于都縣水保工程實(shí)施國家水保重點(diǎn)防治工程的探索與實(shí)踐

于都縣水保工程實(shí)施國家水保重點(diǎn)防治工程的探索與實(shí)踐

于都縣位于江西省甘寧水源上游。全縣土地面積29.29公頃，其中山地面積140.2公頃，水土流失面積883.5公里。1993年以來,通過實(shí)施國家水保重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目建設(shè),開展了較規(guī)范治理的小流域40條,其中已經(jīng)竣工的30條,完成綜合治理面積531.17km2,占治理小流域水土流失面積的85%,取得了明顯成效。水土流失是本縣頭號生態(tài)環(huán)境問題,縣內(nèi)普遍分布的“癩痢山”、“剝皮嶺”,“天晴一塊銅,落雨一包膿”,曾是本縣惡劣生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照,尋找一條快速高效的治理之路是廣大群眾的迫切愿望。20世紀(jì)80年代中期,本縣得到國家扶貧資金的支持,開展了以戶包責(zé)任山治理為主要形式的小流域治理,但由于重工程建設(shè)和生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,治理進(jìn)展緩慢。到了90年代,特別是1993年開展國家水保重點(diǎn)治理二期工程后,水保治理才開始走上發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)、突出經(jīng)濟(jì)效益的大道。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展,提出大力發(fā)展水保經(jīng)濟(jì),水?；亟ㄔO(shè)才得到發(fā)展,按照小流域“五個(gè)一”(治理一條小流域,留下一批人,建設(shè)一塊果園,搞好一個(gè)水?；?推廣一批治理典型)建設(shè)、“豬—沼—果”工程建設(shè)等模式,開發(fā)性治理才收到好的效果。這一時(shí)期存在的問題是片面追求速度和規(guī)模開發(fā),產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營意識不強(qiáng),使得水保治理開發(fā)后勁不足。黨的十六大提出要“推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,本縣總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在實(shí)施新的水保重點(diǎn)工程建設(shè)中,積極探索了內(nèi)容更為豐富的治理模式。2水保工程建設(shè)模式黨的十六大以來,本縣在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的同時(shí),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、城郊休閑觀光建設(shè)、生態(tài)莊園建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、人居環(huán)境改善等納入水保重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容,使水保工程建設(shè)更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極嘗試并推行了如下幾種治理模式。2.1水保生態(tài)基本情況目前正在實(shí)施的“牛(豬)—沼—果—塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,以發(fā)展奶牛業(yè)和臍橙果業(yè),加強(qiáng)水保生態(tài)和農(nóng)村能源建設(shè),減少植被破壞為目的,以沼氣建設(shè)帶動(dòng)林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展。該模式重視一處果園建一座山塘,配套水平臺地、溝渠、邊坡草、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,通過水?！拔鍌€(gè)一”建設(shè),以種草實(shí)施立草興牧戰(zhàn)略,達(dá)到種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合、水土保持與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)已扶持“牛(豬)—沼—果”水保生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶1700戶,新建沼氣池5200個(gè),飼養(yǎng)奶牛530頭,增加生豬飼養(yǎng)量2.76萬頭,發(fā)展以臍橙、青梅為主的經(jīng)果林3201hm2。通過有效結(jié)合,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收210元。潭頭小流域已建成“牛(豬)—沼—果—塘”水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地。2.2生態(tài)園林設(shè)計(jì)把水土保持作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),通過治理水土流失恢復(fù)與重建生態(tài),各部門配合改造林相、建設(shè)景點(diǎn),多渠道增加投資建設(shè)精品,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,服務(wù)于旅游,發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)已建成里仁、上歐、河坑等一批既有亭臺、池塘、青山、碧水點(diǎn)綴,又有綠色果品做主導(dǎo)的旅游自采型生態(tài)果園。位于縣城南郊的流陂小流域,吸引各方投資640萬元,種草、種灌木600畝(15畝為1hm2,下同),種雷竹1.1萬株,建設(shè)生態(tài)果園500畝,流域內(nèi)已初步形成羅田巖森林公園、上歐生態(tài)莊園和下隴水保生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園3個(gè)景點(diǎn)。面對山地植被迅速改善的大好局面,過去無人過問的崩崗在重點(diǎn)治理中得到治理。通過政策引導(dǎo)、資金適當(dāng)傾斜、技術(shù)上精心指導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)戶承包治理崩崗,現(xiàn)已完成38座崩崗的綜合治理,使水土流失最嚴(yán)重的地類也能聚寶生財(cái)。3治理和社會(huì)影響2.3封山禁牧,改善人居環(huán)境改變過去側(cè)重人工治理的做法,充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的能力恢復(fù)植被。通過制定封禁管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)人員(縣、鄉(xiāng)水保監(jiān)督員達(dá)87名)、制定村規(guī)民約,對大面積的中、輕度流失山地和無明顯流失區(qū)、治理成果區(qū),實(shí)行封山禁牧育林育草全縣已實(shí)施以生態(tài)公益林為主的生態(tài)修復(fù)面積326km2,重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)封禁補(bǔ)植77.3km2,有效地改善了人居環(huán)境。2.4本文克服了綜合管理的困難，實(shí)現(xiàn)了崩塌治理(2)增加農(nóng)民的收入渠道(1)生態(tài)環(huán)境明確開放(3)全社會(huì)形成了保護(hù)水源的局面4一些體驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)(1)堅(jiān)持正確的生活方式是管理和建設(shè)生態(tài)水保護(hù)(2)綜合管理是水安全生態(tài)的核心(3)高質(zhì)量園區(qū)建設(shè)是水安全生態(tài)建設(shè)的中心重點(diǎn)1把水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)與治理實(shí)踐結(jié)合起來,提高水土保持社會(huì)地位的關(guān)系綜合治理加速了植被重建與恢復(fù),項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率由治理前的38%提高到75%,荒山變綠了,樹種更為豐富,土壤侵蝕量減少了71%,部分河床已降低孟口小流域治理2年后,其上游的河坪村河床平均降低28cm;利村河小流域里仁崩崗治理,直接攔蓄泥沙2.6萬t。生態(tài)環(huán)境的改善為生物多樣性創(chuàng)造了條件,使野生動(dòng)物的種類不斷增多,多年罕見的野雞、野兔、野豬已頻繁出現(xiàn),就連城郊的東溪小流域也出現(xiàn)了野豬頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象。項(xiàng)目區(qū)新增林地1.68萬hm2、草灌2800多hm2,土地利用率比治理前提高了27個(gè)百分點(diǎn)。通過發(fā)展臍橙、青草奶、青梅等經(jīng)濟(jì)林果,壯大了水保經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一系列配套建設(shè)的小型攔蓄工程,提高了耕地的排洪、抗旱能力,為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入增長率比未治理的鄉(xiāng)村高31～36個(gè)百分點(diǎn),小流域內(nèi)原有貧困人口大多已脫貧?！芭?豬)—沼—果—塘”水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施,有效地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)治理工程是致富工程,同時(shí)又是樣板工程。小流域重點(diǎn)治理工程的實(shí)施,使全縣人民的水土保持意識普遍得到強(qiáng)化,調(diào)動(dòng)了群眾治山治水的積極性,掀起了承包治理開發(fā)荒山的新高潮,社會(huì)辦水保的氣候已經(jīng)形成,涌現(xiàn)出大批水保綜合治理開發(fā)專業(yè)戶、典型戶,全縣水保經(jīng)濟(jì)林草每年新增1400hm2。搞水保生態(tài)建設(shè),要樹立以人為本的基本理念。新時(shí)期農(nóng)村情況變了,農(nóng)民是土地的主人,從治理活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境回報(bào)是他們的現(xiàn)實(shí)需要。廣大農(nóng)民群眾在長期的治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),那種背離廣大群眾利益或利益很小的治理,即使再時(shí)尚群眾也不會(huì)接受。堅(jiān)持走群眾路線,把治理實(shí)踐與群眾的脫貧致富結(jié)合起來,才是加快水保生態(tài)建設(shè)步伐的正確途徑。以