開展農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)美麗新農(nóng)村-供2013年培訓(xùn)用

開展農(nóng)村環(huán)境整治

建設(shè)美麗新農(nóng)村

——背景、組織實施及展望楊澤華自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護處2013年9月27日政策背景1連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2“千村整治示范”組織實施3農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-2-政策背景123農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系“千村整治示范”組織實施2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-3-

國家開展農(nóng)村環(huán)保的歷史背景（一）歷史趨勢農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴重（二）現(xiàn)實需求國家及我省的前期工作基礎(chǔ)（三）工作基礎(chǔ)一、政策背景2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-4-1、中央關(guān)于“三農(nóng)”問題14個“一號文件”（一）歷史趨勢1982年1月1983年1月1984年1月1985年1月1986年1月2004年1月2005年1月2006年2月2007年1月2008年1月2009年1月2010年1月2012年底2012年2月2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-5-2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明生活寬裕村容整潔管理民主（一）歷史趨勢2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-6-不足全國2%的國土面積生產(chǎn)全國10.3%的油料生產(chǎn)全國16.0%的淡水魚生產(chǎn)全國6.3%的棉花為全國5.2%鄉(xiāng)村人口提供生產(chǎn)和生活空間生產(chǎn)全國8.4%的稻谷生產(chǎn)全國5.4%的豬肉（二）現(xiàn)實需求農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴重2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-7-十八大報告坦率指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、

生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，……”（二）現(xiàn)實需求農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴重農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；農(nóng)村環(huán)境保護的體制、機制不夠健全，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱；農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

西方向東部沿海東部向中、西部城市向農(nóng)村2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-8-突出問題1：村莊飲水安全2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-9-突出問題2：村莊生活污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-10-突出問題3：村莊工礦污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-11-突出問題4：聚居區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-12-突出問題5：農(nóng)業(yè)面源污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-13-第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)業(yè)源污染嚴重我省農(nóng)藥利用率約為40%2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-14-黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推進環(huán)保公共服務(wù)一體化是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，而農(nóng)村環(huán)境綜合整治是促進城鄉(xiāng)環(huán)保公共服務(wù)均等化的重要途徑。（二）現(xiàn)實需求2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-15-美麗中國，從美麗農(nóng)村開始！2023/12/7前期基礎(chǔ)國家層面行動文件會議政策意見省級層面決定試驗區(qū)意見示范省（三）國家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-17-行動文件會議政策意見國家層面原環(huán)?？偩?006年開展農(nóng)村小康環(huán)保行動。2007年國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》2008.7月國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議“以獎促治”政策出臺，08、09年分別投入5、10億元；10-12年連片整治示范，湖北9.5億，最多。環(huán)保部《深化“以獎促治”工作促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（三）國家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-18-決定試驗區(qū)意見連片整治示范省08年5月,省政府《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的決定》對農(nóng)村環(huán)保指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點、保障機制等方面提出了明確要求09年，仙洪試驗區(qū)以“四個兩”工程示范為重點，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護新道路。

2012年鄂發(fā)〔2012〕7號文:實行“以獎促治”、“以獎代補”政策，落實資金，到2015年，整治4000個建制村。2010年5月，我省被列為全國8個連片整治示范省份之一，3年湖北專項資金共9.5億元，全國最多省級層面（四）國家及我省的前期工作基礎(chǔ)農(nóng)村環(huán)保“四個兩”模式：“兩清”：清潔種植和清潔養(yǎng)殖；“兩減”：農(nóng)藥和化肥減量化；“兩治”：畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“兩創(chuàng)”：生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-19-2010年5月19日，財政部、環(huán)保部與湖北省人民政府簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》，采取“以獎代補”的形式支持湖北開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，明確2010—2012年，中央政府投入9.5億元，湖北省各級政府投入不少于9.5億元用于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。部、省連片整治示范協(xié)議（四）國家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/72023/12/72023/12/71、整合涉農(nóng)資源模式2、移民安居模式3、兩清模式4、兩減模式5、兩創(chuàng)模式6、長效機制模式7、宣傳教育模式8、……（四）國家及我省的前期工作基礎(chǔ)形成一批示范模式2023/12/7

一是編制技術(shù)規(guī)程：

委托環(huán)保部南京所編制了《湖北省清潔種植和清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)全省開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，提出了清潔種植和清潔養(yǎng)殖的2個級別：一級（相當于有機農(nóng)業(yè)）二級（相當于良好農(nóng)業(yè)）

提出了我省包括水稻、生豬在內(nèi)的50個普遍品種的“兩清、兩減”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。例：“兩清、兩減”模式推動實施形成一批示范模式2023/12/7農(nóng)產(chǎn)品種類產(chǎn)品名稱數(shù)量大田作物稻、麥類水稻、大麥、小麥3薯類馬鈴薯、甘薯2豆類大豆、綠豆、蠶豆、豌豆4油品類油菜、芝麻、花生、油茶4雜糧類甜玉米、糯玉米2蔬菜類葉菜類大白菜1茄果類茄子、辣椒、番茄3瓜類黃瓜、冬瓜、南瓜3塊根類白蘿卜1塊莖類蓮藕1食用菌類香菇、金針菇、雙孢菇3水產(chǎn)品類鯽魚、斑點叉尾鮰、草魚、河蟹、黃鱔5畜禽類牛、羊、豬、雞、鴨、鵝6水果類西瓜、梨、桃、臍橙、葡萄、草莓6堅果類核桃、板栗2茶茶葉1其他大蒜、金銀花、茅倉術(shù)3“兩清、兩減”模式推動實施《清潔種植和清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》個農(nóng)產(chǎn)品502023/12/7二是推動開展緩控釋肥的研究及推廣工作。支持湖北祥云(集團)化工股份有限公司開展緩控釋肥的研發(fā)及推廣工作。目前，該公司已經(jīng)與中科院合作生產(chǎn)出緩控釋肥料，并開展了推廣、試點工作?！皟汕?、兩減”模式推動實施2023/12/7三是開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的推廣工作

（1）生物發(fā)酵零排放治理模式：將菌種(枯草菌及酵母菌)、鋸木屑、谷殼、米糠、生豬糞按一定比例摻拌并調(diào)整水分堆積發(fā)酵，然后鋪墊豬舍，使墊料形成以有益菌為強勢菌的生物發(fā)酵墊料，該生物發(fā)酵墊料中的有益菌以生豬糞尿為營養(yǎng)，對生豬糞尿進行充分分解，使其水分大部分被蒸發(fā)，達到豬舍無臭、無排放的環(huán)保要求。

（2）生態(tài)經(jīng)濟模式：利用養(yǎng)殖業(yè)與種殖業(yè)有機地結(jié)合形成食物鏈，提高物質(zhì)良性循環(huán)和轉(zhuǎn)化速度，減少污染物排放。牧果結(jié)合：豬—沼—果牧糧結(jié)合：豬—沼—糧牧菜結(jié)合：豬—沼—菜其它：豬—沼—漁、花等等“兩清、兩減”模式推動實施2023/12/7墊料材料的準備豬出欄清除墊料加工有機肥墊料的制作豬的飼養(yǎng)及日常管理墊進豬欄墊料堆積發(fā)酵（1）生物發(fā)酵零排放治理模式2023/12/7全省已有60多個縣市區(qū)利用生物發(fā)酵零排放技術(shù)，共700多個養(yǎng)豬場（專業(yè)戶），生物發(fā)酵床模式豬舍面積已超過80萬平方米。（1）生物發(fā)酵零排放治理模式2023/12/7

豬場污水沼氣厭氧好氧水生植物人工濕地排放消毒再利用果樹疏菜農(nóng)作物魚塘其它沼渣沼液民用發(fā)電（2）生態(tài)經(jīng)濟模式2023/12/7養(yǎng)殖場沼氣集中供應(yīng)站沼氣控制與利用（2）生態(tài)經(jīng)濟模式2023/12/7中稻常規(guī)種植與清潔種植效益對比表品種:楊兩優(yōu)六號種植面積:1畝序號項目單位常規(guī)種植清潔種植對比增減1用種量元595902育秧除草元101003耕整元707004插秧元12012005用肥元20030-1706用藥元11019-917機械收割元808008用工個15-1718-213-49平均畝產(chǎn)斤1550950-60010稻谷時價元/百斤1051656011凈收入元9791180201備注：2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)2023/12/7二、突出重點，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗交流材料突出重點

養(yǎng)殖業(yè)污染治理是農(nóng)村水污染治理的重點。市政府在出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（政府令第21號）規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，采取多種措施，在試驗區(qū)大力推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)密集區(qū)污染整治。（二）切實提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

推廣微生態(tài)發(fā)酵床生豬養(yǎng)殖模式

建設(shè)沼氣綜合利用工程

建設(shè)簡易糞污處理設(shè)施

開展養(yǎng)雞污染零排放試點示范1324二、突出重點，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗交流材料突出重點張溝鎮(zhèn)建成污染零排放微生態(tài)發(fā)酵床近1500平方米，楊林尾鎮(zhèn)、彭場鎮(zhèn)、沔城鎮(zhèn)及陳場鎮(zhèn)共建成1500平方米。仙桃市沔城鎮(zhèn)常盛養(yǎng)殖有限公司微生態(tài)發(fā)酵床（二）切實提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

推廣微生態(tài)發(fā)酵床生豬養(yǎng)殖模式1二、突出重點，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗交流材料突出重點仙桃市張溝鎮(zhèn)聯(lián)潭村養(yǎng)豬小區(qū)糞污處理沼氣綜合利用工程（二）切實提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

建設(shè)沼氣綜合利用工程2二、突出重點，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗交流材料突出重點（二）切實提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

建設(shè)沼氣綜合利用工程2仙桃市楊林尾鎮(zhèn)友好村養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理工程二、突出重點，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗交流材料突出重點（二）切實提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

開展養(yǎng)雞污染零排放試點示范3仙桃市博泰有機肥業(yè)有限公司2023/12/72023/12/7截至9月上旬，省政府已完成對各示范市、縣級政府示范工作完成情況的現(xiàn)場考核，即將為示范工作劃上圓滿的句號。整治后的村莊，草青樹綠，水凈天藍，村莊整潔，新意盎然。（四）國家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/7政策背景1連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2“千村整治示范”組織實施3農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-41-政策上的同源關(guān)系局部試點與全面推廣的關(guān)系整治內(nèi)容的順延關(guān)系空間布局的相似關(guān)系同屬于中央農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策。連片整治2010年啟動，今年結(jié)束；“千村整治示范”從2013年開始實施，涉及96個涉農(nóng)縣市區(qū)的943個村主要包括農(nóng)村飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等4類項目。連片整治：環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理使多個村莊同時受益；“千村整治示范”：連片整治的村莊至少占80%。關(guān)系辨析二、連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-42-政策背景1連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2“千村整治示范”組織實施3農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-43-組織實施總體要求

工作原則

主要目標工作程序區(qū)域布局

三、“千村整治示范”組織實施2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-44-3.縝密籌劃，有序?qū)嵤阂?guī)劃、設(shè)計、申報、審查、資金安排、建設(shè)、驗收、成效評估等環(huán)節(jié)。2.結(jié)合“三萬”、分段實施：2013年配合“三萬”活動在96個涉農(nóng)縣市區(qū)實施“千村環(huán)境整治”示范，分“三萬”前、后兩個階段實施?！跋冉ê笱a”落實獎補資金。1.中央引導(dǎo)，地方配套：中央和地方財政共同加大投入，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投工投勞；切實保障工作經(jīng)費。（一）總體要求三、“千村整治示范”組織實施2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-45-自愿連片配套長遠實效（二）工作原則強調(diào)自覺自愿、強者優(yōu)先

強調(diào)大小結(jié)合、突出連片（80%）強調(diào)配套、整合資金強調(diào)完善機制、著眼長遠強調(diào)因地制宜、注重實效三、“千村整治示范”組織實施2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-46-出特色出成效出經(jīng)驗出亮點連片整合配套實效長效1、總體目標（三）主要目標2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-47-農(nóng)村飲用水水源地

飲用水衛(wèi)生合格率≥90%農(nóng)村生活污水處理率≥60%生活垃圾清運率100%、無害化處理率≥70%非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染

畜禽糞便綜合利用率≥70%生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村

“四級聯(lián)創(chuàng)”，達到1/3以上

農(nóng)村無主工礦企業(yè)污染

得到有效治理體制機制

運營、管護的長效體制機制建立

（三）主要目標2、具體目標2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-48-（四）區(qū)域分布2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-49-1、村莊選取2、實施方案編制3、組織實施4、監(jiān)督管理5、考核驗收6、設(shè)施運行維護7、環(huán)境成效評估（五）工作程序三、“千村整治示范”組織實施2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-50-“問題村”集中分布地區(qū)重大工程和政策實施區(qū)工作基礎(chǔ)好環(huán)境問題相似國家、省里明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的、需要通過連片同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區(qū)飲用水源集中區(qū)和重要湖庫，農(nóng)村污染貢獻較大的次級河流周邊地區(qū)以及國家南水北調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)等重大工程和政策實施區(qū)已有一定工作基礎(chǔ)（已基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片整治1－2年可以取得明顯成效的地區(qū)環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區(qū)；連片整治的村莊至少占80%。選取原則（五）工作程序1、整治村莊選取——原則2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-51-率先改革危險廢物管理制度1、示范項目受益人口原則上不低于2萬人；2、擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題，或影響相同的環(huán)境敏感目標，或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時輻射受益。3、80%的村莊須連片整治。1、連片村莊選取——具體要求

（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-52-保護目標治理設(shè)施連片治理的村莊其他村莊地域空間連在一起類似問題或保護目標通過設(shè)施輻射相連（五）工作程序1、連片村莊選取——“連片”的三種形式2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-53-單位投資多對區(qū)域環(huán)境貢獻小監(jiān)管難度大\成本高難以發(fā)揮規(guī)模效益治理效果隨大環(huán)境變動分散治理適用于“問題村”治理和應(yīng)急狀況單位投資少對區(qū)域環(huán)境貢獻大可實施統(tǒng)一監(jiān)管\成本低可發(fā)揮規(guī)模效益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施治理效果易于保持連片治理適用于解決大尺度、區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境問題（五）工作程序1、連片村莊選取——

“連片”VS“分散”2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-54-在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項目實施計劃（切忌只委托，不參與）。實施方案應(yīng)充分考慮當?shù)貧夂颉⒌匦?、人口、?jīng)濟水平等條件，并要與當?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對項目實施產(chǎn)生重大影響。（五）工作程序2、項目實施方案編制2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-55-改革環(huán)保行政管理體制技術(shù)路線：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導(dǎo)的原則，推進分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進創(chuàng)新。2、實施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-56-改革環(huán)保行政管理體制生活污水收集/處理技術(shù)：（1）污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。（2）污水處理系統(tǒng)。治理技術(shù)模式主要包括：①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標準處理達標后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。2、實施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-57-改革環(huán)保行政管理體制生活垃圾收集/處理技術(shù)：包括以下兩類模式：①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟較發(fā)達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運/壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；②布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進行處理。2、實施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-58-改革環(huán)保行政管理體制非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)：根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標。（1）源頭控制技術(shù)。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進圈舍結(jié)構(gòu)和清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。（2）糞污綜合利用和處理技術(shù)。包括以下三類模式：①養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。采用還田綜合利用技術(shù)時，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養(yǎng)分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應(yīng)符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求；②沒有充足土地消納利用糞污時，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機肥廠或處理（處置）設(shè)施；③位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達標技術(shù)模式。2、實施方案編制——適用技術(shù)模式選取（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-59-改革環(huán)保行政管理體制飲用水水源地環(huán)境保護技術(shù)：農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護技術(shù)的選取參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》等國家規(guī)范性文件。2、實施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-60-改革環(huán)保行政管理體制歷史遺留工礦污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選?。簯?yīng)根據(jù)污染源類型和當?shù)貙嶋H情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，選取適宜技術(shù)開展治理。2、實施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-61-改革環(huán)保行政管理體制市級政府：籌劃和篩選項目，組織有關(guān)縣及時上報項目，對項目建設(shè)實施指導(dǎo)和監(jiān)管?？h級政府：責(zé)任主體，負責(zé)申報、實施以及運行維護；可通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書等形式，明確任務(wù)和要求；整合涉農(nóng)資金，整村推進；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設(shè)施的建設(shè)選址、規(guī)模、運行費用來源等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：保障建設(shè)質(zhì)量和進度，符合招投標條件的項目嚴格執(zhí)行招投標制度。涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)由縣級政府組織聯(lián)合開展招投標和實施。整治村莊：利用村務(wù)公開、“一事一議”等制度，引導(dǎo)、組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。3、綜合整治項目組織實施（參考模式）（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-62-改革環(huán)保行政管理體制國家要求：《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》、《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》等有關(guān)要求執(zhí)行。省級要求：《省農(nóng)村環(huán)境連片示范項目管理辦法》、《省連片示范項目資金監(jiān)督管理辦法》、《連片示范工作目標責(zé)任制考核辦法》可供參考。市級要求：建立健全項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告、解決問題。4、整治項目監(jiān)督管理（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-63-（2）程序:縣級自核自評、市級復(fù)核檢查、省級綜合考核評定（五）工作程序5、整治項目考核驗收（參考）（1）依據(jù):連片整治示范工作目標責(zé)任制考核辦法（類比）（3）結(jié)果運用:獎勵與處罰相結(jié)合的約束機制：“先建后補”兌現(xiàn)資金（不合格、合格、生態(tài)村）；2013-2015年20%的建制村2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-64-1.明確權(quán)屬自然村、建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府——責(zé)、權(quán)、利2.核發(fā)權(quán)屬證書3.鼓勵加大投入“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”4.落實運管責(zé)任縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村、村民5.健全長效機制因地制宜、村民自治與政府支持結(jié)合6、整治項目設(shè)施長效運行維護（參考）調(diào)查、登記造冊后核發(fā)權(quán)屬證書（產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證和管護權(quán)證（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-65-1、培育農(nóng)村環(huán)境文化，努力減少“源”2、拓寬渠道整合資源，多方籌措“錢”3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同實施“分”4、契合地方實際特點，全面開展“收”5、不斷探索長效機制，切實落實“管”6、以點帶面示范推廣，扎實用力“推”（五）工作程序6、整治項目設(shè)施長效運行維護（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-66-改革環(huán)保行政管理體制廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，自覺參與農(nóng)村環(huán)境整治，改變不良的生活習(xí)慣，從源頭上減少垃圾的污染。1.培育農(nóng)村環(huán)境文化，努力減少“源”（五）工作程序6、整治項目設(shè)施長效運行維護（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-67-改革環(huán)保行政管理體制各級政府要研究建立長效財政投入機制；鼓勵有集體經(jīng)濟收入的村組建立長效投入機制；逐步引導(dǎo)受益農(nóng)村居民繳納垃圾收運處置費；鼓勵村組致富能人定向捐贈等。2.拓寬渠道整合資源，多方籌措“錢”（五）工作程序6、整治項目設(shè)施長效運行維護（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-68-改革環(huán)保行政管理體制按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，建立“引導(dǎo)農(nóng)戶分類會聚，村組入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸”的垃圾收運模式。推行循環(huán)經(jīng)濟模式，逐步推行垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，提高農(nóng)村垃圾無害化處理率。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同實施“分”（五）工作程序6、整治項目設(shè)施長效運行維護（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護廳-69-改革環(huán)保行政管理體制（1）靠近縣市城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市區(qū)處理”的模式；對縣市垃圾處理場服務(wù)半徑以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施就地衛(wèi)生填埋等無害化處理方式。（2）未能納入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場的村莊，在完善垃圾收集點建設(shè)的同時，綜合考慮周邊自然村布局，近期采取試行建設(shè)小型焚燒爐，中遠期則以運往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市垃圾處理場處理。（3）縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場服務(wù)范圍半徑以外的村莊，根據(jù)村莊布局及人口規(guī)模，在完善垃圾收集點建設(shè)的同時，在指定區(qū)域內(nèi)采取相對集中無害焚燒、農(nóng)家堆肥等處理方式等。4.契合地方實際特點，全面開展“收”（五）工作程序6