勞動力市場測量指標(biāo)與測量方法的分析

勞動力市場測量指標(biāo)與測量方法的分析

有效的勞動力市場政策取決于有效的勞動力市場測量，科學(xué)的指標(biāo)結(jié)構(gòu)和合適的方法對勞動力市場的有效測量依賴性。對勞動力市場測量有效性的評估可從測量指標(biāo)與測量方法兩個方面進(jìn)行。國際勞工組織早在1985年的勞動統(tǒng)計(jì)大會上通過的第160號勞動統(tǒng)計(jì)公約中提出了勞動統(tǒng)計(jì)應(yīng)覆蓋到的主要內(nèi)容1,并在隨后的國際勞動統(tǒng)計(jì)大會決議中分別制定了針對不同統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和原則以及具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)等更為完整詳盡的信息。這是衡量我國勞動力市場測量指標(biāo)體系完備性的重要標(biāo)準(zhǔn)。勞動力市場發(fā)展的共性還使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成熟的勞動力市場測量的“最佳實(shí)踐”可作為評價(jià)我國勞動力市場測量的參考依據(jù);另外,我國特殊的國情使得勞動力市場上出現(xiàn)了我國獨(dú)有的問題,勞動統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)能夠客觀而準(zhǔn)確地反映出我國特殊的勞動力市場現(xiàn)象,這是評估我國勞動力市場測量體系的另一原則。特別重要的是,國際勞工組織對不同國家統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平的劃分使我國能夠在更廣泛的國際比較中明確中國勞動統(tǒng)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,明確應(yīng)采取的完善措施。在國內(nèi)的勞動力市場測量研究中,這些方面并沒有得到系統(tǒng)的關(guān)注,特別是在測量指標(biāo)結(jié)構(gòu)的評估領(lǐng)域。一、關(guān)于政策目標(biāo)的測量勞動力市場測量體系的構(gòu)建取決于其價(jià)值定位。勞動力市場信息在衡量宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,監(jiān)測勞動力市場正常運(yùn)行,有效規(guī)劃人力資本及制定勞動政策方面具有非常重要的作用2。隨著國家工業(yè)化程度加深,工作結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化及生產(chǎn)技術(shù)的多元化,發(fā)展一個正規(guī)的勞動統(tǒng)計(jì)體系也變得日益重要起來3。從最一般意義上看,勞動力市場測量不僅反映了勞動力市場狀況,而且反映了整個宏觀經(jīng)濟(jì)狀況;并且,由于勞動力市場直接涉及勞動者的利益,因而對個人選擇、家庭福利與社會穩(wěn)定也至關(guān)重要。勞動力市場測量的主要目標(biāo)便是通過辨別出經(jīng)濟(jì)中有沒有為國民提供充分的就業(yè)機(jī)會的部門來判定既定的國民經(jīng)濟(jì)狀況,為未來勞動力市場狀況的預(yù)測提供最重要的定量基礎(chǔ),從而有效地制定并評估經(jīng)濟(jì)政策4。更進(jìn)一步,勞動力市場測量不只是起到“衡量”的功能,它還構(gòu)成一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然組成部分,這一點(diǎn)可以從歐盟委員會為配合“里斯本戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)而選擇制定的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)中得到清晰體現(xiàn)。歐盟確定2000-2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為:“成為世界上最富競爭力的和最有活力的以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造出更多和更好的工作并實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的社會整合?！?歐盟委員會制定了一組結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)必需的基礎(chǔ)。這一組指標(biāo)從就業(yè)、創(chuàng)新與研究、經(jīng)濟(jì)改革和社會整合等方面全面刻畫了歐盟的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,并深刻地反映出歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特點(diǎn)與瓶頸,構(gòu)成其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。另外,在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益加強(qiáng)的背景下,從全球視角來了解和把握整個世界范圍內(nèi)的勞動力市場也變得日益重要。因此,勞動力市場測量還為各個國家在有效的國際比較中判斷與衡量本國勞動力市場狀況以制定有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了必要的基礎(chǔ)。在勞動力市場測量體系中,測量指標(biāo)與測量方法是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值定位的兩大支柱:合適的方法確?！罢_地測量”,而合適的指標(biāo)則保證“正確的測量”,因此,基于指標(biāo)與方法的雙重評估是勞動力市場測量評估的基本前提。測量指標(biāo)結(jié)構(gòu)始終是勞動力市場測量的核心。國際勞工組織在1985年的第160號勞動統(tǒng)計(jì)公約以及第170號建議書中均提出了勞動統(tǒng)計(jì)應(yīng)覆蓋到的主要內(nèi)容6,包括經(jīng)濟(jì)活動人口、就業(yè)、失業(yè)、顯性的就業(yè)不足;工資和工時(shí);消費(fèi)價(jià)格指數(shù);家庭收入與支出;職業(yè)傷害和職業(yè)病;勞動生產(chǎn)率。針對不同統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和原則以及具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)等內(nèi)容也不斷被國際勞工組織所完善。在此“一般性”的基礎(chǔ)上,反映一國勞動力市場以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“特殊性”信息均應(yīng)有適用的指標(biāo)來測量。就勞動統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源而言,勞動力市場測量的方法有多種,最主要的方法包括人口普查與家戶抽樣調(diào)查、企業(yè)調(diào)查、行政記錄。每一種測量方法均有其獨(dú)特的優(yōu)勢與局限性。家戶調(diào)查往往能夠覆蓋到更廣范圍的人口群體,所得到的勞動力數(shù)據(jù)也較為準(zhǔn)確;然而,由于家戶調(diào)查的樣本往往不是足夠大,以至于不可避免地會出現(xiàn)估計(jì)上的偏差。企業(yè)調(diào)查最主要的優(yōu)勢是被調(diào)查者能夠提供可靠的工資和有酬雇傭的數(shù)據(jù),也能夠提供較準(zhǔn)確的未填補(bǔ)的職位空缺的數(shù)據(jù);但是同樣,抽樣方法的使用使得對群體的估計(jì)往往存在偏差,而且被調(diào)查企業(yè)的樣本往往只能夠很好地覆蓋大型企業(yè),而對小型企業(yè)和未注冊的企業(yè)則不具有代表性。最后,行政記錄在理論上是很好的勞動統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源;然而,在實(shí)際中往往存在著行政登記的覆蓋面小(尤其在發(fā)展中國家),行政記錄中的數(shù)據(jù)所依據(jù)的概念、定義和分類與國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題7。因此,沒有哪一種單一的測量方法能夠滿足所有的勞動力市場測量需求,測量方法的選擇應(yīng)取決于具體指標(biāo)的特點(diǎn),二者的恰當(dāng)結(jié)合是構(gòu)建全面與完備的勞動力市場測量體系的基礎(chǔ)。二、我國勞動力市場的勞動統(tǒng)計(jì)制度一個完備的勞動力市場測量指標(biāo)體系是全面勾畫勞動力市場狀況的前提。我國現(xiàn)行的勞動力市場測量指標(biāo)體系涵蓋了國際勞動組織第160號勞動統(tǒng)計(jì)公約中提出的勞動統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的絕大部分。在就業(yè)統(tǒng)計(jì)方面,我國《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》中包括有經(jīng)濟(jì)活動人口指標(biāo),就業(yè)人員數(shù)目及其地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、企業(yè)類型的分布,就業(yè)人員的年齡、性別、受教育程度、就業(yè)身份、戶籍性質(zhì)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo);在失業(yè)統(tǒng)計(jì)方面,除了城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率以外,我國1999年及以后年份的《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》中均增加了關(guān)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員的年齡、性別、受教育程度、失業(yè)前所屬行業(yè)和從事的職業(yè)、失業(yè)原因及尋找工作方式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。從2004年開始,我國《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》中增加了對城鎮(zhèn)就業(yè)人員的工作時(shí)間統(tǒng)計(jì)。在工資方面,我國歷年均對各種類型的單位進(jìn)行詳細(xì)的就業(yè)人員勞動報(bào)酬統(tǒng)計(jì)。此外,我國的勞動統(tǒng)計(jì)中還覆蓋到了消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、家庭收入與支出、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定、勞動爭議、勞動保障監(jiān)察、社會保障和工會工作等方面的指標(biāo),比較全面地反映了我國勞動力市場狀況。8然而,基于一個勞動力市場測量的價(jià)值定位以及國際相對成熟的測量標(biāo)準(zhǔn)與測量實(shí)踐,我國勞動力市場測量指標(biāo)的結(jié)構(gòu)體系還相當(dāng)不完善。這個指標(biāo)結(jié)構(gòu)的重大缺漏之一是勞動力參與率指標(biāo)。作為測量勞動力市場供給行為的一個最基本的指標(biāo),勞動力參與率反映了勞動力市場活動的水平,以性別和年齡組分類還反映出一個國家經(jīng)濟(jì)活動人口的分布情況9。勞動力參與率是影響就業(yè)和失業(yè)周期變化規(guī)律的重要因素,因此,把就業(yè)、失業(yè)和勞動參與率三者同時(shí)研究,不僅對理解勞動力市場規(guī)律大有幫助,也對宏觀經(jīng)濟(jì)反周期的政策制定有重要的指導(dǎo)意義10。然而,在我國的勞動統(tǒng)計(jì)中,勞動力參與率卻受到了不應(yīng)有的忽視。我國雖然早在1994年的《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》中發(fā)布經(jīng)濟(jì)活動人口的資料,但至今沒有精確的勞動參與率的資料。因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)活動人口不僅包括16歲(法定年齡)以上的就業(yè)與失業(yè)人口,還包括16歲以下實(shí)際從事工作的就業(yè)者,這樣就無法準(zhǔn)確計(jì)算出16歲以上人口的勞動參與率11,進(jìn)而也無法依據(jù)性別和年齡等指標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)勞動參與率,而這恰恰是準(zhǔn)確理解一國勞動供給狀況不可或缺的信息。另一個重大缺漏是我國勞動力市場測量體系中尚未有對城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的統(tǒng)計(jì)。非正規(guī)部門在很多國家尤其是發(fā)展中國家,在就業(yè)和收入創(chuàng)造以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著重要的作用。早在1993年,第15屆國際勞工統(tǒng)計(jì)大會通過了《關(guān)于非正規(guī)部門就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議》,確定了非正規(guī)部門的國際統(tǒng)計(jì)定義、操作定義、數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)設(shè)定等方面的內(nèi)容12。對非正規(guī)部門就業(yè)的統(tǒng)計(jì)不僅可以更真實(shí)地反映就業(yè)狀況,還有助于實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值核算的完整性13。在我國,非正規(guī)部門就業(yè)自1978年來一直在增長,并且僅在1996—2001年間,非正規(guī)部門就業(yè)與單位就業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量之比從大約1∶4提高到超過1∶2的水平。非正規(guī)部門就業(yè)的快速發(fā)展已成為我國城鎮(zhèn)勞動力市場發(fā)育的主要方面14。值得注意的是,非正規(guī)部門還在一定程度上緩解了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的大量下崗職工的再就業(yè)問題與“城市貧困”現(xiàn)象。1999年中華全國總工會的一項(xiàng)調(diào)查表明,下崗人員中有80%以上屬非正規(guī)部門就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)15。目前勞動與社會保障部雖然已掌握了關(guān)于非正規(guī)就業(yè)勞動組織的統(tǒng)計(jì)資料,然而,對城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的統(tǒng)計(jì)在我國仍然是一項(xiàng)空白,使得勞動力市場的真實(shí)狀況無法得到準(zhǔn)確把握,曾經(jīng)一度出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)上的“分總不合”現(xiàn)象——即分單位類型統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人員之和與城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)之間存在較大差額,這個差額部分從20世紀(jì)90年代以來逐漸擴(kuò)大,到2002年達(dá)到9642萬人,超過了國有單位和集體單位就業(yè)之和,占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的39%16。非正規(guī)部門就業(yè)測量指標(biāo)的缺失造成了勞動就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對我國勞動力市場狀況的反映嚴(yán)重失真?！帮@性不充分就業(yè)”指標(biāo)是我國的勞動統(tǒng)計(jì)中的第三項(xiàng)缺漏,這一指標(biāo)早在1985年國際勞工組織第160號勞動統(tǒng)計(jì)公約中即已提出。不充分就業(yè)的數(shù)據(jù)對于就業(yè)和失業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)是一種有益的補(bǔ)充。該數(shù)據(jù)可以提高對與就業(yè)質(zhì)量相關(guān)問題的解釋,也可以評估為促進(jìn)充分就業(yè)而在生產(chǎn)過程中使用現(xiàn)有人力資源的程度,還有助于更好地對就業(yè)、收入分配和社會規(guī)劃問題進(jìn)行設(shè)計(jì)和評估17。已經(jīng)有學(xué)者指出,對于低收入國家,對不充分就業(yè)的測量甚至比對失業(yè)的測量更為重要18。在很多發(fā)展中國家,盡管存在著較低的失業(yè)率,但這往往是由于這些國家缺少緩解失業(yè)的項(xiàng)目所致,勞動力市場的運(yùn)行未必真的有效率。在我國,國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了大量的企業(yè)富余人員和下崗職工;另外,我國的農(nóng)村地區(qū)還存在著大量的剩余勞動力,因此“不充分就業(yè)”在我國相當(dāng)普遍,約占到全部勞動力的三分之一左右,如此高的比例在國際上也屬罕見19。這就使得在我國勞動統(tǒng)計(jì)中增加不充分就業(yè)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目成為必需。第16屆國際勞工統(tǒng)計(jì)大會通過的《關(guān)于不充分就業(yè)和不恰當(dāng)就業(yè)狀況測度的決議》中指出,對不充分就業(yè)的測量是勞動力測量框架中的不可缺少的一部分20。我國在1995年確定了不充分就業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義,然而在實(shí)際操作中對“不充分就業(yè)人員”的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍存在較多的分歧21。在歷年的《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》和《勞動和社會保障年鑒》中都從未出現(xiàn)過關(guān)于不充分就業(yè)的統(tǒng)計(jì)。我國《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》從2004年起增加了對城鎮(zhèn)就業(yè)人員的工作時(shí)間及工作時(shí)間構(gòu)成的指標(biāo),可以在一定程度上提供有限的與工作時(shí)間相關(guān)的不充分就業(yè)的信息。值得注意的是,在國際勞工組織為促進(jìn)各國勞動力市場狀況的比較并促進(jìn)區(qū)域勞動力市場發(fā)展而制定的“勞動力市場主要指標(biāo)體系”中,勞動力參與率、城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)以及與工作時(shí)間相關(guān)的不充分就業(yè)均是重要的指標(biāo)22,對不同國家勞動參與率的比較對于深入探究勞動供給行為,有效制定有利于充分利用勞動力資源的政策都富有重要的意義。而城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)與不充分就業(yè)狀況的測量都為了解勞動力市場中的“不正?！睜顩r而設(shè)定,這些狀況往往是就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)所無法涵蓋的23。在我國,由于勞動力市場發(fā)育的不成熟,恰是這些“不正?！钡默F(xiàn)象相當(dāng)普遍,因此是準(zhǔn)確了解勞動力市場狀況不可缺少的方面。而這些指標(biāo)在我國勞動統(tǒng)計(jì)中的缺失不僅給了解勞動力市場的真實(shí)狀況帶來了困難,還阻礙了我國對勞動力市場狀況的國際比較的參與,對探究解決問題的原因和借鑒相關(guān)的國際經(jīng)驗(yàn)等都帶來了困難。上述三項(xiàng)指標(biāo)均是從勞動供給角度提供相關(guān)的勞動力市場信息,但是,作為反映勞動力需求的主要指標(biāo),“職位空缺”也同樣具有不容忽視的重要性。高質(zhì)量的職位空缺數(shù)據(jù)是描述勞動力市場動態(tài)機(jī)制的不可或缺的指標(biāo),能夠反映特定地區(qū)或特定職業(yè)的勞動力需求水平,并為勞動力短缺狀況提供了最好的,也是唯一的指標(biāo)。西方國家對職位空缺數(shù)據(jù)的收集自20世紀(jì)60年代就已經(jīng)開始24。美國勞工部早在第二次世界大戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期就開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的項(xiàng)目來檢驗(yàn)收集職位空缺數(shù)據(jù)的可行性。1961年,美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)委員會在評價(jià)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí),高度強(qiáng)調(diào)了收集職位空缺數(shù)據(jù)的重要性,強(qiáng)烈建議系統(tǒng)性地收集職位空缺數(shù)據(jù)使之服務(wù)于實(shí)際操作、政策管理和經(jīng)濟(jì)分析25。國際勞工組織也將“未被填補(bǔ)的職位空缺的數(shù)目與特征”作為勞動統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容之一26。當(dāng)前,美國勞工統(tǒng)計(jì)局開展多年的職位空缺和勞動力流動調(diào)查(JobOpeningsandLaborTurnoverSurvey,JOLTS)便很好地提供了全國范圍內(nèi)的職位空缺的月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。英國國家技能專門組(SkillTaskForce,STF)自1999年開始的“雇主技能調(diào)查”(EmployersSkillSurvey,ESS)提供了全國范圍內(nèi)的職位空缺(包括難以填補(bǔ)的職位空缺和與技能相關(guān)的職位空缺)的水平和影響因素的全面而詳細(xì)的信息27。在我國,加強(qiáng)對職位空缺的測量與研究具有十分重要的意義。一方面,在今后的若干年內(nèi),擴(kuò)大就業(yè)一直是我國政府的戰(zhàn)略重點(diǎn),這就要求從勞動力需求角度來把握就業(yè)崗位的數(shù)目及其變化趨勢和特點(diǎn)。另一方面,在我國當(dāng)前各層次的技術(shù)人員短缺,尤其是高技能人才短缺的背景下28,作為測量這種短缺范圍與程度的標(biāo)示性指標(biāo),職位空缺數(shù)據(jù)的收集能夠很好地服務(wù)于制定緩解當(dāng)前的短缺問題的政策的需要。當(dāng)前,我國的職位空缺調(diào)查的研究工作剛剛起步,勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司、信息中心以及中國就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)技術(shù)中心從2001年開始每季度公布全國勞動力市場供求狀況分析報(bào)告,但是這些工作仍處于探索階段,鮮有有關(guān)測量的信度和效度的研究分析報(bào)告29。在根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)完善我國勞動力市場測量體系以滿足勞動統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一般性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),一國的勞動統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映出特定國情下的勞動力市場的特殊性。大量國有企業(yè)職工下崗是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個突出的問題。黨的十五大前后,我國大規(guī)模實(shí)行“下崗分流,減員增效”方針,帶來了“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”,給我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來了沉重的壓力。我國的勞動統(tǒng)計(jì)中針對這一現(xiàn)象有著較為全面的反映,自1995年起,原勞動部建立起季度的下崗職工統(tǒng)計(jì),國家統(tǒng)計(jì)局在1996年的勞動統(tǒng)計(jì)年報(bào)中也增加了“下崗職工”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在同年的城鎮(zhèn)住戶勞動力抽樣調(diào)查中有更詳細(xì)的“下崗”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)30?！秳趧咏y(tǒng)計(jì)年鑒》自從2003年開始逐年統(tǒng)計(jì)下崗再就業(yè)中的困難群體“4050”人員,即40歲以上女性和50歲以上男性下崗職工人數(shù),體現(xiàn)了政府再就業(yè)扶持政策的重點(diǎn)。這些都是值得肯定的地方。但是另一方面,下崗問題的出現(xiàn)也給我國原本就不完備的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。中外學(xué)者廣泛質(zhì)疑我國官方公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率的一個主要原因是認(rèn)為其沒能夠反映出大量城鎮(zhèn)下崗職工存在的事實(shí)31。我國對下崗職工的統(tǒng)計(jì)曾一度與失業(yè)的統(tǒng)計(jì)分離開來,影響了失業(yè)統(tǒng)計(jì)的客觀性。同時(shí),由于對下崗人員的就業(yè)狀態(tài)的認(rèn)定存在種種分歧,也曾出現(xiàn)了社會上不同部門對全國職工下崗形勢判斷差距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象32。因此,對當(dāng)時(shí)的勞動力市場的基本情況缺乏客觀的數(shù)據(jù)描述。在1996年勞動力調(diào)查制度建立之初,下崗人員僅被分成兩類:對符合失業(yè)定義的下崗人員作為失業(yè)人口統(tǒng)計(jì),對不符合失業(yè)定義的下崗人員則全部按就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這種統(tǒng)計(jì)口徑的劃分顯然過于粗略。從1997年起,對下崗人員的統(tǒng)計(jì)開始完全依照其實(shí)際的就業(yè)狀態(tài)——就業(yè)、失業(yè)和非經(jīng)濟(jì)活動人口——進(jìn)行劃分,統(tǒng)計(jì)口徑較以往趨于規(guī)范與合理了33。繼我國城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量下崗職工的問題之后,青年失業(yè)問題構(gòu)成了我國勞動力市場面臨的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而其中又以“大學(xué)生就業(yè)難”最為突出34。目前,我國關(guān)于大學(xué)生就業(yè)狀況的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是就業(yè)率,由教育部每年對外公布。但該指標(biāo)并不能客觀地從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反映大學(xué)生的就業(yè)狀況。如將主動不就業(yè)者也統(tǒng)計(jì)為失業(yè),并且沒有包括未簽約就業(yè)的畢業(yè)生,因此需要按照事實(shí)就業(yè)狀態(tài)來建立對高校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)35。同時(shí),就業(yè)率這一指標(biāo)僅能反映出大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量情況,沒能夠涵蓋大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量問題。在美國,對高校畢業(yè)生的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)除了總的就業(yè)率以外,還包括工作穩(wěn)定性、勞動報(bào)酬、工作滿意度、工作與專業(yè)相關(guān)度等指標(biāo),是對畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的綜合評估。相比之下,我國現(xiàn)行的對高校畢業(yè)生的就業(yè)情況的指標(biāo)則顯單一36。由于高校畢業(yè)生的就業(yè)情況在一定程度上反映了高校的教學(xué)質(zhì)量和對勞動力市場需求狀況的適應(yīng)性,因此,全面地掌握大學(xué)生就業(yè)狀況成為指導(dǎo)高校教學(xué)水平調(diào)整、專業(yè)設(shè)置以及及時(shí)滿足勞動力市場的技能需求的重要依據(jù)。遺憾的是,在我國的勞動統(tǒng)計(jì)中則缺乏對這一重要的勞動供給群體就業(yè)狀況的客觀反映,是我國勞動統(tǒng)計(jì)對具體國情狀況反映的缺失。更進(jìn)一步,如前所述,勞動力市場測量不只是起到客觀真實(shí)地反映勞動力市場狀況的功能,其本質(zhì)作用是服務(wù)于國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,歐盟委員會選擇制定的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)便是一個典范。我國的勞動統(tǒng)計(jì)體系一直以來隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而不斷完善,并且能夠在一定程度上服務(wù)于宏觀政策的需求。例如,在當(dāng)前“全面構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)下,實(shí)施積極的就業(yè)政策、提高勞動者技能水平、發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力成為我國勞動力市場政策中的著力點(diǎn)37。在我國目前的《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》與《勞動和社會保障年鑒》中均有專門的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察和社會保障的指標(biāo),服務(wù)于提高勞動者的就業(yè)能力、加強(qiáng)就業(yè)權(quán)利保護(hù)和促進(jìn)勞動力市場法制化的目標(biāo);并且,從1990年開始出版的《中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)》與《中國科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》系統(tǒng)性地提供了我國科技活動發(fā)展的情況,包括具有國際可比性的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)數(shù)據(jù)38,為建設(shè)“創(chuàng)新型國家”39進(jìn)而促進(jìn)和諧社會的建設(shè)提供了最基本的信息,這些均是值得肯定的地方。然而遺憾的是,在我國急劇的結(jié)構(gòu)性調(diào)整背景下,針對就業(yè)崗位的創(chuàng)造和消失,及其按照地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)等的細(xì)分指標(biāo)卻一直不存在,使得“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”的目標(biāo)失去了基本的數(shù)據(jù)支持;而且,前述各個關(guān)鍵性指標(biāo)均是分散在《勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》及其他的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中,沒有進(jìn)行體系化的構(gòu)建以形成一個核心的戰(zhàn)略性指標(biāo)體系,因而無法集中地反映我國當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn),也沒能夠突出地體現(xiàn)勞動力市場測量指標(biāo)對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)具有的本質(zhì)意義。三、我國的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系是勞動力市場測量的核心,而合適的測量方法則是準(zhǔn)確進(jìn)行信息收集的保證。我國對勞動力市場信息的收集早在新中國成立之初便已開始,信息收集的方法也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與勞動力市場形勢的變遷而不斷地調(diào)整。概括而言,我國勞動統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源主要有五種:失業(yè)登記,“三合一”就業(yè)統(tǒng)計(jì),人口普查,城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,以及其他政府有關(guān)部門和社會組織不定期進(jìn)行的零星專項(xiàng)調(diào)查。我國城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度始于20世紀(jì)70年代末。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及其失業(yè)率是迄今為止我國官方正式公布并予以采信的唯一用來反映我國失業(yè)規(guī)模和失業(yè)水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。然而,由于對失業(yè)定義的局限性以及實(shí)際操作中存在的種種問題,這一指標(biāo)所標(biāo)示出的中國城鎮(zhèn)失業(yè)率水平受到廣泛質(zhì)疑,普遍認(rèn)為其不能反映出我國城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)狀況40。“三合一”勞動統(tǒng)計(jì)是我國就業(yè)情況的重要信息來源。“三合一”統(tǒng)計(jì)取名于三種不同統(tǒng)計(jì)合并產(chǎn)生每年分行業(yè)就業(yè)人員數(shù)的事實(shí)。它們分別是:由國家統(tǒng)計(jì)局以及勞動和社會保障部負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)單位勞動統(tǒng)計(jì)、國家工商行政管理總局對城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員、個體勞動者的行政登記以及由農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。三種統(tǒng)計(jì)合并形成了每年公布的分行業(yè)就業(yè)人員數(shù)。該序列作為我國唯一每年可以利用的分行業(yè)數(shù)據(jù),通常被用來反映就業(yè)人員行業(yè)結(jié)構(gòu)變化,或者被用于分行業(yè)勞動生產(chǎn)力的比較研究。但是,由于“三合一”統(tǒng)計(jì)遺漏了城鎮(zhèn)中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力,以及其他行業(yè)的大量非正規(guī)就業(yè)的勞動者,按該種方法統(tǒng)計(jì)的就業(yè)數(shù)據(jù)與實(shí)際就業(yè)情況之間存在較大的差距,難以全面反映我國的就業(yè)情況41。我國就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)的另一個重要來源是人口普查。目前我國大約每十年進(jìn)行一次人口普查,至今已經(jīng)進(jìn)行了五次;其中間年份的1%人口抽樣調(diào)查是昂貴的普查成本和兩次人口普查間隔過長的折中,內(nèi)容、組織實(shí)施形式和數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)間與方法等都與大普查相似。在公開出版的普查或者抽樣調(diào)查資料上,可以找到經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)、就業(yè)人員的性別、年齡、教育程度、行業(yè)、職業(yè)等特征,以及失業(yè)人口的類似特征,而且這些信息通常詳細(xì)到分城鄉(xiāng)、分省的程度42。我國的人口變動抽樣調(diào)查每年進(jìn)行一次。在三種人口調(diào)查中,人口普查提供最詳細(xì)的人口和勞動力信息,其結(jié)果通常被作為基期資料使用。其他相關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)則是以人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并根據(jù)每年的小樣本調(diào)查結(jié)果調(diào)整編輯而成的。例如,目前每年公布的就業(yè)人員總數(shù)就是以人口普查的就業(yè)人員總數(shù)為基礎(chǔ),并依據(jù)人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果估計(jì)得到的43。然而,我國的人口普查未能準(zhǔn)確地確定就業(yè)人員的行業(yè)所屬44,高估了第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)目。另外,人口普查中的勞動統(tǒng)計(jì)畢竟只是在收集人口信息的同時(shí),對人的勞動力屬性進(jìn)行的附帶調(diào)查。從勞動統(tǒng)計(jì)的需求來看,仍然缺乏針對性與全面性。鑒于以往我國就業(yè)與失業(yè)測量方法存在的種種缺陷與局限性,我國于1996年建立了城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查制度,這也是國際勞工組織向世界各國推薦的獲取勞動力市場信息的方法。從1996年10月我國進(jìn)行的第一次勞動力調(diào)查開始,以后每半年組織一次45。在勞動力調(diào)查中主要指標(biāo)采用了國際標(biāo)準(zhǔn),在調(diào)查方法上采用了住戶調(diào)查的方式;同時(shí)也根據(jù)中國特殊的國情制定了具體的實(shí)施細(xì)則。在勞動力調(diào)查實(shí)施的近十年中,針對樣本設(shè)計(jì)、指標(biāo)口徑、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理等方面存在的問題進(jìn)行了不斷的改進(jìn)與完善。2005年,國務(wù)院決定正式建立全國的勞動力調(diào)查制度,這在我國勞動統(tǒng)計(jì)歷史上具有里程碑式的意義。它結(jié)束了我國長期以來分散進(jìn)行勞動力統(tǒng)計(jì)的歷史,建立了完整統(tǒng)一的勞動力統(tǒng)計(jì)制度,使我國的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌,相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有了完全的可比性;最重要的是,它使我國的勞動力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以全