煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)及入井須知第一節(jié)煤礦平安生產(chǎn)方針一、平安生產(chǎn)方針的含義1、現(xiàn)行的平安生產(chǎn)方針平安第一，預防為主，綜合治理2、煤礦平安生產(chǎn)方針的含義〔1〕平安第一平安第一，是指在平安與生產(chǎn)二者關(guān)系的處理上，要始終堅持平安第一。平安是生產(chǎn)的前提條件，是實現(xiàn)生產(chǎn)的重要保證。在生產(chǎn)過程中要正確處理好平安與生產(chǎn)二者之間的關(guān)系，當平安與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，要堅持“先平安、后生產(chǎn)，不平安、不生產(chǎn)〞?！?〕預防為主預防為主要求我們時刻注意預防平安事故的發(fā)生。事故源于隱患。要實現(xiàn)平安第一，必須預防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，關(guān)口前移，重心下移，采取有效的事前控制的措施，防微杜漸，防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中，不要用生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作?！?〕綜合治理綜合治理就是全行業(yè)和社會及政府運用經(jīng)濟、法律、行政各種手段，采取多項措施，系統(tǒng)解決問題。要求政府、煤礦負責人、平安管理人員及工人共同努力，齊抓共管。二、煤礦個人如何貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)方針1、堅持三并重原那么：管理，裝備，培訓2、堅持煤礦平安生產(chǎn)方針3、是要強化平安法律意識4、嚴格遵守平安生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律嚴禁三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律5、養(yǎng)成良好的職業(yè)道德6、認真積極參加平安生產(chǎn)的教育培訓7、做好勞動保護，防止職業(yè)危害第二節(jié)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)一、《平安生產(chǎn)法》1、《平安生產(chǎn)法》是我國第一部標準平安生產(chǎn)的綜合性立法，2002年6月29日九屆人大常委會28次會議通過，2002年11月1日起施行。2、制定《平安生產(chǎn)法》的目的，是為了加強平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展。3、制定《平安生產(chǎn)法》的意義就是四個需要，一是依法加強監(jiān)督管理、平安監(jiān)察依法行政的需要；二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)平安的需要；三是依法制裁平安生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國平安生產(chǎn)法律體系的需要。4、從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)①從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議。②從業(yè)人員有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利。③從業(yè)人員有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。④從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危機人身平安的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急措施的權(quán)利。⑤在發(fā)生平安事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利。⑥享受工傷保險和傷亡補償權(quán)。5、從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的義務(wù)①在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的平安生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。正確佩戴和使用勞動防護用品。②接受平安生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強事故預防和應(yīng)急處理能力。③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當立即向本單位平安生產(chǎn)管理人員或本單位負責人匯報。接到報告的人員應(yīng)及時予以處理。二、《礦山平安法》1、《礦山平安法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部礦山平安法。2、立法目的：為了保障礦山生產(chǎn)平安，防止礦山事故，保護礦山職工的人身平安，促進采礦工業(yè)健康開展。3、有關(guān)規(guī)定(1)礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害平安的行為，提出批評、檢舉、控告。(2)礦山企業(yè)必須對職工進行平安教育、培訓，未經(jīng)平安教育、培訓的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。(3)礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓，瓦斯突出、火災、水害、冒頂?shù)任：ζ桨驳氖鹿孰[患采取預防措施。(4)礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)發(fā)生重大傷亡事故的，和對礦山事故隱患不采取措施而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》規(guī)定追究刑事責任等。三、《煤炭法》1、《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，由國家主席簽發(fā)第75號命令發(fā)布，自1996年12月1日起施行。它是中國煤炭史上的第一部法律。2、立法目的是：為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，標準煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的開展。3、有關(guān)規(guī)定(1)明確了要堅持“平安第一、預防為主〞的平安生產(chǎn)方針。(2)嚴格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度、平安生產(chǎn)責任制度及上崗作業(yè)培訓制度。(3)維護煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)，依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責任等。四、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定》1、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定》于2005年8月31日國務(wù)院第104次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。2、施行的目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦平安生產(chǎn)隱患，落實煤礦平安生產(chǎn)責任，預防煤礦生產(chǎn)平安事故發(fā)生，保障職工的生命平安和煤礦平安生產(chǎn)。3、有關(guān)規(guī)定煤礦有以下重大平安生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：(1)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；(2)瓦斯超限作業(yè)的；(3)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；(5)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；(6)有嚴重水患，未采取有效措施的；(7)超層越界開采的；

(8)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；(9)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；(11)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；(13)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得平安生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；(14)煤礦改制期間，未明確平安生產(chǎn)責任人和平安管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；(15)有其他重大平安生產(chǎn)隱患的。煤礦企業(yè)應(yīng)當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工平安手冊。煤礦職工平安手冊應(yīng)當載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大平安生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護措施、方法以及平安生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報、受理部門。

煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工平安手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有重大平安隱患的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負責煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)舉報。受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，五、《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》1、《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》于2007年3月28日以國務(wù)院令第493號公布，自2007年6月1日起施行。2、堅持四不放過：即事故原因沒查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣闊職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。3、事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。4、報告事故應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

〔1〕事故發(fā)生單位概況；

〔2〕事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

〔3〕事故的簡要經(jīng)過；

〔4〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

〔5〕已經(jīng)采取的措施；

〔6〕其他應(yīng)當報告的情況。六、《煤礦平安規(guī)程》《煤礦平安規(guī)程》由煤礦工業(yè)部于1986年2月15日公布，該《規(guī)程》已經(jīng)屢次修訂，2023年1月21日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第29號令，公布了《關(guān)于修改<煤礦平安規(guī)程>局部條款的決定》，自2023年3月1日起實施。該《規(guī)程》是我國煤礦平安管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部根本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化?！睹旱V平安規(guī)程》的特點〔1〕強制性〔2〕科學性〔3〕標準性〔4〕穩(wěn)定性七、《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》1、《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》于2007年12月22日由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第16號令公布，自2023年2月1日起施行。為了建立平安生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化平安生產(chǎn)主體責任，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，根據(jù)平安生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。八、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》1、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》于2005年7月8日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會議通過，自2005年9月1日起施行。2、有關(guān)規(guī)定(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當按規(guī)定配備的勞動防護用品。生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標準或者行業(yè)標準，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當催促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。(2)從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照平安生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)那么，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動防護用品的要求；有權(quán)對本單位勞動防護用品管理的違法行為提出批評、檢舉、控告。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對從業(yè)人員提出的批評、檢舉、控告，經(jīng)查實后應(yīng)當依法處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督。九、《生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓規(guī)定》1、《生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓規(guī)定》于2005年12月28日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2006年3月1日起施行。2、有關(guān)規(guī)定(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當進行平安培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。(2)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性平安培訓，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。(3)煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位編造平安培訓記錄、檔案的，騙取平安資格證書的，由平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，撤消平安資格證書，并處3萬元以下的罰款。

十、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》1、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》于2023年4月30日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2023年8月1日起施行。2、有關(guān)規(guī)定防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原那么。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。區(qū)域防突工作應(yīng)當做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達標。十一、《煤礦防治水的規(guī)定》1、《煤礦防治水的規(guī)定》于2023年8月17日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2023年12月1日起施行。2、有關(guān)規(guī)定防治水工作應(yīng)當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原那么，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。十二、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》1、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》自2023年9月1日起施行。2、煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針。煤礦職業(yè)危害防治實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的制度，按照源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督的要求開展工作。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)依法負責煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作，地方各級人民政府煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理工作，煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責任主體。3、接觸煤塵〔以煤塵為主〕在崗人員2年檢查1次，Ⅰ期煤工塵肺患者每年檢查1次

十三、《特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》1、《特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》于2023年4月26日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2023年7月1日起施行。2、特種作業(yè)人員操作證的復審目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復審一次。為方便和加強復審工作，《規(guī)定》從以下幾個方面進行了補充完善：一是對復審時間作了調(diào)整，延長為3年進行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，不再復審，特種作業(yè)操作證的有效期延長3年。三是明確特種作業(yè)申請復審或者延期復審前，應(yīng)當參加必要的平安培訓并考試合格。平安培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律法規(guī)標準、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實，或者有平安生產(chǎn)違法行為，并給與行政處分，或者拒絕、阻礙平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加平安培訓，或者考試不合格等情形的，不予復審通過。五是明確特種作業(yè)人員復審或者延期復審不通過的，經(jīng)重新平安培訓考核合格后，辦理復審或者延期復審手續(xù)。煤礦十大特殊工種1、煤礦井下電氣作業(yè)：指從事煤礦井下機電設(shè)備的安裝、調(diào)試、巡檢、維修和故障處理，保證本班機電設(shè)備平安運行的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設(shè)、開采過程中的井下電鉗等作業(yè)。2、煤礦井下爆破作業(yè)：指在煤礦井下進行爆破的作業(yè)。3、煤礦平安監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)：指從事煤礦井下平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、巡檢、維修，保證其平安運行的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設(shè)、開采過程中的平安監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)。4、煤礦瓦斯檢查作業(yè)：指從事煤礦井下瓦斯巡檢工作，負責管轄范圍內(nèi)通風設(shè)施的完好及通風、瓦斯情況檢查，按規(guī)定填寫各種記錄，及時處理或匯報發(fā)現(xiàn)的問題的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦井下瓦斯檢查作業(yè)。5、煤礦平安檢查作業(yè)：指從事煤礦平安監(jiān)督檢查，巡檢生產(chǎn)作業(yè)場所的平安設(shè)施和平安生產(chǎn)狀況，檢查并催促處理相應(yīng)事故隱患的作業(yè)。6、煤礦提升機操作作業(yè)：指操作煤礦的提升設(shè)備運送人員、礦石、矸石和物料，并負責巡檢和運行記錄的作業(yè)。適用于操作煤礦提升機，包括立井、暗立井提升機，斜井、暗斜井提升機以及露天礦山斜坡卷揚提升的提升機作業(yè)。7、煤礦采煤機〔掘進機〕操作作業(yè)：指在采煤工作面、掘進工作面操作采煤機、掘進機，從事落煤、裝煤、掘進工作，負責采煤機、掘進機巡檢和運行記錄，保證采煤機、掘進機平安運行的作業(yè)。適用于煤礦開采、掘進過程中的采煤機、掘進機作業(yè)。8、煤礦瓦斯抽采作業(yè)：指從事煤礦井下瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯流量測定及瓦斯抽采設(shè)備操作等，保證瓦斯抽采工作平安進行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦地面和井下瓦斯抽采作業(yè)。9、煤礦防突作業(yè)：指從事煤與瓦斯突出的預測預報、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、防治突出措施的實施與檢查、防突效果檢驗等，保證防突工作平安進行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦井下煤與瓦斯防突作業(yè)。10、煤礦探放水作業(yè)：指從事煤礦探放水的預測預報、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、探放水措施的實施與檢查、效果檢驗等，保證探放水工作平安進行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦井下探放水作業(yè)。十四、《煤礦領(lǐng)導帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定》1、《煤礦領(lǐng)導帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定》于2023年8月30日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2023年10月7日起施行。煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度的主管部門，負責催促煤礦抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實。煤礦平安監(jiān)管部門對煤礦領(lǐng)導帶班下井進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處分。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井實施國家監(jiān)察，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處分。

本規(guī)定所稱煤礦領(lǐng)導，是指煤礦的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。煤礦、施工單位〔以下統(tǒng)稱煤礦，下同〕是落實領(lǐng)導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。煤礦的主要負責人對落實領(lǐng)導帶班下井制度全面負責。

煤礦應(yīng)當建立健全領(lǐng)導帶班下井制度，并嚴格考核。帶班下井制度應(yīng)當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務(wù)、職責權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。

煤礦的主要負責人每月帶班下井不得少于5個。

煤礦領(lǐng)導帶班下井時，其領(lǐng)導姓名應(yīng)當在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導每月帶班下井工作方案的完成情況，應(yīng)當在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。

煤礦沒有領(lǐng)導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當加強對煤礦領(lǐng)導帶班下井的日常管理和催促檢查。煤礦平安監(jiān)管部門應(yīng)當將煤礦建立并執(zhí)行領(lǐng)導帶班下井制度作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。

十五、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》于2023年7月19日印發(fā)。1.工作要求。深入貫徹落實科學開展觀，堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟開展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的根底上；堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，全面加強企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實平安生產(chǎn)根底；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強平安監(jiān)管，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國平安生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)〔領(lǐng)域〕為重點，全面加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批平安閑用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)裝備全面到達國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國平安生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰平安性能低下、危及平安生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成平安生產(chǎn)長效機制。

3.煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣平安生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。加快國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。第三節(jié)煤礦平安生產(chǎn)法律責任和常見違法行為一、平安生產(chǎn)違法行為的法律責任法律責任分為以下幾類：1、民事責任主要有：停止侵害，消除危害，返還財產(chǎn)，賠償損失，支付違約金，消除影響和恢復名譽，賠禮抱歉等。此外，人民法院在審理民事案件過程中，還可以給予訓誡，責令具結(jié)悔過，收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依法處以罪款，拘留。2、刑事責任：主刑包括管制，拘役，有期徒刑，無期徒刑，死刑；復加刑有罰金，剝奪政治權(quán)利，沒收財產(chǎn)等。主刑和復加刑可單獨使用，也可一并使用。3、行政責任：包括行政處分和行政處分?！?〕行政處分是由國家特定的行政機關(guān)構(gòu)不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁；具體形式：警告、通報、罰款、沒收非法財產(chǎn)、撤消執(zhí)照和許可證、責令改正、責令停產(chǎn)整頓、責令停產(chǎn)等?！?〕行政處分是指國家機關(guān)和企事業(yè)單位對工作人員和職工的違法違紀和違章所進行的處分。具體形式：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職開除留用查看和開除。第四節(jié)煤礦平安管理制度1、平安生產(chǎn)責任制2、平安辦公會議制度3、平安目標管理制度4、平安投入保障制度5、平安質(zhì)量標準化管理制度6、平安教育培訓制度7、平安隱患排查制度工傷保險制度8、平安監(jiān)督檢查制度平安評價制度9、平安措施技術(shù)審批制度10、礦用設(shè)備、器材使用管理制度11、礦井主要災害預防管理制度12、煤礦事故應(yīng)急救援制度13、平安考評獎懲制度14、入井檢身與出入井人員清點制度15、平安操作規(guī)程管理制度16、法定代表人和管理人員下井帶班制度17、平安生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度18、勞動防護用品發(fā)放與管理制度19、職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告管理制度20、平安標志管理制度第五節(jié)煤礦職工平安生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)

與勞動保護一、煤礦職工平安生產(chǎn)的權(quán)利1、獲得勞動保護的權(quán)利2、知情權(quán)3、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利4、參加平安生產(chǎn)教育培訓的權(quán)利5、獲得職業(yè)健康防治的權(quán)利6、合法拒絕權(quán)7、緊急避險權(quán)8、工商保險和民事索賠權(quán)9、提請勞動爭議的權(quán)利10、批評、檢舉和控告權(quán)二、職工平安生產(chǎn)的義務(wù)1、遵守平安生產(chǎn)工作制度和操作規(guī)程的義務(wù)2、服從管理的義務(wù)3、正確佩戴和使用勞動防護用品的義務(wù)4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)5、接受平安生產(chǎn)培訓教育的義務(wù)三、職工平安生產(chǎn)勞動保護的相關(guān)規(guī)定1、《勞動法》的相關(guān)規(guī)定(1)用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動平安衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。(2)從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。(3)勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守平安操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命平安和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

(4)禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。(5)不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。(6)不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

(7)不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。(8)用人單位應(yīng)當對未成年工定期進行健康檢查。

2、《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定3、《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定4、煤礦井下職工十項權(quán)利〔1〕帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井。〔2〕帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井?！?〕平安隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)?！?〕管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行?！?〕沒有平安措施，工人有權(quán)不開工。〔6〕不組織班前平安學習，工人有權(quán)不下井?！?〕未進行“三位一體〞〔班長、平安檢查員、瓦斯檢查員〕平安檢查，工人有權(quán)不開工。〔8〕監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位、運行不正常，工人有權(quán)不下井?！?〕不配全合格的勞動保護、防護用品，工人有權(quán)不下井?！?0