處分和索賠的法定程序：立案、調(diào)查取證、處分決定、處分執(zhí)行、結(jié)果歸檔。在當(dāng)事人對處分決定不服而發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟的路政案件中，路政機(jī)關(guān)還要參與路政復(fù)議，進(jìn)行路政訴訟。

12整理課件1.4路政內(nèi)業(yè)工作

1.4.1值班室內(nèi)業(yè)管理

1.4.2路政檔案、裝備、經(jīng)費(fèi)、票據(jù)管理1.4.3路政管理制度1.4.4路政工作人員培訓(xùn)

13整理課件1.4.1值班室內(nèi)業(yè)管理

公路路政值班室的管理集中在信息管理和效勞上，主要有：巡邏管理，及時了解路況、發(fā)布信息；緊急事件中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮；其它路政管理業(yè)務(wù)。路政管理內(nèi)業(yè)人員應(yīng)利用公路通訊監(jiān)控系統(tǒng)，做好信息采集、處理、分析效勞工作，使路政工作更有主動性和針對性。14整理課件1.4.2檔案、裝備、經(jīng)費(fèi)、票據(jù)管理路政檔案包括：以原始記錄保存起來的以備查考的文字、圖表、聲像、及其它各種方式和載體的文字資料。路政檔案是確保國家對公路運(yùn)營的有效管理監(jiān)督的重要依據(jù)。路政檔案主要有：路產(chǎn)檔案、路政處理檔案、路政處分檔案、路政復(fù)議檔案、路政訴訟檔案、路政審批檔案、違法建筑檔案、路政人員檔案。路政裝備經(jīng)費(fèi)：是路政管理活動的必要條件，對裝備經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于提高設(shè)備利用質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減輕國家負(fù)擔(dān)。對路政管理票據(jù)的統(tǒng)一管理，可防范違法違紀(jì)事件發(fā)生。15整理課件1.4.3路政管理制度

路政管理制度：是路政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的守那么和標(biāo)準(zhǔn)，它是提高路政業(yè)務(wù)管理水平的保證。包括：崗位責(zé)任制度、主要工作制度、主要管理方法、操作程序或標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)等。在現(xiàn)階段，要堅(jiān)持依法治路，增強(qiáng)公路路政管理工作的權(quán)威性，要嚴(yán)格執(zhí)行?公路法?和?公路路政管理規(guī)定?等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要建立一支管理統(tǒng)一，行為標(biāo)準(zhǔn)的路政管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)國家法律、法規(guī)所規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)、工作程序等開展工作。16整理課件1.4.4路政工作人員培訓(xùn)公路路政管理對其執(zhí)法工作人員提出了更高要求。要加強(qiáng)對路政管理人員的培訓(xùn)和考核工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平，文化素質(zhì)和職業(yè)道德。對路政工作人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容：政治時事培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、根本技能培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)等。17整理課件2.路政管理機(jī)構(gòu)和人員2.1交通主管部門2.2公路管理機(jī)構(gòu)2.3路政管理人員18整理課件2.1交通主管部門?公路法?第8條規(guī)定：“國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作……縣級以上政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)〞第69條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。〞第70條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。〞因此，交通主管部門的路政管理職權(quán)是法律賦予的，交通主管部門是路政管理的行政處分主體。19整理課件2.1交通主管部門〔續(xù)〕?行政處分法?規(guī)定：“行政處分由具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施〞。交通主管部門作為行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)是因其具有法律賦予的行政處分權(quán)。作為公路行政管理機(jī)關(guān)，具備行政處分實(shí)施機(jī)關(guān)的特點(diǎn)：(1)行政處分由行政機(jī)關(guān)來行使。(2)只有具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處分。(3)行政機(jī)關(guān)只能對自己職權(quán)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為，給予行政處分。(4)每個行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處分，都要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律沒有規(guī)定的，不得處分。20整理課件2.2公路管理機(jī)構(gòu)

2.2.1公路管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)2.2.2公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)21整理課件2.2.1公路管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)依據(jù)?公路法?，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政行政管理的性質(zhì)屬于行政委托行為。公路行政處分委托具有以下法律特征：(1)交通主管部門委托公路管理機(jī)構(gòu)行使路政處分權(quán)具有法律依據(jù)。(2)行政機(jī)關(guān)委托的職權(quán)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，不能越權(quán)委托。(3)行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處分的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。(4)受委托的組織必須具備以下條件：①必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。②必須具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)的工作人員。③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。(5)受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施行政處分。22整理課件2.2.2公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)2.2.2.1省級公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)2.2.2.2地市〔高速集團(tuán)〕級公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)2.2.2.3縣市〔高速公司〕級公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)23整理課件2.2.2.1省級公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)(1)路政管理法律、法規(guī)、以及上級主管部門的指示、決定；(2)對全省的路政管理工作實(shí)施宏觀管理；(3)組織宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項(xiàng)治理等活動；(4)組織制訂全省路政管理工作遠(yuǎn)景規(guī)劃、年度方案、考核指標(biāo)；(5)協(xié)助省級交通主管部門起草、修改全省路政管理的地方性法規(guī)；(6)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、查處重大路政案件；(7)審核本級管理的路政事宜；(8)組織制訂全省交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置方案，并監(jiān)督實(shí)施；(9)參加全省新建、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗(yàn)收工作；(10)組織全省路政管理人員的專業(yè)培訓(xùn)、考核、評比、表彰；(11)負(fù)責(zé)全省路政人員服裝管理、以及交通、通訊工具的配置；(12)參與有關(guān)的路政行政復(fù)議。24整理課件2.2.2.2地市〔高速集團(tuán)〕級

公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)(1)貫徹路政管理法律、法規(guī)及上級主管部門的指示、決定；(2)制定本處的工作方案及實(shí)施措施；(3)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項(xiàng)治理等路政活動；(4)協(xié)助起草本級路政管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件草案；(5)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、查處本轄區(qū)內(nèi)的重大路政案件；(6)審核本級管理的路政事宜；(7)制訂本級交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置方案，監(jiān)理標(biāo)志標(biāo)線施工；(8)參加本轄區(qū)內(nèi)新、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗(yàn)收工作；(9)對本轄區(qū)內(nèi)路政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、評比、表彰；(10)本轄區(qū)路產(chǎn)建檔及路政案件檔案歸檔，上報路政統(tǒng)計(jì)報表；(11)參與有關(guān)的路政行政復(fù)議。25整理課件2.2.2.3縣市〔高速公司〕級

公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)(1)貫徹路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章；(2)負(fù)責(zé)本級路政執(zhí)法工作，制訂、實(shí)施本級路政管理工作方案；(3)組織路政管理員上路巡查，受理、制止、查處路政違法行為；(4)審核本級管理的路政管理事宜；(5)轄區(qū)內(nèi)建筑控制區(qū)的控制，審核建筑控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)事宜；(6)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)的超限運(yùn)輸、試剎車管理；(7)本轄區(qū)內(nèi)新、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗(yàn)收工作；(8)路政管理檔案的建檔工作，上報路政管理報表；(9)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)施工作業(yè)現(xiàn)場的交通管理；(10)對轄區(qū)內(nèi)的路政管理員培訓(xùn)、考核工作；(11)本級交通器材、設(shè)備和交通工具的管理和使用。26整理課件2.3路政管理人員路政管理員：指在路政管理機(jī)構(gòu)任職，依法從事路政管理公務(wù)的工作人員。路政管理員依法實(shí)施路政管理工作的行為后果由路政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。路政管理員分：專職、兼職和義務(wù)路政管理人員。兼職、義務(wù)路政管理員：由縣級公路管理機(jī)構(gòu)聘用。路政管理機(jī)構(gòu)模式：省設(shè)路政管理總隊(duì)、地(市)設(shè)路政管理支隊(duì)、縣設(shè)路政管理大隊(duì)。為適應(yīng)高速公路路政管理需要，可設(shè)立高速公路路政管理分支機(jī)構(gòu)。路政管理員實(shí)行公開招聘、競爭上崗。路政管理員執(zhí)行公務(wù)時，必須按規(guī)定著裝，佩戴交通部統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志，并持證上崗。27整理課件3.公路路產(chǎn)、路權(quán)管理3.1地方政府的路產(chǎn)保護(hù)職責(zé)3.2占用、挖掘公路的管理3.3影響公路暢通和平安行為的管理3.4公路附屬設(shè)施管理3.5公路平面交叉道口管理3.6管線與公路交叉管理28整理課件3.1地方政府的路產(chǎn)保護(hù)職責(zé)?公路法?第43條規(guī)定：“各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對公路的保護(hù)。縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路效勞設(shè)施，保障公路的完好、平安和暢通。〞29整理課件3.2占用、挖掘公路的管理?公路法?第44條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場、電站、通訊設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償〞。?公路法?第76條規(guī)定：擅自挖掘、占用公路的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以3萬元以下的罰款。30整理課件3.2占用、挖掘公路的管理〔續(xù)〕對挖掘、占用公路的審批，按如下步驟進(jìn)行：〔1〕申請；〔2〕審核；〔3〕頒發(fā)許可證。對于占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)是：對于占用、挖掘公路的，要予以修復(fù)，并且不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對于公路改線的，要按照不低于原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對公路予以改建。31整理課件3.3影響公路暢通和平安行為的管理3.3.1對跨越、穿越公路及在公路用地內(nèi)進(jìn)行修建、架設(shè)或埋設(shè)設(shè)施行為的管理3.3.2對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路平安行為的管理3.3.3對危及公路、橋梁、隧道、渡口平安行為的管理32整理課件3.3.1對跨越、穿越公路及在公路用地內(nèi)進(jìn)行修建、架設(shè)或埋設(shè)設(shè)施行為的管理?公路法?規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意。影響交通平安的，還需征得公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。〞據(jù)此，對跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)進(jìn)行修建、架設(shè)或埋設(shè)設(shè)施行為的管理，要做好以下工作：(1)建立審批制度；(2)明確施工要求；(3)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償33整理課件3.3.2對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路平安行為的管理?公路法?規(guī)定：“任何單位和個人不得在公路上或公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動〞。對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路平安行為的管理，要做好以下工作：〔1〕禁止損壞公路的行為；〔2〕禁止污染公路的行為；〔3〕禁止影響公路暢通的行為。34整理課件3.3.3對危及公路、橋梁、隧道、渡口平安行為的管理

?公路法?規(guī)定：“在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口平安的活動。在前款范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口平安的措施〞。35整理課件3.4公路附屬設(shè)施管理

公路附屬設(shè)施分為：公路平安設(shè)施、公路交通管理設(shè)施、公路防護(hù)設(shè)施、公路效勞設(shè)施等。?公路法?規(guī)定：“任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施〞。?公路法?規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志〞。36整理課件3.5公路平面交叉道口管理公路的平面交叉指：公路與公路的交叉、公路與鐵路的交叉、公路與鄉(xiāng)村道路的交叉、公路與沿線單位進(jìn)出道口的交叉等。?公路法?規(guī)定：“在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)〞。37整理課件3.6管線與公路交叉管理管線與公路交叉或接近，會影響公路的平安和暢通。因此，路政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對管線與公路交叉或接近的管理。?公路法?規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)〞。?公路路線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定：各種管線不得侵入公路建筑限界，也不得阻礙公路交通平安和損害公路設(shè)施。規(guī)定管線與公路之間的凈空高度不少于5m。38整理課件4.公路超限運(yùn)輸管理

4.1超限運(yùn)輸?shù)母拍?.2超限運(yùn)輸產(chǎn)生的原因4.3超限運(yùn)輸?shù)奈：π?.4對超限運(yùn)輸車輛的管理4.5特定車輛行駛公路管理39整理課件4.1超限運(yùn)輸?shù)母拍畛捱\(yùn)輸是指公路上行駛的車輛，其總質(zhì)量、軸載質(zhì)量超出了公路設(shè)計(jì)的承重能力，或車輛長、寬、高外形尺寸等指標(biāo)超過了規(guī)定的范圍。包括：〔1〕質(zhì)量限值；〔2〕車貨總質(zhì)量限值；〔3〕車貨外形尺寸限值。車輛超限和超載是兩個既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念。超載是指當(dāng)運(yùn)輸車輛所裝載的貨物重量超過有關(guān)部門對該車輛的核定載質(zhì)量。一輛車可以處于超限但不超載的狀態(tài)，也可以處于超載但不超限的狀態(tài)，還可以處于既超載又超限的狀態(tài)。40整理課件4.2超限運(yùn)輸產(chǎn)生的原因公路超限運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生，有特殊的需要，也有不合理的因素，主要原因是：〔1〕汽車運(yùn)輸企業(yè)為了降低運(yùn)輸本錢，提高經(jīng)濟(jì)效益，開展大噸位貨車?！?〕大件運(yùn)輸?shù)男枰９I(yè)設(shè)備向大型、重型方向開展。經(jīng)過批準(zhǔn)可特許這類超限運(yùn)輸車輛上路行駛?；蚪?jīng)過對路、橋進(jìn)行必要的加固以后上路行駛。〔3〕惡意超限。一些運(yùn)輸企業(yè)、個體車主和汽車制造廠家，為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，無視現(xiàn)有路網(wǎng)的技術(shù)狀況，片面開展重型貨車。這類超限運(yùn)輸是公路管理機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)對象。41整理課件

4.3超限運(yùn)輸?shù)奈：π?/p>

〔1〕對公路造成毀損，縮短公路路面使用壽命，導(dǎo)致橋梁涵洞跨塌?！?〕影響交通平安，導(dǎo)致交通事故。超限車輛重心不穩(wěn)，發(fā)動機(jī)長時間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制動性能嚴(yán)重衰減，容易發(fā)生交通平安事故?！?〕影響公路的利用率。嚴(yán)重超限車輛的行駛速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路的正常運(yùn)行速度，加之長、寬、高超限的運(yùn)輸車輛的體積龐大，影響其他車輛的正常通行，造成公路擁擠和阻塞。42整理課件4.4對超限運(yùn)輸車輛的管理對超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理分為兩個層次：一是對于運(yùn)輸特大件或不可解體貨物的超限運(yùn)輸車輛，屬于特許超限運(yùn)輸，要求車主應(yīng)按規(guī)定辦理申請與審批手續(xù)，公路管理機(jī)構(gòu)為承運(yùn)人勘選路線，加固橋涵，提供效勞，確保平安通行；二是對非法追求經(jīng)濟(jì)利益的惡意超限運(yùn)輸車輛，屬于不合理的超限，要嚴(yán)格禁止。公路管理機(jī)構(gòu)要對其依法查處，嚴(yán)格制止，力求將這種現(xiàn)象減少到最小程度。43整理課件4.5特定車輛行駛公路管理特定車輛包括：鐵輪車、履帶車、其他可能損害公路路面的機(jī)具。?公路法?規(guī)定：“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償〞。特殊情況下，特定車輛確需在公路上行駛的：首先，須經(jīng)縣級以上地方政府交通主管部門同意；其次，要采取有效的防護(hù)措施；再次，要按照公安機(jī)關(guān)指定的時間和路線行駛；第四，因通行給公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。44整理課件5.公路建筑控制區(qū)管理5.1公路建筑控制區(qū)的概念5.2公路建筑控制區(qū)管理5.3公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定45整理課件5.1公路建筑控制區(qū)的概念公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)：是指由公路沿線縣級以上地方政府，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在公路兩側(cè)劃定一定的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)禁止修建永久性工程設(shè)施，包括建筑物和地面構(gòu)筑物。?公路法?規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行平安和節(jié)約用地的原那么，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定〞。46整理課件5.2公路建筑控制區(qū)管理5.2.1公路建筑控制區(qū)的違法建筑形成特點(diǎn)〔1〕違法建筑形成快，范圍廣；〔2〕違法行為成份復(fù)雜；〔3〕違法建筑撤除難度大；〔4〕違法建筑造成的經(jīng)濟(jì)損失大。5.2.2公路建筑控制區(qū)的管理工作(1)根據(jù)規(guī)定，確定建筑控制區(qū)范圍。(2)要做好公路管理法律法規(guī)的宣傳工作。(3)參與規(guī)劃，提前介入，超前控制。(4)通過對違法建筑的去除，樹立執(zhí)行權(quán)威。47整理課件5.3公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定?公路法?的規(guī)定：“建筑控制區(qū)經(jīng)縣級以上地方政府定劃定后，由縣級以上政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動。〞“規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并防止在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行平安和暢通。〞“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜的，由交通主管部門責(zé)令限期撤除，并可處以5萬元以下的罰款。逾期不撤除的，由交通主管部門撤除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。〞?行政訴訟法?的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行〞，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行〞。48整理課件

6.公路“三亂〞的治理

6.1公路“三亂〞及其危害6.2治理公路“三亂〞的措施6.3治理公路“三亂〞的考核標(biāo)準(zhǔn)49整理課件

6.1公路“三亂〞及其危害

公路“三亂〞是指在公路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，是一種部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。其主要表現(xiàn)形式為：〔1〕一些地區(qū)和部門，巧立名目，對車輛進(jìn)行亂罰款、亂收費(fèi)?！?〕公路收費(fèi)站點(diǎn)過密，收費(fèi)行為不標(biāo)準(zhǔn)，有的超越審批權(quán)限，盲目設(shè)置收費(fèi)站；有的不按規(guī)定或不經(jīng)批準(zhǔn)，先收費(fèi)，后修路；有的雖經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)站，但收費(fèi)工程過多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高?！?〕一些公路執(zhí)法人員在上路執(zhí)法時，違反國家有關(guān)規(guī)定，逢車必查，每查必罰，以罰代管，多罰多收以及為其他部門“代查〞、“代罰〞或“搭車收費(fèi)〞等違章行為?！?〕強(qiáng)行洗車。公路“三亂〞的危害：一是嚴(yán)重影響公路暢通，擾亂正常的交通秩序；二是加重了企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)；三是腐蝕干部職工隊(duì)伍，有損行業(yè)行政執(zhí)法部門的形象，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。50整理課件

6.2治理公路“三亂〞的措施

〔1〕結(jié)合稅費(fèi)改革，切實(shí)抓好公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理整頓工作，從源頭上為治理“三亂〞創(chuàng)造良好的環(huán)境。〔2〕全面清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)，所有公路收費(fèi)站和檢查站做到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，管理有序?！?〕堅(jiān)持開展以明查暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，從社會上聘請義務(wù)監(jiān)督員，接受社會、輿論監(jiān)督?！?〕繼續(xù)開展文明樣板路創(chuàng)立工作?！?〕加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。51整理課件6.3治理公路“三亂〞的考核標(biāo)準(zhǔn)(1)未經(jīng)省級政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站、檢查站撤除率到達(dá)100%，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)站、檢查站符合國家規(guī)定條件。(2)除交通、公安、林業(yè)部門以外，沒有其他任何部門、單位在公路上設(shè)站、檢查、罰款、收費(fèi)的。(3)各級政府及有關(guān)部門沒有向上路的執(zhí)收執(zhí)罰單位和人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)的。(4)各省對發(fā)現(xiàn)的交通、公安、林業(yè)上路執(zhí)罰人員的亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款問題，查處率到達(dá)100％。(5)公路上和城市人口處無強(qiáng)制攔車清洗行為。(6)各省通過對運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T的問卷調(diào)查，對本考核標(biāo)準(zhǔn)前五項(xiàng)表示滿意和比較滿意的要到達(dá)70％以上。52整理課件7.高速公路清障工作7.1清障管理職責(zé)7.2清障工作的實(shí)施7.3清障作業(yè)規(guī)程7.4內(nèi)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)53整理課件7.1清障管理職責(zé)7.1.1高速公路公司的主要管理職責(zé)：(1)貫徹有關(guān)清障工作管理的法規(guī)和方法；(2)制定清障工作管理制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；(3)對清障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核；(4)對各級管理骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；7.1.2分公司〔控股、參股公司〕的主要職責(zé)：(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)清障工作管理法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)那么。(2)對清障工作的管理和實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核，并做好重大清障任務(wù)的協(xié)調(diào)工作。(3)負(fù)責(zé)清障工作管理人員的培訓(xùn)與考核。(4)檢查清障管理的平安工作，確保平安生產(chǎn)。54整理課件7.1清障管理職責(zé)〔續(xù)〕7.1.3.管理處的主要管理職責(zé)：(1)貫徹上級機(jī)關(guān)有關(guān)清障的法規(guī)和方法，制定具體的各類清障工作操作規(guī)程。(2)建立健全清障工作責(zé)任制，做好經(jīng)常性的考核、考評。(3)及時做好管理范圍內(nèi)的清障協(xié)調(diào)工作。(4)經(jīng)常進(jìn)行平安生產(chǎn)教育，平安檢查，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，采取有效措施，確保平安生產(chǎn)。(5)負(fù)責(zé)清障隊(duì)的骨干人員的培訓(xùn)與考核。55整理課件7.1清障管理職責(zé)〔續(xù)〕7.1.4清障隊(duì)的主要職責(zé)：(1)收集、分析、處理各種信息，隨時做好執(zhí)行任務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(2)制訂和落實(shí)各種排障與清理處理方案、作業(yè)程序和應(yīng)急措施。(3)加強(qiáng)各種機(jī)械、設(shè)備的保養(yǎng)維修，使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)，并足量儲藏各種所需器材。(4)清障值班人員24小時值班，不得擅離崗位。(5)接到清障通知后迅速出動，排除路障，清理現(xiàn)場，保持暢通。(6)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取清障費(fèi)。(7)負(fù)責(zé)清障工作中及清障作業(yè)現(xiàn)場的自身作業(yè)平安。56整理課件7.2清障工作的實(shí)施清障工作應(yīng)遵循：1.作業(yè)人員佩帶平安反光標(biāo)志，清障機(jī)械設(shè)備有明顯的警示標(biāo)志。2.接到通知后，清理人員、設(shè)備立即趕往現(xiàn)場，實(shí)施排障與清理。3.事故車輛須經(jīng)公安機(jī)關(guān)、公路管理機(jī)構(gòu)和公司資產(chǎn)平安人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證前方可排障、清理，并按指定地點(diǎn)停放。4.清障作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格規(guī)定擺放平安標(biāo)志。5.車輛因故障停在行車道或匝道上時，清障人員立即將故障車輛按規(guī)定拖至效勞區(qū)修理廠；特殊情況可牽引至收費(fèi)站出站口。6.做好清障原始資料的記錄工作，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。7.清障收費(fèi)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的清障工作量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。8.先清障、后收費(fèi)，依照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；接到清障通知后，10～40分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，及時清障，保障高速公路平安暢通。57整理課件7.3清障作業(yè)規(guī)