工商質(zhì)監(jiān)體制改革對(duì)食品安全的影響初探

工商質(zhì)監(jiān)體制改革對(duì)食品安全的影響初探食品平安關(guān)系到廣闊人民群眾的身體健康和生命平安，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也始終是老百姓最關(guān)注、社會(huì)最敏感的話題。食品平安監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關(guān)部門在食品平安監(jiān)管中做了大量工作，通過實(shí)踐，食品平安監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)，你管、我管、他也管，好處大家拿，消失問題相互推、扯皮、埋怨。誰負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任不明確，使監(jiān)管工作消失盲區(qū)，存在一些突出問題亟需完善。筆者現(xiàn)提出如下調(diào)研探討看法。一、

當(dāng)前工商質(zhì)監(jiān)體制下食品平安監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）當(dāng)前食品平安監(jiān)管領(lǐng)域中存在監(jiān)管界限模糊，部門協(xié)調(diào)協(xié)作及履職盡責(zé)不夠。目前,在食品平安監(jiān)管領(lǐng)域具有監(jiān)管職能的有工商、質(zhì)監(jiān)等部門,相互之間有的職能界限模糊,在實(shí)際操作過程中既簡(jiǎn)單發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時(shí)斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源鋪張。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能準(zhǔn)時(shí)有效的解決。

一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺大事和瘦肉精大事。大事中的鮮牛奶、生豬其實(shí)就是中間品。這些中間產(chǎn)品，既可以直接流向市場(chǎng)，也可以供應(yīng)大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責(zé)任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清楚的責(zé)任部門。

二是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小攤販問題。諸如豆腐生產(chǎn)作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產(chǎn)也直接銷售，而《食品平安法》規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，流通領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管，那么，對(duì)于食品加工小作坊和食品攤販，究竟是應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門監(jiān)管？好像都可以管，也都可以不管，存在職責(zé)不清的問題。

三是預(yù)包裝食品問題。無論是在超市還是在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)上，都可以看到不少經(jīng)營者自己分裝后進(jìn)行銷售的食品，假如脯、糖果、餅干等，實(shí)際上屬于經(jīng)營者預(yù)先裝入容器，再向消費(fèi)者銷售的預(yù)包裝食品，許多都沒有生產(chǎn)者、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)，涉及的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，但真正行動(dòng)起來卻少有部門監(jiān)管。

四是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產(chǎn)、流通和餐飲等領(lǐng)域，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個(gè)部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對(duì)此屢次高調(diào)打擊，但仍舊問題不斷。一旦問責(zé)，就很簡(jiǎn)單消失推諉的狀況。（二）食品平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全及手段落后。食品平安檢測(cè)的要求高,實(shí)際操作易受外在環(huán)境影響?！妒称菲桨卜ā分幸?guī)定由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門共同擔(dān)當(dāng)食品平安的監(jiān)管，但工商部門沒有檢測(cè)權(quán)。雖然基層部門也配備了一些食品平安快速檢測(cè)設(shè)備，但由于檢測(cè)局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的有用性。各部門的檢測(cè)工作缺少協(xié)調(diào)，檢測(cè)力氣缺乏整合，檢測(cè)資源不能共享，快速檢測(cè)的技術(shù)手段落后。例如，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測(cè)設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個(gè)指標(biāo)全套檢測(cè)完，則需要幾天時(shí)間，這樣的檢測(cè)速度必定降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。人員技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋以及檢測(cè)人員疏漏，造成一些技術(shù)含量高的食品消失問題，難以查處。雖然現(xiàn)在基層工商分局（所）基本都配備了食品平安快速檢測(cè)儀器,可以對(duì)懷疑存在平安的食品檢測(cè),但此項(xiàng)檢測(cè)不具備權(quán)威性,仍需通過特地的質(zhì)檢中心核實(shí)。這就存在一個(gè)問題,質(zhì)檢中心大多設(shè)在較大的城市,而大多農(nóng)村基層工商所遠(yuǎn)離城市,有些甚至在偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,而有些食品在其運(yùn)輸、存貯、時(shí)間長短上有特定要求,往往從送檢到反饋需要好幾天,可能造成樣品失效；就算經(jīng)營戶對(duì)檢測(cè)存在疑問,原有樣品也無法使用,會(huì)讓經(jīng)營戶服法不服理，對(duì)監(jiān)管產(chǎn)生抵觸心情,同樣也加重了工商部門負(fù)擔(dān)的檢測(cè)成本。二、食品平安監(jiān)管界限模糊造成的監(jiān)管逆境分析（一）食品平安大事發(fā)生后監(jiān)管責(zé)任難認(rèn)定。近年來，食品平安事故頻現(xiàn)，在對(duì)企業(yè)與商家進(jìn)行法律追究的同時(shí)，也直接劍指相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。而在監(jiān)管界限不清的情形下，相關(guān)部門的確存在難以確定監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限的狀況。例如農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的鮮奶，是由工商部門還是由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管？是屬于流通環(huán)節(jié)還是隸屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)？這都是有爭(zhēng)議的問題。在食品平安事故消失后，監(jiān)管責(zé)任的難認(rèn)定，就很簡(jiǎn)單消失媒體所報(bào)道的“推責(zé)任、踢皮球”現(xiàn)象?！暗販嫌汀贝笫?，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管理；進(jìn)入餐館，由食品藥品監(jiān)督管理局查處；而工商部門可依法查處生產(chǎn)地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營問題?！坝卸径寡俊?，是屬于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，還是應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，亦或是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品？這兩個(gè)影響甚大的食品平安大事曝光后均牽涉到相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定問題，但究竟誰負(fù)責(zé)卻難以定論。而這既使食品平安大事的準(zhǔn)時(shí)快速處理受到影響，又令政府部門的監(jiān)管力量受到質(zhì)疑。（二）部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻變高，市場(chǎng)監(jiān)管工作難進(jìn)行?！妒称菲桨卜ā芬?guī)定，經(jīng)營者需要根據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，申請(qǐng)不同的行政許可。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可，從事食品流通應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可，而餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。但對(duì)于一些界限模糊的經(jīng)營行為，就產(chǎn)生了無法確定許可權(quán)限的問題。如“前店后廠”、“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等經(jīng)營方式，究竟是需要申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可還是食品流通許可尚無明確的法律規(guī)定，因而這類經(jīng)營者往往就難以取得前置許可。拿不到前置審批，工商部門就無法為其登記注冊(cè)、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而這樣的狀況一是會(huì)令部分原本盼望從事經(jīng)營行為的申請(qǐng)者被拒之門外，放棄經(jīng)營，二是會(huì)使得無證無照經(jīng)營戶增