公務員制度講座16-18章

第十六章

公務員退休一、公務員退休的概念■公務員退是指公務員人事管理的重要環(huán)節(jié)，是指公務員達到一定的年齡、工齡或者因為喪失工作能力，依照法定程序退出丁作崗位、享有領取一定數(shù)額的退休金和其他待遇等權利的行為，是國家給予生活保障安度晚年的人事管理制度。世界各國不相同，自古有之！英國最早：1958年

三個方面：1、身份與職務管理2、權利與義務3、公務員管理看。（P300）

公務員退休制度就是指國家頒布實行的關于公務員退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置等方面的法律規(guī)范的總稱。離休，即干部離職休養(yǎng)，是退休制度的特殊形式。指按照國家有關規(guī)定，對建國前參加革命工作，脫產(chǎn)享受供給制待遇和從事地下革命工作的老干部(具體包括：1949年9月30日前參加中國

共產(chǎn)黨所領導的革命軍隊的干部；在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的干部；在敵占區(qū)從事地下革命工作的干部；1948年底以前

在解放區(qū)參加革命工作并享受當?shù)厝嗣裾贫鹊男浇鹬拼龅母刹?，在達到國家規(guī)定的離職休養(yǎng)年齡后，實行離職休養(yǎng)的制度：具體規(guī)定為：(1)中央、國家機關的部長、副部長、省(市、自治區(qū))黨委第一書記、書記、副書記和省(市、自治區(qū))人民政府的省長(市長、主席)、副省長(副市長、副主席)及相當職務的干部，正職年滿65周歲、副職年滿60周歲；中央、國家機關的司(局)長、副司(局)長、省(市、自治區(qū))黨委部長、副部長和省(市、自治區(qū))人民政府廳(局)長、副廳(局)長，地委書記、副書記和行政公署專員、副專員及相當職務的干部，年滿60周歲；其他干部男年滿60周歲、女年滿55周歲，由所在單位按照干部管理權限，報任免機關批準離休：(國務院國發(fā)；1982]62號)二、公務員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，有利于公務員的穩(wěn)定與更新，保持公務員隊伍的生機和活力的重要措施。2.退休是廢除公務員領導職務終身制的需要。

3.退休是對公務員老有所養(yǎng)權利的保障，又是對公務員履行退休義務的督促。

4.實施退休制度能更好地激發(fā)公務員的積極性，提高辦事效率。三、公務員退休的種類、條件及審批1.公務員退休的種類（1）應當退休（強制退休）

公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。（2）自愿退休（包括提前退休）即公務員達到法定的退休條件可以申請?zhí)崆巴诵荨?.公務員退休的條件(1)公務員強制退休的條件

第一個是年齡條件，即男年滿60周歲，女年滿55周歲凡是滿了以上年齡的公務員，無論工齡長短，都應依法辦理退休手續(xù)。

第二個是完全喪失工作能力的。公務員無論由于哪種原因喪失工作能力，都應當退休。公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：(一)工作年限滿三十年的；(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。在實踐中，省部級正職可延長到65周歲退休；依據(jù)法律和有關規(guī)定經(jīng)選舉任職的高級干部，在任屆未滿時達到退休年齡的，一般待任屆期滿后退休。3.公務員退休的審批■

自愿退休的程序，一般是公務員本人以口頭或書面形式提出申請，由其領導人報上級任免機關批準，在一定時間內(nèi)給予答復，并由人事部門談話通知并辦理手續(xù)。但未達到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書面申請。當月或下一月通知本人。強制退休的程序，通常由其上級任免機關決定，一般不須征求本人意見，由公務員管理部門發(fā)出書面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。三、公務員退休待遇1.退休的待遇(1)政治待遇

政治待遇是指國家公務員退休后所應該享有的政府權利。國家公務員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休公務員學文件、聽報告，參加有關的活動，通報有關情況，使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事。（2）生活待遇其一，基本退休金待遇；其二，地區(qū)津貼；其三，物價、生活補貼和各項福利待遇；醫(yī)療和傷殘保險待遇對因公(工)致殘的退休公務員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險金：其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護理費。住房待遇國家公務員退休后，其住房標準和辦法按同職級在職國家公務員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。第十七章公務員的申訴控告第十八章

公務員的申訴控告一、公務員申訴、控告的涵義與意義二、公務員申訴制度三、

公務員控告制度四、公務員申訴控告的責任制度第十八章

公務員的申訴控告一、公務員申訴、控告的涵義與意義（一）公務員申訴、控告的涵義（二）公務員申訴、控告權與公民申訴、控告權的異同（三）公務員申訴、控告的意義一、公務員申訴、控告的涵義與意義（一）公務員申訴、控告的涵義1、什么是公務員的申訴、控告？公務員的申訴。指公務員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機關、同級人民政府人事部門或監(jiān)察部門提出重新處理要求的行為。公務員的控告。是指公務員認為國家行政機關及其工作人員的行為侵犯了自己的合法權益，向上級行政機關或監(jiān)察部門提出控告的行為。一、公務員申訴、控告的涵義與意義2、公務員的申訴和控告的異同（1）申訴與控告的相同點：一是兩者均是公務員維護個人合法權益的法律手段；二是兩者均具有幫助和促使國家行政機關發(fā)現(xiàn)和糾正自身的錯誤與不當?shù)奶幚頉Q定以及有關領導在機關人事管理中侵犯公務員合法權益的行為的作用；三是申訴控告都是法律賦予公務員的一項基本民主權利，它要求有關機關必須及時受理并依法進行認真的調(diào)查處理，任何人不得壓制公務員的申訴控告，不得對申訴人、控告人進行打擊報復。一、公務員申訴、控告的涵義與意義（2）申訴與控告的差異點：一是申訴人提出申訴的原因是認為國家行政機關對其個人權益有關事項的具體處理決定不正確、不適當；控告人提出控告的原因是認為國家行政機關及其工作人員在職權活動中有侵害其個人權益的違紀、違法行為。二是申訴人要求有關國家機關重新審查已經(jīng)生效的處理決定，撤銷或變更不正確、不適當?shù)奶幚頉Q定；控告人則要求有關機關依法懲處違紀、違法人員。三是公務員提出申訴有時限要求，提出控告沒有時限要求。一、公務員申訴、控告的涵義與意義（二）公務員申訴、控告權與公民申訴、控告權的異同1、公務員申訴、控告權與公民申訴、控告權的聯(lián)系公民申訴權和控告權的憲法規(guī)定是公務員法規(guī)確定公務員申訴權和控告權的基礎和依據(jù)。憲法作為國家根本大法，它對公民申訴權和控告權的規(guī)定，是我國申訴、控告制度的基礎性規(guī)范，它為確定公務員申訴、控告制度奠定了理論基礎和立法原則。憲法關于申訴、控告制度的規(guī)定，具有普遍的適用性，因而它只能是原則性的規(guī)定。公務員法規(guī)中關于公務員申訴權和控告權的規(guī)定，正是憲法關于公民申訴權和控告權的原則在行政職務關系中的具體體現(xiàn)。一、公務員申訴、控告的涵義與意義2、公務員申訴、控告權具有的特點公務員申訴、控告的主體是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，而公民申訴、控告的主體是普通公民。公務員申訴、控告的對象是與公務員有隸屬關系或管理關系的行政機關及其領導人員，而不是所有國家機關及其工作人員。公務員申訴、控告所要維護的是其因職務關系而享有的權益，而不是作為普通公民所享有的權益。公務員申訴、控告的客體是行政機關及其領導人員在行政機關內(nèi)部管理中作出的涉及公務員個人權益的一、公務員申訴、控告的涵義與意義違紀、違法行為，而不是行政機關及其工作人員面向社會行使職權作出的涉及一般公民權益的處理決定以及違紀、違法行為。因此，對公務員的申訴、控告，必須在行政機關內(nèi)部通過行政程序解決。（三）公務員申訴、控告的意義1、保障公務員的合法權益不受侵害。2、完善行政機關內(nèi)部的監(jiān)督機制和民主機制。第十八章

公務員的申訴控告二、公務員申訴制度（一）國外公務員的申訴制度（二）新中國的干部申訴制度（三）我國公務員制度中的申訴二、公務員申訴制度1、公務員申訴的范圍處分；辭職或者取消錄取；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準；未按規(guī)劃確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。2、公務員提起申訴的條件《公務員法》第90條中對公務員提起申訴的條件規(guī)定是二、公務員申訴制度“對涉及本人的人事處理決定不服”，這一規(guī)定的含義是：申訴的前提是須有涉及公務員個人的已經(jīng)生效的處理決定。公務員只能對行政機關作出的“人事”處理決定按公務員申訴的規(guī)定提出申訴。公務員只能對涉及“本人”的人事處理決定提出申訴。要遞交書面申請材料。在法定的期限內(nèi)提出申請。二、公務員申訴制度3、公務員提起申訴的時限《公務員法》規(guī)定的公務員申訴時限是：對涉及本人的所有申訴范圍內(nèi)的處理不服的，在接到處理決定之日起三十日內(nèi)。按照我國法律上計算時限的一般慣例，接到處理決定的當日不計算在三十日內(nèi)，接到處理決定的次日視為“三十日”的第一天。如果三十日時限的最末一天是法定節(jié)假日，則要順延到節(jié)假日后的第一個工作日為第三十日。公務員如果超過三十日的時限才提出申訴，有關機關就可以因其超過時限而拒絕受理；對復核結果不服的，自接到復核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級及公務員主管部門或者作出該處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道該認識處理之日起三十日內(nèi)提出申訴。二、公務員申訴制度4、受理公務員申訴的機關《公務員法》規(guī)定，公務員對涉及本人的人事處理決定不服，可以向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關申訴?？梢姡芾砉珓諉T申訴的機關有三：原處理機關。同級人民政府人事部門。(3)行政監(jiān)察機關。二、公務員申訴制度5、申訴期間原處理決定的效力我國《公務員法》規(guī)定：“復核和申訴期間，不停止對公務員處理決定的執(zhí)行?！?、公務員申訴的程序《公務員法》第90條規(guī)定，根據(jù)作出人事行政處理的原機關不同，公務員申訴的程序可以分為兩種：第一，原處理機關為公務員管理機關的。公務員申訴的程序是：(1)復核。(2)申訴。第二，對行政監(jiān)察機關作出的人事處理決定不服時的申訴程序：(1)復審。(2)復核。第十八章

公務員的申訴控告第三節(jié)、公務員控告制度（一）公務員控告的受理范圍（二）公務員提出控告的條件（三）受理公務員控告的機關三、公務員控告制度（一）公務員控告的受理范圍《公務員法》第93條規(guī)定：“公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告?！保ǘ┕珓諉T提出控告的條件國家公務員提出控告一般應符合以下條件：1、控告對象必須是確定的機關和人員。2、控告的前提是自身合法權益受到侵害，且侵害權益的行為是違法違紀的。3、控告內(nèi)容必須與公務員身份有關。三、公務員控告制度4、被控告的機關和人員屬于受理控告的機關管轄。5、公務員提出控告應當遞交控告書（三）受理公務員控告的機關按照《公務員法》的規(guī)定，我國受理公務員控告的機關是“上級行政機關和監(jiān)察機關”。1、上級行政機關2、行政監(jiān)察機關三、公務員控告制度控告程序：提出控告立案調(diào)查作出處理決定、執(zhí)行處理決定第十八章

公務員的申訴控告四、公務員申訴控告的責任制度（一）公務員行使申訴控告權利時應承擔的義務（二）受理公務員申訴控告的機關應承擔的義務（三）國家行政關及其工作人員錯誤處理公務員應承擔的責任四、公務員申訴控告的責任制度（一）公務員行使申訴控告權利時應承擔的義務為了保證公務員正確、恰當?shù)匦惺股暝V權和控訴權，公務員必須承擔以下幾項義務：1、不得捏造事實2、不得誣告陷害他人3、遵守有關規(guī)定（二）受理公務員申訴控告的機關應承擔的義務1、查明事實2、嚴格執(zhí)行法律和政策四、公務員申訴控告的責任制度3、在規(guī)定期限內(nèi)作出處理（三）國家行政關及其工作人員錯誤處理公務員應承擔的責任1、及時糾正錯誤決定2、造成名譽損失的應負責挽回影響3、造成經(jīng)濟損失的應負責賠償4、對故意打擊報復者應追究法律責任第十八章

職位聘任聘任制，適用于機關中專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。其目的：一是難以吸引高新技術人才；二是降低機關用人成本。重點問題職位聘任的含義與意義聘任制實行的范圍和條件職位聘任的方式職位聘任的內(nèi)容及管理人事爭議仲裁第一節(jié)

職位聘任的含義與意義21.1.1職位聘任的含義1、職位聘任的基本定義職位聘任是機關與所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任職方式。聘任制，即是機關根據(jù)職位的需要，通過簽訂合同，選拔、任用、管理公務員的一種人事管理制度。第一節(jié)

職位聘任的含義與意義1.1職位聘任的含義1、職位聘任的基本定義聘任制的主要內(nèi)容：123職位聘任的主體是機關與公務員機關聘任公務員應該簽訂聘任合同職位聘任是一種任職方式第一節(jié)

職位聘任的含義與意義2、職位聘任的特點（1）合同管理(2)平等協(xié)商(3)任期明確第一節(jié)

職位聘任的含義與意義21.1.1職位聘任的含義3、聘任制與選任制、委任制的比較相同點：依法承擔國家和社會公共事業(yè)管理的工作，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。第一節(jié)

職位聘任的含義與意義管理依據(jù)任職期限任職時間任職形式3、聘任制與選任制、委任制的比較不同點：權力來源

產(chǎn)生方式第一節(jié)

職位聘任的含義與意義21.1.2職位聘任的意義1滿足機關多樣化的用人需求2降低機關用人成本3健全用人機制，增強公務員隊伍的生機和活力第二節(jié)

職位聘任的范圍與條件21.2.1聘任制實行的范圍1、實行聘任制的職位專業(yè)性較強的職位輔助性職位1、對專業(yè)技術知識要求很高2、機關急需緊缺人才特點第二節(jié)

職位聘任的范圍與條件21.2.1聘任制實行的范圍2、不實行聘任制的職位根據(jù)公務員法規(guī)定，涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位不實行聘任制。21.2.2聘任制實行的條件1工作需要2機關的選擇3省級以上公務員主管部門批準4在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行第二節(jié)

職位聘任的范圍與條件第三節(jié)

聘任的實施21.3.1聘任方式公開招聘直接選聘21.3.1聘任方式1、公開招聘發(fā)布招?招錄單考公告

位審查進行考試考察人選提出擬錄用人員名單，并予以公示第三節(jié)

聘任的實施2、直接招聘直接招聘是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。和公開招聘相比，不同之處：直接招聘不發(fā)布公告、不接受社會廣大應聘人員的申請，直接對符合條件的人員進行考核，審查其條件，然后確定是否聘任。簡單易行，程序簡單，但選人視野狹窄，缺乏客觀標準，又容易受到人為因素影響。第三節(jié)

聘任的實施（2）協(xié)商一致21.3.2聘任合同的簽訂和更除1、簽訂聘任合同的基本原則（1）平等自愿第三節(jié)

聘任的實施聘任合同的目標是確定機關與所聘任公務員雙方的權利、義務。21.3.2聘任合同的簽訂和更除2、簽訂聘任合同的方式和目的按照公務員法規(guī)定，聘任合同應該是書面形式的。第三節(jié)

聘任的實施21.3.2聘任合同的簽訂和更除3、聘任合同的更除與備案變更是機關與所聘公務員權利、義務的變化。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權利和義務關系。我國公務員法規(guī)定聘任合同的簽訂、變更或者解除，應該報同級公務員主管部門備案。第三節(jié)

聘任的實施21.3.3聘任合同的內(nèi)容工資、福利、保險待遇聘任合同期限職位及其職責要求違反聘任合同的責任1、必備條款還應包括工作條件、工作紀律、聘任合同終止的條件。第三節(jié)

聘任的實施21.3.3聘任合同的內(nèi)容2、協(xié)商條款協(xié)商條款，是指當事人雙方在協(xié)商一致的基礎上認為需要