農(nóng)民工欠薪預(yù)防工作匯報（共8篇）

農(nóng)民工欠薪預(yù)防工作匯報（共8篇）篇：農(nóng)民工欠薪·討薪問題

建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題的社會學(xué)研究綱要

一、導(dǎo)論

(一)農(nóng)民工的概念及建筑業(yè)農(nóng)民工的特征

農(nóng)民工概念最早提出于1983年，由社會學(xué)家張雨林教授提出，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是一個特殊的社會群體，農(nóng)民工有狹義和廣義之分，狹義農(nóng)民工指的是進(jìn)入城市從事

二、三產(chǎn)業(yè)離土離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，廣義農(nóng)民工指的是身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作，擁有農(nóng)業(yè)戶口的勞動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。目前農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)及其他行業(yè)。其中建筑施行業(yè)最多達(dá)到百分之十七，其次是制造業(yè)達(dá)到了百分之十七，再次是電子電器業(yè)達(dá)到了百分之十五。在農(nóng)民工所從事各個行業(yè)中，建筑業(yè)是欠薪·討薪問題的“重災(zāi)區(qū)”，其問題發(fā)生的頻率和拖欠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)，建筑業(yè)在總的農(nóng)民工欠薪·討薪問題所占比重最大，達(dá)到了百分之六十三，而且建筑業(yè)農(nóng)民工群體主要為男性，是家庭的主要勞動力和經(jīng)濟(jì)支柱，其工資水平也是最高，人均月收入三千元左右。綜合以上特征可以看出，研究建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題，探究其問題的原因并嘗試性地提出解決措施對于整個農(nóng)民工群體欠薪·討薪問題的解決具有重要作用。(二)建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題的歷史和現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題的歷史演進(jìn)

自2000年開始，農(nóng)民工欠薪·討薪所引發(fā)的各種沖突開始進(jìn)入公眾視野，于此相關(guān)的研究也同時起步，2003年10月27日，重慶市云陽縣人和鎮(zhèn)農(nóng)婦熊德明向時任國務(wù)總理的溫家寶說了“實(shí)話”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工資的問題。農(nóng)民工欠薪·討薪問題正式揭開那層面紗，成為社會直視和關(guān)注的重點(diǎn)問題，社會各界對農(nóng)民工欠薪·討薪問題進(jìn)行了廣泛探討和研究。2004年,《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《勞動保障監(jiān)察條例》的頒布施行，農(nóng)民工維權(quán)開始有了法律依據(jù)和制度化途徑。此后，相關(guān)法律制度不斷完善。2006年,國務(wù)院召開常務(wù)會議，“抓緊解決農(nóng)民工工資較低和拖延問題”被列為做好農(nóng)民工7項工作之首。2007年,全國總工會推進(jìn)十項維權(quán)機(jī)制建設(shè)，共清理補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資430多億元。2007年，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過《勞動合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明確惡意欠薪入刑，最高將處七年有期徒刑。2013年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量形標(biāo)準(zhǔn)。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，要求到2023年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。2023年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中重點(diǎn)指出建筑行業(yè)用工問題。2、．建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的獨(dú)特性

（1）工作性質(zhì)的特殊性。從工作內(nèi)容看，建筑業(yè)農(nóng)民工主要分為瓦工、鋼筋工、木工、模板工、架子工等十幾個工種。其中，從事瓦工工種的農(nóng)民工人數(shù)最多，其次是鋼筋工、混凝土工、模板工等。因工作體量大、作業(yè)周期長、務(wù)工人數(shù)多、工資體量大，鋼筋、模板、混凝土工的工資最容易出現(xiàn)拖欠和產(chǎn)生糾紛。（2）工資支付的特殊性。建筑業(yè)工資支付方式主要分為年清、月結(jié)、進(jìn)度支付三種方式。年度支付平時只按月發(fā)放基本生活費(fèi)用，剩余工資在年底結(jié)清，為主要結(jié)算方式；月結(jié)即每月結(jié)算一次丁資，多用于技術(shù)工人和專業(yè)隊伍；進(jìn)度支付方式多見于鋼筋、瓦工工種，主體結(jié)構(gòu)每完成一層，結(jié)算一次工資。從來源上看，資金源頭是由建設(shè)單位(即項目業(yè)主)支付。從給付上看，工資需經(jīng)過建設(shè)單位、施工、分包、包工頭等層層環(huán)節(jié)到達(dá)農(nóng)民工手中，鏈條較長。（3）勞動個體的特殊性。雖然建筑業(yè)有明文法定的準(zhǔn)入門檻，但是實(shí)際上工人進(jìn)人該行業(yè)基本無門檻，只要具備基本技能和出賣勞動力即可“打工”，依靠體力勞動取酬是建筑業(yè)的顯著特征。這也間接導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的平均文化水平低于其他行業(yè)，這些農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識更低，素質(zhì)參差不齊。（4）勞動報酬的特殊性。農(nóng)民工的日工資在100至300元之間。不同工種工資存在差異，因鋼筋工、模板工技術(shù)含量相對較高，工資較高。勞動技能熟練程度對工資也有較大影響，例如瓦工有師傅和小工之分，工資也有百元差距，這種工資分化的現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中較為普遍。3、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的類型

（1）無力支付型：主要為建設(shè)單位工程資金落實(shí)不到位，工程款撥付不到位。主要表現(xiàn)在，有的建設(shè)單位工程建設(shè)資金來源不足，造成建設(shè)工程資金短缺；還有的建設(shè)單位雖然建設(shè)資金具備開工條件，但在施工期問，工程專項資金挪作他用，不能及時撥付工程款；

（2）惡意拖欠型：包括建設(shè)工程出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，建設(shè)單位工程款雖然到位，但經(jīng)過中間轉(zhuǎn)包單位的層層提留、克扣、挪用，以致到最底層民工無法拿到全額工資；工程發(fā)包方以種種借口故意拖延下?lián)苜Y金以及低層包工頭借口種種原因不發(fā)工資或?qū)①Y金私吞逃匿等三種情況。二、問題的影響

1、家庭經(jīng)濟(jì)面臨“歉收”，老人養(yǎng)老，孩子教育，醫(yī)療保障缺乏資金

建筑施工業(yè)是一個需要從業(yè)者很強(qiáng)體力和膽量的勇氣的行業(yè)，許多農(nóng)民工反映他們是在“刀尖上舔血，鐵線上跳舞”，這種極其危險的行業(yè)特征，使得其從業(yè)者以青壯年的男性勞動力，而這些人也正是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，他們上有老，下有小，支撐著家庭的所有開支，為了能夠離家務(wù)工，許多農(nóng)民工家中農(nóng)田撂荒或轉(zhuǎn)租他人，務(wù)工收入成為家中的唯一收入，2、討薪方式不當(dāng)，受害者反成“違法者”，破壞社會秩序

農(nóng)民工由于知識的匱乏的社會關(guān)系的局限，在薪資問題的情況下往往采取比較極端甚至是暴力非法的方式：①違反社會治安管理規(guī)定,采取拉橫幅,堵塞道路,阻礙交通,封鎖出入口等方式造成嚴(yán)重影響的②采取爬樓,爬吊塔,切斷水電,沖擊施工現(xiàn)場等方式,妨礙正常施工現(xiàn)場管理,辦公秩序,造成嚴(yán)重?fù)p失的③敲詐勒索,威脅索取建筑領(lǐng)域工程款,材料款,勞務(wù)款或農(nóng)民工工資等方式,涉嫌欺詐或以合同糾紛蓄意鬧事的④組織農(nóng)民工或非施工現(xiàn)場人員參與聚集或鬧事的,如圍堵國家機(jī)關(guān),沖擊辦公領(lǐng)域等⑤不服從政府部門管理,威脅相關(guān)政府工作人員人身安全等嚴(yán)重影響政府有關(guān)部門調(diào)出的。3、包工頭背負(fù)巨大壓力，其本人和家庭生活一落千丈

包工頭是農(nóng)民工中的一員，也是農(nóng)民工討薪的第一對象，他將大家組織起來，是整個勞動過的親歷者、見證者、監(jiān)督者，也是底層和上層的聯(lián)系人，上層和下層的壓力往往使包工頭里外不是人，甚至遭受經(jīng)濟(jì)損失。公司往往押留一部分工資，或者因工程質(zhì)量等原因扣除一部分資金；但是農(nóng)民工卻要求包工頭按時按量地發(fā)放工資，包工頭出于避免道德指責(zé)和之后招工需要的目的，往往自己墊付工資。一旦公司拖欠時間過長或數(shù)額較大，包工頭就存在破產(chǎn)危險，在實(shí)在無力償還的情況下，許多包工頭選擇跑路甚至自殺。4、惡化勞資關(guān)系影響行業(yè)發(fā)展，破壞行業(yè)風(fēng)氣

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠帶來的顯著影響是勞資關(guān)系急劇惡化，建筑企業(yè)的良性發(fā)展受到極大制約。一方面，建筑業(yè)勞資關(guān)系在不規(guī)范中無序?qū)?，另一方面，建筑業(yè)勞動力供給出現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)性障礙。特別是圍繞大型建筑企業(yè)的欠薪調(diào)查，社會各界包括學(xué)術(shù)界對建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的感性認(rèn)知愈加深刻，不僅看到欠薪惡化勞資關(guān)系之事實(shí)，而且將欠薪與建筑業(yè)的民工荒進(jìn)一步聯(lián)系在一起。應(yīng)當(dāng)說，欠薪會影響企業(yè)用工聲譽(yù)，在民工荒背景下，這些企業(yè)首當(dāng)其沖。曾有學(xué)者對長沙市建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)38．75%的農(nóng)民工在一個工地待的時間不到3個月，46．25%的也只在一個工地待3—7個月，待8—12個月的只有10%，而一年以上只有5%。頻繁流動的農(nóng)民工背后是沒有一線工人的建筑企業(yè)，而缺乏一線工人的行業(yè)，其存在和發(fā)展令人擔(dān)憂。5、弱化農(nóng)民工生存權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的行規(guī)慣例、隱性欠薪，客觀上影響了中國城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說，他們是家庭的頂梁柱，拖欠其工資最終影響農(nóng)村的醫(yī)療、教育等等。中國的農(nóng)民工欠薪問題很大程度上是農(nóng)民工問題，工資拖欠是農(nóng)民工問題中最表象的問題，其連帶性的影響非本文所能彰顯，引國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意義認(rèn)知:農(nóng)民工問題事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局;維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題;解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，農(nóng)民工欠薪問題的存在只能說明農(nóng)民工生存權(quán)益被嚴(yán)重弱化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然存有巨大障礙。問題產(chǎn)生的原因

(一)宏觀層面

1、城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民工天然處于弱勢地位

龐大的農(nóng)民工群體是中國社會中一個弱勢群體。他們在城鎮(zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”，他們的正當(dāng)權(quán)益時常受到損害，他們維護(hù)權(quán)益的渠道和手段都很少。農(nóng)民工群體的弱勢，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經(jīng)濟(jì)利益的色彩，利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致性，是一個問題的兩面?？梢哉f，他們的主要利益訴求目標(biāo)就是使其合理的基本的權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢，上層將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給底層農(nóng)民工

農(nóng)民工的的薪資問題向來是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)以及行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)良好，行業(yè)繁榮的情況下，該行業(yè)需大量用工，工人的薪資也會得以提升，欠薪問題也會有所降低；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時，上層盈利下降，會設(shè)法降低用工成本，欠薪問題多有發(fā)生。尤其是在建筑行業(yè)，2008年至2013年，房地產(chǎn)的噴井式發(fā)展使得建筑商這一群體賺的“鍋滿盆滿”，很少拖欠底層農(nóng)民工工資；但2013年之后，房地產(chǎn)行業(yè)一破三折，許多開發(fā)商資金無法回籠，無法結(jié)算或無法結(jié)清建筑金，建筑商將這種問題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致欠薪問題頻發(fā)。3、現(xiàn)有的農(nóng)民工勞務(wù)市場不透明、不公平，甚至不合法

現(xiàn)在情況下，缺乏公平公開的農(nóng)民工用工市場，農(nóng)民工務(wù)工多通過兩種方式獲得工作機(jī)會，一種是通過熟人介紹包工頭取得聯(lián)系，由此獲得跟隨包工頭所帶領(lǐng)的施工隊一起務(wù)工的機(jī)會；另一種是到城市的農(nóng)民工勞務(wù)聚集地（它并不完全具有勞務(wù)市場的特點(diǎn)和作用）等待用工人員的挑選。建筑業(yè)中以第一種方式為主，且工作時間較長，工作薪資總額較大，第二種為一部分散工，所占比例較少。無論是那種方式，農(nóng)民工都處于一種弱勢地位，而且在這一過程中，由于信息的不對稱，農(nóng)民工對用人單位和建設(shè)工程的情況知之甚少，甚至一些用人單位是違法經(jīng)營，一些建筑是違法建筑。(二)中觀層面

1、建筑行業(yè)內(nèi)部的結(jié)薪機(jī)制

（1）上層的“竣工結(jié)算”機(jī)制

施工合同一般約定,進(jìn)度款按月或形象進(jìn)度的60-80%支付。由于竣工決算不能及時形成,交工后占壓款就會達(dá)到?jīng)Q算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利潤僅為3-8%，這樣，施工企業(yè)被長期拖欠、占用的款項就會達(dá)總造價的20%左右。試想,一個中等規(guī)模的施工企業(yè)待決算項目按100億元計，經(jīng)常性被拖欠的工程款就可達(dá)20億元之巨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工企業(yè)的流動資金。加之，施工企業(yè)缺少抵押擔(dān)保，難以取得銀行貸款，就只好繼續(xù)拖欠下游分包商、勞務(wù)商的工程款,形成惡性債務(wù)鏈，這其中就含有大量的農(nóng)民工工資。（2）底層的“年底結(jié)薪”機(jī)制

農(nóng)民工每年或每半年一般會選擇和本村和近村的包工頭一起外出務(wù)工，由于他們之間彼此熟悉，甚至存在血緣或親戚關(guān)系，所以他們往往選擇在年底結(jié)賬，即使工程沒有完畢，包工頭也會將年前的工資結(jié)清；即使工程完畢，包工頭也會選擇和農(nóng)民工商量在年底結(jié)清尾款，在這期間，農(nóng)民工可以支出一部分工資作為自身和家庭的消費(fèi)。2、層層轉(zhuǎn)包，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系混亂，易造成勞務(wù)鏈斷缺

建筑行業(yè)多層轉(zhuǎn)包，從招標(biāo)商到承建公司再到施工公司再到工程隊最后到農(nóng)民工，最少存在四、五層用工關(guān)系，而且不止是多層直線式用工結(jié)構(gòu)，而是多層多線式用工結(jié)構(gòu)，在這種用工模式下，導(dǎo)致勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系混淪，薪資支付需要經(jīng)過多層轉(zhuǎn)發(fā)，不僅增加惡意欠薪的發(fā)生機(jī)率，而且還會導(dǎo)致在發(fā)生欠薪問題后，農(nóng)民工不知哪一層出現(xiàn)了問題。3、用人單位忽視農(nóng)民工權(quán)益，惡意拖欠，或包工頭“跑路”

用人單位往往把農(nóng)民工權(quán)益放在最后，視為不足輕重，建筑商和中間人利欲熏心，通過修改賬本或勞動記錄，故意減少農(nóng)民工應(yīng)得工資，或者卷資逃跑，導(dǎo)致農(nóng)民工工資鏈斷流，農(nóng)民工和上一層用人單位的權(quán)益和名譽(yù)都受到損害。4、地方保護(hù)主義和問題發(fā)生地與影響地的“兩分離”

建筑行業(yè)大多數(shù)農(nóng)民工為離鄉(xiāng)務(wù)工人員，他們的居住地和用人單位所在地分屬兩個不同行政單位，這就導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生地（用人單位所在地）和欠薪事件影響地與由于用人單位（農(nóng)民工居住地）兩分離，再加之用人單位即建筑商是其所在地的稅收大戶、經(jīng)濟(jì)助推器，他們和地方政府關(guān)系密切，甚至是地方政府本身，這就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣吲e地方保護(hù)大旗，大事化小，小事化了。5、案件執(zhí)行難，從判定到實(shí)際支付有一些困難

在案件執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人因財產(chǎn)情況發(fā)生變化或財產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)民工在案件判決后仍無法拿到工資。如石景山法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的高某等十一名進(jìn)城務(wù)工人員申請執(zhí)行某建筑材料有限公司給付勞動報酬案件中，由于公司已被吊銷，且查找不到任何財產(chǎn)，高某等人急需拿錢回老家，情緒非常激動，法院經(jīng)過長時間的查找工作，才找到被執(zhí)行人的原法定代表人，使之得以執(zhí)行。此外，一些開發(fā)商、建筑商等用工單位，常常在法院執(zhí)行時隱匿或轉(zhuǎn)移其財產(chǎn)，甚至糾集人公然阻礙、抗拒法院執(zhí)行，造成農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。(三)微觀層面

1、信息閉塞、不了解合法維權(quán)渠道

在目前情況下，當(dāng)農(nóng)民工遭遇欠薪問題有五種合法的反映渠道：向工會申請調(diào)解、向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁、向勞動監(jiān)察部門投訴、向信訪部門上訪、向法院起訴等。但由于農(nóng)民工信息渠道的閉塞、社會網(wǎng)絡(luò)的局限和其它原因，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有或者無法通過這些渠道解決問題。2、成文契約意識缺乏，致使農(nóng)民工舉證困難

由于大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，造成權(quán)利義務(wù)沒有書面證據(jù)予以確認(rèn)。在發(fā)生糾紛后，農(nóng)民工卻認(rèn)為只要去政府、去法院“討薪”，政府和法院就一定能把工錢要回來。法院在案件審理過程中經(jīng)常遇到，許多農(nóng)民工在立案或開庭時拿不出有力證據(jù)，有的人甚至連一張簡單的工資條都沒有，只記得自己做到多少個工，總共有多少錢沒有領(lǐng)取。這使得使法院對農(nóng)民工與用人單位之間的勞動關(guān)系、農(nóng)民工工資數(shù)額及加班加點(diǎn)工資數(shù)額等難以確認(rèn)。3、討薪維權(quán)成本過高，農(nóng)工無法承擔(dān)據(jù)《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的調(diào)查分析，為了索要不足1000元的工資，完成從勞動監(jiān)察到勞動仲裁到訴訟等所有程序，農(nóng)民工需要直接支付至少920元的各種費(fèi)用，花費(fèi)時間至少是11-21天。在較大的金錢、時間、精力成本壓力下，農(nóng)民工討薪之路步步為艱，許多農(nóng)民工走上“流浪討薪”或“乞討討薪”之路。四、解決措施

（一）宏觀層面

1、改變由城鄉(xiāng)二元格局所帶來的“人格差異”

改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元對立體制，變戶籍制為居民制，將農(nóng)民工視為城市建設(shè)發(fā)展的一份子，而不是低端人口，對于外來務(wù)工人員與本地居民統(tǒng)一看待，將農(nóng)民工薪資問題與其他勞資問題一樣看待，將農(nóng)民工問題的解決計入城市綜合考核，建立外來務(wù)工人員問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中處理。2、建立健全統(tǒng)

一、公平、合法的勞務(wù)市場（1）從根本上改變農(nóng)民工勞務(wù)市場供大于求，資方市場的現(xiàn)狀政府管理部門應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民工提升自身的綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技能，從而拓寬農(nóng)民工在城市中的就業(yè)渠道，滿足企業(yè)用工，也可以從第二類行業(yè)中尋找到自己的就業(yè)崗位，從根本上改善了勞動力市場供求失衡的局面，同時，讓農(nóng)民工通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以不斷提升其在就業(yè)過程中的競爭力實(shí)力，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。（2）整治市場風(fēng)氣，要建立拖欠工資企業(yè)及個人“黑名單”制度，企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。（3）減少和規(guī)范勞務(wù)轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格實(shí)行勞動合同制度全面落實(shí)勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2023年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。3、完善相關(guān)法律法規(guī)，建立從立法到執(zhí)行的全覆蓋體系（1）在立法方面?，F(xiàn)行的有些勞動法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善?！秳趧臃ā酚行﹥?nèi)容屬于原則性的規(guī)定，對一些問題的解決，或者很難具體實(shí)施和操作，力度也不足，或者不利于保護(hù)勞動者。如對拖欠工資的單位只是規(guī)定“責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，顯得蒼白無力，無異于隔靴搔癢：如解決工資等勞動爭議案件，走完程序一般需要一年左右的時間，對勞動爭議仲裁申訴期的中止、中斷和延長等，也無明確的規(guī)定，使處在弱勢地位的民工很難通過法律途徑為自己討回公道。（2）在司法認(rèn)證方面。由于其農(nóng)民工種種特殊性的存在，依照現(xiàn)行司法認(rèn)證程序很難對農(nóng)民工的勞動關(guān)系進(jìn)行認(rèn)證，需采取更加靈活的認(rèn)證規(guī)則：①口頭勞動合同+不實(shí)否認(rèn)勞動關(guān)系的雙倍工資支付規(guī)則。即立法應(yīng)允許建筑行業(yè)農(nóng)民工和相關(guān)單位以口頭形式訂立勞動合同；②靈活工時制+法定、行業(yè)工資基準(zhǔn)規(guī)則。即立法應(yīng)允許建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行多種靈活的工時制度，例如，慣常的按日計算出勤并結(jié)算工資的做法應(yīng)得到立法認(rèn)可；③勞動者自由離職+用人單位結(jié)清待遇無因解除規(guī)則。即立法要建立農(nóng)民工的絕對自由離職制度，農(nóng)民工可以隨時無因提出離職。（3）在執(zhí)法實(shí)踐方面。充實(shí)基層一線的勞動監(jiān)察執(zhí)法力量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的監(jiān)察力量。嚴(yán)查民間借貸、擔(dān)保公司，嚴(yán)查金融資金杠桿，禁止使用杠桿投資房屋建筑和市政公用工程，構(gòu)建均衡的勞資機(jī)制和穩(wěn)定的金融環(huán)境，減少欠薪等群體事件發(fā)生；對于已經(jīng)被法院判決且未上訴的案件，督促當(dāng)事人立即執(zhí)行，（二）中觀層面

1、嚴(yán)格招標(biāo)程序，避免讓一些缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)

縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。2、完善工程建設(shè)組織模式和用工模式

健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。變多層轉(zhuǎn)包為直接承包，堅持誰承包誰負(fù)責(zé)的原則，理清建筑業(yè)錯雜多樣的用工方式，明確農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系。3、完善農(nóng)民工法律援助

法律援助是國家對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予免收法律服務(wù)費(fèi)用提供法律幫助的一項法律制度。根據(jù)中國《法律援助條例》第十條規(guī)定，在民事和行政案件中，公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法院援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，農(nóng)民工討薪的行為在《法律援助條例》規(guī)定受理范圍內(nèi)。農(nóng)民工在討薪的過程中可以申請法律援助。農(nóng)民工可以向支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。建立對農(nóng)民工問題專業(yè)性、針對性較強(qiáng)的法律援助隊伍，并且變被動受理為主動幫助，深入到工地、社區(qū)、農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，實(shí)時幫助，提高法律援助的針對性和有效性。4、建立農(nóng)民工實(shí)名制和個人工資賬戶，減少中間參與

專業(yè)承包企業(yè)要對勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工實(shí)名制和工資支付情況實(shí)行有效管理，不得“以包代管”。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。施工現(xiàn)場應(yīng)配置專職農(nóng)民工管理員。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項目部審定后，由項目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工本人四方簽字確認(rèn)，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。直接雇用建筑業(yè)農(nóng)民工的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)查驗農(nóng)民工的合法身份證明，及時與農(nóng)民工簽訂建筑業(yè)專用勞動合同。引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛和拖欠的一個重要原因就是對農(nóng)民工用工管理不到位。大多數(shù)被拖欠的都屬于沒有勞動合同，屬于私招亂雇、違法用工，一旦發(fā)生糾紛，解決起來十分困難。實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，只要是監(jiān)管到位，可以徹底解決了工程款撥付后，包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象，同時，也避免了農(nóng)民工上訪所造成的負(fù)面影響等，使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到切實(shí)保障。5、改進(jìn)工作程序，提高工作效率，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。要對當(dāng)前的制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，應(yīng)當(dāng)簡化程序，縮短周期，降低討薪成本，要提高效力，加強(qiáng)執(zhí)行，增強(qiáng)討薪的有效性。具體來說，行政救濟(jì)雖然費(fèi)用較低，但其效果在某種程度上不如司法救濟(jì)，當(dāng)前有關(guān)政府部門在處理農(nóng)民工討薪問題時，仍然存在相互“踢皮球”的現(xiàn)象，對此，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，避免相互推諉。從而減少農(nóng)民工維權(quán)的時間成本和物質(zhì)成本。6、建立健全農(nóng)民工工會組織，將農(nóng)民工組織化

分散的農(nóng)民工力量是薄弱的，必須將農(nóng)民工組織起來，現(xiàn)在的工會農(nóng)民工入會率極低，工會大都存在三方面的問題：其一有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿建會，認(rèn)為成立工會是給自己找麻煩，而且增加了企業(yè)成本；其二是有相當(dāng)多的企業(yè)工會發(fā)揮維權(quán)作用不夠或不敢維權(quán)。一些農(nóng)民工工會干部擺脫不了被雇傭的現(xiàn)實(shí)，無法開展維權(quán)工作。農(nóng)民工的主要利益訴求是維護(hù)自身合法權(quán)益，工會不能很好地發(fā)揮維權(quán)作用，使他們加入工會的積極性受到影響；其三三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式比較復(fù)雜，增加了組建工會的難度。農(nóng)民工務(wù)工的形式多種多樣，所在企業(yè)的情況千差萬別，很多農(nóng)民工工作不固定，流動性強(qiáng)，農(nóng)民工中組建工會的工作面臨十分復(fù)雜的情況。創(chuàng)新農(nóng)民工工會組織形式，要建立以城市為依靠，全國統(tǒng)一，獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)民工工會。農(nóng)民工工會不僅可以集中表達(dá)這一群體的利益訴求，還可以作為農(nóng)民工維權(quán)的法人代表，在農(nóng)民工工資利益受損時，可以代表農(nóng)民工與資方進(jìn)行長期談判和訴訟。不僅彌補(bǔ)了農(nóng)民工知識的缺乏，保證其討薪維權(quán)的合法性，還在一定程度降低農(nóng)民工討薪維權(quán)的時間和精力成本。（三）微觀層面

1、農(nóng)民工群體應(yīng)該提高整體法律意識

做到學(xué)法、知法、守法、用法。勞動前要依法督促用人單位簽訂勞動勞動合同，為之后可能存在的勞動糾紛和工資問題留下證據(jù)；欠薪事件發(fā)生后，要在法律允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行討薪活動，不能以身試法，暴力討薪。2、了解相關(guān)維權(quán)渠道和相關(guān)機(jī)構(gòu)

中國目前對農(nóng)民工討薪問題有一些解決渠道和處理機(jī)構(gòu)，在欠薪問題發(fā)生后，要第一時間尋求這些機(jī)構(gòu)的支持和幫助，配合他們的相關(guān)工作，爭取盡快解決問題。參考文獻(xiàn)

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法制與社會201108（上）“不可能”之后的“可能”[J]

第2篇：欠薪工作匯報

欠薪工作匯報

目前我鎮(zhèn)列入日常監(jiān)管單位的共有91家，租賃企業(yè)共計18家，在建工程項目三個，目前已核查的有一個。通過這次的排查，大部分企業(yè)都能按照《勞動法》和《江蘇省工資支付條例》按月足額支付員工工資，但仍有一家企業(yè)未按時支付員工工資。1、欠薪單位：

（1）華辰印刷（**）有限公司，法定代表人黃磊（82396888），人力資源負(fù)責(zé)人勞積勇（***），檢查日在職職工55人，目前拖欠工資月份為

八、九、十，三個月，涉及金額31萬元，已納入政府重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。2、在建工程：

（一）已列入在建工程監(jiān)管臺賬：

（1）**市金玉花苑，發(fā)包方為**市廣宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為**華建建筑安裝工程有限公司，工程負(fù)責(zé)人為邱劍波（***），工程總投資6000萬元。（二）未列入在建工程日常監(jiān)管臺賬

（1）**市正信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司嘉隆苑，開發(fā)商：**興江建建安集團(tuán)有限公司（2）**市糧食局四甲糧管所骨干糧庫改擴(kuò)建工程，開發(fā)商：**竑成建設(shè)集團(tuán)有限公司。針對此次的專項行動，我們通過走訪的方式，向企業(yè)發(fā)放《用人單位工資支付情況核查表》，并認(rèn)真檢查各企業(yè)提供的員工工資表，力求準(zhǔn)確有效地排查企業(yè)欠薪情況。第3篇：治理農(nóng)民工欠薪情況

治理農(nóng)民工欠薪情況總結(jié)

一、基本情況

2023年以來，我區(qū)共排查出七家企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資的行為，涉及勞動者1763人，涉及金額1921.85萬元。目前我區(qū)還存在欠薪的企業(yè)有珠海金威紡織工業(yè)有限公司拖欠2023年4月份員工658名，共計工資總額為3304676.68元，現(xiàn)公司于6月29日支付工人425人950881.87元，7月6日支付858047.79元，余233人，合計1495747.02元預(yù)計于7月10日前支付完。拖欠2023年5月份員工656人，共計3227598.45元工資。二、落實(shí)情況

目前我區(qū)勞動部門共走訪、日常巡查62家用人單位，接待群眾來訪、來電咨詢和投訴舉報518宗，涉及勞動者1448人，發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問通知書》12份，發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》8份，立案18件，處理突發(fā)群體事件8件，移送公安機(jī)關(guān)案件1件。為工人追回欠薪1921.85萬元。督促用人單位通過勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)申報信息，即時監(jiān)控企業(yè)勞動用工管理、工資支付等情況，及時監(jiān)督、掌握企業(yè)工資支付行為。開展農(nóng)民工工資支付、生產(chǎn)型企業(yè)業(yè)務(wù)分包情況、僵尸企業(yè)欠薪情況等專項執(zhí)法檢查行動，共檢查117多家企業(yè)，檢查出七家企業(yè)存在拖欠工人工資行為，重點(diǎn)查處珠海金威紡織工業(yè)有限公司、中國化學(xué)工程第十一建設(shè)有限公司等拖欠員工工資的違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，開展了一次勞動保障法律法規(guī)講座活動。三、存在問題及建議

問題：1.勞動密集型企業(yè)，資金困難，且出現(xiàn)重復(fù)欠薪的情況；2.建筑施工企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)項目分包在履行分包合同時發(fā)生爭議，引發(fā)工程款結(jié)算和工人工資結(jié)算的爭議，導(dǎo)致工人群體聚集、上訪討薪的突發(fā)事件頻發(fā)，大部分情況是不存在欠薪，主要是工人要求立即結(jié)清退場的訴求多；3.大部分分包企業(yè)或施工企業(yè)為非本地企業(yè)，現(xiàn)場只有組織施工的包工頭等，外地注冊企業(yè)調(diào)查取證困難。4.案件調(diào)查取證難。一方面，農(nóng)民工由于法律意識淡薄，不注意收集對自己有利的證據(jù)，致使自身的權(quán)益無法得到保護(hù)；部分雇主自身素質(zhì)差，想方設(shè)法不讓農(nóng)民工拿到有利證據(jù)，且拒不配合法院的調(diào)查取證。6.選擇裁判依據(jù)難。此類案件既涉及民事、行政法律規(guī)定，又涉及行政規(guī)章等法律效力層次不同的規(guī)定，由于涉及勞動爭議的法律、法規(guī)不完善不配套，有的甚至相互沖突，給調(diào)查取證增加了難度。7.確定用工主體難。由于現(xiàn)在建筑工程層層轉(zhuǎn)包，用工主體變化大，農(nóng)民工一旦討要工資，各路承包人相互推諉，難以確定訴訟主體。建議：一是加重拖欠農(nóng)民工工資的違法后果。因違法成本太低，用工單位不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這是不爭的事實(shí)。因此，應(yīng)加重用工單位拖欠工資的違法責(zé)任，即增設(shè)違約責(zé)任。二是加強(qiáng)調(diào)解工作，對拖欠工資方既要向其說明拖欠工資的法律后果，又要動之以情曉之以理，向其講解利害關(guān)系，敦促其及時履行義務(wù)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到及時的維護(hù)。三是要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。同時，要充分發(fā)揮工會作為代表和維護(hù)勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。第4篇：農(nóng)民工清欠工作匯報

包河區(qū)開展農(nóng)民工工資清欠工作匯報

包河區(qū)勞動保障局

在市勞動保障局的精心指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮勞動保障職能作用，堅持依法行政，不斷創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，全力構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，取得了顯著成效。自2009年，共免費(fèi)發(fā)放農(nóng)民工勞動合同30000份，督促簽訂勞動合同12000份，清欠農(nóng)民工工資總額共計5500余萬元，涉及勞動者1.1萬余人。主要做法簡要匯報如下：

一、加大宣傳力度

一是提高農(nóng)民工維權(quán)能力。編制發(fā)放民工投訴服務(wù)指南，發(fā)放《告農(nóng)民工一封信》；對投訴受理的條件、內(nèi)容、范圍、受理處理的程序等做了具體的界定和詳細(xì)的說明。二是在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的同時，加大對各類用人單位從事人事工作人員進(jìn)行勞動保障法律、法規(guī)的宣講、釋疑解答，編制一些看得懂、易背記、可操作的勞動保障政策宣傳手冊和《告用工單位一封信》，印發(fā)給各用人單位，使廣大用人單位進(jìn)一步熟悉、了解勞動勞動保障法律法規(guī)。三是多種形式全方位進(jìn)行宣傳。通過《包河報》“勞動·就業(yè)·社?！睂０?、包河勞動保障網(wǎng)公布全市投訴機(jī)構(gòu)電話和地址。制作了投訴公示牌，要求各施工單位在工地顯著位置懸掛。積極聯(lián)系多家新聞單位，對解決拖欠民工工資問題進(jìn)行廣泛深入的報道，宣傳先進(jìn)、警示拖欠。二、加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管體系建設(shè)

通過“兩網(wǎng)”，建立“一格一冊”，實(shí)行分類監(jiān)管，切實(shí)掌握全區(qū)各類用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，重點(diǎn)監(jiān)測招用農(nóng)民工較多的建筑和加工企業(yè)。各網(wǎng)格內(nèi)勞動保障監(jiān)察員結(jié)合開展勞動年審、專項執(zhí)法檢查、日常巡視檢查、舉報投訴案件查處等工作，切實(shí)弄清網(wǎng)格內(nèi)用人單位的基本情況，每個網(wǎng)格建立一個用工單位名冊，分A、B、C三類監(jiān)管。用工規(guī)范，無投訴單位納入A類監(jiān)管，年巡查一次更新信息；有投訴單位,整改及時，用工較規(guī)范單位B類監(jiān)管，半年巡查一次；用工不規(guī)范單位C類監(jiān)管，每季度巡查一次。采集到的用人單位信息，通過網(wǎng)絡(luò)及時錄入或更新，及時錄入監(jiān)察工作信息，打牢兩網(wǎng)化管理工作的基礎(chǔ)，努力從源頭制止拖欠。三、切實(shí)轉(zhuǎn)變勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作思路

為加大解決拖欠民工工資問題的力度，我局積極探索，努力提高服務(wù)大局、處理復(fù)雜問題以及做好群眾工作的能力：一是搞好協(xié)調(diào)，健全和完善聯(lián)合解決拖欠民工工資問題的長效機(jī)制。解決拖欠民工工資問題，重點(diǎn)在建筑領(lǐng)域，我局始終加強(qiáng)與建管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮他們行業(yè)管理的優(yōu)勢，積極配合，甘當(dāng)配角，形成合力，抓出成效。二是增加清欠工作的力量，根據(jù)工作需要，會同建設(shè)局在濱湖新區(qū)設(shè)立聯(lián)合窗口，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，深入開工項目，摸清用工情況，監(jiān)督工資發(fā)放。三是結(jié)合貫徹落實(shí)《勞動合同法》，我局從源頭抓起，督促新開工的建設(shè)單位簽訂規(guī)范的建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動合同，并根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定印制了適合建筑企業(yè)使用的農(nóng)民工勞動合同示范文本10萬份，向用工單位免費(fèi)發(fā)放。四是協(xié)調(diào)司法部門提供法律服務(wù)。通過與司法局和行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)，法律援助中心與勞動投訴窗口聯(lián)合辦公，及時向農(nóng)民工提供有關(guān)法律服務(wù)，引導(dǎo)勞動者依靠法律追討工資。五是結(jié)合貫徹落實(shí)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)解委員會，及時、快速調(diào)解工資糾紛案件。六是復(fù)雜案件和群體性事件實(shí)行掛牌督辦。掛牌督辦案件由區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊統(tǒng)一調(diào)度各級監(jiān)察隊伍人員，聯(lián)合協(xié)查、果斷處置、及時查處，切實(shí)提高案件查處的效率和質(zhì)量，樹立以人為本、執(zhí)法為民的良好形象。掛牌督辦案件的認(rèn)定，需由案件承辦人書面上報區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊確認(rèn)。五、打造便民服務(wù)形象

一是堅持“四快”原則，迅速及時處理糾紛，即“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”。辦案人員對每一起勞動爭議仲裁案件的處理，都必須始終以“快速”、“高質(zhì)”為要求，案件處理的每一個環(huán)節(jié)都必須縮短時限，盡快處理。為此，我局大力推行勞動爭議仲裁當(dāng)庭裁決制度；要求每一起處理完畢的案件都應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量的，經(jīng)得起推敲。二是推行便民舉措。發(fā)放風(fēng)險告知書、權(quán)利義務(wù)告知書等材料，讓勞動者了解自己的權(quán)利和義務(wù)、案件處理過程中的常見風(fēng)險等。推行勞動仲裁晚間或休息日預(yù)約開庭制度。當(dāng)事人正常工作日確實(shí)無法到庭，經(jīng)一方書面申請，另一方同意的；情況緊急，矛盾容易激化，可能影響社會穩(wěn)定的；用人單位申訴的案件，可能給離職的員工在新單位工作帶來不便的。經(jīng)員工申請的，開設(shè)晚間或休息日預(yù)約庭。三是對因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體性事件堅持“四不”制度,即農(nóng)民工不離開不下班、案情不清楚不離場、員工情緒不穩(wěn)定不斷人、問題不解決不罷手,以快速妥善解決每一起突發(fā)性群體事件。以上，是我局的一些基本做法，雖然我們的工作取得了一定成效，但離上級要求還有差距。我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，提高為民排憂解難的能力建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高行政效能，建立和完善勞動保障監(jiān)察的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第5篇：農(nóng)民工如何應(yīng)對欠薪問題呢

農(nóng)民工如何應(yīng)對欠薪問題呢？首先要提高自己的維權(quán)意識，其次要掌握一些基本的法律常識，用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。1.如何有效規(guī)避雇主拖欠薪水農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時極易出現(xiàn)以下問題：農(nóng)民工因求職心切，有活就干，不講條件。更有甚者有的農(nóng)民工都不知道自己在為誰打工，特別在一些建筑類企業(yè)中，有的人只認(rèn)識自己的包工頭，結(jié)果一旦出現(xiàn)欠薪等問題連找誰都不知道，釀成多勞少酬，或勞而無酬的后果；此外還有盲目交納抵押金、身份證。有的企業(yè)為“拴”住農(nóng)民工，進(jìn)廠要求交數(shù)百元押金和身份證，目的是限制其自由，更有個別黑心老板以此來克扣工資、押金。所以，農(nóng)民工在被雇用時要加強(qiáng)自我保護(hù)觀念，牢固確立證據(jù)意識。(1)要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細(xì)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等?？赏ㄟ^查看用人單位的《營業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關(guān)信息。(2)要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場作證。(3)書面用工合同、協(xié)議(含口頭協(xié)議)中對勞動報酬、福利、違約責(zé)任等相關(guān)事項要盡量詳細(xì)。(4)一旦出現(xiàn)不能按時如約發(fā)放工資的情況，要及時要求雇主寫出欠條。(5)如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。這些做法的好處在于：(1)勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資無異議且工資數(shù)額明確時：①單位拖欠農(nóng)民工工資，并向農(nóng)民工出具了工資條。此時，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請支付令。當(dāng)法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。②農(nóng)民工認(rèn)為拖欠工資數(shù)額明確的，可以向當(dāng)?shù)貏趧硬块T申請行政處理。勞動部門根據(jù)《勞動法》作出行政處理決定，用工單位在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，亦不履行政處理決定的，勞動部門或者農(nóng)民工可以在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時：此時雙方關(guān)系為勞動爭議，《勞動法》第七十九條規(guī)定“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！边@樣農(nóng)民工一旦遇到欠薪的情況，就可以很輕松地利用法律的武器來保護(hù)自己了。2.如果發(fā)生拖欠薪水應(yīng)該怎么辦在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問題。當(dāng)協(xié)商不成時，可以通過以下3種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。(1)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報；(2)向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，需要注意的是，要在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請；(3)通過訴訟途徑解決。這又分3種情況：①針對勞動糾紛案件，經(jīng)勞動仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；②經(jīng)仲裁后都服從，勞動仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；③屬于勞務(wù)欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。討薪的快速通道，對于討薪“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄秳趧雍贤ā返谌畻l的規(guī)定。這意味著，遭遇欠薪，勞動者不再需要經(jīng)過勞動仲裁和法院判決的法律程序，一張“支付令”將大大減少勞動者耗費(fèi)在“討薪路”上的時間和精力。如果債務(wù)人收到支付令超過15日，既不提出異議也不履行支付令的，債權(quán)人則可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。同樣，如果欠薪單位收到支付令既不提出異議又不履行，勞動者就可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。總之，農(nóng)民朋友在進(jìn)城打工的過程中要想流汗不流淚，就要通過正確途徑維護(hù)自己的權(quán)益。第6篇：農(nóng)民工欠薪問題調(diào)查研究心得

農(nóng)民工欠薪問題調(diào)查研究心得

隨著國內(nèi)城市化的進(jìn)程不斷加快，作為城市建設(shè)和社區(qū)服務(wù)主力軍的農(nóng)民工群體越來越龐大。由于大部分農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，且普遍文化程度較低，只能從事最艱苦的體力勞動，不可避免的成為了社會中的弱勢群體。農(nóng)民工與用人單位矛盾激化而引起的惡性事件不斷見諸于報端，這充分說明了為這一弱勢群體提供法律上的援助已經(jīng)十分有必要。本次社會實(shí)踐我們就以農(nóng)民工欠薪問題為課題，進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查研究。首先我們走訪了福州市法律援助中心。在法律援助中心的接待大廳，我們發(fā)現(xiàn)有許多的人正在焦急的等候，甚至有幾位上了年紀(jì)的老人顫顫巍巍的也在其中，作為一個以法律為專業(yè)的學(xué)生，這使我欣喜于人們通過法律手段解決問題的意識提高之余，也深感肩頭責(zé)任之重。在經(jīng)過不久的等候之后，我們終于見到了兩位剛處理完幾件財產(chǎn)糾紛的志愿律師，說明來意之后，兩位律師很熱情的接待了我們，并一一認(rèn)真的回答了我們提出的問題。通過一番咨詢，我們對農(nóng)民工欠薪問題也有了一個大致的了解。農(nóng)民工，一個特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。因此，他們身上聚集了如下特點(diǎn)：臨時性、集散性、習(xí)慣性；農(nóng)民身份特殊性；勞動制度邊緣性。另一方面，用工方卻無一例外的聚集著如下個性：居高臨下；貪婪與暴利；道德和責(zé)任的喪失。正是這種權(quán)益差別十分

鮮明對比下，農(nóng)民工勞資關(guān)系的對抗，愈演愈烈，已經(jīng)演變?yōu)橐环N潛在的社會對抗。而究其具體原因，總結(jié)有以下幾點(diǎn)。1、墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。2、將拖欠工資做為留住人的一種手段。建筑行業(yè)普遍存在用尾欠作為留人的手段。3、一些企業(yè)因經(jīng)營管理不善，使農(nóng)民工的工資不時能按時領(lǐng)取。4、政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。5、用人單位或雇主道德問題。援助中心的兩位律師強(qiáng)調(diào)，這也是最重要的原因。對于農(nóng)民工欠薪的援助，兩位律師也說到，是一個比較復(fù)雜的過程。據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資無異議且工資數(shù)額明確時，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請支付令。當(dāng)法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時，此時雙方關(guān)系為勞動爭議，需要憑證據(jù)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。而因為由于權(quán)利意識不高的原因，大部分農(nóng)民工被雇傭的時候并沒有與用人單位或雇主簽訂勞動合同，甚至連一些欠條或者工作證明

都沒有，這給討薪造成很大的困難。這時候就需要先對雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果用人單位或雇主拒不支付工資，只能通過收集證據(jù)，等證據(jù)充分才能進(jìn)行訴訟。從法律援助中心回來之后，我一直思索著如何才能解決農(nóng)民工欠薪問題，翻閱了有關(guān)資料，看了一些專家的意見之后，我對這個問題也有了一些自己的看法。首先，制定保護(hù)農(nóng)民工利益，懲戒拖欠工資行為的相關(guān)立法。加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中增加侵占工資罪或用司法解釋對此作出明確規(guī)定，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，給予有力打擊。加大對用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，拓寬農(nóng)民工上訴途徑，保護(hù)農(nóng)民工維權(quán)。這一點(diǎn)在刑法修正案八中已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，只是它的全面貫徹還需要一定的時間。其次，建立完善的社會信用制度，強(qiáng)化社會道德觀念。提高用人單位和雇主的信用和道德，按時發(fā)放工資。再次，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，掌握一些基本的法律常識，用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工在被雇用時要加強(qiáng)自我保護(hù)觀念，牢固確立證據(jù)意識。(1)要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細(xì)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等。(2)要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、出勤記錄、安全帽、工牌、工作服。盡量不用口頭協(xié)議。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場作證。(3)書面用工合同、協(xié)議(含口頭協(xié)議)中對勞動報酬、福利、違約責(zé)任等相關(guān)事項要盡量詳細(xì)。(4)一旦出現(xiàn)不能按時如約發(fā)放工資的情況，要及時要求雇主寫出欠條。(5)如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。最后，廣泛設(shè)立法律援助中心，為農(nóng)民工這樣的社會弱勢群體提供公益法律咨詢及援助服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中許多被拖欠了工資的農(nóng)民工因為請不起律師，放棄使用法律手段，所以像法律援助中心這樣的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該得到更多的普及。作為一個法律學(xué)子，通過對農(nóng)民工欠薪問題的調(diào)查研究，我對自己所學(xué)有了更多的了解，更加堅定了學(xué)好法律的信念。同時也深深體會到了法律對于一個社會的重要意義和價值。扶助弱者，懲戒豪強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定，法律的意義大抵在此。第7