第二章-與質量有關法律

第二部分

與產(chǎn)品質量有關的法律法規(guī)第一節(jié)產(chǎn)品質量法律制度

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，國家陸續(xù)制定頒布了一系列涉及產(chǎn)品質量的法律、法規(guī)和規(guī)章，初步形成了我國產(chǎn)品質量法律法規(guī)體系，使我國產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理以及產(chǎn)品質量責任有了明確的法律依據(jù)。一、產(chǎn)品質量法律法規(guī)體系1、我國產(chǎn)品質量法律法規(guī)體系包括以下三大部分：產(chǎn)品質量基本法（一般法）；產(chǎn)品質量特別法（專門法）；產(chǎn)品質量相關法。2、我國產(chǎn)品質量法律、法規(guī)規(guī)范的內容可以分為以下七類：（１）產(chǎn)品質量一般法《產(chǎn)品質量法》（２）特殊產(chǎn)品質量監(jiān)督方面的法規(guī)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國建筑法》《特種設備安全監(jiān)察條例》（３）產(chǎn)品質量責任方面的法規(guī)《中華人民共和國消費者權益保護法》《工業(yè)產(chǎn)品質量責任條例》（４）產(chǎn)品質量標準方面的法規(guī)《中華人民共和國標準化法》（５）產(chǎn)品質量管理方面的法規(guī)《產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（６）產(chǎn)品質量檢驗方面的法規(guī)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（７）質量認證方面的法規(guī)《中華人民共和國認證認可條例》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等第二節(jié)質量政策

國務院為了提高產(chǎn)品質量，先后頒布了《質量振興綱要（1996年-2010年）》、《關于進一步加強產(chǎn)品質量工作若干問題的決定》。國務院頒布實施《質量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質量意識不斷增強，質量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，主要產(chǎn)業(yè)整體素質和企業(yè)質量管理水平有了較大幅度提高，產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量顯著提升。2010年，經(jīng)國務院批準，質檢總局會同發(fā)展改革委等14個部門共同編制2011至2020年《質量發(fā)展綱要》，明確中長期質量發(fā)展的總體目標、任務要求和政策措施，進一步動員全社會重視質量，增強質量意識，加強質量工作，提升質量水平，建設質量強國，為全面建設小康社會提供質量保障。

《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》已由國務院于2012年2月6日正式頒布實施。

《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的主要內容：《質量發(fā)展綱要》分為9個部分：質量發(fā)展的基礎與環(huán)境；指導思想、工作方針和發(fā)展目標；強化企業(yè)質量主體作用；加強質量監(jiān)督管理；創(chuàng)新質量發(fā)展機制；優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境；夯實質量發(fā)展基礎；實施質量提升工程；組織實施。為了豐富《質量發(fā)展綱要》的內容，參照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和其他規(guī)劃的體例，分別設置了“質量發(fā)展主要目標”、“建立健全質量安全風險管理體系”、“品牌建設重點措施”、“標準化工作重點”、“認證認可工作重點”和“提升檢驗檢測能力”

發(fā)展目標

采取時間長短結合、定性定量結合、與國家“十二五”規(guī)劃及其他規(guī)劃目標結合的方式，分別設置了到2015年和2020年質量發(fā)展的目標。到2015年的目標，以定量為主；到2020年的目標，作為長期發(fā)展目標，主要以定性表述為主。發(fā)展目標中，涉及產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和質量基礎的主要發(fā)展指標共45個，其中定量指標7個，定性指標38個。產(chǎn)品質量：到2015年，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質量水平達到或接近國際先進水平，產(chǎn)品質量合格率穩(wěn)步提高，主要工業(yè)產(chǎn)品的質量損失率逐步下降，重大裝備部分關鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類產(chǎn)品的技術質量指標達到或接近國際先進水平，形成一批由我主導的國際標準，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品質量處于國際先進水平。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。到2020年，基本建成食品質量安全和重點產(chǎn)品質量檢測體系。工程質量：到2015年，人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降，大中型工程項目一次驗收合格率達到100％，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。到2020年，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。服務質量：到2015年，批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)，培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。到2020年，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平。《產(chǎn)品質量法》

《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的制、修訂——1993年2月22日首次頒布，并于1993年

9月1日起施行；——2000年7月8日經(jīng)修改后，于2000年9月

1日起施行。第一節(jié) 產(chǎn)品質量法概述——

主要修改內容

由51條增加到74條，其中新增25條，刪除2條，修改20條，近三分之二條文有所修改。

明確了各級人民政府在產(chǎn)品質量工作中的責任

建立企業(yè)產(chǎn)品質量的約束機制

補充、完善了產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的行政執(zhí)行手段和必要的行政強制措施

加大了對產(chǎn)品質量違法行為的制裁力度

加強了對產(chǎn)品質量監(jiān)督部門以及產(chǎn)品質量檢驗機構、認證機構的約束

建立了產(chǎn)品質量社會監(jiān)督機制——《產(chǎn)品質量法》的立法目的

為了加強對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質量水平；

明確產(chǎn)品質量責任；

保護消費者的合法權益；

維護社會經(jīng)濟秩序?！懂a(chǎn)品質量法》適用范圍適用區(qū)域：中華人民共和國境內（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）適用主體：境內從事產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、加工、裝配、修理的單位和個人；產(chǎn)品的銷售者，從事批發(fā)、零售、進出口貿(mào)易的單位和個人；產(chǎn)品的運輸、倉儲和管理的單位和個人。本法所指產(chǎn)品的范圍：經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。第二節(jié)產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理

一、產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理體制1．政府設立產(chǎn)品質量監(jiān)督部門，主管產(chǎn)品質量監(jiān)督工作。國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,2001）負責全國產(chǎn)品質量監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府管理產(chǎn)品質量工作的部門負責本行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量監(jiān)督管理工作，它們統(tǒng)屬技術監(jiān)督系統(tǒng)。2．國務院有關部門在各自的職責范圍負責產(chǎn)品質量監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍負責產(chǎn)品質量監(jiān)督管理工作。二、產(chǎn)品質量監(jiān)督管理制度（一）產(chǎn)品質量檢驗合格制度 產(chǎn)品質量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，任何產(chǎn)品在出廠前都必須經(jīng)過檢驗，只有經(jīng)過檢驗質量合格的產(chǎn)品才能出廠銷售。檢驗產(chǎn)品，可以由企業(yè)自行設立檢驗機構，也可以委托其他從事產(chǎn)品質量檢驗的中介機構進行。（二）企業(yè)質量體系認證制度

企業(yè)質量體系認證制度是指國家質量監(jiān)督部門認可的認證機構根據(jù)企業(yè)的申請，依據(jù)國際通用的質量管理標準，對企業(yè)質量體系進行審核、評定，并對符合標準的企業(yè)頒發(fā)企業(yè)質量體系認證證書的制度。

（三）產(chǎn)品質量認證制度

1．產(chǎn)品質量認證采用自愿原則經(jīng)認證合格的，由認證機構頒發(fā)產(chǎn)品質量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或其包裝上使用產(chǎn)品質量認證標志。認證標志分為方圓標志、長城標志和PRC標志。方圓標志分為合格認證標志和安全認證標志。獲準合格認證的產(chǎn)品，使用合格認證標志；獲準安全認證的產(chǎn)品，使用安全認證標志。長城標志為電工產(chǎn)品專用認證標志。

PRC標志為電子元器件專用認證標志。2．產(chǎn)品質量認證不同于企業(yè)質量體系認證。產(chǎn)品質量認證的對象是某種特定的產(chǎn)品，企業(yè)質量體系認證的對象是企業(yè)保證產(chǎn)品質量的綜合能力。僅獲得質量體系認證證書的企業(yè)，不得在其產(chǎn)品上使用產(chǎn)品質量認證標志。（四）產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查制度

產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查制度，是指國務院以及地方各級產(chǎn)品監(jiān)督管理部門依法對生產(chǎn)、流通領域的產(chǎn)品質量所進行的強制性監(jiān)督檢查制度。國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)查仍不合格的，責令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后，經(jīng)復查產(chǎn)品質量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法進行的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。（五）產(chǎn)品質量社會監(jiān)督制度

產(chǎn)品質量社會監(jiān)督制度，是指用戶、消費者以及其他社會組織對產(chǎn)品質量進行監(jiān)督的制度。消費者有權就產(chǎn)品質量問題向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向產(chǎn)品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關部門申訴，接受申請的部門應當負責處理。保護消費者權益的社會組織可以就消費者反映的產(chǎn)品問題建議有關部門負責處理，支持消費者對因產(chǎn)品質量造成的損害向人民法院起訴。

第三節(jié) 產(chǎn)品質量義務

一、生產(chǎn)者的產(chǎn)品質量責任和義務（一）對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質量負責產(chǎn)品質量應當符合下列要求。①不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險；中保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準。②具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵做出說明的除外。③符合在產(chǎn)品或者包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。（二）有真實的產(chǎn)品標識（三）特殊的產(chǎn)品特殊包裝易碎、易燃、易爆、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包括質量必須符合相應要求，依照國家的有關規(guī)定做出警示標志或者中文警示說明，標明儲運注意事項。（四）禁止生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品（五）生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址（六）生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。（七）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。第四節(jié)產(chǎn)品質量的法律責任

一、民事責任（一）銷售者的民事責任銷售者售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，應當負責修理、更換、退貨；銷售者給購買產(chǎn)品的用戶、消費者造成損失的，應當賠償損失。①不具備產(chǎn)品應當具備的使用性能而事先未作說明的。②不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的。③不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的。

銷售者依照前款規(guī)定負責修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷售者提供產(chǎn)品的其他銷售者（以下簡稱供貨者）的責任的，銷售者有權向生產(chǎn)者、供貨者追償。應由銷售者負責修理、更換、退貨或者賠償損失，而未提供上述服務的，由負責產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門或者工商行政管理部門責令其改正。生產(chǎn)者之間、銷售者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的產(chǎn)品購銷、加工承攬合同有不同約定的，按照合同約定執(zhí)行。

（二）生產(chǎn)者的民事責任

因產(chǎn)品存在缺陷而造成的損害賠償，應當追究的責任包括以下幾種情況：①因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。如果生產(chǎn)者能證明有下列情形之一的，可以不承擔賠償責任：未將產(chǎn)品投入流通的；產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；將產(chǎn)品投入流通時的科學技術水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。

新修訂《標準化法》特點

《中華人民共和國標準化法》（簡稱《標準化法》）頒布于1988年，已施行近30年。

2017年2月，國務院第165次常務會議審議通過草案。4月24日、8月28和10月30日，第十二屆全國人大常委會3次審議《標準化法（修訂草案）》。11月4日，新《標準化法》正式發(fā)布。2018年1月1日起施行。

新修訂的《標準化法》全文共六章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則。新修訂《標準化法》特點一是擴大標準范圍?，F(xiàn)行法規(guī)定的標準范圍主要限于工業(yè)領域。新法則將標準范圍擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求。二是加強強制性標準的統(tǒng)一管理。新法明確取消強制性行業(yè)標準和地方標準，僅保留強制性國家標準一級，以實現(xiàn)“一個市場、一個底線、一個標準”。同時將強制性國家標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術要求。

此次修訂，調整了我國的標準分類，在國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的基礎上增加了團體標準，并就團體標準有關問題進行了明確規(guī)定，如第十八條、第二十一條、第二十七條等。

關于團體標準的采用，修訂后的標準化法規(guī)定：團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體