我們還需加把勁-赴德國考察“煤礦災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援”心得

我們還需加把勁——赴德國考察“煤礦災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援”心得“煤礦災(zāi)難預(yù)防與應(yīng)急救援”赴德國培訓團于2003年11月21日在多特蒙德市的魯爾工業(yè)區(qū)進行了為期21天的培訓、學習和考察。感受：德國搶救志愿者很敬業(yè)培訓團在理論培訓的基礎(chǔ)上，考察參觀了魯爾集團東礦礦山搶救大隊。搶救隊人數(shù)依據(jù)礦上的實際狀況而定，主要考慮下列因素：井下瓦斯涌出量、涌水量和煤的自然發(fā)火期。就東礦而言，搶救大隊共有76人，其中隊長1人、副隊長7人，分17個小分隊，每隊4人。除隊長、副隊長外，其余人員均為自愿參與者，系兼職人員，都是本礦礦工或工種技術(shù)人員。每個隊員都要經(jīng)過培訓、測驗，然后進行選拔，合格者發(fā)給平安搶救員資格證書，取得此合格證書者才有資格參與搶救大隊。平常，隊員從事自己的本職工作，并按規(guī)定時間參與煤礦平安搶救訓練。當井下發(fā)生事故或災(zāi)情時，井下報警裝置將報警信號發(fā)送到地面計算機房，計算機直接發(fā)短信給每一位隊員，也可發(fā)到隊員家中座機電話上，并通知候補隊員。當隊員接到警報后，馬上回話，并快速趕赴礦上集合。要求在警報發(fā)出后的15分鐘至17分鐘內(nèi)，必需有2個小分隊到達出事井場。當災(zāi)情嚴峻，本礦搶救隊力氣不足時，可向其他礦搶救隊求援。在搶救隊員人員構(gòu)成中有礦工、電工、測量師、地質(zhì)等專業(yè)人員。他們對礦區(qū)的井上和井下生產(chǎn)狀況特別了解。礦上對搶救隊員，每年定期進行培訓和訓練。隊員的基礎(chǔ)培訓工作在礦區(qū)進行，小隊長以上領(lǐng)導在集團總部進行培訓，每年進行2次，隊員每年進行5次，基礎(chǔ)培訓內(nèi)容包括學習規(guī)章制度、條規(guī)、條例等，方式有看書、答題和操作等。每次培訓后進行考核，考核主要是測體能、技能和自救，測試工作分著裝測試和不著裝測試。無故缺席培訓或經(jīng)考核不合格者將被除名。在參觀和學習的同時，大家還興致勃勃地對訓練器材和有關(guān)設(shè)備、儀器儀表進行了親自操作體驗。我們感到德國煤礦在搶救隊員的設(shè)備上是舍得投資的，因此，在搶救工作中，既保證了搶救隊員自身的平安，又能有效地搶救受難的礦工。另外值得一提的是：雖然搶救隊員為自愿和兼職的，但人人都很敬業(yè)。在學習中了解到，我方學員對這種制度很感愛好，問起為什么礦工會自愿參與搶救隊時，他們的回答是：“當看到自己的工友遇到危急時，你能不去搶救嗎?”對比：我國執(zhí)法力度有待加強通過考察和學習，我們感到德國在搶救隊伍建設(shè)和執(zhí)法力度方面都值得我國借鑒。在我國的礦山中，搶救隊員全部是專職的。由于體制的轉(zhuǎn)變，國家對搶救隊沒有專項撥款，于是很多礦沒有專業(yè)搶救隊，當有的小礦發(fā)生災(zāi)情，只能向四周礦務(wù)局求援。這樣會造成以下不足：一是隊員對該礦井下狀況不熟識；二是不能準時趕到現(xiàn)場進行有效救助，延誤了時機。我們應(yīng)當學習和借鑒德國的模式，特殊是小型煤礦，更應(yīng)當學習和采納這種方法。通過對德國煤炭平安生產(chǎn)法律及相關(guān)法律的了解，我們認為德國煤礦在平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上是非常嚴謹?shù)摹Ｌ厥鈶?yīng)提到的是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴格，一絲不茍。在德國，《煤炭平安法》是聯(lián)邦憲法中的一部分，各州還有自己的法律法規(guī)，形成了完整的法律體系。與之相比，我國近年加強了煤炭平安生產(chǎn)立法和平安監(jiān)察立法工作，平安法律體系基本配套，應(yīng)當也可以杜絕或削減井下平安事故的發(fā)生，我們也的確做出了肯定成果，事故發(fā)生次數(shù)在逐年下降，但還遠遠不夠，主要是執(zhí)法方面，存在著肯定問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有法不依。如有些地方煤礦，在開辦煤礦的條件上，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有的企業(yè)根本不具備開礦條件，也能取得相關(guān)的開礦證件。更有甚者，一些根本不具備開礦生產(chǎn)條件的單位私自開工生產(chǎn)，給平安留下隱患。對大礦來講，由于法規(guī)本身上存在肯定漏洞，使人們在執(zhí)行起來有肯定的變通性，有時為盲目地追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，不按平安規(guī)程作業(yè)，或存在僥幸心理，從而導致了事故的發(fā)生。這方面的教訓是特別慘痛的。執(zhí)法不嚴。負責平安管理的執(zhí)法部門和相關(guān)人員及各級煤炭平安生產(chǎn)監(jiān)察人員，在查處違法問題上，執(zhí)法不嚴，使不符合平安生產(chǎn)條件的煤礦連續(xù)生產(chǎn)，給平安生產(chǎn)留下隱患。地方愛護。因受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，地方有關(guān)部門對事故調(diào)查設(shè)置障礙，對責任人進行庇護，在肯定程度上助長和縱容了違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。建議：加大執(zhí)法和懲罰力度在我國，煤礦平安生產(chǎn)方面還任重道遠，因此建議：煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，進一步加大執(zhí)法力度，下決心對不符合平安生產(chǎn)的煤礦進行整頓，限期治理；對經(jīng)過整頓治理的煤礦，仍不符合平安生產(chǎn)標準規(guī)定的，強行關(guān)閉，不留后患。加大對因違反平安生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責任人的懲罰力度。特殊是對煤礦的主要負責人，應(yīng)取消其礦主資格，不得再從事煤礦生產(chǎn)。對相關(guān)責任人，也要嚴厲?處理，絕不心慈手軟。特殊是對企業(yè)負責人，要實行平安生產(chǎn)責任一票拒絕制。加強平安法制建設(shè)。一方面，