DB37T 4669-2023 村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南

ICS03.020CCSA90ICS03.020CCSA90山 東 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB37/T4669—2023村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南Guidancefordiscussionandconsultationinurbanandruralcommunities2023-11-14發(fā)布 2023-12-14實(shí)施山東省場監(jiān)理局 發(fā)布DB37/T4669DB37/T4669—2023II目 次前言 II112范引文件 13語定義 14事商體 14.1主范圍 14.2主確定 15事商容 26事商式 26.1線協(xié)商 26.2線協(xié)商 26.3線、上結(jié)協(xié)商 27事商序 2提議協(xié)事項(xiàng) 2確議協(xié)議題 3公議協(xié)信息 3組開議協(xié)商 3形議協(xié)成果 38商果用監(jiān)督 39事商案理 3附錄A（料）村社區(qū)議協(xié)指目錄 5附錄B（料）議協(xié)商項(xiàng)記表 12附錄C（料）議協(xié)商議程 13附錄D（料）議協(xié)商議錄表 14參考獻(xiàn) 15DB37/T4669DB37/T4669—2023IIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。DB37/T4669DB37/T4669—2023PAGEPAGE1村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南范圍（本文件適用于村（社區(qū)）組織開展議事協(xié)商活動(dòng)。下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文（DA/T22歸檔文件整理規(guī)則本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。）——村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表、村（居）民小組組長；——村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織；——涉及利益的黨員、村（居）民、外來人員、駐村（社區(qū)）單位（組織）；——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織；——基層政府及其派出機(jī)構(gòu)；——涉及利益的其他個(gè)體、群體或組織。根據(jù)協(xié)商議題確定協(xié)商主體：（）居（）居）——涉及兩個(gè)以上村（居）民小組的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）“兩委”選擇確定協(xié)商主體；（）（選擇——法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決策的事項(xiàng)；——涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；——村（居）民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；——黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)；——法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；——各類議事協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)?！h的政策、國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項(xiàng)；——上級(jí)黨組織、政府已有明確要求或已明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng)；——其他不宜納入?yún)f(xié)商范圍的事項(xiàng)。村（）（（）布目錄的，可參照附錄。村（對(duì)具備集中議事條件的，通過議事會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行會(huì)議協(xié)商；對(duì)于需查看協(xié)商議題關(guān)聯(lián)現(xiàn)場的，組織現(xiàn)場協(xié)商。對(duì)開展集中議事協(xié)商較為困難，通過線上形式能達(dá)到廣泛協(xié)商效果的，可通過村（社區(qū)）信息平臺(tái)、視頻會(huì)議、社交軟件等方式進(jìn)行線上協(xié)商。結(jié)合議事協(xié)商參與主體的情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，采用線上、線下相結(jié)合的協(xié)商形式開展議事協(xié)商?！澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”根據(jù)工作需要提出；——村（社區(qū)）收集村（居）民意見建議后提出；（））（）（B）社區(qū)）（）（（社區(qū)街道村（）5（）（）“）（CD）（居（居（（（（（）（））社區(qū)）（居5（）“村（）（居村（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)））DA/T22村（附錄A（資料性）村（社區(qū)）議事協(xié)商指導(dǎo)目錄村（）村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)見表A.1。表A.1村（居）民自治協(xié)商事項(xiàng)序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門1（居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第六條作的通知》民政部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村民委員會(huì)調(diào)整有關(guān)工作的通知》村（社區(qū)）民政部門2和年度工作計(jì)劃第十條、第二十條村組織部門民政部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3村（居）民委員會(huì)選舉《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》《山東省城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉指導(dǎo)規(guī)程（試行省村（社區(qū)“兩委”換屆工作的意見》村（社區(qū)）組織部門民政部門4（居或修改《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第十五條村（社區(qū)）民政部門5堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，村（居（居級(jí)檔案管理等制度的制定或修改《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十九條條《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十二條的指導(dǎo)意見》《山東省村務(wù)公開條例》第十一條、第十二條《山東省檔案條例》第六條村（社區(qū)）組織部門民政部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條第二十條村民政部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門DB37/T4669—DB37/T4669—2023表A.1 （）自協(xié)商項(xiàng)續(xù)）PAGEPAGE6序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門7林地變更調(diào)整第二十條《山東省村務(wù)公開條例》第七條村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自然資源部門林業(yè)主管部門8依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和荒包村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門9農(nóng)村宅基地使用《中華人民共和國土地管理法》第四十八條村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門10歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用的管理《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條第二十條山東省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見》村自然資源部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門11（社區(qū)拆遷改造規(guī)劃、遷撤并中村民原有住宅及安置區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管作的通知》民政部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村民委員會(huì)調(diào)整有關(guān)工作的通知》村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自然資源部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門12村集體資產(chǎn)管理，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)，村級(jí)集體資產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包出租等；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條第二十條村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門13村（居）務(wù)公開《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第十五條《山東省村務(wù)公開條例》第四條村（社區(qū)）組織部門民政部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門14調(diào)解民間糾紛社區(qū)矯正相關(guān)工作《中華人民共和國憲法》第一百一十一條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第十三條《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第七條《中華人民共和國人民調(diào)解法》第二條、第八條《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十八條《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第十二條《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》第五條村（社區(qū)）司法行政部門序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門15人服務(wù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七條《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六條村（社區(qū)）民政部門衛(wèi)生健康部門16未成年人保護(hù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第六條《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三條《山東省未成年人保護(hù)條例》第三條《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》第三條、第五條村（社區(qū)）教育部門民政部門公安部門司法行政部門婦聯(lián)團(tuán)委法院檢察院17婦女權(quán)益保障《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第四條第三十五條四十一條《山東省反家庭暴力條例》第八條村（社區(qū)）婦聯(lián)18殘疾人權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第七條《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》第六條《殘疾人教育條例》第九條（社區(qū)工作的意見》村（社區(qū)）殘聯(lián)19（居民參加的各類文化體育活動(dòng)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第三十七條導(dǎo)意見》《山東省全民體育健身?xiàng)l例》第二十六條村（社區(qū)）文化和旅游部門體育部門20設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)《中華人民共和國民法典》第二百七十七條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第十三條《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十條社區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門21村（居）網(wǎng)格的劃分《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第十四條《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三條《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》村（社區(qū)）民政部門政法部門22推選村（居）民組長《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第十四條村（社區(qū)）民政部門23安全檢查《中華人民共和國消防法》第三十二條《山東省消防條例》第十二條村（社區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)DB37/T4669DB37/T4669—2023PAGEPAGE10表A.1 （）自協(xié)商項(xiàng)續(xù)）序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門在多民族村民居住的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第九條十條《山東省民族工作條例》第十五條村，教育和引導(dǎo)各民族24村民互相尊重，增進(jìn)平村（社區(qū)）民族宗教部門等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系特定情形下，村民委員25會(huì)、居民委員會(huì)同意個(gè)人或組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；條村（社區(qū)）民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人民政部門26村（居）民委員會(huì)出具相關(guān)證明《法律援助條例》第十七條組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》村（社區(qū)）發(fā)展改革部門公安部門司法行政部門人力資源社會(huì)保障部門衛(wèi)生健康部門27其他事項(xiàng)村（社區(qū)）公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)見表A.2。表A.2公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門1村民委員會(huì)、居民委員會(huì)文化保護(hù)《地名管理?xiàng)l例》第三條、第五條村（社區(qū)）民政部門2村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四條村自然資源部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條、第二十發(fā)展改革部門通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部3《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條村（社區(qū)）門管理、維護(hù)和安全隱患排《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十四條通信主管部門查《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第十一條廣電主管部門選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；物業(yè)與4業(yè)主公共管理事務(wù)；利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六條社區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行經(jīng)營；物業(yè)服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)表A.2公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門5資金監(jiān)督《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六條社區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門6農(nóng)村供水保障工程《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第十一條效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》村水行政主管部門7水養(yǎng)護(hù)管理，日常保潔《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條村（社區(qū)）（市綠化）部門市場監(jiān)管部門林業(yè)主管部門8等《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條村（社區(qū)）（管）部門公安部門9改廁2022興重點(diǎn)工作的意見》村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（管）部門衛(wèi)生健康部門10（社區(qū)電樁的設(shè)立劃定電動(dòng)自行車集中停放區(qū)域《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條《山東省電動(dòng)自行車管理辦法》第二十一條村（社區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公安部門郵政管理部門消防救援機(jī)構(gòu)11突發(fā)事件應(yīng)對(duì)建立志愿消防隊(duì)或微型消防站等多種形式的消十五條、第五十七條《中華人民共和國消防法》第四十一條《山東省消防條例》第四十九條《山東省黃河條例》第三十九條建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實(shí)施意見》村（社區(qū)）應(yīng)急管理部門消防救援機(jī)構(gòu)12村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)和基五條《中華人民共和國傳染病防治法》第九條《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條（試行》第七條（居導(dǎo)意見》村（社區(qū)）衛(wèi)生健康部門表A.2公共事務(wù)協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門13人口與計(jì)劃生育工作《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十二條《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第十一條村（社區(qū)）衛(wèi)生健康部門14《中華人民共和國森林法》第九條、第十二條《森林防火條例》第十六條村（社區(qū)）林業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門15安全生產(chǎn)相關(guān)工作《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條《山東省安全生產(chǎn)條例》第七條《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第七條村（社區(qū)）應(yīng)急管理部門安委會(huì)成員單位協(xié)助所在地人民政府動(dòng)《全國人口普查條例》第三條《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》第十六條統(tǒng)計(jì)部門16《全國農(nóng)業(yè)普查條例》第十七條村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門《土地調(diào)查條例》第十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查、污染源普查等工作《全國污染源普查條例》第十五條17其他事項(xiàng)村（社區(qū)）公益事業(yè)協(xié)商事項(xiàng)見表A.3。表A.3公益事業(yè)協(xié)商事項(xiàng)序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十四條《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第九條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條宣傳部門《中華人民共和國國防教育法》第二十一條教育部門精神文明創(chuàng)建活動(dòng)及各《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第二十五條民政部門1《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第三十七條《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第二十八條村（社區(qū)）司法行政部門生態(tài)環(huán)境部門人品德教育《山東省法治宣傳教育條例》第九條應(yīng)急管理部門《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》第三十四條畜牧部門《山東省土壤污染防治條例》第八條社科聯(lián)《山東省動(dòng)物防疫條例》第三條《山東省社會(huì)科學(xué)普及條例》第十五條《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條、第三十條2推進(jìn)移風(fēng)易俗相關(guān)工作殯葬改革的意見》進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第四條、第二十八條村宣傳部門民政部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移風(fēng)易俗推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)的指導(dǎo)意見》表A.3公益事業(yè)協(xié)商事項(xiàng)（續(xù)）序號(hào)協(xié)商事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)適用范圍業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門3助性社會(huì)組織依法開展傳《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第九條第十條《山東省志愿服務(wù)條例》第八條、第十五條村（社區(qū)）宣傳部門民政部門4院等公益事業(yè)項(xiàng)目等《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七條《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第六條《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十八條村（社區(qū)）教育部門民政部門5（社區(qū)活動(dòng)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條十七條《山東省全民健身?xiàng)l例》第十二條、第二十九條村（社區(qū)）文化和旅游部門體育行政部門6公益事業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條村（社區(qū)）財(cái)政部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門7走訪和發(fā)現(xiàn)困難群眾，困境兒童保障，留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)，優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤等《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七條、《中華人民共和國殘疾人保障法》第七條《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第八十一條《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六條國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》制度的意見》村（社區(qū)）民政部門退役軍人事務(wù)部門8配合開展歷史文化名城、作十四條《山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》第六條村（社區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門9公益廣告制作及安放《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》第十條村（社區(qū)）宣傳部門10其他事項(xiàng)DB37/T4669—DB37/T4669—202312附錄B（資料性）議事協(xié)商事項(xiàng)登記表議事協(xié)商事項(xiàng)登記表見表B.1。表B.1 年 月 鄉(xiāng)（道村社）事商事登表序號(hào)提出時(shí)間提出人聯(lián)系方式事項(xiàng)內(nèi)容是否確認(rèn)為議題議題編號(hào)□是□否□是□否□是□否□是□否□是