淺析當前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對策

淺析當前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對策

筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、零售網點300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業(yè)從落實平安責任、加強部門聯(lián)動、提高行業(yè)自律、強化平安宣揚、堅決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經營秩序，強化從業(yè)人員平安意識，提高消費者平安燃放的理念，全縣煙花爆竹行業(yè)平安生產形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)6年未發(fā)生一起傷亡事故。但是，在日常平安監(jiān)管過程中也遇到了一些亟待解決的詳細問題。一是生產企業(yè)的產品銷售途徑界定不明晰。無論是《煙花爆竹平安管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施方法》，還是《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》，都明確了批發(fā)企業(yè)應當向生產企業(yè)選購煙花爆竹，零售經營者應當向批發(fā)企業(yè)選購煙花爆竹，卻沒有明確規(guī)定生產企業(yè)的產品流向。但是，生產企業(yè)的產品必定要進入流通環(huán)節(jié)，也就是銷售。這種銷售行為在實踐中遇到以下幾項法律空白：首先，生產企業(yè)只辦理了平安生產許可證，而生產企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照許可范圍均核定了“生產及銷售”或“生產、經營”，這種從生產環(huán)節(jié)進入流通環(huán)節(jié)的實際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對生產企業(yè)直接向零售網點銷售煙花爆竹違法行為的行政懲罰無依據(jù)。二是生產企業(yè)在廠外設置零售網點界定不明晰。《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》第31條有關“煙花爆竹生產企業(yè)可以在生產廠區(qū)以外設立零售網點”之規(guī)定，有兩個方面未明確：首先，“生產廠區(qū)以外”的范圍是以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以所在市、縣（區(qū)）未明確界定。其次，生產企業(yè)設立零售網點的目的是銷售自己企業(yè)的產品，由生產企業(yè)直接配送，這與法規(guī)規(guī)定的“零售經營者應當向批發(fā)企業(yè)選購煙花爆竹”存在沖突。三是煙花爆竹區(qū)域經營界定不明晰。目前沒有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經營限制問題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經營，但簡單造成地區(qū)愛護、壟斷經營。有的未限制跨區(qū)域經營的地區(qū)，雖然實行了外地批發(fā)企業(yè)備案制，在肯定程度上規(guī)范了經營行為，卻因多家批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經銷煙花爆竹來源多、品種雜、標識不清，引發(fā)市場混亂，使監(jiān)管難度進一步加大。同時，縣外批發(fā)企業(yè)向本縣零售網點配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實際問題，時效性難以保證。因此，必需在政策或者法律法規(guī)層面討論解決跨區(qū)域經營煙花爆竹問題。四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)異地儲存界定不明晰。在日常監(jiān)察執(zhí)法實踐中，發(fā)覺批發(fā)企業(yè)將本公司選購的煙花爆竹儲存在另一批發(fā)企業(yè)倉庫內；批發(fā)企業(yè)向無證網點供貨或向零售網點超過核定的限制存放量供貨。針對批發(fā)企業(yè)上述違法行為，現(xiàn)行法規(guī)無明確罰則，從而造成對違法行為的行政懲罰難以落到實處。為切實解決當前煙花爆竹監(jiān)管過程中存在的問題，嚴峻打擊各類非法違法行為，促進煙花爆竹行業(yè)平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，筆者作了粗淺的思索，盼望能對煙花爆竹行業(yè)平安監(jiān)管工作進行一些有益的探究。一、盡快修訂和完善行業(yè)法律法規(guī)，解決“有法可依”。隨著《平安生產法》的修訂及煙花爆竹行業(yè)平安監(jiān)管工作的細化，上述諸多問題在實際工作中越來越突現(xiàn)，簡單導致相關職能部門在日常監(jiān)管中“顧此失彼”的局面。為便于行業(yè)平安監(jiān)管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關法律法規(guī)，明確上述問題的解決方式，出臺