依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心

Ⅰ依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心摘要依法治國(guó)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)自確立依法行政觀念以來(lái)，取得了一定成績(jī)，但在實(shí)施依法行政過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政和依法治國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須采取切實(shí)可行的措施大力推進(jìn)依法行政。本文首先闡述我國(guó)依法行政原則的發(fā)展情況，之后提出我國(guó)依法行政原則存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后從立法、執(zhí)法、監(jiān)督及公民意識(shí)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞法治/依法行政/重要意義/完善思路

ⅡAdministrationaccordingtolawisthecoreofthemarketeconomicconstructionABSTRACTTheruleoflawisanimportantsymbolofsocialcivilizationandprogressisanimportantguaranteeofnationallongperiodofstability.Administrationaccordingtolawisanimportantfoundationoftheruleoflaw,istheonlywaywhichmustbepassedtotherulebylaw,andkeypointoftheruleoflaw.Sincetheestablishmentoftheconceptofadministrativelawinourcountry,hasmadesomeachievements,buttherearemanyproblemsintheimplementationoftheadministrationprocess.Theexistenceoftheseproblemshasseriouslyhinderedthefurtherdevelopmentofadministrationaccordingtolawandgoverningthecountrybylaw.Therefore,wemusttakepracticalmeasurestopromoteadministrationaccordingtolaw.Thispaperexpoundsthedevelopmentsituationofourcountrytheprincipleofadministrationaccordingtolaw,causesofproblemsandputforwardtheprincipleofadministrationaccordingtolawofChina,andfinallyputforwardthecorrespondingcountermeasuresfromthelegislation,lawenforcement,supervisionandotheraspectsofcitizenconsciousness.Keywords

legal

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administrative

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important

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improvement

ideas1 目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 ⅠABSTRACT Ⅱ引言 31依法行政的概念 32、依法行政原則概況 42.1依法行政原則的基本內(nèi)涵 42.2政府依法行政的必要性 42.2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì) 42.2.2政府依法行政的法律依據(jù) 63我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題 73.1.黨政不分 73.2依法行政沒(méi)有完全落到實(shí)處 73.2.1“大政府”思想在一定程度上依然存在 83.2.2“部門(mén)利益化” 93.2.3某些地方政府充當(dāng)違法分子的保護(hù) 93.3政府行政監(jiān)督存在嚴(yán)重疏漏 103.3.1行政監(jiān)督體系缺乏合力，監(jiān)督效能較低下 103.3.2監(jiān)督主體地位不高，力度不足，工作缺乏獨(dú)立性 104完善我國(guó)依法行政的思路 12 24.1堅(jiān)決實(shí)施依法行政原則 124.2加快立法步伐，建立健全法律體系 124.3加強(qiáng)法律制度的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平 124.4加快法制監(jiān)督機(jī)制體制的建設(shè) 124.5加強(qiáng)法制宣傳，提高公民法制意識(shí) 134.6堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成依法行政的堅(jiān)強(qiáng)核心 13結(jié)語(yǔ) 14參考文獻(xiàn) 15致謝 1611 11引言中華人民共和國(guó)中國(guó)人民代表大會(huì)九次全體會(huì)議，對(duì)憲法第二修正案通過(guò)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治原則的法律實(shí)施規(guī)則下的憲法，黨的十七大報(bào)告中提出了“依法治國(guó)，法律的“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治理策略，成為憲政目標(biāo)。[1]依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，是一項(xiàng)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略執(zhí)政黨中央確立。因此，依法行政是戰(zhàn)略的核心。新中國(guó)成立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，成功地開(kāi)辟了社會(huì)主義道路與中國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義法制，堅(jiān)持政治發(fā)展道路的建設(shè)，取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)全體人民在社會(huì)主義建設(shè)中的地位的大師，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，促進(jìn)和支持改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了很重要的作用。然而，依法行政是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從行政制度對(duì)行政立法，行政復(fù)議，行政執(zhí)法，行政執(zhí)法監(jiān)督，法律宣傳和其他部門(mén)，所以。我們?cè)谝婪ㄐ姓^(guò)程中的國(guó)家，也遇到了許多問(wèn)題和難題，如何解決這些問(wèn)題，已成為我國(guó)法治國(guó)家真正全面建設(shè)，這就需要我們進(jìn)一步的研究和探索。1依法行政的概念依法行政是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的規(guī)定，授予的權(quán)限，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，并具體行政行為活動(dòng)的責(zé)任后果。依法行政在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)法治的宏偉目標(biāo)的重要保證。依法行政的主要含義包括三個(gè)方面：第一，行政權(quán)必須由授權(quán)的法律法規(guī)。行政權(quán)是行政法的基本原則，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)必須由法律、法規(guī)來(lái)授予，法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)享有多少行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的數(shù)量。二是行政機(jī)關(guān)不得未經(jīng)授權(quán)的法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置推定的權(quán)力，但不允許擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)或逃避行政責(zé)任。二，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須嚴(yán)格按照法律的遵守。各級(jí)行政機(jī)關(guān)。動(dòng)物必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。一是行政主體必須合法；二是行政程序必須合法：三是行政管理的基礎(chǔ)必須是合法的；四是行政管理的內(nèi)容必須是合法的；五是行政決策必須是合法的。三，必須承擔(dān)行政違法法律責(zé)任。具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得違背法律，所有的行政行為應(yīng)該受到公眾的監(jiān)督。對(duì)于相對(duì)方管理的合法權(quán)利和利益的行政違法行為，行政訴訟、行政復(fù)議的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)法律責(zé)任的違法的政策造成的。2、依法行政原則概況2.1依法行政原則的基本內(nèi)涵依法行政原則是行政法的原則，是指為了保護(hù)公民的權(quán)益和公共利益，政府的作用應(yīng)該要求所有合法的，應(yīng)當(dāng)遵守法律。依法行政是指行政權(quán)力機(jī)關(guān)，組織，方法，和后果的非法的法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為的規(guī)定必須嚴(yán)格遵守法律，積極維護(hù)法律的實(shí)施。也就是說(shuō)，行政法必須按照法律的規(guī)定，對(duì)行政。依法行政是行政管理的全過(guò)程的基本要求及其所有內(nèi)容，自然成為行政法的基本原則對(duì)行政行為的法律規(guī)制。關(guān)。依法行政的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是行政權(quán)力必須由法律規(guī)定；二是在形式的行政權(quán)力必須遵守法律；三是行政法必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.2政府依法行政的必要性2.2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和原則政府依法行政的市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，理念和原則根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從權(quán)利的角度，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，第一個(gè)核心必須放在市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)，那么政府不應(yīng)干預(yù)，干預(yù)的范圍，用什么手段來(lái)干預(yù)問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在政府權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，政府將權(quán)力，對(duì)績(jī)效計(jì)劃，最重要的是服從。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)，享有廣泛的自由和平等；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，意味著權(quán)力的限制和約束，不能妨礙有限政府的市場(chǎng)運(yùn)作。所以，從某種意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由，平等觀念，與自愿交易，等價(jià)有償原則：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制應(yīng)是基于權(quán)利。所謂的自由，在市場(chǎng)主體享有廣泛的自由在一定的規(guī)則，主要包括兩個(gè)方面的含義：與不自由和不受外界干擾的影響在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。所謂的“平等”，是指在市場(chǎng)規(guī)則的主體地位平等，一是市場(chǎng)活動(dòng)之間的平等地位，這兩個(gè)都是平等的，在市場(chǎng)主體的政府在機(jī)會(huì)平等?？傊?，自由和平等是由商品經(jīng)濟(jì)屬性決定的想法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這個(gè)概念演變成行為相應(yīng)的原則在市場(chǎng)活動(dòng)，即自由、平等原則，自愿原則或價(jià)值相等的原則?！胺顬樯虡I(yè)社會(huì)信條的契約自由、平等競(jìng)爭(zhēng)、公平交易，開(kāi)始是慣例，后來(lái)成為法律制度中的商事權(quán)利，又無(wú)一不映射出自由原則和平等原則的輝煌”。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和原則必須法制化對(duì)自由原則的確立并不意味著的力量是無(wú)限的。首先，合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利從一開(kāi)始便被包括在一定規(guī)則的范圍。依法執(zhí)政，自由就是在自由的權(quán)力邊界的法律界定。法律沒(méi)有明文禁止的市場(chǎng)范圍限制的權(quán)利，不僅包括法律的明確授權(quán)，包括法律雖然沒(méi)有明確授權(quán)，但沒(méi)有明文禁止。定義市場(chǎng)定義隱式方法的邊界，主要意義在于尊重市場(chǎng)主體和選擇性的差異，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造條件，充分行使自己的權(quán)利和潛在的權(quán)利，在活力和效率，自發(fā)的啟動(dòng)使市場(chǎng)的運(yùn)作。其次，權(quán)利的濫用。權(quán)利的行使是免費(fèi)的，但不是絕對(duì)的自由。權(quán)利行使其他權(quán)利或社會(huì)利益的損失，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)權(quán)利不得濫用，本身包含的義務(wù)，它是現(xiàn)代法的基本特征。在民事侵權(quán)行為與其他行政主體行政法上的民事主體權(quán)利的濫用市場(chǎng)活動(dòng)。例如，在低的商業(yè)廣告破壞商品內(nèi)容構(gòu)成侵權(quán)人；法律禁止廣告的行為，將被納入管理范疇，并須經(jīng)當(dāng)事人違反管理行政處罰。當(dāng)然，不是所有的權(quán)利濫用，同時(shí)民事侵權(quán)與行政法的發(fā)生。違法行政行為由法律明文規(guī)定，侵權(quán)行為，根據(jù)民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則和一般規(guī)則判斷。可見(jiàn)，法律定義是存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和權(quán)利的行使。作為平等的原則，平等的市場(chǎng)主體地位，二是權(quán)利平等的市場(chǎng)主體，這反映在市場(chǎng)活動(dòng)，平等的貿(mào)易機(jī)會(huì)和利潤(rùn)機(jī)會(huì)平等。但在市場(chǎng)交易中，交易，收入等，是不相等的，平等的唯一的交易機(jī)會(huì)和獲利機(jī)會(huì)。然而，現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)分工，優(yōu)化科學(xué)管理的要求，促進(jìn)資源的分配，社會(huì)公平和穩(wěn)定，而不是一些行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的限制，還必須作出某些產(chǎn)業(yè)的必要的支持。在兩種情況下，必須有法律規(guī)定，以確保平等原則可以實(shí)現(xiàn)：首先，在一些特殊的有限的交易條件應(yīng)該明確，，市場(chǎng)主體的大部分的一般規(guī)定。除法律另有規(guī)定外，使?jié)M足交易市場(chǎng)主體的條件也不例外，確保貿(mào)易機(jī)會(huì)均等的機(jī)會(huì)和利潤(rùn)。其次，在相同的條件下，雙方自愿的因素從交易產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，首先應(yīng)明確法律的機(jī)會(huì)。2.2.2政府依法行政的法律依據(jù)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律對(duì)政府行政法律制度的構(gòu)建是基于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)主體與行政主體之間的區(qū)別，投資，貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)之間的了解這個(gè)市場(chǎng)的主要參與者之間從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，市場(chǎng)主體和內(nèi)部員工之間的勞動(dòng)關(guān)系，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，調(diào)整。通過(guò)制定法律法規(guī)，并按照法律規(guī)定，在相應(yīng)的傳統(tǒng)法律部門(mén)的國(guó)際實(shí)踐。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)法律制度可以分為以下三類：1、市場(chǎng)主體及其行為法。市場(chǎng)主體之間的關(guān)系主要是用來(lái)調(diào)整物業(yè)，投資，貿(mào)易，競(jìng)爭(zhēng)和二者之間的法律關(guān)系的其他方面，市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)主體和行政主體。主要包括：市場(chǎng)組織的主體，是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，形式，法律規(guī)范的建立，權(quán)利和義務(wù)、政府和公司法等方面的登記或?qū)徟?，?cái)產(chǎn)法；市場(chǎng)主體，是物權(quán)法的市場(chǎng)主體體的總稱，是物權(quán)法的重要內(nèi)容，這部分市場(chǎng)的法律；法律，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)主體的規(guī)范，合同法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。2，宏觀調(diào)控法。關(guān)鍵調(diào)整政府在宏觀經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體之間的關(guān)系的投資計(jì)劃，預(yù)算，稅收，信貸，資源利用，環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制和故障的維修。包括：經(jīng)濟(jì)規(guī)制法，法律規(guī)范關(guān)于宏觀利用經(jīng)濟(jì)手段管理政府，行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，主要規(guī)劃法，投資法，預(yù)算法，信用法，稅法和銀行法；反壟斷法，即政府運(yùn)用法律手段消除壟斷地位，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法；自然資源法和環(huán)境保護(hù)，即關(guān)于政府責(zé)任和市場(chǎng)主體的法律應(yīng)該在利用自然資源和環(huán)境保護(hù)義務(wù)。具有特色的積極干預(yù)的政府宏觀調(diào)控的手段，是一個(gè)突出的政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行必要的干預(yù)和介入的過(guò)程中，直接或間接地影響著市場(chǎng)的干預(yù)。3，社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法。勞動(dòng)保護(hù)，職工的調(diào)整與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，市場(chǎng)主體參與的人員，市場(chǎng)主體與行政人員和政府之間的法律關(guān)系的主體，三。主要包括：勞動(dòng)力，工資法，勞動(dòng)法，勞動(dòng)安全衛(wèi)生法，保險(xiǎn)法，勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障法，如社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)保障法，社會(huì)福利，優(yōu)撫安置法救濟(jì)。社會(huì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法等市場(chǎng)主體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府監(jiān)管。3我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題3.1.黨政不分改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重大的變化，但不幸的是，在政治體制方面，但沒(méi)有得到同樣的步伐，使依法行政的地方政府實(shí)施的是打折扣：一些黨政官員熱衷于頭盔，忽視了地方政府行政的合法性根據(jù)法律要求。為什么同樣的政治制度是相當(dāng)干凈現(xiàn)在充斥著腐??？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，中國(guó)政府目前已嚴(yán)重腐敗，導(dǎo)致混沌的官員。其原因是多方面的，但未能改善領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和地方黨委有顯著關(guān)系。具體到黨和政府的關(guān)系，當(dāng)?shù)攸h委政府經(jīng)常介入內(nèi)部行政事務(wù)，沒(méi)有黨的委員會(huì)的工作人員不知道黨的中央委員會(huì)和共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國(guó)不是一個(gè)革命黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，沒(méi)有地方黨委的工作人員不知道中央政府出臺(tái)一個(gè)文件后，諸如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等文件的出臺(tái)，但在一個(gè)舊體制的慣性仍然是領(lǐng)導(dǎo)的工作氛圍，形勢(shì)的活力，為舊瓶裝新酒，在地方黨和政府不顧仍具有一定的生存空間。但目前的制度下，即使問(wèn)題是政府的責(zé)任。無(wú)責(zé)任的權(quán)力很容易失控，權(quán)力腐敗。因此，為了實(shí)現(xiàn)分離，黨和政府依法行政，真正落實(shí)。3.2依法行政沒(méi)有完全落到實(shí)處姑且不論依法行政的外部環(huán)境尚未完全理順，如政府監(jiān)管和外部制約因素管理的順利實(shí)施，根據(jù)法律，依法在政府的管理下，在很大程度上還只是停留在口頭上，認(rèn)為這是重要的，它不是重要的；或認(rèn)為現(xiàn)在條件還不成熟，這將是太遠(yuǎn)了。一般來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)開(kāi)始，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，未來(lái)十年實(shí)現(xiàn)政府法治其實(shí)是不容易的，筆者擬對(duì)地方政府依法行政對(duì)做一些粗淺的分析，因?yàn)槲覀儺?dāng)然要想取得了令人愉悅的，我想我們應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)，在差的缺點(diǎn)識(shí)別提高依法管理，加快實(shí)施進(jìn)程。3.2.1“大政府”思想在一定程度上依然存在①政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全實(shí)現(xiàn)。作為黨不把政府，政府也投入的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)，因?yàn)槠髽I(yè)是“理性”，政府更多的，更大的利益和生存空間，向政府官員提供了更廣闊的空間尋租。政府抱著不放，它能為政府帶來(lái)好處，但這種益處是短暫的，損失的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期利益將導(dǎo)致。國(guó)有企業(yè)面臨嚴(yán)重的困難，公立學(xué)校在小學(xué)和中學(xué)階段學(xué)生現(xiàn)在的困難是不爭(zhēng)的事實(shí)政府越位是優(yōu)秀的。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，但現(xiàn)行行政管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式的時(shí)代，其結(jié)果是政府大量的管，管好。結(jié)果會(huì)使企業(yè)失去活力，失去活力，與國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，“窮廟富方丈一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，在行政的原因，也是活動(dòng)的事業(yè)發(fā)展受阻，給我國(guó)科技、教育、文化方面帶來(lái)巨大的負(fù)面影響?！渡轿魍韴?bào)》于2005年3月25日登載了“陳丹青罷教折射‘人才逆淘汰’之謬”的報(bào)道發(fā)人深省。陳丹青2000年被清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院特聘為教授和博士生導(dǎo)師。日前，陳丹青向院方與校方正式遞交了辭職報(bào)告。他坦承：我之請(qǐng)辭，非關(guān)待遇問(wèn)題，但目前的系統(tǒng)仍然不能同意人文藝術(shù)教育的思考。作者指出，當(dāng)雪埋一針見(jiàn)血：毫無(wú)疑問(wèn)，陳丹青的學(xué)術(shù)背景和藝術(shù)造詣。表面看來(lái)，他的辭職是自愿的；然而，我想給他辭去強(qiáng)迫。他是清華大學(xué)的博士后“傳道授業(yè)解惑”非常愿意，但是學(xué)術(shù)管理機(jī)制迫使他離開(kāi)。陳丹青事件證明：學(xué)術(shù)行政化是必然的“人才逆淘汰”機(jī)制。②地方政府官僚主義作風(fēng)依然有存在市場(chǎng)，依法行政仍顯步履艱難。如上所述，要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色應(yīng)是“小政府，大社會(huì)”，我們必須打破政府所做的一切，主導(dǎo)的父權(quán)制的管理模式和所有，為執(zhí)法服務(wù)模式，但由于歷史的慣性，政府仍然在一定程度上，把握企業(yè)當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的人，誰(shuí)創(chuàng)立的企業(yè)，勢(shì)必龍騰虎躍，充滿活力，在仕途缺乏競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)活力。當(dāng)我們走到省，市政府或地方政府總是會(huì)找到高效，方便的服務(wù)口號(hào)，政府依法行政，紅頭文件，各級(jí)政府要充分反映政府為人民服務(wù)的宗旨。表面上看，真的讓人感到感激，但事實(shí)上，地方政府的作用沒(méi)有改變，仍然是非常強(qiáng)烈的色彩管理。官僚主義思想作祟，服務(wù)管理，不得實(shí)施。當(dāng)前臉難看、門(mén)難進(jìn)很難做的管理風(fēng)格在很大程度上仍然存在，在《行政許可法》實(shí)施至今，高效、便民、服務(wù)等許可沒(méi)有落到實(shí)處。由于廣大行政相對(duì)人對(duì)許可服務(wù)強(qiáng)烈不滿，太原市政府于2005年3月8日下令改進(jìn)行政許可作風(fēng)，今后嚴(yán)厲處理許可服務(wù)中的害群之馬便是極好的佐證。3.2.2“部門(mén)利益化”由于我國(guó)政府職能還沒(méi)有真正改變，所以隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善。西方法學(xué)家政府的軟弱，有一個(gè)美好的表達(dá)，內(nèi)容如下：“如果人都是天使，也不需要政府；如果用天使的政府，可以高枕無(wú)憂；但政府：它是由人組成的，當(dāng)人統(tǒng)治的人，最大的擔(dān)心從政府本身。我國(guó)法律尚不完善，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門(mén)是所謂的規(guī)則，制定自己的“法”，其執(zhí)行的法律地位，滿目是充滿色彩，法律部門(mén)的利益；不受部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法，以甲方因非法操作；利欲熏心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物流飛我們的眼睛，導(dǎo)致自己的利益，一些地方政府甚至執(zhí)法人員知法犯法，風(fēng)和海浪。立法過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)垂直管理部門(mén)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)，負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)的起草有關(guān)主管部門(mén)，以及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則分別提供了條件，利益的電力行政執(zhí)法和執(zhí)法本身。因此，在過(guò)去的立法工作，在法律法規(guī)的起草每個(gè)部門(mén)，都自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)視圖的部門(mén)利益的角度出發(fā)，讓每一個(gè)試圖占領(lǐng)更多的領(lǐng)地，更多的權(quán)力，特別是對(duì)審批收費(fèi)，罰款，對(duì)電力部門(mén)帶來(lái)真正的實(shí)惠。責(zé)任，只是一個(gè)很小的空間，用幾句話來(lái)提供的，抽象的，有操作性非常困難。工商，稅務(wù)和其他部門(mén)如規(guī)劃，研究政策比其他肥料更多的空間是很好的證據(jù)。3.2.3某些地方政府充當(dāng)違法分子的保護(hù)地方政府不愿放棄“大政府、小社會(huì)”的管理模式，和小政府、大社會(huì)服務(wù)模式的實(shí)施，這是政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。雖然有許多因素，但合理的正義將分散的銀亭，濁物，迎來(lái)了明媚的陽(yáng)光。但一些地方政府甚至局部罪犯沈干一起，共同挖掘社會(huì)主義的角落，從歷史重演”的社會(huì)主義制度下的場(chǎng)景弄臟鏡頭在任何情況下都是無(wú)法想象的，是不能容忍的！在2006年七月有炸藥，爆炸造成7人死亡的山西省，臨汾市，浦縣，在爆炸事故發(fā)生在今年三月二日，造成12人死亡，10人受傷。蒲縣在一年當(dāng)中對(duì)私開(kāi)濫挖堅(jiān)持露頭就打，遏制了非法開(kāi)采。但新華社記者在不到一個(gè)小時(shí)就找到滿山黑礦，遏制非法開(kāi)采。但記者在不到一小時(shí)的時(shí)間來(lái)找到黑礦新華社，沒(méi)有被炒的信，簡(jiǎn)單地打開(kāi)。一些村民告訴記者，黑礦前檢查可以檢查音，生活是沒(méi)收工具捕捉工人，錢(qián)是快速贖回。（見(jiàn)執(zhí)法只是為了錢(qián)，但執(zhí)法手段，和黑色礦物執(zhí)法目的大相庭徑發(fā)作的利益）。3.3政府行政監(jiān)督存在嚴(yán)重疏漏行政監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代行政和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。十一第三屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府的開(kāi)放，實(shí)行民主決策，提高行政效率，糾正不正之風(fēng)取得了可喜的成績(jī)和工業(yè)部門(mén)，行政監(jiān)督的作用不可低估。同時(shí)，對(duì)權(quán)力的濫用，濫用權(quán)力，官僚制，在一些行業(yè)和地區(qū)行政效率是行政監(jiān)督相當(dāng)廣泛存在，仍有重大遺漏的，亟需彌補(bǔ)。3.3.1行政監(jiān)督體系缺乏合力，監(jiān)督效能較低下從行政監(jiān)督制度，在中國(guó)已經(jīng)形成了多元化的監(jiān)管系統(tǒng)：監(jiān)管主體，通道，但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，由于政府機(jī)構(gòu)的各種內(nèi)部和外部監(jiān)督的關(guān)系尚未理順，他們是權(quán)威，范圍，方式，程序劃分不明確不夠，缺乏法律規(guī)范和必要的信息交互。因而易于出現(xiàn)監(jiān)督“空白帶”、“真空帶”和“交叉帶”，因?yàn)橄嗷ネ菩兜陌咐⒈O(jiān)督虛無(wú)的監(jiān)督，或當(dāng)事人，實(shí)際上是一個(gè)監(jiān)獄，沒(méi)有監(jiān)督，效率低，導(dǎo)致在監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威下降，行政監(jiān)督是難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。3.3.2監(jiān)督主體地位不高，力度不足，工作缺乏獨(dú)立性監(jiān)督是權(quán)力制約的權(quán)力行為。體現(xiàn)了行政監(jiān)督對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與制約權(quán)，獨(dú)立和的效果的大小的真正力量取決于其地位?；跓o(wú)例外的所有有效運(yùn)行的“權(quán)力制約機(jī)制，根據(jù)獨(dú)立和足夠的權(quán)力地位，獨(dú)立性的本質(zhì)特征，行政監(jiān)督和內(nèi)部要求”。在我國(guó)，特別是在地方實(shí)踐中，由于缺乏監(jiān)管當(dāng)局和其他必要的獨(dú)立性和相應(yīng)的功率，這往往是難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的預(yù)期目的，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督只能以某種形式，難以成就。首先，在黨和政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，①全國(guó)人大是中國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)由它引起的，對(duì)它負(fù)責(zé)，這是最高行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。但現(xiàn)實(shí)是，法律理論和實(shí)踐的監(jiān)督地位更高的地位較低，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)的必要程序的法律規(guī)范和法律監(jiān)督的不足，為主體的“橡皮圖章”形象尚未根本轉(zhuǎn)變。②國(guó)家司法機(jī)關(guān)是我國(guó)行政監(jiān)督的主要主體，1982年，《憲法》第126條規(guī)定“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”、“人民檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)。”然而，由于一系列的人事制度存在的問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算，由行政機(jī)關(guān)在同一水平上，缺乏獨(dú)立性，在經(jīng)常感到無(wú)能為力的監(jiān)督，有恐懼感；第二，行政監(jiān)督體制的不完善，監(jiān)督缺乏可操作性，這也是行政監(jiān)督不帶電的致命弱點(diǎn)。第三，對(duì)全監(jiān)督查處行政監(jiān)督乏力。行政權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力與權(quán)利的行使的正確使用，充分保障公民權(quán)利。這就要求所有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為和行政過(guò)程應(yīng)放在廣闊的和嚴(yán)格的監(jiān)督，行政監(jiān)督是之前，期間和之后的事件，監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互合作，綜合管理，以最大限度地提高行政監(jiān)督的效率，對(duì)現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督預(yù)期的目的，預(yù)防和教育，是出現(xiàn)在權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的趨勢(shì)正確預(yù)測(cè)的過(guò)程，制定對(duì)策，加強(qiáng)教育，防患于未然；事中監(jiān)督是加強(qiáng)跟蹤和行動(dòng)過(guò)程中行政權(quán)力的監(jiān)督，確保監(jiān)督權(quán)力介入行政過(guò)程，從而達(dá)到及時(shí)，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；事后監(jiān)督是在行政監(jiān)督行為造成嚴(yán)重后果，得到包含即，與行政或司法處罰相關(guān)責(zé)任人的行為，做一個(gè)角色。但損害已經(jīng)形成，其后果在中國(guó)度過(guò)了困難。監(jiān)督是更好或更差的三型是不難理解的。光聚焦在事后監(jiān)督事前監(jiān)督，執(zhí)法人員帶來(lái)運(yùn)氣的心理，使本來(lái)很好的數(shù)千人可能被腐化墮落。據(jù)媒體報(bào)道，在安全委員會(huì)最近舉行的江西省，江西省檢察院院長(zhǎng)丁鑫發(fā)為“私法寺，權(quán)力尋租等問(wèn)題，中央紀(jì)委立案審查，這是中國(guó)第一個(gè)省級(jí)檢察官被立案審查的長(zhǎng)期統(tǒng)治，和之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，因?yàn)閷?duì)沈陽(yáng)“馬向東案”的深入調(diào)查的成功和證監(jiān)會(huì)等8個(gè)單位在江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)韓建林功也因涉嫌非法解雇和立案審查。因查處“哈爾濱國(guó)貿(mào)城案”而聲名卓著的反腐英雄“黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)房久林也因在”寶馬案“中接受吃請(qǐng)等問(wèn)題而被審查?！?3 134完善我國(guó)依法行政的思路4.1堅(jiān)決實(shí)施依法行政原則歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是維持一個(gè)統(tǒng)一的，公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；或加快科技教育不僅，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，都不能沒(méi)有良好的制度安排，是一個(gè)大多數(shù)人同意并嚴(yán)格執(zhí)行所需要的安全法律體系，為政府規(guī)范運(yùn)作，依法。加快發(fā)展，富民強(qiáng)國(guó)，我們必須堅(jiān)決貫徹法治行政原則，推進(jìn)依法行政，法治，建設(shè)法治政府，政府的全面工作的基礎(chǔ)。4.2加快立法步伐，建立健全法律體系為了提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范，和可操作性，現(xiàn)有的法律法規(guī)需要收集，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，完善行政立法，法律法規(guī)有明確，易于實(shí)現(xiàn)，和由于法律條文本身或在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、堵漏洞。4.3加強(qiáng)法律制度的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平為了提高執(zhí)法水平和執(zhí)法人員，應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍在指定條件下，逐步提高門(mén)檻，堅(jiān)持法律部，由人事考試聯(lián)合舉辦，新員工在試用期的考試，考試合格的人員，然后發(fā)送到執(zhí)法證，從事行政執(zhí)法活動(dòng)。定期評(píng)估已進(jìn)入執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平，提高執(zhí)法意識(shí)。加強(qiáng)行政人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高行政人員的宣傳教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立法律的至上權(quán)威，法律高于權(quán)力與權(quán)力服從法律思想。4.4加快法制監(jiān)督機(jī)制體制的建設(shè)權(quán)力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是一個(gè)綜合性的，可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，也可以監(jiān)控的國(guó)家公務(wù)員，但從監(jiān)管當(dāng)局說(shuō)，不僅可以監(jiān)督行政行為是合法的，但也可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的工作完成了。所以在行政法制監(jiān)督制度，監(jiān)督權(quán)是非常重要的。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是為了增加強(qiáng)度的調(diào)查，通過(guò)立法，權(quán)，質(zhì)詢權(quán)，撤銷(xiāo)權(quán)罷免權(quán)，等。追究違法行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的法律責(zé)任。[12]在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，必須充分發(fā)揮作用。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)重視輿論監(jiān)督和人民群眾。完善舉報(bào)投訴制度，保障人民群眾的監(jiān)督，對(duì)行政權(quán)的依法實(shí)施。4.5加強(qiáng)法制宣傳，提高公民法制意識(shí)政府部門(mén)應(yīng)積極營(yíng)造全社會(huì)遵守法律。根據(jù)法律權(quán)利的良好環(huán)境。要采取多種形式，加強(qiáng)法律和法制宣傳的宣傳，提高全社會(huì)尊重法律，遵守法律和觀念意識(shí)，積極維護(hù)自己的權(quán)利，依法由公民。哦，逐步形成良好的社會(huì)氛圍和法治政府建設(shè)適應(yīng)。4.6堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成依法行政的堅(jiān)強(qiáng)核心歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是結(jié)論的歷史，人民的選擇，是民族復(fù)興的根本保證，民族的振興，全世界各國(guó)人民的民族立場(chǎng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民自覺(jué)遵守,模范執(zhí)行憲法和法律，和黨自身嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)，這是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。依法行政是一大，覆蓋面廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響深遠(yuǎn)，只有共產(chǎn)黨才能發(fā)揮中國(guó)宏大的系統(tǒng)工程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以行政執(zhí)法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的各種形式的統(tǒng)一，步調(diào)一致的決策，指揮和協(xié)調(diào)，支持政出多門(mén)，各自為戰(zhàn)，避免的現(xiàn)象；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)給予充分發(fā)揮各自的職能，密切合作，形成相互制約，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和條件。因此，法治社會(huì)的建設(shè)，根據(jù)要求，執(zhí)政黨的活動(dòng)納入法治的軌道，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭守法，保證執(zhí)法立法要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的委員會(huì)的法律和行政領(lǐng)導(dǎo)工作，采取有效措施，理順黨委和同級(jí)政府之間的關(guān)系，支持和保證同級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，以根據(jù)法律和秩序的保護(hù)管理工作，法律、法規(guī)保障的全面、有效實(shí)施國(guó)家實(shí)施。14 14結(jié)語(yǔ)依法行政，是指行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的行使，必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的辦公室，這超越的行為，法律規(guī)定，否則就是違法。目前，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的背景下，在法治，法治建設(shè)責(zé)任政府，誠(chéng)信政府，陽(yáng)光政府的過(guò)程中，我們要深刻理解依法行政的內(nèi)涵，認(rèn)真學(xué)習(xí)和進(jìn)化的歷史發(fā)展，依法行政，積極借鑒國(guó)民政府吸收有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)基層的依法行政的現(xiàn)狀，正確的分析，找出存在的問(wèn)題，找到問(wèn)題的根源，對(duì)癥下藥，以更大的視野，一個(gè)更廣闊的視野，更強(qiáng)，管理依據(jù)法律方法適合中國(guó)國(guó)情來(lái)探索依法行政的全方位，不斷豐富中國(guó)特色理論，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。15 15參考文獻(xiàn)[1]張兆本.公務(wù)員依法行政讀本[M].北京：人民出版社，2006.10[2]張?jiān)?，張呂?中國(guó)市縣政府依法行政讀本[M].北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2008.8[3]宋功德.建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)與制度安排[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008.6[4]曹康泰.全面推