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燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}１、概述

我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、自?氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的進(jìn)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃進(jìn)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場(chǎng)所越來越多，狀況也越來越簡(jiǎn)單，現(xiàn)有的平安管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速進(jìn)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共平安與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從肯定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推動(dòng)與進(jìn)展。

因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀榔桨补芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀榔桨补芾肀ＷC新體系時(shí)供應(yīng)參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀榔桨补芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深化地討論、分析和論述。

２、我國(guó)燃?xì)庀榔桨补芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

依據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號(hào)令《城市燃?xì)馄桨补芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)馄桨补芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)馄桨补芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)馄桨补芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)馄桨补芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參加制定與燃?xì)庀榔桨补芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參加燃?xì)鉃?zāi)難事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣揚(yáng)教育工作。

我國(guó)目前與燃?xì)庀榔桨补芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理懲罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章特別多，如《化學(xué)危急品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)馄桨补芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

３、我國(guó)燃?xì)馄桨补芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀榔桨补芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)馄桨卜矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）平安管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)平安監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的平安管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施平安管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種平安管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。

第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)馄桨补ぷ鳎瑒趧?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)平安監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)馄桨补ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)馄桨补芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏常常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)馄桨搽[患整改力度不夠。從調(diào)查狀況來看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行平安工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮平安管理，而把平安管理的職能依托于公安消防、平安生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化平安管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展需求，我國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛進(jìn)展。而國(guó)際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組