雙城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

雙城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民與社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有益嘗試，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，是加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)進(jìn)程的重大舉措。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性和示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)功能性開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的作用。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我市“十二五”農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，按照擴(kuò)大規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、打造亮點(diǎn)的基本要求，為了切實(shí)提高園區(qū)建設(shè)水平，提升輻射帶動(dòng)能力，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主線，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)科技化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，整合資金項(xiàng)目，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系，率先在我市建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、裝備精良、設(shè)施齊全、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)，全力助推我市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

二、建設(shè)規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以標(biāo)準(zhǔn)化種植為主體的園區(qū)，總體規(guī)劃面積為50萬(wàn)畝，主要選址在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以102國(guó)道為中軸、橫縱延展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局，包括新興鄉(xiāng)、幸福鄉(xiāng)、五家鎮(zhèn)、東官鎮(zhèn)、聯(lián)興鄉(xiāng)、雙城鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、單城鎮(zhèn)和同心鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)行政村。三、建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要包括玉米、水稻、大豆、高粱、烤煙、露地菜和設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)七大類(lèi)精品園區(qū)。重點(diǎn)包括七個(gè)核心示范區(qū)和兩大配套服務(wù)中心。（一）玉米模式化栽培示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，示范區(qū)面積10000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為玉米保護(hù)地通透密植栽培、通透密植栽培和小壟密植栽培，畝保苗4500株以上。其中，保護(hù)地通透密植栽培500畝，配套灌溉方式為膜下滴灌；通透密植栽培4500畝，配套灌溉方式為平移式噴灌；小壟密植栽培5000畝，配套灌溉方式為卷盤(pán)式噴灌。示范區(qū)平均單產(chǎn)900公斤，畝效益1000元。（責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)局、幸福鄉(xiāng)）（二）設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在幸福鄉(xiāng)慶城村，示范區(qū)面積1000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為集棚室生產(chǎn)、果蔬加工儲(chǔ)藏、園藝會(huì)展和休閑采摘于一體的設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)。其中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化溫室500棟，標(biāo)準(zhǔn)化大棚500棟。（責(zé)任部門(mén)：林業(yè)局、幸福鄉(xiāng)）密為主，瓜菜和烤煙以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式為主。示范區(qū)重點(diǎn)普及先進(jìn)的病蟲(chóng)害飛防技術(shù)，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治效果。示范區(qū)平均畝增產(chǎn)20%以上。（四）規(guī)?；こ桃罨?jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)和大戶共同參與示范區(qū)建設(shè)，積極探索形式多樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。示范區(qū)全部實(shí)行集中連片經(jīng)營(yíng)。示范區(qū)內(nèi)千畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重要達(dá)到30%以上，其中核心區(qū)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（五）產(chǎn)業(yè)化工程加大農(nóng)業(yè)招商引資和對(duì)外協(xié)作力度，著力引進(jìn)大型企業(yè)、大集團(tuán)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)銷(xiāo)售，探索企鄉(xiāng)、企村等共建模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)專用農(nóng)產(chǎn)品品種或特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶的有效對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。示范區(qū)訂單農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率要達(dá)到60%，核心區(qū)覆蓋率要達(dá)到90%。五、保障措施（一）成立組織，加強(qiáng)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、投入資金多、工作難度大的示范工程。為確保農(nóng)業(yè)示范區(qū)落到實(shí)處，取得實(shí)效，市委、市政府決定成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局、商務(wù)糧食局、農(nóng)機(jī)辦、供銷(xiāo)聯(lián)社、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、烤煙辦、氣象局、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)的綜合協(xié)調(diào)工作。示范區(qū)建設(shè)采取市級(jí)部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包項(xiàng)目、抓具體落實(shí)的辦法，切實(shí)建立起上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各部門(mén)要相互配合、協(xié)調(diào)溝通，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全力打造具有科技引領(lǐng)功能、輻射帶動(dòng)功能、示范推廣功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)。（二）整合項(xiàng)目資金，拓寬投資渠道各有關(guān)部門(mén)都要以示范區(qū)建設(shè)為已任，從部門(mén)職能實(shí)際出發(fā)，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)政策支持，整合各渠道涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，集中向示范區(qū)建設(shè)上投入。一是全面落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，做到資金早安排、早撥付，確保在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，最大限度地放大政策效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加糧食生產(chǎn)投入。二是整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理、良種化工程、科技推廣、綠色食品等方面的專項(xiàng)資金，集中投向示范區(qū)建設(shè)，盡可能將各級(jí)財(cái)政給予的支持政策向示范區(qū)傾斜。三是涉農(nóng)金融部門(mén)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為示范區(qū)建設(shè)提供必要的資金和物資支持。切實(shí)形成以農(nóng)民投入、政策性補(bǔ)貼、財(cái)政資金、金融貸款等為支撐的多元投入體系。（三）出臺(tái)政策，調(diào)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)積極性為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶參與經(jīng)營(yíng)及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)的積極性，在市宏觀政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。一是對(duì)自愿統(tǒng)一耕作的，集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2000畝以上的農(nóng)戶，給予每畝5元的種子補(bǔ)貼。二是新整合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，固定資產(chǎn)超過(guò)1000元的，市財(cái)政給予5萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。三是建立大型農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，固定資產(chǎn)超過(guò)2000萬(wàn)元的市財(cái)政給予20萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。四是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1000畝的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，給予20萬(wàn)元貸款貼息。五是對(duì)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織土地流轉(zhuǎn)2000畝以上的，給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)戶優(yōu)先享受支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目支持。七是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先招聘示范區(qū)所在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。八是核心區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，以戶為單位，由市財(cái)政統(tǒng)一繳納農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用。（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)市農(nóng)技部門(mén)要結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定玉米三大高產(chǎn)栽培模式的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)措施，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同地塊的實(shí)際情況，確定種植模式和投入標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)戶和田間地頭，對(duì)農(nóng)民實(shí)施全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。同時(shí)，借助場(chǎng)縣共建、?？h共建的有利契機(jī)，依托省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)墾系統(tǒng)等科研單位的專家學(xué)者，建立技術(shù)支撐體系，不斷對(duì)示范區(qū)的建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索、實(shí)踐，進(jìn)一步提高和完善示范區(qū)建設(shè)水平。（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建成后設(shè)備管護(hù)建立市鄉(xiāng)村上下溝通、協(xié)調(diào)共管的項(xiàng)目管理機(jī)制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目管理辦公室，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始到項(xiàng)目建成，詳細(xì)制定出各項(xiàng)制度，包括資金管理制度、撥付制度、現(xiàn)金開(kāi)支制度、施工招投標(biāo)制度、施工管理制度、驗(yàn)收檢查制度、固定資產(chǎn)采購(gòu)及管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到人頭，明確責(zé)任人的職責(zé)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)村都要成立項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的長(zhǎng)期管理