我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策反思(白旻)講解課件

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策反思工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心白

旻工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心2016年9月28日衢州報(bào)告提綱從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)1我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思2我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心3新能源汽車騙補(bǔ)事件（1）9月8日，財(cái)政部發(fā)布一則通報(bào)，稱對(duì)90家主要新能源汽車企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013到2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛。并列出了作為典型騙補(bǔ)案例的五家企業(yè)，涉及補(bǔ)貼金額10.1億元。從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（1）工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心新能源汽車騙補(bǔ)事件（2）一般來講，新能源汽車騙補(bǔ)方式主要有兩類：第一類是直接偽造銷售。以上典型案例中的5家企業(yè)的騙補(bǔ)手法高度相似——以違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)。第二類是隱蔽套利。某些車企故意將電動(dòng)汽車的價(jià)格定得極高，價(jià)格/成本的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)汽車，這樣就可以堂而皇之地向國(guó)家索取每輛車高達(dá)十幾萬元的補(bǔ)貼。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（2）林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論（1）新能源車騙補(bǔ)事件引發(fā)熱議，有關(guān)政府產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)議再起。針對(duì)是否需要產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)政策是否會(huì)注定失敗，北大張維迎和林毅夫展開了新一輪的論戰(zhàn)。從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（3）工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論（2）8月25日，張維迎在亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇上指出，產(chǎn)業(yè)政策仍遺留著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，甚至?xí)髿⑵髽I(yè)家精神，滋生尋租土壤，于創(chuàng)新并無益處并終將失??；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新唯一途徑是經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)自由，政府不應(yīng)該給任何企業(yè)、任何行業(yè)任何特殊的政策。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（4）林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論（3）9月13日，林毅夫教授發(fā)表文章，觀點(diǎn)鮮明針鋒相對(duì)，認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。許多發(fā)展中國(guó)家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國(guó)家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏自生能力，只能靠政府永無止境的保護(hù)補(bǔ)貼來生存。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（5）林毅夫與張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論（4）林毅夫的理論關(guān)注的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展目標(biāo)清晰的產(chǎn)業(yè)，而且，林毅夫假設(shè)條件中沒有考慮國(guó)家之間的邊界效應(yīng)以及后發(fā)大國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)等大國(guó)優(yōu)勢(shì)。張維迎的理論關(guān)注的是新興產(chǎn)業(yè)，即技術(shù)變化很快，且很容易出現(xiàn)顛覆性技術(shù)的行業(yè)。同時(shí)，張維迎的理論沒有區(qū)分研發(fā)與創(chuàng)新，研發(fā)是錢變知識(shí)，創(chuàng)新是知識(shí)變錢，政府應(yīng)該側(cè)重搞研發(fā)，企業(yè)應(yīng)該側(cè)重高創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（6）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的思考（1）產(chǎn)業(yè)政策，是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、熨平經(jīng)濟(jì)震蕩以及發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超等目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。這種干預(yù)，既可以是各種形式的補(bǔ)貼，也可以是特定的行政與監(jiān)管手段。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和韓國(guó)60年代以來的漢江奇跡，很大程度上依賴于兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段制定了恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)在改革開放期間有一項(xiàng)非常成功的產(chǎn)業(yè)政策，那就是支持勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展的政策。另外，中國(guó)航空航天、高鐵等產(chǎn)業(yè)政策取得的成績(jī)也是舉世矚目的。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（7）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的思考（2）產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的，關(guān)鍵在于如何制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，才能夠取得預(yù)期效果。對(duì)于后發(fā)大國(guó)來講：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心從新能源汽車騙補(bǔ)事件到林毅夫與張維迎之爭(zhēng)（8）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)，如航空航天，大飛機(jī)，高鐵等邊界效應(yīng)居中的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)邊界效應(yīng)低的產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)普通新興產(chǎn)業(yè)，如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)政府全面干預(yù)，打造產(chǎn)業(yè)體系政府要扶持先進(jìn)企業(yè)，但在開放條件下很難做到，只能依靠邊界效應(yīng)保護(hù)緩慢升級(jí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，融入全球分工體系政府補(bǔ)貼研發(fā)，企業(yè)利用研發(fā)知識(shí)搞創(chuàng)新在補(bǔ)貼研發(fā)的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，以糾正市場(chǎng)失靈政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有退出機(jī)制和事后的績(jī)效評(píng)估與問責(zé)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授于左測(cè)算：中國(guó)平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼

11.5萬元，折合1.86萬美元，美國(guó)加州自2010年3月至2016年6月平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。中國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)的9倍。同時(shí)，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策具有普惠性。補(bǔ)貼過高及補(bǔ)貼的普惠性帶來的問題：一是企業(yè)研發(fā)不夠，二是行業(yè)產(chǎn)能過剩，三是產(chǎn)品粗制濫造。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思（1）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策為什么出問題？根本原因是沒有認(rèn)清新能源汽車的產(chǎn)業(yè)特征：作為汽車產(chǎn)業(yè)的一部分，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征，作為新能源產(chǎn)業(yè)（動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)）的一部分，又具有新興產(chǎn)業(yè)的特征，同時(shí)，還具有綠色環(huán)保屬性。而我們目前過高的普惠性補(bǔ)貼，完全沒有抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上述特征，補(bǔ)貼過于粗放，同時(shí)也缺乏必要的政策效果評(píng)估與問責(zé)。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思（2）作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，要抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以使用補(bǔ)貼政策的機(jī)會(huì)窗口期，大力支持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)彎道超車。今年8月，工信部已公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整（1）作為新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)研發(fā)支持。2015年下半年起，科技部聯(lián)合財(cái)政部、工信部等組織實(shí)施“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車試點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)科學(xué)問題、共性核心關(guān)鍵、動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)、集成開發(fā)與示范四個(gè)層次，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)力電池與電池的管理系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電池總成、電動(dòng)汽車智能化、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)、插電增程式混合動(dòng)力系統(tǒng)、純電動(dòng)系統(tǒng)六個(gè)方向進(jìn)行研發(fā)部署，以完善我國(guó)新能源汽車研發(fā)體系，升級(jí)新能源汽車技術(shù)平臺(tái)。工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整（2）作為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)保程度給予補(bǔ)貼。2016年8