數(shù)字化時代下珠三角智慧城市建設的新發(fā)展

1引言新型智慧城市建設過程中，能夠切實可行地保障人民通信服務和網(wǎng)絡購物的便捷化，“智慧城市”主要優(yōu)勢和價值就是為人民提供衣、食、住、行、游、教等全面的品質服務。建立健全“智慧城市”服務體系，必須將其和信息技術平臺有機融合，把孤立存在的社區(qū)與各行各業(yè)相互連接，實現(xiàn)從點到面的效果，進而推進“智慧城市”大社區(qū)建設健康發(fā)展。2中國智慧城市建設發(fā)展歷程隨著城市化進程的不斷加快，節(jié)能減排已經(jīng)成為全世界公認的重要課題。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術對污染進行防治，促進城市生態(tài)平衡發(fā)展。基于此，“智慧城市”概念逐漸被人們所熟知，隨著人口數(shù)量不斷增長，我國在“十一五”規(guī)劃中明確提出，實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的目標”，從此中國城市建設管理模式逐漸向節(jié)能方面積極轉變，中國智慧城市建設開始發(fā)展。廣州作為我國首批智慧城市建設試點，為中國城市現(xiàn)代化發(fā)展做出了重要貢獻和作用[1]。廣州在城市建設發(fā)展過程中明確提出“提升城市功能管理，建設智慧城市的政策”。2012年11月，相關機構印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理方法》標志著智慧城市建設進入全面探索時期。2014年3月，我國頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》其中重點強調(diào)了“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術的重要優(yōu)勢和價值”，其能夠更好地促進智慧城市建設進一步發(fā)展，同時還能健全完善智慧城市建設體系，為智慧城市建設提供了重要動力。2016年4月，習近平總書記明確提出“加快電子政務”“分層次推進新型智慧城市建設”[2]。伴隨新型智慧城市建設相關文件和政策的相繼出臺，中國智慧城市建設逐漸進入高速發(fā)展時期，中國智慧城市建設逐漸向系統(tǒng)化、標準化、完整化方向發(fā)展，中國智慧城市發(fā)展迎來新時代、新機遇(如表1所示)。近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，我國智慧城市建設呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，結合相關數(shù)據(jù)詳細研究和分析得出結論：中國智慧城市建設在最初的探索時期是嚴重缺乏頂層設計的，隨著經(jīng)驗的不斷積累和增加，智慧城市建設逐漸趨于創(chuàng)新化和科學化，且建設發(fā)展高度顯著提升，為此，為后續(xù)智慧城市建設提供了重要保障和方向，具有劃時代的意義。表1部分試點智慧城市建設規(guī)劃要點3熱潮涌動后的隱憂中國智慧城市建設逐漸走向高速發(fā)展階段。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國智慧城市累計試點數(shù)量為900多個，主要分布地區(qū)為環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(如圖1所示)。三大區(qū)域智慧城市數(shù)量占據(jù)總數(shù)的62.5%，其中渤海地區(qū)智慧城市數(shù)量占據(jù)總數(shù)的22.1%，長三角占據(jù)總數(shù)的28.5%，珠三角占據(jù)總數(shù)的11.9%。中國智慧城市形成沿海地區(qū)較多，中西部逐漸發(fā)展的格局。圖12017—2020年中國智慧城市累計試點數(shù)量與此同時，筆者結合珠三角九市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)得分情況進行詳細分析，深圳87.6、廣州80.1、東莞57.6、佛山51.7、珠海50.4、中山41.6、惠州33.7、江門22.4、肇慶18.4，綜上所述，珠三角地區(qū)中深圳、廣州經(jīng)濟發(fā)展較為突出(如圖2所示)。圖2珠三角九市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)得分情況3.1重“頭銜”輕目的由于部分政府相關人員對智慧城市概念缺乏理解和認識，無法區(qū)分數(shù)字城市和智慧城市的真正差別，認為僅僅是換了一個名稱而已[3]。當國家進行智慧城市試點建設時，為享受國家的優(yōu)厚待遇，陸續(xù)實行相應規(guī)劃設計，但從始至終并未真正理解智慧城市建設的根本內(nèi)涵。3.2重視技術應用而忽視觀念轉變現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術手段的廣泛利用，在一定程度上確實促進智慧城市建設進一步發(fā)展。但是如果不能從本質上轉變思想、觀念，建立健全體制機制，是無法促進智慧城市建設全面發(fā)展的[4]。城市也只能是智能化發(fā)展，不能智慧化發(fā)展。3.3貪大而求全智慧城市建設需要分層次，逐一進行發(fā)展和突破的，而大部分地區(qū)在進行智慧城市建設過程中，過于追求大和多，不能抓住發(fā)展的重點和難點，以至涉足的所有領域都無法高效優(yōu)化，出現(xiàn)一團亂的局面。3.4缺乏創(chuàng)新性和獨特性，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象智慧城市在進行規(guī)劃和建設時，必須要結合自身實際情況和特點進行有效發(fā)展，現(xiàn)階段，很多地方建設規(guī)劃同質性較高，無法體現(xiàn)自身的獨特性和創(chuàng)新性，“千城一面”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這一情況出現(xiàn)的最大原因在于群眾參與性較差。作為智慧城市建設的主體，群眾并未享受過智慧城市給予的便利化和智能化，無法做到為人民服務，這樣的智慧城市建設勢必會偏離初衷，無法更好的發(fā)展。城市建設需要“深化體制改革，徹底改變”，其主要內(nèi)涵在于順應時代發(fā)展潮流，抓住智慧城市建設的機遇，并將其與現(xiàn)代信息技術有機融合，提高城市服務水平，推進社會管理模式的不斷優(yōu)化，與此同時，加強政府管理職能，確保政府公開、透明、高效運行，逐步提升政府影響力和公信力[5]。此外，一定要重視群眾的參與度，引導群眾積極參與、大膽發(fā)表自己的意見和想法，不斷贏得民心，提升群眾的服務幸福感和體驗感，充分感受智慧城市的便利和智能，促進智慧城市建設健康可持續(xù)發(fā)展。4智慧城市建設需要解決的問題在智慧城市建設中充分利用信息技術，能夠促進城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通、公共安全等一切基礎設施建設的發(fā)展，使其服務模式更高效、更智能，現(xiàn)階段，智慧城市試點建設將提高服務品質作為發(fā)展的突破點，結合智慧城市頂層設計進行科學化管理，提高城市信息化建設水平，以此為各行各業(yè)提供更全面的服務。珠三角位于我國廣東省中南部，其范圍包含廣州佛山、肇慶、深圳、珠海、惠州、中山、江門九個城市，是我國最早進行改革開放的地方，其經(jīng)濟水平發(fā)展較快，是中國人口聚集最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的城市群，有“南海明珠”之稱。當前，珠三角九市常住人口統(tǒng)計：廣州為1881.06萬人，排在第一名，深圳1768.16萬人，東莞1053.68萬人，佛山961.26萬人，惠州606.6萬人，江門483.51萬人，中山446.69萬人，肇慶412.97萬人，珠海246.67萬人，常住人口規(guī)模相對較大，且變化增長也相對較快(如表2所示)。如何使其在有限的土地資源上享受更高品質的服務和最優(yōu)質生活，如何使其更有序、更安全、更便利地過好每一天，成為現(xiàn)階段必須解決的重要問題，也是智慧城市建設必須面臨的挑戰(zhàn)。表2珠三角九市近五年常住人口變化2014年11月，廣東省政府頒布相關文件通知，對珠三角地區(qū)進行智慧城市建設發(fā)展規(guī)劃，圍繞珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，結合其實際情況進行研究和分析，重點推進基礎設施建設、公共服務平臺、信息技術應用的整體化發(fā)展，把珠三角打造為全球化的智慧城市群、全國智慧應用的重點模范區(qū)以及全國信息服務中心。到2015年，將提升整個城市的社會管理服務水平，建立具有城市感知和民生服務的一體化體系。到2017年，完成具有世界水平的寬帶網(wǎng)絡基礎設施，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術，促進區(qū)域經(jīng)濟和其他各領域經(jīng)濟共同進步，相互協(xié)作，到2020年，完成具有國際領先水平的寬帶網(wǎng)絡基礎設施，構建珠三角國際水平的智慧城市群。5數(shù)字化時代下珠三角智慧城市建設發(fā)展新路徑數(shù)字化時代背景下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術的廣泛推廣和應用，使得珠三角城市智慧化建設成為順應時代發(fā)展的必然趨勢[6]。與此同時，一定要結合我國珠三角當前具體情況和未來發(fā)展情況，切實可行地推進智慧城市建設進一步發(fā)展。具體提出以下意見。5.1明確珠三角發(fā)展要素，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和設計方案智慧城市建設是一項長期且系統(tǒng)的工程，需要國家政策和資金的大力支持。在此過程中，智慧城市發(fā)展需要科學化的管理理念、完善的基礎設施、先進的信息化水平、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構、豐富的資源等，以及政治、經(jīng)濟、自然、人文等全民發(fā)展要素。因而，珠三角智慧城市建設必須具備先進的發(fā)展理念，制訂科學化的發(fā)展規(guī)劃，充分對珠三角地區(qū)實際情況進行分析和研究，迎接機遇的同時面對挑戰(zhàn)。與此同時，根據(jù)需求應用為主要方向，解決問題時要突出重點，切實可行的保障建設方案的科學性和合理性，注重智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。5.2應用先進信息技術，提升智慧城市智能化水平建設智慧城市首先要清楚的感知、全面的聯(lián)結、深入的了解，想要實現(xiàn)以上這一目標，必須應用先進的信息技術。其可以使系統(tǒng)具有有效的運行規(guī)律，促進內(nèi)部聯(lián)結和智能化發(fā)展。發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，對智慧城市建設主要方式是利用高端技術，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術；與此同時，在保持傳統(tǒng)信息技術水平的基礎上，將先進信息技術與傳統(tǒng)技術相互融合。在技術研究和開發(fā)領域，盡量避免技術驅動模式，通過任務驅動，提升科技在具體情況中的優(yōu)勢和價值[7]。在先進信息技術下，結合智慧城市建設發(fā)展的重點和核心，確定目標和方向。尤其是對自主知識核心技術，更應該鼓勵和支持，進一步提升智慧城市智能化水平，保障珠三角地區(qū)建設的數(shù)字化、信息化和智能化。5.3建設重點領域，打造覆蓋城市的智慧應用體系智慧城市是珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。因而，建設珠三角智慧城市群，必須要提前選擇重點發(fā)展地區(qū)。深圳市的智慧城市建設是通過構建智慧機制體系，打造全方位產(chǎn)業(yè)基地下進行建設的，為我國珠三角其他地區(qū)智慧城市發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。為此，建設智慧城市應在先進信息技術和知識經(jīng)濟快速發(fā)展背景下進行，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無線網(wǎng)等全面融合的情況下，促進信息技術水平的高度集成化。建設智慧城市發(fā)展重點，針對智能交通、智能房地產(chǎn)、智能家居、智能醫(yī)療、個人健康等重點領域，完善智慧城市全覆蓋，并形成完整體系，促進經(jīng)濟快速轉型升級，合理優(yōu)化資源，提高珠三角地區(qū)人民生活質量水平。5.4以提升公共服務能力為落腳點，積極尋找智慧城市的經(jīng)濟增長點智慧城市建設在一定程度上能夠提高城市管理水平和公共服務水平，在資源節(jié)約方面更是有著顯著成就，能夠對水、電、煤、氣高效節(jié)約。智慧城市建設的主體為人民群眾，因此，在建設發(fā)展過程中，一定要把公共服務和民生大事作為一切工作的落腳點，建設智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧教育系統(tǒng)、智慧社會保障系統(tǒng)，確保公共服務具有較高水平。除此之外，在進行智慧城市建設時，必須保障社會效益的同時堅持走產(chǎn)業(yè)化道路，進一步推進智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關數(shù)據(jù)報道，在一個人口數(shù)量為百萬的城市進行智慧化建設，在不改變投資力度的情況下，進行全面智慧化管理，可以給城市增加經(jīng)濟效益是原來的2.5～3.3倍，由此可見，智慧城市建設對城市發(fā)展的重要意義影響。5.5加強智慧人才培養(yǎng)，做好智慧城市宣傳工作智慧城市建設是一項技術含量較高、涉足范圍較廣、對人民群眾意義較大的工程。因而，在發(fā)展過程中，必須堅持培養(yǎng)大量的智慧人才和專業(yè)人才，同時，加大智慧城市建設宣傳力度。首先，針對人才的培養(yǎng)和引進，相關人員應該充分發(fā)揮珠三角地區(qū)技術培訓基地優(yōu)勢，通過高學歷教育、職業(yè)教育、專業(yè)教育和培訓等，建立健全人才培養(yǎng)機制體系。與此同時，積極完善就業(yè)環(huán)境，提高珠三角城市對專業(yè)人才的引進，調(diào)動技術人才的工作積極性和熱情[8]。放寬人才引進政策，通過提升技術人才薪資待遇、完善工資體系，對海外留學人才形成巨大吸引力，進而引進國外信息技術人才，進一步促進人才之間的交流和溝通，推進人才信息共享[9]。其次，加大智慧城市建設宣傳力度，通過制訂科學化和合理化的培訓計劃，定期組織政府相關人員學習和培訓，著重強化信息化知識培訓、提升智慧城市建設能力；信息技術背景下，充分利用電視、網(wǎng)絡、短視頻等多元化媒體進行大力宣傳，普及智慧城市建設的重要作用和意義，重點強調(diào)智慧城市建設的工作部署和總體目標，提高珠三角地區(qū)全民信息技術應用能力，提升智慧城市在全民心中的地位和影響力，進而掀起珠三角地區(qū)智慧城市熱。6結語現(xiàn)如今，我國發(fā)展水平雖