基層煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作的思考

基層煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作的思考煙花爆竹是一種歷史悠久、烘托吉利喜慶氣氛的消遣性產(chǎn)品，中國人自古就有用燃放煙花爆竹來辭舊迎新、祈福求祥、歡慶喜慶的習俗。但是，煙花爆竹同時又是具有肯定危急性的爆炸物品，它在給人們帶來歡快的同時，如購買假冒偽劣和含氯酸鉀的煙花爆竹、或不按平安燃放要求燃放等，往往會發(fā)生一些爆炸、火災事故，危害公共平安，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。本文擬就煙花爆竹基層平安監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在問題作一些分析探討，并提出平安監(jiān)管的對策和建議。旨在加強煙花爆竹基層平安監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，確保煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的平安。一、煙花爆竹經(jīng)營現(xiàn)狀依據(jù)《煙花爆竹平安管理條例》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》等法律法規(guī)的要求，各地安監(jiān)部門加強煙花爆竹的平安監(jiān)管，仔細開展平安培訓，嚴格實施煙花爆竹的行政許可工作，大部分煙花爆竹零售商店都領(lǐng)取了煙花爆竹經(jīng)營（零售）國家許可證，合法經(jīng)營，平安經(jīng)營。但目前煙花爆竹相關(guān)法律法規(guī)不配套、基層平安監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置不平衡，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的已設(shè)置，有的正在建設(shè)中，且普遍存在缺人員、缺技術(shù)、缺經(jīng)費、缺裝備等現(xiàn)象。煙花爆竹零售商店布點不盡合理，主要集中在建制鎮(zhèn)，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，面臨的現(xiàn)狀是兼營店多專營店少，從業(yè)人員中老年人多青壯年少，煙花爆竹的平安經(jīng)營水平較低。二、煙花爆竹經(jīng)營中存在的主要問題1、煙花爆竹的運輸存在極大的平安隱患煙花爆竹的運輸應經(jīng)公安部門許可，實行嚴格的煙花爆竹道路運輸許可證制度，且必需使用危急品專用車輛運輸，有經(jīng)平安培訓合格的持證人員操作。但從目前的運輸狀況來看，存在著失控漏管的現(xiàn)象。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)利用公安部門核準的煙花爆竹道路運輸許可證時間較長的特點，打時間差，多次運輸；二是公安部門核發(fā)的道路運輸許可證，未與安監(jiān)部門溝通，造成批發(fā)企業(yè)無限量進貨，特殊是春節(jié)期間，倉庫內(nèi)煙花爆竹超儲嚴峻；三是生產(chǎn)廠家為削減運輸成本，超量裝載，給道路運輸帶來平安隱患；四是危急品專用車輛的駕駛員、押運員等無平安操作證，運輸人員平安意識淡薄，平安素養(yǎng)不高。運輸車輛無危急品運輸資質(zhì)，車輛本身存在平安隱患；五是在農(nóng)村還有人使用三輪車、電瓶車直接送貨，與其它貨物混裝甚至人貨混裝現(xiàn)象非常突出，一旦在運輸途中發(fā)生平安事故，后果不堪設(shè)想。2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理存在漏洞煙花爆竹批發(fā)企業(yè)作為銷售源頭，應嚴格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴把進貨質(zhì)量關(guān)，仔細做好商品流向登記等工作。但部分批發(fā)企業(yè)受利益驅(qū)動，在平安管理上存在漏洞，主要表現(xiàn)在一是部分批發(fā)企業(yè)批發(fā)含氯酸鉀等違禁煙花爆竹，違規(guī)銷售三無產(chǎn)品；二是超范圍經(jīng)營A級產(chǎn)品，無資質(zhì)燃放禮花彈；三是未做好商品流量及流向登記和核證工作，向無證商店批發(fā)煙花爆竹；四是批發(fā)企業(yè)沒有實行嚴格的煙花爆竹配送制度，送貨上門，零售商店使用一般車輛自行提貨現(xiàn)象時有發(fā)生；五是有的地方一個縣有六、七家煙花爆竹批發(fā)部，各家在經(jīng)營時，相互壓價，惡性競爭,攪亂了當?shù)責熁ū窳闶凼袌觥?、煙花爆竹零售商店平安經(jīng)營不規(guī)范煙花爆竹零售商店直接面對廣闊消費者，是銷售的主渠道，但由于各零售商店對平安的重視程度不同，因而存在各種平安隱患。一是目前核定的煙花爆竹零售商店存放量偏小，各零售商店不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經(jīng)營戶私設(shè)小倉庫；二是少數(shù)經(jīng)營戶存在二級批發(fā)行為，特殊是接近春節(jié)等銷售旺季，亂批亂銷狀況更加嚴峻；三是部分經(jīng)營戶，平安意識差，平安素養(yǎng)低，為貪圖小利，從非法渠道選購劣質(zhì)的煙花爆竹銷售，商品質(zhì)量無平安保證；四是部分零售商店平安管理不到位，未實行專柜銷售或?qū)９駜?nèi)有其它物品，店內(nèi)禁火措施不到位。4、對煙花爆竹平安監(jiān)管不到位加強煙花爆竹平安監(jiān)管，加大平安宣揚力度，能有效地規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，削減平安事故的發(fā)生。但由于各地對煙花爆竹平安監(jiān)管和宣揚工作的重視程度不同，存在一些問題。一是根據(jù)《煙花爆竹平安管理條例》的要求，安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別對煙花爆竹的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)進行平安監(jiān)管，但由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，很簡單造成各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象，難以形成監(jiān)管合力。二是煙花爆竹的正確燃放事關(guān)人民的生命財產(chǎn)平安，但近年來由于對廣闊消費者正確燃放煙花爆竹的平安宣揚工作做得不夠，沒有通過各種媒體開展全方位的平安宣揚，群眾對煙花爆竹平安燃放學問了解不多，又未根據(jù)說明要求正確燃放，因而由燃放煙花爆竹引起的損害事故時有發(fā)生。三、對策措施：1、加強對煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與的煙花爆竹專項整治聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報狀況，溝通各部門對煙花爆竹平安監(jiān)管的做法，部署集中打擊行動。加強協(xié)作協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，實行高壓態(tài)勢，嚴峻打擊私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹的違法行為。2、加強對煙花爆竹銷售的平安監(jiān)管。各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要嚴把進貨質(zhì)量關(guān)，從正規(guī)廠家進貨，不銷售含氯酸鉀的產(chǎn)品和三無產(chǎn)品；要健全各項平安管理制度，建立進貨和銷售等基礎(chǔ)臺帳；做好倉庫的日常平安管理工作，加強庫房的平安巡查，不超量儲存煙花爆竹，確保垛間距、堆高等符合規(guī)定要求；樂觀開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)平安生產(chǎn)標準化達標活動，按標準交納平安生產(chǎn)風險抵押金。煙花爆竹零售商店要持證經(jīng)營，銷售人員要持證上崗，店內(nèi)不準私設(shè)小倉庫，不準超量存放煙花爆竹，不準銷售三無產(chǎn)品，不準從非法渠道選購劣質(zhì)煙花爆竹，銷售專柜不準亂放其它雜物。3、加強對煙花爆竹平安運輸?shù)墓芾?。安監(jiān)部門要和公安部門協(xié)作，探討建立一種平安、高效的管理模式，對運輸單位的資質(zhì)、運輸車輛的平安性及標志、運輸人員持崗上崗、運輸煙花爆竹的數(shù)量、運輸許可證的簽發(fā)等進行統(tǒng)一規(guī)范，依法加強對煙花爆竹的運輸管理。要督促轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)實行煙花爆竹配送制度，購置危急品運輸專用車輛，落實特地人員，實行相應的運輸管理方法，既要合法、快捷地運輸，又要供應平安、便利的服務；既要解決好銷售淡季的日常運輸，更要做好銷售旺季的集中運輸，確保老百姓能準時買到質(zhì)量好，平安牢靠的煙花爆竹產(chǎn)品。同時，公安部門要加強對道路運輸煙花爆竹的檢查力度，一旦發(fā)覺非法違章運輸，將依法進行從重懲罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。4、加強對購買和燃放煙花爆竹平安學問的宣揚教育力度。安監(jiān)、公安等部門要通過電視、電臺、報紙、電子廣告牌等多種媒體，全方位、多角度地進行平安宣揚，同時要印刷正確燃放煙花爆竹須知等宣揚資料進行廣泛發(fā)放，讓社會各界和廣闊群眾充分熟悉平安購買和正確燃放煙花爆竹的重要性，理解和支持煙花爆竹的平安監(jiān)管工作，營造依法平安經(jīng)營和從嚴打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的良好社會氛圍，使非法及假冒偽劣煙花爆竹市場沒有立足之地，使廣闊人民群眾能正確地平安燃放煙花爆竹，為百姓生活增加歡快。5、加強煙花爆竹行業(yè)自律和平安監(jiān)管。由于煙花爆竹經(jīng)營市場相對的地域性、集中性和封閉性，因此必需成立煙花爆竹行業(yè)管理協(xié)會，制訂相應的行業(yè)經(jīng)營規(guī)定，定期召開行業(yè)會議，通報平安管理及經(jīng)營狀況，通過行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管來加強煙花爆竹經(jīng)營市場的平安管理，杜絕非法及假冒偽劣煙花爆竹的沖擊，規(guī)范市場、穩(wěn)定市場、拓展市場。6、加強基層平安監(jiān)管隊伍建設(shè)。實行多種有效措施，著力解決基層安監(jiān)機構(gòu)、人員配置、經(jīng)費裝備等問題。要常常開展行政執(zhí)法學問和技能培訓，組織監(jiān)管執(zhí)法人員學習《中華人民共和國行政懲罰法》和《煙花爆竹平安管理條例》等法律法規(guī)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務