十八屆五中全會學(xué)習(xí)體會

深入學(xué)習(xí)十八屆五中全會了解國家在社會服務(wù)領(lǐng)域新動態(tài)十八屆五中全會的主要內(nèi)容·

（一）十八屆五中全會的時間及主要議程十八屆五中全會的召開時間為2015年10月26日至29日，會期四天。會議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。·

（二）十八屆五中全會的召開的重要性中國已順利完成12個五年規(guī)劃(前十個為五年“計(jì)劃”)的編制工作。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是中國第一個百年夢想實(shí)現(xiàn)的時間節(jié)點(diǎn)，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決定性階段，因此“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定，此規(guī)劃將對中國如期全面建成小康社會的決定性五年做出怎樣的安排將成為各方熱議的焦點(diǎn)。（三）十八屆五中全會會議主要內(nèi)容保持經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉睍r期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。習(xí)近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長將完成三個轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動;從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為提升經(jīng)濟(jì)競爭力，中國將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國當(dāng)下的薄弱一環(huán)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。體制機(jī)制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識，提高改革行動能力。協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。扶貧開發(fā)。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。10.關(guān)注民生。政治局會議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題,將更多的資源投向社會服務(wù)領(lǐng)域?；跁h中對社會服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和關(guān)注民生的需求，促使我們深刻反思現(xiàn)有的社會服務(wù)水平和現(xiàn)階段發(fā)展提升的主要方面，以便于更好的促進(jìn)人民生活水平的提高。·

（四）解讀十八屆五中全會精神人民日報評論員：三論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利關(guān)鍵所在：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

著力形成平衡結(jié)構(gòu)具體概括：十八屆五中全會提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)?？梢灶A(yù)期，在“十三五”乃至一個更長時期，這將成為我國破解發(fā)展和保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇。十八屆五中全會對社會服務(wù)領(lǐng)域的影響·

（一）關(guān)注社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要性社會服務(wù)問題事關(guān)老百姓的切身利益，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義?！笆濉逼陂g，我國社會服務(wù)的發(fā)展取得了很大成績。首先是社會服務(wù)的定位日趨合理化，社會服務(wù)被看作是執(zhí)政理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。中國夢把宏大敘事和微觀生活很好地結(jié)合起來。中央領(lǐng)導(dǎo)談中國夢的時候不是僅僅停留在國家、民族的層面，而是緊密聯(lián)系了老百姓的生活和夢想，緊密聯(lián)系了公共服務(wù)。其次，對社會服務(wù)的財政投入呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。在財政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了有關(guān)民生的投入。再次是對于社會服務(wù)公平問題的重視程度不斷增強(qiáng)，基本社會服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心，并在實(shí)踐中采取了一些相應(yīng)舉措。十八屆五中全會對社會保障領(lǐng)域的影響（二）會議內(nèi)容對社會保障的影響主要方面有：建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度實(shí)施全民參保計(jì)劃實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度十八屆五中全會對社會服務(wù)的新關(guān)注十八屆五中全會提出首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。其中，共享發(fā)展的理念，對于社會服務(wù)問題的關(guān)注達(dá)到了一個新的高度。社會公眾目前對于社會服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。既關(guān)注社會服務(wù)供給效率的提高，也關(guān)注社會服務(wù)供給公平的落實(shí)；既注重社會服務(wù)供給的普惠性，也注重社會服務(wù)供給的精細(xì)化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命

運(yùn)共同體“，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強(qiáng)調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。共享發(fā)展，就要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。五中全會提出，“十三五”期間，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)一步提高居民收入占國民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。要推進(jìn)健康中國建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民健康差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。共享發(fā)展，就要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距。五中全會提出，要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。3共享發(fā)展，就要消減公共服務(wù)的人群差距。我國還有大約7000多萬貧困人口，其中相當(dāng)一部分生活在農(nóng)村?！笆濉睍r期，要精準(zhǔn)扶貧，解決最后一公里的問題。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。要提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。4實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

“明者因時而變，知者隨時而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實(shí)踐中，就要設(shè)計(jì)“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。（二）會議內(nèi)容對社會保障的具體解讀：公報提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃。據(jù)人社部消息，未來我國將重點(diǎn)解決1億多農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等群體參與養(yǎng)老保險等問題，增加社保征繳面，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國五項(xiàng)社會保險收入合計(jì)3.98萬億元，支出合計(jì)3.3萬億元，累計(jì)結(jié)余合計(jì)5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%。同時，人社部部長尹蔚民也指出，從公平性的角度來講，我國距離人人享有社會保障的目標(biāo)還有差距，“養(yǎng)老保險的覆蓋還差1個多億，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。”五中全會提出實(shí)現(xiàn)全民參保計(jì)劃，未來這些群體將有望參與養(yǎng)老保險，這無疑是對這一群體的福利體現(xiàn)。更好的發(fā)展社會服務(wù)的策略·

（一）政府層面的策略轉(zhuǎn)變觀念政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識社區(qū)社會組織的地位和作用。認(rèn)識到社區(qū)社會組織是現(xiàn)代社會組織體系中必不可少的結(jié)構(gòu)性要素。社會組織作為社區(qū)公共服務(wù)的具體組織者和運(yùn)作者，承擔(dān)政府管理社會部分職能，這是今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的社會管理體制的前提條件。政策供給公共政策看做是一個動態(tài)運(yùn)行的過程，表現(xiàn)為“均衡-不均衡-均衡-不均衡”的循環(huán)往復(fù)，當(dāng)政策網(wǎng)絡(luò)中的力量對比發(fā)生變化，或者受到外界的壓力，就會對政策系統(tǒng)提出新的需求，便可能通過政策供給的方式發(fā)生政策變遷。更好的發(fā)展社會服務(wù)的策略（3）財政支持伊曼紐爾·薩瓦斯把公共服務(wù)的參與者分為三類：消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供

者。服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者之間的區(qū)分至關(guān)重要，乃是界定政府角色的基礎(chǔ)14。因此，政府在社區(qū)公共物品提供中可以不是生產(chǎn)者，但一定要承擔(dān)提供者的責(zé)任。所以，政府應(yīng)該在社區(qū)公共服務(wù)的提供中加大對社區(qū)非營利組織的財政支持，完善政府對社區(qū)公共服務(wù)的委托和購買機(jī)制，加大對非營利組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的資金支持。更好的發(fā)展社會服務(wù)的策略（4）稅收減免盡管我國政府已出臺一些與社會組織稅收有關(guān)的政策，但遠(yuǎn)不能形成對社會組織的激勵效應(yīng)，為促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：首先實(shí)行社會組織免稅資格核準(zhǔn)制度，要求獲得免稅資格的社會組織不以營利為目的；具有法人資格；遵守“不分配限制”；社會組織成員及高層管理人員的薪酬應(yīng)當(dāng)控制在社會平均工資水平一定的幅度內(nèi)。其次，對符合條件的社區(qū)社會組織免征所得稅、營業(yè)稅與增值稅。再次，完善捐贈稅收制度，突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵捐贈行為。任何單位和個人在向作為稅收優(yōu)惠主體的社區(qū)社會組織捐贈時，應(yīng)當(dāng)給予其所得稅優(yōu)惠，即允許捐贈人交納所得稅時按照一定標(biāo)準(zhǔn)將捐贈款從應(yīng)納稅所得額中扣除。更好的發(fā)展社會服務(wù)的策略（二）社會組織層面的策略強(qiáng)化自身能力建設(shè)社區(qū)社會組織的能力是指獲取各種資源，利用資源達(dá)到組織公共目標(biāo)的能力