開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)美麗新農(nóng)村-供2013年培訓(xùn)用

開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治

建設(shè)美麗新農(nóng)村

——背景、組織實(shí)施及展望楊澤華自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處2013年9月27日政策背景1連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2“千村整治示范”組織實(shí)施3農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-2-政策背景123農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系“千村整治示范”組織實(shí)施2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-3-

國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保的歷史背景（一）歷史趨勢(shì)農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴(yán)重（二）現(xiàn)實(shí)需求國(guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)（三）工作基礎(chǔ)一、政策背景2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-4-1、中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題14個(gè)“一號(hào)文件”（一）歷史趨勢(shì)1982年1月1983年1月1984年1月1985年1月1986年1月2004年1月2005年1月2006年2月2007年1月2008年1月2009年1月2010年1月2012年底2012年2月2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-5-2、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明生活寬裕村容整潔管理民主（一）歷史趨勢(shì)2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-6-不足全國(guó)2%的國(guó)土面積生產(chǎn)全國(guó)10.3%的油料生產(chǎn)全國(guó)16.0%的淡水魚(yú)生產(chǎn)全國(guó)6.3%的棉花為全國(guó)5.2%鄉(xiāng)村人口提供生產(chǎn)和生活空間生產(chǎn)全國(guó)8.4%的稻谷生產(chǎn)全國(guó)5.4%的豬肉（二）現(xiàn)實(shí)需求農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴(yán)重2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-7-十八大報(bào)告坦率指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、

生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，……”（二）現(xiàn)實(shí)需求農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴(yán)重農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制不夠健全，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

西方向東部沿海東部向中、西部城市向農(nóng)村2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-8-突出問(wèn)題1：村莊飲水安全2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-9-突出問(wèn)題2：村莊生活污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-10-突出問(wèn)題3：村莊工礦污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-11-突出問(wèn)題4：聚居區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-12-突出問(wèn)題5：農(nóng)業(yè)面源污染2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-13-第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸、28.47萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)業(yè)源污染嚴(yán)重我省農(nóng)藥利用率約為40%2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-14-黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。推進(jìn)環(huán)保公共服務(wù)一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，而農(nóng)村環(huán)境綜合整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保公共服務(wù)均等化的重要途徑。（二）現(xiàn)實(shí)需求2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-15-美麗中國(guó)，從美麗農(nóng)村開(kāi)始！2023/12/7前期基礎(chǔ)國(guó)家層面行動(dòng)文件會(huì)議政策意見(jiàn)省級(jí)層面決定試驗(yàn)區(qū)意見(jiàn)示范?。ㄈ﹪?guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-17-行動(dòng)文件會(huì)議政策意見(jiàn)國(guó)家層面原環(huán)保總局2006年開(kāi)展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)。2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》2008.7月國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議“以獎(jiǎng)促治”政策出臺(tái)，08、09年分別投入5、10億元；10-12年連片整治示范，湖北9.5億，最多。環(huán)保部《深化“以獎(jiǎng)促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（三）國(guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-18-決定試驗(yàn)區(qū)意見(jiàn)連片整治示范省08年5月,省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決定》對(duì)農(nóng)村環(huán)保指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障機(jī)制等方面提出了明確要求09年，仙洪試驗(yàn)區(qū)以“四個(gè)兩”工程示范為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新道路。

2012年鄂發(fā)〔2012〕7號(hào)文:實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，落實(shí)資金，到2015年，整治4000個(gè)建制村。2010年5月，我省被列為全國(guó)8個(gè)連片整治示范省份之一，3年湖北專(zhuān)項(xiàng)資金共9.5億元，全國(guó)最多省級(jí)層面（四）國(guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)農(nóng)村環(huán)保“四個(gè)兩”模式：“兩清”：清潔種植和清潔養(yǎng)殖；“兩減”：農(nóng)藥和化肥減量化；“兩治”：畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“兩創(chuàng)”：生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-19-2010年5月19日，財(cái)政部、環(huán)保部與湖北省人民政府簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持湖北開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，明確2010—2012年，中央政府投入9.5億元，湖北省各級(jí)政府投入不少于9.5億元用于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。部、省連片整治示范協(xié)議（四）國(guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/72023/12/72023/12/71、整合涉農(nóng)資源模式2、移民安居模式3、兩清模式4、兩減模式5、兩創(chuàng)模式6、長(zhǎng)效機(jī)制模式7、宣傳教育模式8、……（四）國(guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)形成一批示范模式2023/12/7

一是編制技術(shù)規(guī)程：

委托環(huán)保部南京所編制了《湖北省清潔種植和清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，提出了清潔種植和清潔養(yǎng)殖的2個(gè)級(jí)別：一級(jí)（相當(dāng)于有機(jī)農(nóng)業(yè)）二級(jí)（相當(dāng)于良好農(nóng)業(yè)）

提出了我省包括水稻、生豬在內(nèi)的50個(gè)普遍品種的“兩清、兩減”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。例：“兩清、兩減”模式推動(dòng)實(shí)施形成一批示范模式2023/12/7農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)產(chǎn)品名稱(chēng)數(shù)量大田作物稻、麥類(lèi)水稻、大麥、小麥3薯類(lèi)馬鈴薯、甘薯2豆類(lèi)大豆、綠豆、蠶豆、豌豆4油品類(lèi)油菜、芝麻、花生、油茶4雜糧類(lèi)甜玉米、糯玉米2蔬菜類(lèi)葉菜類(lèi)大白菜1茄果類(lèi)茄子、辣椒、番茄3瓜類(lèi)黃瓜、冬瓜、南瓜3塊根類(lèi)白蘿卜1塊莖類(lèi)蓮藕1食用菌類(lèi)香菇、金針菇、雙孢菇3水產(chǎn)品類(lèi)鯽魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、草魚(yú)、河蟹、黃鱔5畜禽類(lèi)牛、羊、豬、雞、鴨、鵝6水果類(lèi)西瓜、梨、桃、臍橙、葡萄、草莓6堅(jiān)果類(lèi)核桃、板栗2茶茶葉1其他大蒜、金銀花、茅倉(cāng)術(shù)3“兩清、兩減”模式推動(dòng)實(shí)施《清潔種植和清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》個(gè)農(nóng)產(chǎn)品502023/12/7二是推動(dòng)開(kāi)展緩控釋肥的研究及推廣工作。支持湖北祥云(集團(tuán))化工股份有限公司開(kāi)展緩控釋肥的研發(fā)及推廣工作。目前，該公司已經(jīng)與中科院合作生產(chǎn)出緩控釋肥料，并開(kāi)展了推廣、試點(diǎn)工作?！皟汕?、兩減”模式推動(dòng)實(shí)施2023/12/7三是開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的推廣工作

（1）生物發(fā)酵零排放治理模式：將菌種(枯草菌及酵母菌)、鋸木屑、谷殼、米糠、生豬糞按一定比例摻拌并調(diào)整水分堆積發(fā)酵，然后鋪墊豬舍，使墊料形成以有益菌為強(qiáng)勢(shì)菌的生物發(fā)酵墊料，該生物發(fā)酵墊料中的有益菌以生豬糞尿?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)，對(duì)生豬糞尿進(jìn)行充分分解，使其水分大部分被蒸發(fā)，達(dá)到豬舍無(wú)臭、無(wú)排放的環(huán)保要求。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式：利用養(yǎng)殖業(yè)與種殖業(yè)有機(jī)地結(jié)合形成食物鏈，提高物質(zhì)良性循環(huán)和轉(zhuǎn)化速度，減少污染物排放。牧果結(jié)合：豬—沼—果牧糧結(jié)合：豬—沼—糧牧菜結(jié)合：豬—沼—菜其它：豬—沼—漁、花等等“兩清、兩減”模式推動(dòng)實(shí)施2023/12/7墊料材料的準(zhǔn)備豬出欄清除墊料加工有機(jī)肥墊料的制作豬的飼養(yǎng)及日常管理墊進(jìn)豬欄墊料堆積發(fā)酵（1）生物發(fā)酵零排放治理模式2023/12/7全省已有60多個(gè)縣市區(qū)利用生物發(fā)酵零排放技術(shù)，共700多個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)戶(hù)），生物發(fā)酵床模式豬舍面積已超過(guò)80萬(wàn)平方米。（1）生物發(fā)酵零排放治理模式2023/12/7

豬場(chǎng)污水沼氣厭氧好氧水生植物人工濕地排放消毒再利用果樹(shù)疏菜農(nóng)作物魚(yú)塘其它沼渣沼液民用發(fā)電（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式2023/12/7養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣集中供應(yīng)站沼氣控制與利用（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式2023/12/7中稻常規(guī)種植與清潔種植效益對(duì)比表品種:楊兩優(yōu)六號(hào)種植面積:1畝序號(hào)項(xiàng)目單位常規(guī)種植清潔種植對(duì)比增減1用種量元595902育秧除草元101003耕整元707004插秧元12012005用肥元20030-1706用藥元11019-917機(jī)械收割元808008用工個(gè)15-1718-213-49平均畝產(chǎn)斤1550950-60010稻谷時(shí)價(jià)元/百斤1051656011凈收入元9791180201備注：2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2023/12/7二、突出重點(diǎn)，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流材料突出重點(diǎn)

養(yǎng)殖業(yè)污染治理是農(nóng)村水污染治理的重點(diǎn)。市政府在出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（政府令第21號(hào)）規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，采取多種措施，在試驗(yàn)區(qū)大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)密集區(qū)污染整治。（二）切實(shí)提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

推廣微生態(tài)發(fā)酵床生豬養(yǎng)殖模式

建設(shè)沼氣綜合利用工程

建設(shè)簡(jiǎn)易糞污處理設(shè)施

開(kāi)展養(yǎng)雞污染零排放試點(diǎn)示范1324二、突出重點(diǎn)，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流材料突出重點(diǎn)張溝鎮(zhèn)建成污染零排放微生態(tài)發(fā)酵床近1500平方米，楊林尾鎮(zhèn)、彭場(chǎng)鎮(zhèn)、沔城鎮(zhèn)及陳場(chǎng)鎮(zhèn)共建成1500平方米。仙桃市沔城鎮(zhèn)常盛養(yǎng)殖有限公司微生態(tài)發(fā)酵床（二）切實(shí)提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

推廣微生態(tài)發(fā)酵床生豬養(yǎng)殖模式1二、突出重點(diǎn)，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流材料突出重點(diǎn)仙桃市張溝鎮(zhèn)聯(lián)潭村養(yǎng)豬小區(qū)糞污處理沼氣綜合利用工程（二）切實(shí)提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

建設(shè)沼氣綜合利用工程2二、突出重點(diǎn)，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流材料突出重點(diǎn)（二）切實(shí)提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

建設(shè)沼氣綜合利用工程2仙桃市楊林尾鎮(zhèn)友好村養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理工程二、突出重點(diǎn)，盡快形成水污染治理工程的示范效應(yīng)仙桃市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流材料突出重點(diǎn)（二）切實(shí)提高養(yǎng)殖業(yè)廢物利用及污染防治水平

開(kāi)展養(yǎng)雞污染零排放試點(diǎn)示范3仙桃市博泰有機(jī)肥業(yè)有限公司2023/12/72023/12/7截至9月上旬，省政府已完成對(duì)各示范市、縣級(jí)政府示范工作完成情況的現(xiàn)場(chǎng)考核，即將為示范工作劃上圓滿(mǎn)的句號(hào)。整治后的村莊，草青樹(shù)綠，水凈天藍(lán)，村莊整潔，新意盎然。（四）國(guó)家及我省的前期工作基礎(chǔ)2023/12/7政策背景1連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2“千村整治示范”組織實(shí)施3農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-41-政策上的同源關(guān)系局部試點(diǎn)與全面推廣的關(guān)系整治內(nèi)容的順延關(guān)系空間布局的相似關(guān)系同屬于中央農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策。連片整治2010年啟動(dòng)，今年結(jié)束；“千村整治示范”從2013年開(kāi)始實(shí)施，涉及96個(gè)涉農(nóng)縣市區(qū)的943個(gè)村主要包括農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等4類(lèi)項(xiàng)目。連片整治：環(huán)境問(wèn)題相類(lèi)似，通過(guò)集中連片治理使多個(gè)村莊同時(shí)受益；“千村整治示范”：連片整治的村莊至少占80%。關(guān)系辨析二、連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-42-政策背景1連片整治與“千村整治示范”的關(guān)系2“千村整治示范”組織實(shí)施3農(nóng)村環(huán)保工作展望4主要內(nèi)容2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-43-組織實(shí)施總體要求

工作原則

主要目標(biāo)工作程序區(qū)域布局

三、“千村整治示范”組織實(shí)施2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-44-3.縝密籌劃，有序?qū)嵤阂?guī)劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)、審查、資金安排、建設(shè)、驗(yàn)收、成效評(píng)估等環(huán)節(jié)。2.結(jié)合“三萬(wàn)”、分段實(shí)施：2013年配合“三萬(wàn)”活動(dòng)在96個(gè)涉農(nóng)縣市區(qū)實(shí)施“千村環(huán)境整治”示范，分“三萬(wàn)”前、后兩個(gè)階段實(shí)施?！跋冉ê笱a(bǔ)”落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。1.中央引導(dǎo)，地方配套：中央和地方財(cái)政共同加大投入，整合各方資源，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞；切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。（一）總體要求三、“千村整治示范”組織實(shí)施2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-45-自愿連片配套長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效（二）工作原則強(qiáng)調(diào)自覺(jué)自愿、強(qiáng)者優(yōu)先

強(qiáng)調(diào)大小結(jié)合、突出連片（80%）強(qiáng)調(diào)配套、整合資金強(qiáng)調(diào)完善機(jī)制、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)因地制宜、注重實(shí)效三、“千村整治示范”組織實(shí)施2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-46-出特色出成效出經(jīng)驗(yàn)出亮點(diǎn)連片整合配套實(shí)效長(zhǎng)效1、總體目標(biāo)（三）主要目標(biāo)2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-47-農(nóng)村飲用水水源地

飲用水衛(wèi)生合格率≥90%農(nóng)村生活污水處理率≥60%生活垃圾清運(yùn)率100%、無(wú)害化處理率≥70%非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染

畜禽糞便綜合利用率≥70%生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村

“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，達(dá)到1/3以上

農(nóng)村無(wú)主工礦企業(yè)污染

得到有效治理體制機(jī)制

運(yùn)營(yíng)、管護(hù)的長(zhǎng)效體制機(jī)制建立

（三）主要目標(biāo)2、具體目標(biāo)2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-48-（四）區(qū)域分布2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-49-1、村莊選取2、實(shí)施方案編制3、組織實(shí)施4、監(jiān)督管理5、考核驗(yàn)收6、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)7、環(huán)境成效評(píng)估（五）工作程序三、“千村整治示范”組織實(shí)施2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-50-“問(wèn)題村”集中分布地區(qū)重大工程和政策實(shí)施區(qū)工作基礎(chǔ)好環(huán)境問(wèn)題相似國(guó)家、省里明確的存在嚴(yán)重危害群眾身體健康、反映特別強(qiáng)烈的、需要通過(guò)連片同步治理才能根本解決的“問(wèn)題村”集中分布地區(qū)飲用水源集中區(qū)和重要湖庫(kù)，農(nóng)村污染貢獻(xiàn)較大的次級(jí)河流周邊地區(qū)以及國(guó)家南水北調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等重大工程和政策實(shí)施區(qū)已有一定工作基礎(chǔ)（已基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片整治1－2年可以取得明顯成效的地區(qū)環(huán)境問(wèn)題相類(lèi)似，通過(guò)集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益的地區(qū)；連片整治的村莊至少占80%。選取原則（五）工作程序1、整治村莊選取——原則2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-51-率先改革危險(xiǎn)廢物管理制度1、示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于2萬(wàn)人；2、擬開(kāi)展治理的連片村莊存在同類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，或影響相同的環(huán)境敏感目標(biāo)，或通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。3、80%的村莊須連片整治。1、連片村莊選取——具體要求

（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-52-保護(hù)目標(biāo)治理設(shè)施連片治理的村莊其他村莊地域空間連在一起類(lèi)似問(wèn)題或保護(hù)目標(biāo)通過(guò)設(shè)施輻射相連（五）工作程序1、連片村莊選取——“連片”的三種形式2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-53-單位投資多對(duì)區(qū)域環(huán)境貢獻(xiàn)小監(jiān)管難度大\成本高難以發(fā)揮規(guī)模效益治理效果隨大環(huán)境變動(dòng)分散治理適用于“問(wèn)題村”治理和應(yīng)急狀況單位投資少對(duì)區(qū)域環(huán)境貢獻(xiàn)大可實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管\成本低可發(fā)揮規(guī)模效益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施治理效果易于保持連片治理適用于解決大尺度、區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題（五）工作程序1、連片村莊選取——

“連片”VS“分散”2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-54-在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，研究制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（切忌只委托，不參與）。實(shí)施方案應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦?、人口、?jīng)濟(jì)水平等條件，并要與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類(lèi)型變化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響。（五）工作程序2、項(xiàng)目實(shí)施方案編制2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-55-改革環(huán)保行政管理體制技術(shù)路線(xiàn)：針對(duì)區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，在優(yōu)先開(kāi)展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類(lèi)指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。2、實(shí)施方案編制——適用技術(shù)模式選取（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-56-改革環(huán)保行政管理體制生活污水收集/處理技術(shù)：（1）污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對(duì)于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。（2）污水處理系統(tǒng)。治理技術(shù)模式主要包括：①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無(wú)動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對(duì)密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。2、實(shí)施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-57-改革環(huán)保行政管理體制生活垃圾收集/處理技術(shù)：包括以下兩類(lèi)模式：①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集/運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/壓縮設(shè)施，納入縣級(jí)以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無(wú)法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。2、實(shí)施方案編制——適用技術(shù)模式選取（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-58-改革環(huán)保行政管理體制非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術(shù)：根據(jù)養(yǎng)殖種類(lèi)、養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線(xiàn)及處理目標(biāo)。（1）源頭控制技術(shù)。包括通過(guò)優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進(jìn)圈舍結(jié)構(gòu)和清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。（2）糞污綜合利用和處理技術(shù)。包括以下三類(lèi)模式：①養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，固體糞污制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。采用還田綜合利用技術(shù)時(shí)，糞肥用量不能超過(guò)作物當(dāng)年生長(zhǎng)所需養(yǎng)分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時(shí)，需要對(duì)土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求；②沒(méi)有充足土地消納利用糞污時(shí)，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機(jī)肥廠或處理（處置）設(shè)施；③位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式。2、實(shí)施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-59-改革環(huán)保行政管理體制飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)：農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)的選取參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等國(guó)家規(guī)范性文件。2、實(shí)施方案編制——適用技術(shù)模式選取（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-60-改革環(huán)保行政管理體制歷史遺留工礦污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選?。簯?yīng)根據(jù)污染源類(lèi)型和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開(kāi)展治理。2、實(shí)施方案編制——適用技術(shù)模式選?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-61-改革環(huán)保行政管理體制市級(jí)政府：籌劃和篩選項(xiàng)目，組織有關(guān)縣及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管。縣級(jí)政府：責(zé)任主體，負(fù)責(zé)申報(bào)、實(shí)施以及運(yùn)行維護(hù)；可通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)等形式，明確任務(wù)和要求；整合涉農(nóng)資金，整村推進(jìn)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設(shè)施的建設(shè)選址、規(guī)模、運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：保障建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)由縣級(jí)政府組織聯(lián)合開(kāi)展招投標(biāo)和實(shí)施。整治村莊：利用村務(wù)公開(kāi)、“一事一議”等制度，引導(dǎo)、組織好群眾通過(guò)投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。3、綜合整治項(xiàng)目組織實(shí)施（參考模式）（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-62-改革環(huán)保行政管理體制國(guó)家要求：《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)要求執(zhí)行。省級(jí)要求：《省農(nóng)村環(huán)境連片示范項(xiàng)目管理辦法》、《省連片示范項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦法》、《連片示范工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》可供參考。市級(jí)要求：建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)度工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、解決問(wèn)題。4、整治項(xiàng)目監(jiān)督管理（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-63-（2）程序:縣級(jí)自核自評(píng)、市級(jí)復(fù)核檢查、省級(jí)綜合考核評(píng)定（五）工作程序5、整治項(xiàng)目考核驗(yàn)收（參考）（1）依據(jù):連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（類(lèi)比）（3）結(jié)果運(yùn)用:獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的約束機(jī)制：“先建后補(bǔ)”兌現(xiàn)資金（不合格、合格、生態(tài)村）；2013-2015年20%的建制村2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-64-1.明確權(quán)屬自然村、建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府——責(zé)、權(quán)、利2.核發(fā)權(quán)屬證書(shū)3.鼓勵(lì)加大投入“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”4.落實(shí)運(yùn)管責(zé)任縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村、村民5.健全長(zhǎng)效機(jī)制因地制宜、村民自治與政府支持結(jié)合6、整治項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)（參考）調(diào)查、登記造冊(cè)后核發(fā)權(quán)屬證書(shū)（產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)權(quán)證（五）工作程序2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-65-1、培育農(nóng)村環(huán)境文化，努力減少“源”2、拓寬渠道整合資源，多方籌措“錢(qián)”3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同實(shí)施“分”4、契合地方實(shí)際特點(diǎn)，全面開(kāi)展“收”5、不斷探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“管”6、以點(diǎn)帶面示范推廣，扎實(shí)用力“推”（五）工作程序6、整治項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-66-改革環(huán)保行政管理體制廣泛開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，自覺(jué)參與農(nóng)村環(huán)境整治，改變不良的生活習(xí)慣，從源頭上減少垃圾的污染。1.培育農(nóng)村環(huán)境文化，努力減少“源”（五）工作程序6、整治項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-67-改革環(huán)保行政管理體制各級(jí)政府要研究建立長(zhǎng)效財(cái)政投入機(jī)制；鼓勵(lì)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組建立長(zhǎng)效投入機(jī)制；逐步引導(dǎo)受益農(nóng)村居民繳納垃圾收運(yùn)處置費(fèi)；鼓勵(lì)村組致富能人定向捐贈(zèng)等。2.拓寬渠道整合資源，多方籌措“錢(qián)”（五）工作程序6、整治項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-68-改革環(huán)保行政管理體制按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，建立“引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)會(huì)聚，村組入戶(hù)收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運(yùn)輸”的垃圾收運(yùn)模式。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，逐步推行垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同實(shí)施“分”（五）工作程序6、整治項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)（參考）2023/12/7湖北省環(huán)境保護(hù)廳-69-改革環(huán)保行政管理體制（1）靠近縣市城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市區(qū)處理”的模式；對(duì)縣市垃圾處理場(chǎng)服務(wù)半徑以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施就地衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理方式。（2）未能納入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)的村莊，在完善垃圾收集點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，綜合考慮周邊自然村布局，近期采取試行建設(shè)小型焚燒爐，中遠(yuǎn)期則以運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市垃圾處理場(chǎng)處理。（3）縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)服務(wù)范圍半徑以外的村莊，根據(jù)村莊布局及人口規(guī)模，在完善垃圾收集點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，在指定區(qū)域內(nèi)采取相對(duì)集中無(wú)害焚燒、農(nóng)家堆肥等處理方式等。4.契合地方實(shí)際特點(diǎn)，全面開(kāi)展“收”（五）工作程序6