田園綜合體體

田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，這個(gè)概念和模式在2021年中央一號(hào)文件首次提出。開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)和農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，是中央賦予財(cái)政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實(shí)好2021年中央1號(hào)文件要求，財(cái)政部印發(fā)了?開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案?〔財(cái)農(nóng)〔2021〕53號(hào)〕，?關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知?〔財(cái)辦〔2021〕29號(hào)〕，決定從2021年起在有關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。1.一、田園綜合體理論及政策2021年，田園東方創(chuàng)始人張誠(chéng)發(fā)表了論文?田園綜合體模式研究?，在無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)和社會(huì)各界的大力支持下在“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)〞的陽(yáng)山鎮(zhèn)落地，實(shí)踐了第一個(gè)田園綜合體工程——無(wú)錫田園東方。2021年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無(wú)錫田園東方工程，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)給予“田園綜合體〞模式給以高度認(rèn)可。2021年2月，“田園綜合體〞作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。2.3.2021年5月，財(cái)政部下發(fā)?關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知?，明確重點(diǎn)建設(shè)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村開(kāi)展階段性需要，遵循農(nóng)村開(kāi)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共效勞、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步〞、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合〞、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體〞，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。4.三生融合與三產(chǎn)融合5.2021年6月5日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于?開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案?的通知，通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，多策并舉,集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。6.二、田園綜合體試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、效勞體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)根底，完善生產(chǎn)體系開(kāi)展條件?！ぜ羞B片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；·加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村〞根底設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共效勞等配套設(shè)施條件。7.2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展平臺(tái)·圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合開(kāi)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；·穩(wěn)步開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋〞、“生態(tài)＋〞等模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；·強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流效勞業(yè)開(kāi)展，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。3、經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開(kāi)展新動(dòng)能·積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系；·通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益?！?qiáng)化效勞和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。8.4、生態(tài)體系：綠色開(kāi)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障·牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色?！しe極開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展。5、效勞體系：完善功能，補(bǔ)齊公共效勞體系建設(shè)短板·要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性效勞體系，通過(guò)開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共效勞平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃開(kāi)展；·完善綜合體社區(qū)公共效勞設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效效勞。9.6、運(yùn)行體系：形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)·妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康開(kāi)展的合力?！ふ攸c(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體開(kāi)展的外部環(huán)境；·企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；·農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體開(kāi)展中的收益分配、就近就業(yè)。10.三、田園綜合體試點(diǎn)立項(xiàng)條件1、功能定位準(zhǔn)確：·農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化；·循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化開(kāi)展2、根底條件較優(yōu)：·根底設(shè)施較為完備·特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)根底較好·區(qū)位條件優(yōu)越·已自籌資金投入較大·農(nóng)民合作組織比較健全11.3、生態(tài)環(huán)境友好：·山水田林湖整體保護(hù)·踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式·農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)根底較好4、政策措施有力：·地方政府積極性高·建設(shè)主體清晰·管理方式創(chuàng)新·用地保障機(jī)制等方面作出探索12.4、投融資機(jī)制明確：·探索推廣政府和社會(huì)資本合作·積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金·不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)5、帶動(dòng)作用顯著：·組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理·創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制(構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化)6、運(yùn)行管理順暢：·探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式·可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與13.四、不予受理的情況未突出以農(nóng)為本，工程布局和業(yè)態(tài)開(kāi)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。14.五、田園綜合體試點(diǎn)扶持政策綜合考慮各地開(kāi)展建設(shè)根底、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，中央財(cái)政將按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，三年共扶持1.5個(gè)億，地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)工程1—2個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)工程個(gè)數(shù)。試點(diǎn)工程資金和工程管理具體政策由地方自行研究確定。各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)。經(jīng)財(cái)政部年度考核評(píng)價(jià)合格后，試點(diǎn)工程可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對(duì)試點(diǎn)效果不理想的工程將不再安排資金支持。15.六、田園綜合體解讀田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)，形成的是一個(gè)新的社區(qū)與生活方式，是企業(yè)參與、農(nóng)業(yè)+文旅+居住的綜合開(kāi)展模式。田園綜合體依托于新田園主義，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)互動(dòng)與鄉(xiāng)村消費(fèi)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。16.17.18.田園綜合體的以下五大特征：以產(chǎn)業(yè)為根底：田園綜合體以農(nóng)業(yè)為根底性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的根底性產(chǎn)業(yè)。以文化為靈魂：田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等開(kāi)掘出來(lái)，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂(lè)與禮儀，復(fù)原村子原貌，開(kāi)發(fā)一個(gè)“本來(lái)〞的村子。以體驗(yàn)為活力：將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿(mǎn)足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村消費(fèi)：旅游