私立學(xué)校的預(yù)算管理與壓力

私立學(xué)校的預(yù)算管理與壓力負(fù)建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院管理學(xué)系xxxx專業(yè)XXXXXXXXXXXXXXX指導(dǎo)教師XXX【摘要】有一個(gè)事實(shí)是我們不可否認(rèn)的，那就是：作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容的預(yù)算管理，不僅僅對(duì)其高校的財(cái)務(wù)水平和財(cái)務(wù)狀況有著不可估量的影響，還是高校能否良好發(fā)展的決定性因素。對(duì)比傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，我們不難看出其傳統(tǒng)模式的弊端，尤為顯著的是傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式相較于產(chǎn)出和結(jié)果，它更重視投入，這使得資源低效率使用，但是由于發(fā)展高校需要很多的資金，所以，我們不難看出，改善的現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理對(duì)一所高校發(fā)展來說是順勢(shì)而為的提高資金使用效率的有效手段，這就要求高校想發(fā)展就必須要改變傳統(tǒng)的預(yù)算模式。本文重點(diǎn)以私立學(xué)校為研究對(duì)象，首先闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念、特點(diǎn)、環(huán)節(jié)等相關(guān)理論知識(shí)；對(duì)于預(yù)算管理有了一定的基本了解之后，我們以私立高校為對(duì)象，對(duì)其預(yù)算編制、控制、執(zhí)行、績(jī)效等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到并指出現(xiàn)如今的預(yù)算管理存在的問題；面對(duì)預(yù)算管理的諸多問題，我們還要針對(duì)那些提出一系列的解決方案或者完善方案。【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算；預(yù)算管理；管理壓力一、引言隨著高等教育的普及，國(guó)家財(cái)政難以滿足高等院校的資金需求，就目前而言，民辦院校不依賴國(guó)家財(cái)政，而是發(fā)揮著其作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)來自籌資金，其一，民辦院校多元化的融資渠道和運(yùn)行機(jī)制等使得高等教育投入相對(duì)充足，在一定程度上緩解了國(guó)家財(cái)政所面臨的巨大壓力；其二，有很多人由于諸多因素而并不能通過高考順利接受高等教育，但是國(guó)家也不能剝奪其獲得高等教育的權(quán)利，這就需要私立高校來提供高等教育機(jī)會(huì)，讓那些高考失利的同學(xué)依然能夠擁有這個(gè)高等教育機(jī)會(huì)。但是，民辦高校的發(fā)展就如同各個(gè)行業(yè)一樣，迅速的發(fā)展之后都會(huì)面臨著發(fā)展瓶頸，而財(cái)務(wù)管理是其中最為顯著和重要的問題，而這個(gè)問題的核心又在與財(cái)務(wù)預(yù)算管理。截至到20006年2月，我國(guó)財(cái)政部出臺(tái)了一系列的政策和規(guī)定，其中《政府收支分類改革方案》是財(cái)政部門的重點(diǎn)實(shí)施方案，該方案的重要意義在于它是現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理體系初步建立的一套改革方案，這套改革方案不僅僅在與公共財(cái)政相適應(yīng)方面有重要意義，更是諸多其他財(cái)政改革的基礎(chǔ)，具有里程碑的重要意義。而對(duì)于作為政府財(cái)政撥款對(duì)象的高校來說，它特別的存在于財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域，在這其中尤為顯著的是高校的預(yù)算管理。由此看來，想要高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及不面臨財(cái)政危機(jī)，就必須加強(qiáng)管理高校預(yù)算并積極改進(jìn)現(xiàn)有的管理模式，不僅如此，高校所面臨的政府撥款不足以及教育投資利用率低的不樂觀的情況，阻礙了高校的未來建設(shè)，所以高校的預(yù)算管理制度改進(jìn)是勢(shì)在必行，同時(shí)也是必不可少。二、A私立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀私立學(xué)校預(yù)算管理的過程，就是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展有著重要的作用。本文以A校為例，分析操作私立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀。（一）A校簡(jiǎn)介A校創(chuàng)辦于1984年，是太原市教育局直屬公辦的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專學(xué)校、全國(guó)職業(yè)指導(dǎo)先進(jìn)單位、山西省德育示范學(xué)校、山西省文明學(xué)校、太原市綜合治理先進(jìn)單位。學(xué)校地處市中心，交通便利，占地50畝，全日制在校生2000余人?，F(xiàn)有在崗教職工248人，其中高級(jí)教師39名，市級(jí)學(xué)科帶頭人8名，名師培養(yǎng)對(duì)象6名。開設(shè)專業(yè)有：金融事務(wù)、會(huì)計(jì)電算化、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、烹飪、面點(diǎn)、美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、綜合課程等12個(gè)專業(yè)，分大專、中專等學(xué)歷層次。學(xué)校堅(jiān)持以人為本，追求卓越的辦學(xué)理念，以教學(xué)為中心，以育人為根本，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，采取往上靠、往外走、往下連的辦學(xué)方法，擴(kuò)大招生規(guī)模，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，提高對(duì)口升學(xué)率，聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)校長(zhǎng)，形成了“升學(xué)有望，就業(yè)有路，生源充足”的良好局面。先后向社會(huì)輸送了8269名合格的初級(jí)技術(shù)人才，畢業(yè)生遍布太原市各金融系統(tǒng)、各大酒店和美容廳等單位。（二）A校財(cái)務(wù)預(yù)算的基本情況1.財(cái)政收入情況A校2012-2014年的收入情況如下表所示：表1A校2012-2014年度收入情況表單位：萬元收入來源2012年2013年2014年財(cái)政撥款收入113951574124065事業(yè)收入802662615603經(jīng)營(yíng)收入443170其他收入649307433合計(jì)201142234030171數(shù)據(jù)來源：以上數(shù)據(jù)來源于A校2012-2014年決算報(bào)表。A校2013年收入來源中，財(cái)政撥款收入占78.76%、事業(yè)收入占18.57%、經(jīng)營(yíng)收入占0.23%、其他收入占1.44%.2.財(cái)政支出情況A校2012-2014年支出情況如下表所示：表1A校2012-2014年度支出情況表單位：萬元支出科目2012年2013年2014年工資福利支出424148895476商品和服務(wù)支出598352147688對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助371034263743債務(wù)利息支出282422451234其他資本性支出3312641610720經(jīng)營(yíng)支出443170合計(jì)201142222128931數(shù)據(jù)來源：以上數(shù)據(jù)來源于A校2012-2014年決算報(bào)表。A校2013年支出中，資本性支出、商品服務(wù)支出和工資福利支出所占的比例最大，分別為占37.05%、26.57%和18.93%。（三）A校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀1.預(yù)算編制現(xiàn)狀預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制以及績(jī)效等方面，而整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)是預(yù)算編制，只有做好了預(yù)算編制才算是給預(yù)算管理開啟了一個(gè)好的開頭，對(duì)于A校的預(yù)算編制而言，其主要內(nèi)容是預(yù)算的收入和支出。我們需要先來了解何謂收入預(yù)算、何謂支出預(yù)算，收入預(yù)算是包括國(guó)家財(cái)政撥款、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等等一切進(jìn)賬的預(yù)算收入，而支出預(yù)算就是A校在進(jìn)行科研、教學(xué)或者其他學(xué)?；顒?dòng)所要支出的費(fèi)用的預(yù)算。通過對(duì)A校的預(yù)算管理分析，我們發(fā)展其是采用部門預(yù)算的預(yù)算方法，并且實(shí)行增量預(yù)算法和零基預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制的方法進(jìn)行預(yù)算管理編制。并且除了必須當(dāng)年完成、不許超額以及余額注銷的教委專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是采用零基預(yù)算，其他的幾乎都是采用增量預(yù)算法，這種方法要求以上年發(fā)生的支出為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，調(diào)整上年預(yù)算。2.預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，A校對(duì)其重視程度是非常嚴(yán)肅的，有相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行辦法作為執(zhí)行依據(jù)，各個(gè)執(zhí)行執(zhí)行步驟都必須按照預(yù)算編制的嚴(yán)格計(jì)劃來進(jìn)行，來對(duì)資金的收支進(jìn)行合理的安排。A校財(cái)務(wù)處是按照季度來撥付預(yù)算指標(biāo)的，寄希望于以此辦法來加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制。A校的預(yù)算執(zhí)行采用多種緯度的項(xiàng)目相結(jié)合的管理模式，并且針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目都有著自己相對(duì)應(yīng)的管理辦法，并且堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)預(yù)算、集中管理、文本控制、單獨(dú)核算、專款專用、杜絕赤字、績(jī)效考核”原則。在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行負(fù)責(zé)人必須要堅(jiān)守原則，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)肅執(zhí)行，并且認(rèn)真按照特定的程序?qū)Ω鞣N采購進(jìn)行把關(guān)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，充滿了各種各樣難以預(yù)測(cè)的突發(fā)情況，面對(duì)這些意外的需要調(diào)整或者改進(jìn)的情況，學(xué)校財(cái)務(wù)處不可以坐視不理，也不可以專制獨(dú)裁，必須要根據(jù)突發(fā)狀況制定一整套的調(diào)整或改進(jìn)方案，再有校財(cái)委論證、校長(zhǎng)辦公室審批等一系列的流程確定后，再實(shí)施其調(diào)整方案。就以A校為例，A校采取的是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度的財(cái)務(wù)管理辦法，不僅設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)章制度來限制執(zhí)行人員以及執(zhí)行事務(wù)，還做了統(tǒng)一的登記管理，希望能通過這樣的措施使得財(cái)務(wù)管理能夠更加方便查詢和核對(duì)。那什么又是財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度呢？財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度是必須在季度末核算該季度的財(cái)務(wù)并分析是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算，將分析結(jié)果以及預(yù)算執(zhí)行情況上報(bào)，而A校就是實(shí)行的這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度。3.預(yù)算控制現(xiàn)狀我們已經(jīng)確定了預(yù)算執(zhí)行在財(cái)務(wù)預(yù)算中的重要地位，而預(yù)算控制則是整個(gè)預(yù)算管理的軸線，是財(cái)務(wù)管理的核心思想，對(duì)于高效使用資金來安排各項(xiàng)收支活動(dòng)有著重要的作用，悄無聲息的貫穿于預(yù)算管理的各個(gè)過程，尤其是財(cái)務(wù)編制和財(cái)務(wù)執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行控制變現(xiàn)在收入控制和支出控制，收入控制也即產(chǎn)出控制，是針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果的控制，而支出控制也即投入控制，其主要針對(duì)的是支出是否合理規(guī)范。而A校預(yù)算控制是有側(cè)重點(diǎn)的，并不是在收入控制和支出控制上都投入相等的精力，主要是把重點(diǎn)放在了支出控制，控制在一定額度下支出資金。為了能很好的實(shí)行支出控制，A校也是采取了一系列的機(jī)制，不僅僅限制和審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)環(huán)節(jié)就已經(jīng)要經(jīng)過層層手續(xù)和驗(yàn)證，在獲得經(jīng)費(fèi)后，校領(lǐng)導(dǎo)或者校有關(guān)部門的人員也會(huì)不定期的審計(jì)經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)果，檢查經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費(fèi)使用是否合理以及上報(bào)的經(jīng)費(fèi)使用是否真實(shí)。在這樣的情況下，支出就能在一定程度上得到控制，減少腐敗和浪費(fèi)情況，將每一分錢都用在刀刃上，更好的發(fā)展學(xué)校建設(shè)和開展各項(xiàng)活動(dòng)。而這個(gè)系統(tǒng)的又一大亮點(diǎn)在于其科目限額管理辦法，這就實(shí)現(xiàn)了管理者一直夢(mèng)寐以求的多途徑全方面管理資金的憧憬。三、私立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題我國(guó)的私立學(xué)校預(yù)算管理工作己經(jīng)有了較大的發(fā)展，從目前的情況來看，這其中存在的預(yù)算管理的問題也還是有的，發(fā)現(xiàn)、研究、解決這些問題是高校預(yù)算管理工作的突破口，以下幾個(gè)方面就顯著的展現(xiàn)了問題的所在。（一）預(yù)算編制方面問題分析高校作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，在預(yù)算編制的時(shí)候就應(yīng)該把全年的的收入和支出都編入，理想是豐滿的，但事實(shí)卻不盡如人意，多元化的資金來源讓高校沒有辦法將全部的收入和支出都事無巨細(xì)的編入預(yù)算編制中，往往會(huì)有一部分的資金不受管理、脫離監(jiān)管，隨之而來的腐敗問題也是讓人頭疼，在很大程度上阻礙了高校的發(fā)展。當(dāng)然，這也不是預(yù)算編制不完整的全部原因，一些客觀的、不容易搬到的客觀原因也是存在的，例如很難精確估測(cè)財(cái)政撥款收入和事業(yè)收入。在編制收入預(yù)算時(shí)只能采用增量預(yù)算法根據(jù)往年的收入情況估算今年的預(yù)算，而估算的預(yù)算和實(shí)際情況有很多不符之處。然后，預(yù)算編制由于種種原因在很大程度上有很多的不確定性，高校的科研收入來自于企業(yè)或者政府，而科研項(xiàng)目的進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)科研收入等等因素都會(huì)使高校在編制收入預(yù)算的時(shí)候受到制約。不僅僅收入預(yù)算編制會(huì)遇到這樣的問題，支出預(yù)算編制也會(huì)遇到這樣無法準(zhǔn)確估計(jì)的問題。但是，支出預(yù)算比收入預(yù)算的可控性更強(qiáng)一些。私立學(xué)校的收入其實(shí)很簡(jiǎn)單，其中的政府撥款包括政府對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助、離退休定額以及綜合定額等方面的撥款，這些都是可以依據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)政策明確的計(jì)算出來的；而其中的以學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)為主形成的視野收入也是可以根據(jù)師生數(shù)量等情況來計(jì)算出確切的收入情況的；而私利學(xué)校的其他收入來源是沒有辦法根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)或者數(shù)據(jù)來計(jì)算出準(zhǔn)確結(jié)果的，例如捐贈(zèng)收入是沒有辦法確定被捐贈(zèng)多少錢或者物的，經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等等這些都是一樣沒辦法確定的，沒有辦法量化的。然而，私利學(xué)校在編制支出預(yù)算的時(shí)候經(jīng)常都不那么準(zhǔn)確，畢竟有很多的支出沒有開支標(biāo)準(zhǔn)，就沒有充分的證據(jù)使得支出預(yù)算準(zhǔn)確。也因此有時(shí)候會(huì)因?yàn)檫@樣造成超支的現(xiàn)象從業(yè)影響整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的效果。（二）預(yù)算執(zhí)行方面問題分析面對(duì)預(yù)算管理出現(xiàn)的一些信息查詢滯后的問題，有一部分私立學(xué)校有了可以查詢的相對(duì)高級(jí)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)類似于定位系統(tǒng)，相當(dāng)于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定位跟蹤，使得校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門能夠及時(shí)的查詢預(yù)算的執(zhí)行情況，算是預(yù)算管理的一大進(jìn)步，但是，畢竟該系統(tǒng)才投入使用，依然存在一些問題和漏洞，需要我們?cè)诓粩嗟厥褂眠^程中發(fā)現(xiàn)并且完善。首先，該系統(tǒng)還無法達(dá)到財(cái)務(wù)信息相互聯(lián)系聯(lián)通使用的功能，該系統(tǒng)下的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)僅僅只有內(nèi)部人員知道，財(cái)務(wù)不能共享是其致命的缺點(diǎn)。其次，財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性不能得到滿足，不能共享就表明有一部分的人是不能在第一時(shí)間獲取財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的信息的，而如今的快時(shí)代，如果信息過時(shí)了，其實(shí)在某種意義上來說就沒有特別大的意義了。第三，雖然該系統(tǒng)能對(duì)財(cái)務(wù)信息有查詢功能，但是這個(gè)查詢只是對(duì)執(zhí)行結(jié)果的查詢，只能看到表面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并不能對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析并且依據(jù)分析結(jié)果給出調(diào)整方案建議，從這方面來說，該系統(tǒng)還沒有滿足我們的需求的?，F(xiàn)如今，很多私立學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行的過程中缺乏監(jiān)督力度，渾水摸魚、假公濟(jì)私的人和事有很多，有時(shí)候只要有真實(shí)的報(bào)銷的相關(guān)票據(jù)就能夠報(bào)銷，而相關(guān)人員并沒有認(rèn)真的去合適該項(xiàng)報(bào)銷是否正確合理，拿著別人的票據(jù)回來報(bào)銷的也不是沒有；預(yù)算審核人員這是從整體上控制不超出預(yù)算額度就覺得OK了，對(duì)于報(bào)銷的各項(xiàng)明細(xì)，分管領(lǐng)導(dǎo)只能宏觀了解，并不能面面俱到地監(jiān)督和審查各項(xiàng)報(bào)銷細(xì)節(jié)；預(yù)算員只是關(guān)心自己的工作，猶如完成任務(wù)一樣，并不追究預(yù)算是否合理，有些不合理的預(yù)算也登記了；這其中包含的利益關(guān)系也不言而喻，各部門出于自己利益的考慮也鮮少把真是情況上報(bào)。這樣的種種情況累計(jì)造成了次數(shù)越來越多的預(yù)算調(diào)整和數(shù)量越來越大的年底報(bào)賬量。（三）預(yù)算控制方面問題分析私利學(xué)校不管是在政策上還是在管理系統(tǒng)上都是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況加強(qiáng)了控制，并且有了很大的成效，但是也不能說這樣就萬事大吉了，有一些缺陷還是存在的。例如，學(xué)校將幾乎全部的精力放在預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行過程中，對(duì)于事前和事后并沒有什么關(guān)注，這就存在很大的問題，如果經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間過早或者過完，都會(huì)在很大程度上影響預(yù)算事前控制，鏈條反應(yīng)也會(huì)使得預(yù)算事后預(yù)算的結(jié)果改變了。（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面問題分析從上面的預(yù)算發(fā)展情況來看，我們不難看出私立學(xué)校預(yù)算管理制度存在的大大小小的一系列的問題，并且我國(guó)的私立學(xué)校還有一個(gè)嚴(yán)重的問題就是沒有完整的預(yù)算評(píng)價(jià)體系。然而我國(guó)私立學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)存在兩大問題，一個(gè)是缺乏對(duì)學(xué)校部門的整體評(píng)價(jià)，而另一個(gè)是不全面、不完善的項(xiàng)目績(jī)效考核，很多項(xiàng)目只是對(duì)其進(jìn)行的定性的評(píng)價(jià)，并沒有對(duì)其做定量分析，這回對(duì)最后結(jié)果造成一定的影響。四、完善私立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策和建議任何一個(gè)改革或者創(chuàng)新都不是一蹴而就的，都需要時(shí)間來循序漸進(jìn)，而私立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是這樣的一個(gè)動(dòng)態(tài)的循序漸進(jìn)的改革創(chuàng)新過程，而教育制度等因素對(duì)其也有一定的抑制或者促進(jìn)作用。（一）做好編制預(yù)算的基礎(chǔ)工作首先，對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況驚醒分析，對(duì)其科學(xué)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán)格的檢查各項(xiàng)收支是否存在問題、是否需要改進(jìn)，并且從問題中尋找其原因，并且根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出更好的經(jīng)驗(yàn)，想盡各種辦法實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目的，這樣就為本年度編制預(yù)算工作順利完成打下良好的基礎(chǔ)。其次，在編制年度預(yù)算之前，要學(xué)習(xí)該年度的財(cái)務(wù)文件，領(lǐng)會(huì)其中編制財(cái)務(wù)預(yù)算的精神要領(lǐng)，可謂是“磨刀不誤砍柴工”，在掌握新的標(biāo)準(zhǔn)之后才能更好的進(jìn)行編制預(yù)算，避免走彎路、走錯(cuò)路，不僅如此，了解學(xué)校重要的項(xiàng)目的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，才能很好的編制年度預(yù)算。第三，深入調(diào)查，掌握材料。想要編制出高質(zhì)量的可用效率高的預(yù)算，就必須要搜集大量的相關(guān)信息，并且對(duì)這些信息進(jìn)行整理、過濾，掌握了大量有用信息才能準(zhǔn)確的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算。不僅如此，在編制年度預(yù)算開始之前，要全面了解各個(gè)部門對(duì)預(yù)算的要求，將各類材料驚醒匯總，并對(duì)各類意見進(jìn)行篩選，盡量的顧全，在無法顧全的情況下，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行取舍，將普遍的且涉及廣的意見重點(diǎn)解決，在采納意見的時(shí)候也不可一味的聽從，對(duì)其意見要進(jìn)行論證，提出相應(yīng)的措施之后再盡量的征詢提意見的單位，不斷地論證、修改、完善，從而盡可能的獲得更合理、更科學(xué)的預(yù)算編制。最后，核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字。高?；緮?shù)字如離退休人員數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、教職工人數(shù)、招生計(jì)劃數(shù)、分學(xué)院分專業(yè)學(xué)生數(shù)、車輛數(shù)，這些基本數(shù)字反應(yīng)高校發(fā)展的額基本情況。編制預(yù)算關(guān)系到高效的發(fā)展情況，必須要在確定的、可靠地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在有條件的情況下，一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫完成信息共享流通可以提高預(yù)算編制是工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，從而編制出高質(zhì)量、高準(zhǔn)確度的財(cái)務(wù)預(yù)算。（二）選擇科學(xué)的預(yù)算方法預(yù)算方法是否正確、可靠會(huì)直接影響到預(yù)算管理的效果。因此，預(yù)算不僅要全面可靠，而且編制預(yù)算的方法應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校的實(shí)際，以利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1、采用零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置零基預(yù)算是對(duì)所有的預(yù)算支出均以零為起點(diǎn)，從根本上研究、分析和判斷每項(xiàng)預(yù)算支出是否具有支出的必要性。然后根據(jù)學(xué)校的財(cái)力狀況，按項(xiàng)目的輕重緩急及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，分配教育資源，確定各部門、各項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)。通過零基預(yù)算，能挖掘潛力，壓縮經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的開支，雖然資源是有限的，但是若能夠?qū)⑦@些有限的資源用在“刀刃”上，這樣的資源有效配置大大的實(shí)現(xiàn)了資源的價(jià)值。這就需要我們沖出常規(guī)思維的束縛，在校年度計(jì)劃的總知道下，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定方案，經(jīng)校方各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審核、排序，將重要的、必須的項(xiàng)目放在前面實(shí)行和撥款，并且按照該順序進(jìn)行撥款。與傳統(tǒng)的增量預(yù)算法相比，零基預(yù)算有其明顯的優(yōu)越性。2、采用滾動(dòng)預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)是復(fù)雜多變的，雖然在編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校充分考慮到影響學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的各種變化因素，對(duì)它們進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，但隨著時(shí)間的推移，各種變化難以預(yù)料，特別是對(duì)超過一個(gè)學(xué)年度的遠(yuǎn)期辦學(xué)目標(biāo)，這無疑影響到預(yù)算編制的正確性。通過滾動(dòng)預(yù)算，并按照學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算從動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整和修訂，以克服預(yù)算編制的盲目性，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，從而充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)作用和控制作用。在編制部門預(yù)算或?qū)W校綜合預(yù)算時(shí)，可以將“零基預(yù)算”、“滾動(dòng)預(yù)算”、“彈性預(yù)算”等方法有機(jī)結(jié)合起來，將預(yù)算主體的活動(dòng)與目標(biāo)、趨勢(shì)結(jié)合起來，做到以效益為中心，使編制的預(yù)算具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。（三）完善預(yù)算執(zhí)行方案制定出來就是執(zhí)行的，凡是已經(jīng)被批準(zhǔn)的學(xué)校預(yù)算方案，更預(yù)算單位都應(yīng)該認(rèn)真依照方案進(jìn)行執(zhí)行。與此同時(shí)，將預(yù)算指標(biāo)分配下去，逐層分配，直至分配到個(gè)人，是每一個(gè)人都能對(duì)自己的任務(wù)負(fù)責(zé)，一涉及到個(gè)人承擔(dān)自己的責(zé)任就會(huì)對(duì)自己的任務(wù)更認(rèn)真，這也就保障了預(yù)算方案的執(zhí)行程度。各預(yù)算單位的預(yù)算工作都不能脫離全面預(yù)算的指引，各預(yù)算單位的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算為目標(biāo)。與此同時(shí)，學(xué)校也不能松懈管理現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，對(duì)現(xiàn)金流量的收入和支出都必須嚴(yán)格的把關(guān)，控制和監(jiān)控現(xiàn)金流量的流向變動(dòng)，按照程序嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)于那些不在預(yù)算內(nèi)的支出，也必須經(jīng)過特殊的程序?qū)徟蟛趴梢灾С?。（四）完善預(yù)算控制與變更在執(zhí)行年度預(yù)算的過程中，一般情況下財(cái)務(wù)預(yù)算是不可以調(diào)整的，只有在由于政策因素、學(xué)校經(jīng)營(yíng)方針、外部環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件等預(yù)算的編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力，將導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，學(xué)校預(yù)算方案才可以進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整程序需要經(jīng)過申請(qǐng)、審議和批準(zhǔn)三個(gè)程序，其調(diào)整程序同預(yù)算編制程序。首先是向主管領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)整，并表明原因，調(diào)整幅度，并對(duì)調(diào)整結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，其次在申請(qǐng)成功后報(bào)學(xué)校預(yù)算工作組審議，最后，在審議成功后提交預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)，再這一系列調(diào)整程序完成后下達(dá)執(zhí)行。（五）完善預(yù)算的績(jī)效考核支出經(jīng)費(fèi)勢(shì)必是想要完成預(yù)期的效果，不能只管支出經(jīng)費(fèi)，不管最后的結(jié)果。最終項(xiàng)目的效果如何、影響如何都必須要有一個(gè)指標(biāo)來評(píng)判，預(yù)算績(jī)效考核就是一個(gè)很好的評(píng)價(jià)方式，績(jī)效考核的依據(jù)就是項(xiàng)目支出的結(jié)果以及后續(xù)效果。科學(xué)的、合理的績(jī)效考核會(huì)讓考核變得簡(jiǎn)單又清晰，首先，績(jī)效考核需要有一個(gè)確定的考核組織，規(guī)范的進(jìn)行績(jī)效考核。預(yù)算績(jī)效考核不可能涉及到方方面面，其中以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)為主要的考核因素，當(dāng)然，績(jī)效考核也不能毫無章法、毫無原則，必須要講長(zhǎng)期、短期效益相結(jié)合，將項(xiàng)目效果的定量分析和定性分析相結(jié)合。不能的預(yù)算項(xiàng)目和不能的經(jīng)費(fèi)支出有著不能的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，預(yù)算考核組織要公正、嚴(yán)肅的對(duì)待考核內(nèi)容，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)其責(zé)任人也可以進(jìn)行考核，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位或者部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些有問題的單位或者責(zé)任人進(jìn)行懲處，而清潔嚴(yán)重的甚至可以追究其法律責(zé)任。同時(shí)考核機(jī)構(gòu)要對(duì)其考核結(jié)果負(fù)責(zé)，必須保證其合理性、合法性，甚至其科學(xué)性和效益型。五、結(jié)論預(yù)算管理不僅是一種管理方法，更是一種系統(tǒng)的管理機(jī)制。高校預(yù)算管理體系在分配資源的基礎(chǔ)上，衡量和監(jiān)控各院系部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用狀況，控制開支。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，如何管好用好這些資金，提高高校的經(jīng)營(yíng)效率和管理水平成為高校面臨的一大難題。只有通過加強(qiáng)預(yù)算管理、科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、實(shí)時(shí)控制預(yù)算，才能發(fā)揮資金的使用效益。參考文獻(xiàn)[1]李現(xiàn)宗,畢治軍,顏敏.高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究[J].會(huì)計(jì)研究,2012,12:68-73+95.[2]王倩倩.高校預(yù)算管理問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2014.[3]馬莉.高校預(yù)算管理問題研究[D].上海交通大學(xué),2007.[4]韓燕.我國(guó)高校預(yù)算管理研究[D].西南大學(xué),2008.[5]牛艷.山西高校預(yù)算管理的機(jī)制創(chuàng)新研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.[6]張寬.我國(guó)高校預(yù)算管理體系研究[D].湘潭大學(xué),2010.[7]林葉.高校預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.[8]孫倩.高校預(yù)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Budgetmanagementandpressureofprivateschools[Abstract:]BudgetmanagementisthecorecontentoffinancialmanagementinCollegesanduniversities,thelevelofthebudgetmanagement,whichaffectsthefinancialsituationoftheschool,andthefuturedevelopmentoftheUniversity.Inordertomeetthedevelopmentofcollegesanduniversities,there