對基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升現(xiàn)狀分析

對基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的現(xiàn)狀分析摘要基層領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要力量。當前基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、行政效率低下的現(xiàn)象在相當范圍內(nèi)普遍存在，導(dǎo)致了上級政策和本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不能正確有效及時執(zhí)行。這不僅影響了各項政策的貫徹落實，而且弱化了基層政府的公信力。關(guān)注基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提升是當前干部隊伍建設(shè)的一個重要而緊迫的問題?！娟P(guān)鍵詞】基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力基本途徑在一個組織中，領(lǐng)導(dǎo)者起著極其重要的作用。好的領(lǐng)導(dǎo)者會引領(lǐng)組織向著目標快速前進，不合適的領(lǐng)導(dǎo)者卻往往會阻礙組織發(fā)展的進程，拖延組織目標的實現(xiàn)。哈羅德·孔茨說：“領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，或叫做對人們施加影響的藝術(shù)過程，從而使人們心甘情愿地為實現(xiàn)群體或組織的目標而努力。”因此，領(lǐng)導(dǎo)者的能力對于組織目標的實現(xiàn)是非常重要的。現(xiàn)階段我國社會正處于一個偉大的變革過程之中，這可從國內(nèi)、國際兩個大背景據(jù)以考察。從國內(nèi)看，現(xiàn)階段我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，高度均質(zhì)化的傳統(tǒng)社會正逐步邁向多元異質(zhì)型的現(xiàn)代社會?，F(xiàn)代化在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，也增加了社會的不安與動蕩因子。有學(xué)者認為，我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入了一個關(guān)鍵階段，按照國際上比較普遍的看法，社會將進入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，進入社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會矛盾最易激化的高風險期。從某種意義上說，達至現(xiàn)代性的現(xiàn)代化過程本身就會帶來社會秩序的動蕩與混亂，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。從國際環(huán)境看，全球化、信息化的迅猛發(fā)展使得后工業(yè)化國家紛紛步入世界風險社會，面臨著由現(xiàn)代文明所制造的、超越國界的強大危險，人類所面臨的挑戰(zhàn)和不確定性正在日益增多，這必然使得社會爆發(fā)危機和沖突的概率大大增高，以至于有學(xué)者感嘆:沒有重大組織性危機的歲月看來不可能了。中國雖尚未完全步入后現(xiàn)代社會，但作為一個處于全球化時代的開放系統(tǒng)，必然無法完全排斥全球風險型社會的輻射性影響?？梢?，無論是國內(nèi)的現(xiàn)代化進程還是全球風險社會日漸形成的國際環(huán)境，都使我國社會不可避免地面臨著許多結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突，面對如此變化了的情勢，我國的政府能力是否也有了適應(yīng)性的提升，能否經(jīng)受風險型社會的考驗？這關(guān)乎到政府能否仍然實施有效的社會治理。一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的基本內(nèi)容黨的十七屆四中全會強調(diào)：“加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任?！睘檫m應(yīng)新形勢的要求，結(jié)合基層工作實際，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當努力提高九種能力。一是提高學(xué)習能力。黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)“在全黨營造崇尚學(xué)習的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)習、向?qū)嵺`學(xué)習、向群眾學(xué)習，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，使各級黨組織成為學(xué)習型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習型領(lǐng)導(dǎo)班子。”我們干部中不同程度得存在不思進取“不愿學(xué)”、熱衷應(yīng)酬“不勤學(xué)”、裝點門面“不真學(xué)”、心浮氣躁“不深學(xué)”、食而不化“不善學(xué)”的現(xiàn)象。毛澤東對待學(xué)習的態(tài)度是“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”。鄧小平說過，“不注意學(xué)習，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。”溫家寶總理參加“讀書日”活動時說，“讀書決定一個人的修養(yǎng)和境界，關(guān)系一個民族的素質(zhì)和力量，影響一個國家的前途和命運”。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習當作一種責任、一種追求、一種生活習慣，勤于學(xué)習、善于學(xué)習。不僅要自己學(xué)，還要帶領(lǐng)干部職工學(xué)，形成全員學(xué)習的風氣。學(xué)習的落腳點是要把學(xué)習同工作實際相結(jié)合，通過學(xué)習提高聯(lián)系實際和解決實際問題的能力。二是提高服務(wù)大局的能力。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。凡是涉及到全局的事，涉及人民群眾的根本利益，涉及一個國家、地區(qū)前途命運的事，就是大局。服務(wù)大局的能力就是要善于從全局的高度觀察問題、分析問題和處理問題。當前，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障是各項工作的大局。十七屆五中全會強調(diào)，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。提高服務(wù)大局的能力就是要提高科學(xué)發(fā)展的能力、保障民生的能力、維護穩(wěn)定的能力。三是提高工作落實的能力。從目前的情況看，政令不通、執(zhí)行不力、落實不夠的問題仍然存在。任何拖沓、任何延誤、任何缺位等不落實、慢落實的行為，都將使我們喪失機遇，貽誤事業(yè)。我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須從以下四個方面提高落實的能力：一是保持良好的精神狀態(tài)，“除怨氣、長銳氣”。干工作、抓落實，要始終保持一種飽滿的激情、昂揚的銳氣和蓬勃的朝氣，不甘落后，奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流；要不畏艱難，不怕失敗，百折不撓，永不言?。灰浴笆种笜?、十二分措施、二十四分干勁”的狀態(tài)，信心百倍地抓好落實。二是堅持不斷的學(xué)習，“常學(xué)習、強本領(lǐng)”。不僅要堅持學(xué)習政治理論，提高政治素質(zhì)，把握前進方向；還要堅持學(xué)習業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)水平和自身本領(lǐng)。要善于把學(xué)習力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力和執(zhí)行力，把學(xué)習與思考相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合、學(xué)習與創(chuàng)新相結(jié)合、學(xué)習與工作相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力，提高解決實際問題的能力。三是弘揚干事文化，“不議論、重實干”。先干不爭論、先試不議論、先做不評論，不朝三暮四，急功近利，鼠目寸光，求一時之功，圖眼前之利。四是求真務(wù)實，“轉(zhuǎn)作風、提效能”。在“簡、實、細、緊”四個字上下工夫。“簡”就是要“搬文山、填會海、減應(yīng)酬”。“實”就是要說實話、出實招、辦實事、求實效?！凹殹本褪菆猿謴拇筇幹?、小處著手，實行精細化設(shè)計、精細化管理、流程化操作?！熬o”就是精神上要繃緊，時間上要抓緊，確保落實一刻也不耽誤。四是提高工作創(chuàng)新和變通的能力。創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，沒有創(chuàng)新，就不會有發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市，已經(jīng)成為我們堅定不移的目標。我們要樹立創(chuàng)新就是生產(chǎn)力的觀念，堅持與時俱進，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思維定勢和條條框框，大膽地試，大膽地闖，勇于創(chuàng)新，不怕挫折，不怕?lián)?，努力于困難中找到辦法，于不可能中創(chuàng)造可能，于可能中辦成事情。我覺得，提高科學(xué)變通比鼓勵創(chuàng)新更重要。其實，一旦變通成功，并得到廣泛認可，變通就成為創(chuàng)新。變通是創(chuàng)新的前提，是創(chuàng)新的試驗階段。但是，變通并不是無原則的、不切實際的變通，一定要在堅持原則的前提下合法的變通、實事求是的變通、科學(xué)的變通。五是提高應(yīng)對新媒體的能力。直面新媒體對政府工作的新挑戰(zhàn)，提高引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的能力，提高危機公關(guān)和媒體公關(guān)的能力。六是提高調(diào)查研究的能力。堅持開展調(diào)查研究活動，提高決策本身的科學(xué)性、可行性和群眾對政府決策的理解力和支持力。七是提高法律思維的能力。把法律思考貫穿于整個政府工作之中，提高法律意識，做到依法治國、依法行政、依法化解矛盾，保證行政安全。八是提高情緒管理的能力。區(qū)別對待社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各類矛盾事件，首先要控制好自身情緒，其次是做好他人的情緒管理。九是提高廉潔自律的能力。自覺遵守《廉政準則》，提高行政工作的廉潔性，履行“一崗雙責”，管好本單位、分管部門的人員，確保不發(fā)生違反廉政準則的事件。二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足的表現(xiàn)現(xiàn)階段基層政府領(lǐng)導(dǎo)人面臨著接受上級政府的層級節(jié)制、面對民眾日益增長的利益訴求以及滿足自身利益需求的“三難困境”。一是疲于應(yīng)對上級政府的壓力。對上級政府負責是科層制下最為直接的職責關(guān)系。單一制國家結(jié)構(gòu)形式下，官僚制層級節(jié)制的特征表現(xiàn)得更為突出。作為政府層級體系神經(jīng)“末梢”的基層政府，集中了巨大的來自上級政府層層下推的壓力。有研究者將其稱為“壓力型體制”，即“一級政治組織(縣鄉(xiāng))為實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達的各種指標而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。為了完成經(jīng)濟趕超任務(wù)和各項指標，各級政治組織(以黨委和政府為核心)把這些任務(wù)和目標，層層量化分解，下派給下級組織和個人，責令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進行政治和經(jīng)濟獎勵。由于這些任務(wù)和指標中一些主要部分采取的評價方式是‘一票否決制’，所以各級組織實際上是在這種評價體系的壓力下運行的”榮敬本.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變—縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革榮敬本.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變—縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革，中央編譯出版社1998年版，第28頁二是難以回應(yīng)民眾的要求。現(xiàn)代責任政府要求基層政府必須對公民負責，服務(wù)型政府的建設(shè)也呼喚基層政府為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而隨著社會的分殊化以及民眾維權(quán)意識的提高，民眾對政府的期望和要求大幅提升。然而，基層政府對這些社會要求的回應(yīng)性明顯不強，不能很好地滿足民眾的利益訴求。這主要有以下幾個方面的原因:首先，基層政府的服務(wù)意識不強，尚未從“官本位”的慣性思維模式中走出，并未實現(xiàn)從“統(tǒng)治”、“管理”向“善治”與“服務(wù)”的成功轉(zhuǎn)型；其次，現(xiàn)行政治體制集中有余而民主相對不足，導(dǎo)致基層政府一味向上級政府負責，而違背了向其本應(yīng)負責的權(quán)力所有者—人民負責的原則；當然，資源的有限性和能力的不足也在客觀上限制了其回應(yīng)民眾的可能性。三是難以遏制的自利性趨向。公共選擇理論不贊同傳統(tǒng)政治學(xué)追求公共利益最大化的“政治人假設(shè)”，而是認為“同一個人，如果在經(jīng)濟領(lǐng)域是自私自利的，不可能在政治領(lǐng)域發(fā)生徹底的改變，不可能僅僅因為他的政治角色而變得大公無私”，政治中的人也是“謀求最大發(fā)展自我利益”的理性人。樊勇明、杜莉編著.公共經(jīng)濟學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版，第76一78頁基層政府作為一個特定的主體，必然有著自身的特殊利益，其理性的選擇自然是追求自身利益的最大化。實際上，作為理性行動者的基層政府會與上級政府甚至中央政府以及其他社會主體進行利益博弈，在與上級政府的博弈中往往會采用弄虛作假、陽奉陰違、制造土政策等手段趨利避害，“見利益你爭我搶，遇責任你推我讓”，因此，極易破壞國家政策的連貫性，催生“諸侯經(jīng)濟”以及“地方保護主義”等行政壁壘。在與社會的利益博弈中，基層政府則運用所掌握的強勢公共權(quán)力和資源，進行“創(chuàng)租”和“尋租”，“原有的許多公共服務(wù)性部門雖然實際上已經(jīng)變成盈利性部門，卻都以政府的名義在開展所謂的業(yè)務(wù)，以部門的行為立法，來保護自己的樊勇明、杜莉編著.公共經(jīng)濟學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版，第76一78頁房寧、負杰主編.突發(fā)事件中的公共管理—“非典”之后的反思，中國社會科學(xué)出版社2005年版，第103頁從人民主權(quán)理論看，基層政府有義務(wù)為人民提供滿意的服務(wù)；現(xiàn)實政治體制卻驅(qū)使其對上級政府負責；而基層政府又具有自利性，這三者之間存在著一定的沖突，而基層政府在權(quán)衡選擇中難免會顧此失彼、陷于一途，由此，便會引起種種危機和困境。三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足的原因（一）基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行中的監(jiān)督機制短缺，不利于對執(zhí)行過程中問題的監(jiān)控和糾正，從而導(dǎo)致了基層領(lǐng)導(dǎo)能力的低下執(zhí)行監(jiān)督是上級方針、政策正確達到預(yù)期目標的重要保證。許多制定十分周密、科學(xué)的方案，在執(zhí)行時偏離了既定的目標，最終導(dǎo)致失敗的一個非常重要的原因是執(zhí)行中監(jiān)控力不強，監(jiān)督不嚴格，不到位。當前，對基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行過程中，監(jiān)督機制匾乏的主要表現(xiàn)有以下幾個方面:首先，缺乏強有力的監(jiān)督主體。理論上對基層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮監(jiān)督作用的主體包括基層人大、新聞媒體、民眾，等等。然而，實際上這些監(jiān)督主體都還不夠強大，缺乏足夠有力的監(jiān)督力量。作為權(quán)力機關(guān)的基層人大的代表多為基層政府及部門的負責人所兼任，作為基層政府官員的這些人大代表不可能“自己監(jiān)督自己”；而基層人大常委會的組成人員則有許多是從基層黨政部門和司法部門退到或安排到人大來的，他們對基層人大監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用常常缺乏全面、正確的理解，監(jiān)督主體意識淡薄，怕“得罪人”，怕“搞僵關(guān)系”，往往也無法真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。當前基層新聞媒體的輿論監(jiān)督也因受到太多的基層黨政干預(yù)而無法釋放能量，一些基層媒體手中沒有權(quán)力，平時只能小心地按照基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的旨意辦事，不敢越雷池半步，根本就發(fā)揮不了監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)的作用。同時，由于缺乏有效的回應(yīng)制度，民眾對基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的監(jiān)督一言路常常是堵塞不通的，有些民眾的投訴雖然是被接受了，但卻難以得到基層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，常常是石沉大海，毫無回音，這使得一些基層政府的信訪辦形同虛設(shè)、成了擺設(shè)。其次，缺乏對基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)測控制。實際上，當前能夠有效地實施對基層領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督的主體主要是基層黨政的紀檢部門。然而，由于基政的紀檢部門屬于統(tǒng)計基層黨政政府的組成部分和直屬機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人及人員的人事編制、工資福利、財政支出甚至人員的升遷去留都掌握在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，受其控制，失去了應(yīng)有的獨立地位，其監(jiān)督作用往往大大被折扣。最后，對基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督形式單一。目前，對基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督形式，往往是以發(fā)文件要求基層領(lǐng)導(dǎo)提交匯報材料為主，依靠一些基層領(lǐng)導(dǎo)交來的大而空的工作總結(jié)、報喜不報憂的執(zhí)行匯報來了解執(zhí)行情況和進行監(jiān)督，很少有通過實地考察對基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力情況進行直接的檢查和監(jiān)督的。即使有的上級部門組織了一些檢查活動，也大多是聽聽匯報，看看材料，流于形式，甚至是吃吃喝喝，深入群眾和深入實際的情況并不多見，其結(jié)果往往是什么問題也沒有查出，一切又照舊進行，并沒有收到真正的監(jiān)督效果。（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、理論素養(yǎng)、大局意識弱化，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行力不足我國正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵階段，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些社會負面問題也隨之顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的不平衡、日益嚴重的腐敗問題和社會不公平現(xiàn)象動搖了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對中國特色社會主義事業(yè)和黨執(zhí)政能力的信心。現(xiàn)有基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，絕大部分是在從事生產(chǎn)一線工作中靠自身經(jīng)驗的積累而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，所取得的大專學(xué)歷是在工作崗位上通過自學(xué)取得，沒有在高等院校經(jīng)過全面系統(tǒng)的學(xué)習，“先天型”文化知識和專業(yè)知識欠缺，理解和接收能力較差，導(dǎo)致素質(zhì)提高難，直接影響了基層領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識出現(xiàn)了弱化的傾向，政治信仰和政治信念出現(xiàn)了動搖的跡象，對馬克思主義的信仰不堅定，對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展缺乏信心，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)意識不強、執(zhí)行力弱化，對黨和國家的方針政策執(zhí)行不認真，落實不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于事務(wù)性的工作和應(yīng)酬，卻忽視了對黨的重大理論、馬克思主義哲學(xué)、中國特色社會主義理論的學(xué)習，口頭上說要建設(shè)馬克思主義學(xué)習型政黨，成為學(xué)習型的領(lǐng)導(dǎo)干部，而在實際操作上卻大打折扣，讓位于其他工作，走形式、走過場，沒有做到真學(xué)、真懂、真用，從而造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治理論水平不高，在指導(dǎo)實踐方面缺乏科學(xué)理論支撐，造成領(lǐng)導(dǎo)力不強和執(zhí)行力效果不佳。當前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行過程上，存在著不識大體，不顧大局的現(xiàn)象。只做有利于個人或小集體的事情，對自己無益的則高高掛起，目光短淺、急功近利，只顧眼前、不顧長遠,心胸狹窄、以鄰為壑，只謀一地一己之利，忽視了長遠利益和根本利益，大局意識不強。從而造成在制定政策過程中，只盯著眼前利益，而忽視長遠的指導(dǎo)性；在開展工作過程中，只顧本單位、本部門工作，而忽視全局工作；在考慮工作效果上，只顧近期成效，而缺乏總體謀劃。無法做到統(tǒng)籌全局，兼顧長遠，嚴重影響各項事業(yè)和諧有效地整體推進。（三）社會轉(zhuǎn)型致使治理難度增大，基層領(lǐng)導(dǎo)的文化知識不能適應(yīng)新形勢下基層發(fā)展的需要，這是導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)能力不足的又一原因我國的社會轉(zhuǎn)型有國內(nèi)、國外兩大推動力。從國內(nèi)情形看，始于20世紀70年代末期的這場改革無異于一場社會革命，使我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的同時也發(fā)生了社會轉(zhuǎn)型；而從國際環(huán)境看，第三次科技革命、全球化浪潮以及全球風險社會的逐步形成都改變了我國社會所處的外部環(huán)境，并影響著內(nèi)部社會的方方面面。社會轉(zhuǎn)型帶來了社會的復(fù)雜化和不確定因素的增多，社會復(fù)雜化客觀上增加了基層政府治理的難度，即治理對象變得日益復(fù)雜，而基層領(lǐng)導(dǎo)的能力并未獲得相應(yīng)的提升，因此，相較之下，便顯得能力不夠。正如亨廷頓所指出的那樣，“隨著社會勢力日益盤根錯節(jié)，政治機構(gòu)必須相應(yīng)地變得更加復(fù)雜化和權(quán)威化”，而處于現(xiàn)代化進程中的國家往往沒有建立與變化了的社會相適應(yīng)的政治權(quán)威，“國家的發(fā)展落后于社會的演變”。也就是說，治理對象變得愈益復(fù)雜而充滿不確定因素，但基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力卻基本停留在原有狀態(tài)，沒有與時俱進地進行變革與提升，顯然就不能很好的完成治理任務(wù)、達至理想的治理狀態(tài)。具體到我國基層社會的情形而言，基層社會己經(jīng)由傳統(tǒng)時期的相對均質(zhì)單一逐步邁向異質(zhì)與多元，社會風險和不確定性陡然增多，這就意味著基層政府治理對象的復(fù)雜化、治理難度的增大，在政府能力沒有得到相應(yīng)提升的情況下，很難成功地解決新問題、化解復(fù)雜矛盾，導(dǎo)致基層政府能力難以回應(yīng)治理對象的要求。相對于更為復(fù)雜化了的治理對象而言，基本停留在原有水平的基層領(lǐng)導(dǎo)能力便顯得相對不足了。四、基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的基本途徑（一）促進能力提升的外部因素1.上級政府的引導(dǎo)力與監(jiān)控力在官僚制的層級控制機制下，上級政府負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控下級政府的職責，以實現(xiàn)共同的治理目標。中央及其他上級政府對基層政府能力現(xiàn)狀的不滿以及對其能力改善的要求和期許無疑是基層領(lǐng)導(dǎo)提升自身能力最直接也是最有效的外部動力。2.公民社會日益壯大的推動力我國一向是“強國家—弱社會”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民社會已經(jīng)孕育并逐步成長，社會組織化程度大幅提升，各類民間組織和人民團體在引導(dǎo)、整合分散的社會力量方面發(fā)揮著越來越重要的作用，這使得以往社會力量相當微弱的狀況得到了較大程度的改觀，公民民主意識和參政議政的能力都有所增強，而這些有益的進步必然會推動國家和社會的關(guān)系朝著新的方向發(fā)展。在二者互動的過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)需要回應(yīng)來自公民社會的要求與壓力，從而獲得增強自身能力的強大動力。（二）促進能力提升的內(nèi)部因素基層政府作為一種處于“非競爭狀態(tài)的壟斷組織”，與競爭性的市場組織相比，對外部環(huán)境的依賴性相對較小，因此對環(huán)境要求的回應(yīng)性也不那么靈敏，“政府可以在一定程度上消極地對待、甚至無視或排斥外部的壓力，或者對外部的改革要求進行過濾、弱化、折扣性轉(zhuǎn)化”，可見，政府變革的“核心動力”或“有效動力”來自于政府部門及公務(wù)員的內(nèi)動力。另外，“外動力”也需要借助“內(nèi)動力”的有效承接才能發(fā)揮切實作用，因此，激發(fā)基層政府及其公務(wù)員的內(nèi)動力是提升基層領(lǐng)導(dǎo)人員能力的關(guān)鍵所在。為此，要從兩個方面著手:一方面，要通過思想政治教育，使基層政府領(lǐng)導(dǎo)人意識到提升自身能力的重要性，增強他們的使命感和責任意識，使提升能力內(nèi)化為他們的一種自覺行動；另一方面，要從“政治理性人”的視角設(shè)置內(nèi)動力機制，將提升能力與基層政府及其公務(wù)員的利益掛鉤，變“強制行為”為“誘導(dǎo)行為”。具體說來，要在提升能力方面實行必要的責任制，對能承擔責任的給與獎勵，而對無能以對的則施以必要的懲罰，以正負利益強化來激勵基層政府及其公務(wù)員，使其產(chǎn)生強烈的增強能力的自覺愿望。結(jié)論隨著我國改革由“普遍受益期”步入“利益調(diào)整期”，我們發(fā)現(xiàn)政府能力與政府層級之間存在著“負向背反”的關(guān)系，基層政府承擔的事件治理任務(wù)最為繁重、難度也最大，但其能力卻明顯不足。二者之間的失衡必然嚴重影響著社會的和諧與良性發(fā)展。面對這一現(xiàn)實，基層政府領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)消極逃避，而應(yīng)勇敢地承擔責任，努力提升自身能力，與時俱進地更新執(zhí)政理念合理處理好在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等不同方面的能力配置問題，通過能力的管理達至能力的提升，更好的為人民服務(wù)。參考文獻[1]榮敬本．從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變—縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革[M]．北京：中央編譯出版社．1998年版[2]樊勇明、杜莉編著．公共經(jīng)濟學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社．2001年版[3]房寧、負杰主編．突發(fā)事件中的公共管理—“非典”之后的反思[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社．2005年版[4]李全森．基層政府社會管理職能轉(zhuǎn)變研究[D]．汕頭大學(xué)碩士學(xué)位論文．2010年6月答辯[5]褚松燕．互聯(lián)網(wǎng)時代的政府領(lǐng)導(dǎo)力提升[J]．福建行政學(xué)院學(xué)報．2011（4）[6]張小玲．\o"基層領(lǐng)導(dǎo)干部\“政治敏感性\”的培養(yǎng)和提升"基層領(lǐng)導(dǎo)干部“政治敏感性”的培養(yǎng)和提升[J].．滄桑．2011（2）[7]張仲燦.．\o"提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力"提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力[J]．今日浙江．2011（9）[8]蘇日勒格．\o"我國基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力研究"我國基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力研究[D].．內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文．2008年6月答辯[9]徐敏.\o"中國民主黨派基層組織履職能力建設(shè)的探究"中國民主黨派基層組織履職能力建設(shè)的探究[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文．2009年５月答辯[10]章再彬．\o"基層政府治理群體性事件能力研究"基層政府治理群體性事件能力研究[D]．華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文．2009年６月答辯[11]王明慧．\o"我國基層公務(wù)員服務(wù)能力提升研究"我國基層公務(wù)員服務(wù)能力提升研究[D]．鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文．2010年6月答辯[12]鄭景學(xué).\o"縣級政府改革的困境與對策"縣級政府改革的困境與對策[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文．2009年5月答辯[13]尹華凱．\o"基層領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力影響力的提升路徑研究"基層領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力影響力的提升路徑研究[D]．湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文．2007年６月答辯下面總結(jié)范文為贈送的資料不需要的朋友，下載后可以編輯刪除！祝各位朋友生活愉快！員工年終工作總結(jié)【范文一】201x年就快結(jié)束，回首201x年的工作，有碩果累累的喜悅，有與同事協(xié)同攻關(guān)的艱辛，也有遇到困難和挫折時惆悵，時光過得飛快，不知不覺中，充滿希望的201x年就伴隨著新年伊始即將臨近?？梢哉f，201x年是公司推進行業(yè)改革、拓展市場、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年?，F(xiàn)就本年度重要工作情況總結(jié)如下：一、虛心學(xué)習，努力工作(一)在201x年里，我自覺加強學(xué)習，虛心求教釋惑，不斷理清工作思路，總結(jié)工作方法，一方面，干中學(xué)、學(xué)中干，不斷掌握方法積累經(jīng)驗。我注重以工作任務(wù)為牽引，依托工作崗位學(xué)習提高，通過觀察、摸索、查閱資料和實踐鍛煉，較快地完成任務(wù)。另一方面，問書本、問同事，不斷豐富知識掌握技巧。在各級領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助指導(dǎo)下，不斷進步，逐漸摸清了工作中的基本情況，找到了切入點，把握住了工作重點和難點。(二)201x年工程維修主要有：在衛(wèi)生間后墻貼瓷磚，天花修補，二棟宿舍走廊護欄及宿舍陽臺護欄的維修，還有各類大小維修已達幾千件之多!(三)愛崗敬業(yè)、扎實工作、不怕困難、勇挑重擔，熱情服務(wù)，在本職崗位上發(fā)揮出應(yīng)有的作用二、心系本職工作，認真履行職責，突出工作重點，落實管理目標責任制。(一)201x年上半年，公司已制定了完善的規(guī)程及考勤制度。201x年下半年，行政部組織召開了年的工作安排布置會議年底實行工作目標完成情況考評，將考評結(jié)果列入各部門管理人員的年終績效。在工作目標落實過程中宿舍管理完善工作制度，有力地促進了管理水平的整體提升。(二)對清潔工每周不定期檢查評分，對好的獎勵，差的處罰。(三)做好固定資產(chǎn)管理工作要求負責宿舍固定資產(chǎn)管理，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、維修和使用維護。(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實消防工作責任制，為全面貫徹落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，公司消防安全工作在上級領(lǐng)導(dǎo)下，建立了消防安全檢查制度，從而推動消防安全各項工作有效的開展。三、主要經(jīng)驗和收獲在安防工作這兩年來，完成了一些工作，取得了一定成績，總結(jié)起來有以下幾個方面的經(jīng)驗和收獲：(一)只有擺正自己的位置，下功夫熟悉基本業(yè)務(wù)，才能更好適應(yīng)工作崗位。(二)只有主動融入集體，處理好各方面的關(guān)系，才能在新的環(huán)境中保持好的工作狀態(tài)。(三)只有堅持原則落實制度，認真統(tǒng)計盤點，才能履行好用品的申購與領(lǐng)用。(四)只有樹立服務(wù)意識，加強溝通協(xié)調(diào)，才能把分內(nèi)的工作做好。(五)要加強與員工的交流，要與員工做好溝通，解決員工工作上的情緒問題，要與員工進行思想交流。四、加強檢查，及時整改，在工作中正確認識自己。(一)開展常規(guī)檢查。把安全教育工作作為重點檢查內(nèi)容之一。冬季公司對電線和宿舍區(qū)進行防火安全檢查。(二)經(jīng)過這樣緊張有序的一年，我感覺自己工作技能上了一個新臺階，做每一項工作都有了明確的計劃和步驟，行動有了方向，工作有了目標，心中真正有了底!基本做到了忙而不亂，緊而不散，條理清楚，事事分明，從根本上擺脫了剛參加工作時只顧埋頭苦干，不知總結(jié)經(jīng)驗的現(xiàn)象。就這樣，我從無限繁忙中走進這一年，又從無限輕松中走出這一年，還有，在工作的同時，我還明白了為人處事的道理，也明白了，一個良好的心態(tài)、一份對工作的熱誠及其相形之下的責任心是如何重要(三)總結(jié)下來：在這一年的工作中接觸到了許多新事物、產(chǎn)生了許多新問題，也學(xué)習到了許多新知識、新經(jīng)驗，使自己在思想認識和工作能力上有了新的提高和進一步的完善。在日常的工作中，我時刻要求自己從實際出發(fā)，堅持高標準、嚴要求，力求做到業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)雙提高。五、要定期召開工作會議，兼聽下面員工的意見，敢于薦舉賢才，總結(jié)工作成績與問題，及時采取對策!六、存在的不足總的來看，還存在不足的地方，還存在一些亟待我們解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、對新的東西學(xué)習不夠，工作上往往憑經(jīng)驗辦事，憑以往的工作套路處理問題，表現(xiàn)出工作上的大膽創(chuàng)新不夠。2、本部有個別員工，驕傲情緒較高，工作上我行我素，自已為是，公司的制度公開不遵守，在同事之間挑撥是非，嘲諷，冷語，這些情況不利于同事之間的團結(jié)，要從思想上加以教育或處罰，為企業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和形象。3、宿舍偷盜事件的發(fā)生，雖然我們做了不少工作，門窗加固，與其公司及員工宣傳提高自我防范意識，但這還不能解決根本問題，后來引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，現(xiàn)在工業(yè)園已安裝了高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這樣就能更好的預(yù)防被盜事件的發(fā)生。七、下步的打算針對201x年工作中存在的不足，為了做好新一年的工作，突出做好以下幾個方面：(一)積極搞好與員工的協(xié)調(diào)，進一步理順關(guān)系;(二)加強管理知識的學(xué)習提高，創(chuàng)新工作方法，提高工作效益;(三)加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，強化管理的創(chuàng)新實踐，促進管理水平的提升。在今后的工作中要不斷創(chuàng)新，及時與員工進行溝通，向廣大員工宣傳公司管理的相關(guān)規(guī)定，提高員工們的安全意識，同時在安全管理方面要嚴格要求自己，為廣大公司員工做好模范帶頭作用。在明年的工作中，我會繼續(xù)努力，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報自己在工作中的思想和感受，及時糾正和彌補自身的不足和缺陷。我們的工作要團結(jié)才有力量，要合作才會成功，才能把我們的工作推向前進!我相信：在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，cssm大安防的明天更美好!員工年終工作總結(jié)【范文二】一個人靜靜的站在窗邊，看著路上一輛輛行駛的車輛，不由的想起了以前。轉(zhuǎn)瞬間來到紅牛已經(jīng)一年多了，有過開心與歡樂，悲傷與淚水，還有坎坷。XX，嶄新的一年，而現(xiàn)在已經(jīng)過去了半年，在這半年里我又學(xué)到了很多的知識。在這半年的工作中我學(xué)到了許多平時學(xué)不到的崗位知識，尤其這幾次停機時跟著設(shè)備維修人員一起檢修設(shè)備時又讓我對設(shè)備的工作原理有了更深了解，從而使我提高了崗位操作技能，更重要的是，在處理故障的同時，我能夠熟練的將學(xué)到的新知識與操作技能相結(jié)合，減少了處理故障的時間，提高了處理故障的能力。同時也還存在著許多的不足與缺點。學(xué)到了什么：1現(xiàn)在對所在崗位的設(shè)備工作原理有了更進一步的了解，從而提高了處理故障的能力與技巧，減少了處理故障的時間。2對整條生產(chǎn)線也有了的了解，在其他崗位出現(xiàn)故障時自己也能過去幫上忙。3現(xiàn)在和相鄰崗位的伙伴配合的更加默契了，在彼此的崗位出現(xiàn)故障時只要對方一個手勢就會明白自己該做些什么。4在開班后會時通過主管描述生產(chǎn)線場的情況和崗位點評時悟出了什么情況重要。什么情況緊急，在同時出現(xiàn)多個突發(fā)事件時怎樣能有條不紊的處理好每件事。5在觀看“XX年度《感動中國》人物”頒獎典之后我感受到我們每個人都很平凡，但在平凡的人生中，也可以做出不平凡的事情，我們每個人都可以通過自己的努力實踐，也可以從他們的身上吸取力量，不斷前進。存在的不足與缺點：1在崗位出現(xiàn)較大的故障時有些手足無措心里還有些急躁，如果長時間沒處理好的話心里還來氣。2缺乏較好的工作方法，同樣的一件事看別人做起來時覺得挺輕松，當輪到自己做的時候不但沒做太好而且還累的滿頭大汗。3口語表達能力較差，在崗位之間的溝通或者是和伙伴們聊天的時候自己心里想的意思總是不能用理想的語句表達出來。下半年的目標：在今后的日子里，爭取把自己不足的地方彌補回來，多加學(xué)習以提高自己的綜合能力，上班時調(diào)整好自己的心態(tài)，多加認真，爭取以零失誤來回報公司對我的培養(yǎng)。最后，中心的祝愿公司的明天會更加的燦爛輝煌。員工年終工作總結(jié)【范文三】時光荏苒，XX年年很快就要過去了，回首過去的一年，內(nèi)心不禁感慨萬千……時間如梭，轉(zhuǎn)眼間又將跨過一個年度之坎，回首望，雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段不平凡的考驗和磨礪。非常感謝公司給我這個成長的平臺，令我在工作中不斷的學(xué)習，不斷的進步，慢慢的提升自身的素質(zhì)與才能，回首過往，公司陪伴我走過人生很重要的一個階段，使我懂得了很多，領(lǐng)導(dǎo)對我的支持與關(guān)愛，令我明白到人間的溫情，在此我向公司的領(lǐng)導(dǎo)以及全體同事表示最衷心的感謝，有你們的協(xié)助才能使我在工作中更加的得心應(yīng)手，也因為有你們的幫助，才能令到公司的發(fā)展更上一個臺階，在工作上，圍繞公司的中心工作，對照相關(guān)標準，嚴以律己，較好的完成各項工作任務(wù)。在作風上，能遵章守紀、團結(jié)同事、務(wù)真求實、樂觀上進，始終保持嚴謹認真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風，勤勤懇懇，任勞任怨。在生活中發(fā)揚艱苦樸素、勤儉耐勞、樂于助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終做到老老實實做人，勤勤懇懇做事，勤勞簡樸的生活，嚴格要求自己，在任何時候都要起到模范帶頭作用。今后努力的方向：隨著公司各項制度的實行，可以預(yù)料我們的工作將更加繁重，要求也更高，需掌握的知識也更高更廣。為此，我將更加勤奮的工作，刻苦的學(xué)習，努力提高文化素質(zhì)和各種工作技能，為公司做出應(yīng)有的貢獻。即將過去的這一年，在公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)助下，我們的工作著重于公司的經(jīng)營方針、宗旨和效益目標上，緊緊圍繞重點展開工作，在緊張的工作之余，加強團隊建設(shè),打造一個業(yè)務(wù)全面，工作熱情高漲的團隊。作為一個管理者，對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”，充分發(fā)揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質(zhì)，樹立起開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的部門新形象。我充分認識到自己既是一個管理者，更是一個執(zhí)行者。要想帶好一個團隊，除了熟悉業(yè)務(wù)外，還需要負責具體的工作及業(yè)務(wù)，首先要以身作則，這樣才能保證在人員偏緊的情況下，大家都能夠主動承擔工作。對此我向領(lǐng)導(dǎo)做如下工作報告：一、嚴于律已，自覺加強黨性鍛煉，黨性修養(yǎng)和政治思想覺悟進一步提高一年來，我始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法論，運用辯證唯物主義與歷史唯物主義去分析和觀察事物，明辨是非，堅持真理，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導(dǎo)自己的學(xué)習、工作和生活實踐，在思想上積極構(gòu)筑抵御資產(chǎn)階級民主和自由化、拜金主義、自由主義等一切腐朽思想侵蝕的堅固防線。熱愛祖國，熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛社會主義，擁護領(lǐng)導(dǎo)的管理思想，堅信社會主義最終必然戰(zhàn)勝資本主義，對社會主義充滿必勝的信心。認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，為加快社會主義建設(shè)事業(yè)認真做好本職工作。工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢