如何把控PPP項目的施工圖設(shè)計、預(yù)算、招標采購與評估審計過程

如何把控PPP項目的施工圖設(shè)計、預(yù)算、招標采購與評估審計過程？作為項目前期工作的一部分，PPP工程項目多數(shù)情況下會委外實施施工圖設(shè)計、預(yù)算、招標采購與評估審計，對此階段的進度能夠較好地把控，通過第三方咨詢機構(gòu)控制施工圖設(shè)計、預(yù)算、招標采購與評估審計的實施質(zhì)量，防范項目實施風(fēng)險。一、施工圖設(shè)計及預(yù)算施工圖設(shè)計是PPP工程項目通過《施工圖設(shè)計委托書》的形式向設(shè)計單位下達設(shè)計任務(wù)的，同時將其作為《工程設(shè)計合同》的副本對設(shè)計單位加以規(guī)范?！妒┕D設(shè)計委托書》由PPP工程項目公司負責(zé)編制，要求編制應(yīng)詳盡，有針對性，在決策層審核無誤后下達執(zhí)行。在確定施工圖設(shè)計單位后，應(yīng)組織方案設(shè)計單位和施工圖設(shè)計單位進行設(shè)計文件的交接和技術(shù)答疑會議。由方案設(shè)計單位的主創(chuàng)人員講解方案的創(chuàng)意內(nèi)涵和在施工圖設(shè)計階段應(yīng)注意的事項（特別是對有特殊工藝要求的區(qū)域或設(shè)備布局區(qū)域要進一步明確），并對深化方案存在的技術(shù)問題進行答疑；此次會議內(nèi)容應(yīng)由PPP工程項目負責(zé)人進行整理、審定，并形成會議紀要，下發(fā)給施工圖設(shè)計單位。為保證最終出圖質(zhì)量，PPP工程項目要依據(jù)設(shè)計單位的進度安排進行相應(yīng)的中間成果控制。中間成果一般是指在建筑、結(jié)構(gòu)及各設(shè)備專業(yè)初次互提及終提兩個階段所提資料過程圖。對其過程圖進行詳盡的審查，提出整改意見，盡量把錯漏控制在設(shè)計階段。同時，關(guān)鍵的溝通成果要以文本的形式保存下來，并形成知識積累。在施工圖設(shè)計總的時間管理上，一定要作好設(shè)計進度時間表，嚴格控制關(guān)鍵點的時間安排，保證按期出圖。PPP工程項目除了做好中間設(shè)計環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控外，還要加強對“圖紙內(nèi)審”和“圖紙會審”的管理控制，嚴防設(shè)計質(zhì)量通病，力求把施工圖出現(xiàn)的錯、漏、碰、缺控制在施工之前，重點是單體外立面，公共部位水、暖、電等箱體的配放、工藝設(shè)備布局的處理等。PPP工程項目的單體、設(shè)備間、外線、市政、園林間在豎向標高、外線走向及埋深、景觀布局、相互對接等方面的許多問題會給現(xiàn)場工程管理造成麻煩。在設(shè)計期間PPP工程項目應(yīng)聯(lián)系好施工圖的政府圖審單位，在設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計后立即提交進行政府圖審，在此期間要做好協(xié)調(diào)溝通工作，力爭在最短的時間內(nèi)取得政府的圖審意見，把政府圖審意見和PPP工程項目內(nèi)審意見一同交給設(shè)計單位進行施工圖修改，并要求設(shè)計單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成設(shè)計圖紙的修改，所有的圖審意見均應(yīng)落實在圖紙上，不得以設(shè)計變更的形式出現(xiàn)；設(shè)計單位修改完成后，按設(shè)計合同約定進行出圖。為合理進行穿插，設(shè)計單位在完成施工圖設(shè)計后，委托政府圖審前，至少必須提供施工圖分別給施工單位和造價公司用于預(yù)算編制。公司預(yù)結(jié)算部負責(zé)對造價公司的施工圖預(yù)算進行審核，并最終提供預(yù)算清單和招標參考價。PPP工程項目采購和預(yù)算部門在造價公司、預(yù)結(jié)算部間要發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)作用，進行材料市場詢價，確認圖紙問題等，最終確定統(tǒng)一全面的施工圖預(yù)算。二、總承包單位招標對總承包單位招標是成本控制的重要環(huán)節(jié)，主要通過對招標方案的設(shè)計、合格供應(yīng)商的引入，以及招標過程的充分競爭，實現(xiàn)采購結(jié)果的高性價比，擇優(yōu)選擇適合PPP項目和SPV公司管理的總承包單位。在總規(guī)政府報批完成、修建性詳規(guī)確定之后，即可進行總承包單位的考察和篩選工作，PPP工程項目的SPV公司作為行為主體，負責(zé)撰寫考察報告上報核準備案。考察主要針對總承包單位的資信、實力、項目的進度和質(zhì)量管理情況、特別要對擬承擔(dān)項目建設(shè)的項目經(jīng)理進行深入細致考察。PPP工程項目的SPV公司應(yīng)對所考察的總承包單位的數(shù)量和質(zhì)量負責(zé)，保證能夠充分競爭。經(jīng)過資格審查，對符合條件的總承包單位分階段發(fā)放經(jīng)公司審核的招標文件、施工圖紙和工程量清單，并組織清單答疑等?？偝邪袠说膬?nèi)部開標由SPV公司負責(zé)招標的部門組織，或委托招標代理機構(gòu)實施招標工作，預(yù)結(jié)算部提供招標參考價，由負責(zé)招標和預(yù)算（成本控制）部及PPP工程項目的有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)共同談判及最終定標。PPP工程項目將定標報告的擬簽訂的總承包合同報公司招標組織者，經(jīng)各職能部門評審和修改后，最終與總承包單位完成施工合同的簽訂工作，整個工程應(yīng)有專業(yè)的評估審計人員全程監(jiān)督，并對成果出具評估和審計監(jiān)察報告。在評標環(huán)節(jié)中，商務(wù)標是準入門檻，技術(shù)標中所列的關(guān)鍵工序的技術(shù)措施、不同階段工序和工種交叉組織、工期和人員安排計劃、冬雨季及農(nóng)忙季節(jié)施工組織等才是評標的重點，從技術(shù)標中可以不難看出一個單位的施工組織能力和水平，是否有針對性，這也是判斷其能否達到SPV工程項目質(zhì)量、進度、造價、安全等各方面控制要求的先決條件。由政府職能部門組織的開標，PPP工程項目的SPV公司負責(zé)監(jiān)督、督促和配合。在中標單位取得中標通知書后完成合同簽訂和備案工作，隨后開始進行開工手續(xù)的辦理，過程中應(yīng)重點關(guān)注總承包單位的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)備案和農(nóng)民工保證金的繳納。正常情況下，在此之前還應(yīng)完成政府聯(lián)合審圖、監(jiān)理招標備案等重要工作，組織總承包單位陸續(xù)進場，現(xiàn)場應(yīng)完成“三通一平”及樁基施工。當一個項目開工手續(xù)辦理完成，現(xiàn)場有實際開工動作并能夠保證連續(xù)生產(chǎn)時，方視其項目真正開工。PPP項目全過程造價控制管理與評估審計可參照《工程總承包