澳大利亞福利

澳大利亞的福利澳洲的概況澳洲的興旺經(jīng)濟(jì)澳洲的效勞性政府澳洲的文化澳洲福利的特點(diǎn)澳洲福利與中國的聯(lián)系福利的啟示和思考國家概況國名：澳大利亞聯(lián)邦，簡稱澳大利亞〔Australia〕首都：堪培拉〔Canberra〕面積：7,692,000平方公里人口：2千600萬人(2023年)語言：英語、土著語言貨幣：澳元民族：70%英國及愛爾蘭后裔，18%歐洲其他國家后裔，亞裔6%，其中華裔約67萬人，占3.4%；土著居民約45.5萬人，占2.3%。宗教：無宗教信仰或宗教信仰不明人口占20.2％，圣公會(huì)教徒占21%，羅馬天主教教徒占27%，其他基督教徒占21%，5.9%信奉佛教、伊斯蘭教、印度教和猶太教等。最大城市：悉尼〔Sydney〕國家類型：興旺國家道路行駛：靠左駕駛澳洲的經(jīng)濟(jì)開展

澳大利亞是一個(gè)后起的興旺資本主義國家。2023年GDP全球排名第13，人均生產(chǎn)總值到達(dá)54869美元，排名第6，在2000萬人口以上的國家中排名第1，遠(yuǎn)高于美國、英國等其他主要英語國家。

澳農(nóng)牧業(yè)興旺，自然資源豐富，有“騎在羊背上的國家〞，“坐在礦車上的國家〞和“手持麥穗的國家〞之稱，農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為澳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞的高科技產(chǎn)業(yè)近幾年有較快開展。自1970年代以來，澳經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，旅游業(yè)和效勞業(yè)迅速開展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐漸增加，目前已到達(dá)70％左右。

近年來澳經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2005年經(jīng)濟(jì)增長率為3.2％，從1997年至今的十年內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為3.6%。澳大利亞在1980年代初期受國際外部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)衰退，1992年的失業(yè)率曾高達(dá)12%。經(jīng)過政府和國民的不懈努力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府財(cái)政扭虧為盈，于是澳大利亞自2001年開始每年逐步降低個(gè)人所得稅，到2023年年中，失業(yè)率下降到二十年來的最低水平。目前，澳大利亞被公認(rèn)為世界上經(jīng)濟(jì)最健康的興旺國家，經(jīng)濟(jì)增長率連年高居興旺國家前茅。2023年3月，澳大利亞失業(yè)率為4.9%，遠(yuǎn)低于美國、英國、加拿大等興旺國家。澳大利亞最低工資為最低周薪570澳元，最低時(shí)薪15澳元，亦是世界上最高標(biāo)準(zhǔn)之一，遠(yuǎn)高于美國，加拿大等國的時(shí)薪7.5美元。因此，也吸引了越來越多的英國，美國公民來澳大利亞生活工作。澳大利亞主要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如下：國內(nèi)生產(chǎn)總值：1,219,7億美元〔2023年度〕,世界排名13人均國內(nèi)生產(chǎn)總值：54,869美元〔2023年度〕，世界排名第6國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率：4.3%〔2007年度〕失業(yè)率：4.9％(2023年3月)貨幣匯率：1澳元=1.02美元(2023年1月)澳洲聯(lián)邦政府澳大利亞的國家元首是英王或者英女王，英王或女王任命總督為其代表，但澳大利亞總督實(shí)際上不干預(yù)政府的運(yùn)作。澳大利亞政府為聯(lián)邦制，有六個(gè)州及兩個(gè)領(lǐng)地〔北領(lǐng)地和首都領(lǐng)地〕，各州設(shè)有州長，負(fù)責(zé)州內(nèi)事務(wù)。澳大利亞政府由眾議院多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟組成，每屆政府任期三年。內(nèi)閣是政府的最高決策機(jī)關(guān)，現(xiàn)共有三十名部長。國家最高的行政領(lǐng)導(dǎo)人是總理。

澳大利亞行政管理體制是實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)政府管理體制。聯(lián)邦政府的主要職責(zé)有:就業(yè)、養(yǎng)老金與家庭資助、國防與外交、移民與海關(guān)、護(hù)照、收入稅和公司稅、進(jìn)出口、播送電視管理、機(jī)場(chǎng)與空中平安、郵政與通信;州政府負(fù)責(zé)事務(wù)有:衛(wèi)生、住房、教育、鐵路、機(jī)動(dòng)車登記、林業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)、警察、消防與救護(hù)、道路等;地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)有:兒童中心、體育場(chǎng)地及設(shè)施、道路及水管網(wǎng)、圖書館、垃圾回收與處理、動(dòng)物管理和植物保護(hù)、游泳池管理、建筑許可、街道標(biāo)牌與交通管理。

目前在澳大利亞,政府的職能從管理型轉(zhuǎn)向效勞型。州政府所屬的部門名稱都冠有Service，而不是Manage。

真正“以人為本〞，強(qiáng)調(diào)政府就是效勞,把效勞落到實(shí)處,防止管理者與被管理者的矛盾和對(duì)立。在澳洲，因?yàn)檎闹饕杖攵际莵碜岳习傩盏亩愂?，所以，政府的工作性質(zhì)，也就相當(dāng)于是廣告代理、航運(yùn)代理，或是婚介、房屋中介這一類行當(dāng)，都屬于空手套白狼的效勞行業(yè)。百姓就是政府的客戶，百姓的錢假設(shè)是沒給花好，那政府就有被炒掉的危險(xiǎn)。澳洲文化科技：澳大利亞擁有很多足以自豪的科技成就，例如檢查懷孕婦女的超聲波成像技術(shù)、拯救過無數(shù)生命的西藥盤尼西林、現(xiàn)在全世界通用的飛行記錄儀黑匣子、以電為動(dòng)力的心臟起搏器等等，都是澳大利亞科學(xué)家的創(chuàng)造。澳大利亞先后有六位科學(xué)家獲得過諾貝爾獎(jiǎng)。教育：澳大利亞中小學(xué)及職業(yè)學(xué)院由各州或領(lǐng)地的教育部負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦政府撥款資助，澳大利亞的公民和永久居民，均享受免費(fèi)的中小學(xué)教育。澳大利亞很注重教育，全國有42所大學(xué)及230多所?？萍夹g(shù)學(xué)院。這些大學(xué)和學(xué)院幾乎都是公立學(xué)?！菜搅⒅挥袃杉?，都由聯(lián)邦政府控制管理，所以能保持較高的教育質(zhì)量。

澳大利亞的教育具有世界一流的水準(zhǔn)。所有的澳大利亞學(xué)校教育都是根據(jù)個(gè)體的需要、能力與興趣而設(shè)，使得每個(gè)學(xué)生都得以發(fā)揮其個(gè)人各方面的潛能，并能運(yùn)用于各行各業(yè)。

澳大利亞教育系統(tǒng)可分為五大局部，分別是〔一〕中小學(xué)；〔二〕由技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院〔TAFE〕構(gòu)成的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)；〔三〕為海外學(xué)生提供英語課程的英語補(bǔ)習(xí)學(xué)?！睧LICOS〕；〔四〕開設(shè)商業(yè)、飯店管理、航空駕駛等職業(yè)課程的私立學(xué)校；〔五〕大學(xué)。移民：澳大利亞是一個(gè)移民國家，多元文化是澳大利亞文化的必然特性。移民和多元文化為這個(gè)國家注入了活力。澳大利亞政府鼓勵(lì)不同種族或民族的居民，包括土著人，在家里或公共場(chǎng)合象使用英語一樣地使用他們的母語，也鼓勵(lì)任何背景和任何民族的人們保存他們自己的文化。澳大利亞聯(lián)邦政府和各州各領(lǐng)地的政府甚至提供各種援助和津貼，去獎(jiǎng)勵(lì)開展多元文化的人士、團(tuán)體和組織。

澳大利亞屬西方文化，生活方式與西歐和北美相似。澳大利亞的生活大多是輕松而友善的，來自世界各地的移民大都喜歡這里充滿時(shí)機(jī)的生活。澳大利亞占主導(dǎo)地位的仍是市區(qū)的文化和大都會(huì)的生活方式。

澳大利亞的城市都給人開闊的感覺，有很多開闊的公園和綠地。澳大利亞絕大多數(shù)的公園是免費(fèi)的，公園連圍墻也沒有，四面八方都是進(jìn)出公園的小徑。便利的交通也可以毫不費(fèi)力地將人們帶入城市近郊的國家公園。宗教：在澳大利亞存在的宗教信仰約100種之多。根據(jù)平等時(shí)機(jī)法，任何人不會(huì)因是否有宗教信仰、或有何種宗教信仰而受到歧視。教會(huì)影響力很大。各大小城鎮(zhèn)，雄偉的教堂建筑多不勝數(shù)。澳大利亞三分之二的私立中小學(xué)是由羅馬天主教教會(huì)開辦的。富有的家庭喜歡把子女送往私立中小學(xué)，因此天主教或者教會(huì)學(xué)校對(duì)澳大利亞青少年一代有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

平日生活中，教會(huì)既竭力通過各種途徑方法增加信眾，也盡力幫助人們解決一些困難。找房子、尋工作、覓戀愛對(duì)象、訴心中煩惱、求車搬家、唱卡拉OK，跳舞娛樂、燒烤郊游、湊夠打麻將的人數(shù)，都可以通過教會(huì)或者在教會(huì)認(rèn)識(shí)的人來解決。從某程度來說，澳大利亞教會(huì)的不少功能，有點(diǎn)類似中國的居委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)和街坊鄰居的作用。對(duì)華人移民來說，教會(huì)往往是他們認(rèn)識(shí)澳大利亞的渠道之一。即使沒有宗教信仰的人，教會(huì)也總是歡送。澳洲的福利狀況

澳大利亞是世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早的國家之一，早在1910年社會(huì)保障體系已經(jīng)開始建立，澳大利亞也是世界上社會(huì)福利最好的國家之一。目前，一個(gè)相當(dāng)完善的社會(huì)福利網(wǎng)已覆蓋全國各地，澳大利亞社會(huì)福利種類多而齊全，是一個(gè)典型的福利社會(huì)。政府津貼，涵蓋人們的各種困難澳洲政府所運(yùn)作的福利，多數(shù)都是以津貼的形式來發(fā)放。政府的津貼品種繁多，有家庭津貼、青年津貼、新開始津貼〔失業(yè)者的福利〕、生育津貼、免疫津貼、家長補(bǔ)助、子女補(bǔ)助、托兒津貼、住房補(bǔ)助、殘疾兒童津貼、護(hù)理人補(bǔ)助、土著青年助學(xué)金、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童補(bǔ)助、健康護(hù)理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、補(bǔ)助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補(bǔ)助，等等。這樣看，這些津貼雖然還沒有詳細(xì)到理發(fā)或買菜的程度，但是，根本上，各種困難的情況都已覆蓋到。因?yàn)榘闹薜募彝デ闆r可能會(huì)很復(fù)雜，21歲以下領(lǐng)青年津貼的人，也許就會(huì)有了孩子，所以各種津貼之間，有的可以相互交叉，有的互不兼容，都有明細(xì)規(guī)定。津貼的數(shù)額也隨著申請(qǐng)人的收入、資產(chǎn)、婚姻狀況、子女狀況的變化而變化，力爭(zhēng)作到讓最困難的人拿到最多的錢。為了防止濫施恩惠，許多津貼的申請(qǐng)都需要做收入和資產(chǎn)的評(píng)估。

比方，一個(gè)子女的家庭，如果全家年收入在66403元以下的，就可以領(lǐng)每兩周23元的家庭津貼；收入在23550元以下的，可以領(lǐng)到全額，是每兩周99元至128元〔取決于孩子的年齡〕。在澳洲，有79％的家庭每兩周給每個(gè)孩子領(lǐng)23元的家庭津貼。錢的數(shù)額不大，對(duì)于一般收入的家庭來說，也就算是政府的一點(diǎn)心意。但是，對(duì)于卑微收入的家庭，這些錢卻很可能讓人們不至于去吸毒、犯罪或者自殺。

在醫(yī)療方面，首先，所有的居民都享有醫(yī)療護(hù)理卡。憑著此卡，在公立的門診、醫(yī)院看病的醫(yī)療費(fèi)〔診斷和各種檢查的費(fèi)用〕全免。比方說，做一次超聲波或X光檢查，你可能要在一張100多元的單據(jù)上簽個(gè)字，而這筆錢就全由政府來支付了。人們認(rèn)為，任何人都有權(quán)利免費(fèi)了解自己的健康狀況。不過，藥費(fèi)通常都要自己來付。低收入者以及領(lǐng)某些津貼的人，都可以申請(qǐng)到健康護(hù)理卡。拿這個(gè)卡，每次買醫(yī)生開的藥，你只需付3塊多錢〔普通的處方藥都是11元左右〕。如果你在一年內(nèi)的藥費(fèi)超過了166元，那么下一年的藥費(fèi)就全免。享受不到健康卡的人，根本上就是已經(jīng)富裕到買得起健康保險(xiǎn)的程度了。福利的重任，就托付給保險(xiǎn)公司來承擔(dān)了。

在澳洲，老年人的日子都過得比較瀟灑。這里的老人，很多都是自己頂門立戶地獨(dú)立生活，所以開銷也并不小。一般情況下，政府的養(yǎng)老金能保證最根本的日常消費(fèi)，但是，人們更多地還是依賴自己的退休金。澳洲人的工資大約有10％左右不發(fā)給本人，而是存起來，作為以后的退休金。這樣，很多人在退休時(shí)都存有十幾萬或幾十萬的數(shù)額。所以，當(dāng)看到老人們?nèi)宄扇旱厝ダ夏昃銟凡客?，你就知道他們不僅有這份本錢，而且也有這份心情。雖是典范，卻很難效仿

除了政府的津貼以外，社會(huì)上還有許多國營的或私營的各種福利機(jī)構(gòu)，從方方面面來把這福利事業(yè)給補(bǔ)充圓滿了。這些福利機(jī)構(gòu)，有的是政府撥款，有的靠自己化緣。曾有悉尼的一家福利機(jī)構(gòu)明確呼吁：要那些做兒童產(chǎn)品廣告的廠商多多掏錢。理由是，那么多家長都在失業(yè)，你們?cè)趺春靡馑歼@么死乞白賴地引誘人家的孩子來消費(fèi)。要錢的結(jié)果不得而知，但福利人員的工作精神卻可見一斑。

現(xiàn)在，澳洲的福利制度已經(jīng)成為一些開展中國家效仿的典范。但是，這一樣?xùn)|西卻和產(chǎn)品、科技不同，很難能不傷筋骨地全盤端走。首先，你的硬件必須先配套了。澳洲的稅務(wù)制度的完善和電腦網(wǎng)絡(luò)的興旺，是許多國家一時(shí)半會(huì)兒也配置不齊的。有時(shí)，當(dāng)你去跟這些政府部門打交道時(shí)，可能人家都不問你尊姓大名，只要你報(bào)上一串?dāng)?shù)字，然后，你的財(cái)產(chǎn)、收入、家庭、工作等等情況就都會(huì)一目了然。這樣，你跟政府隱瞞不了，政府對(duì)你也虧待不得。有了這樣的硬件環(huán)境，這種福利制度才能保證不出偏差，正常運(yùn)行。

另外，澳洲的福利制度也是花了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，一分一毫地積累起來的。所以，這個(gè)制度和它周圍的社會(huì)天生就血脈相連，契合得嚴(yán)絲合縫，沒有移植過來的那種排斥反響。在整個(gè)演化的過程中，從1809年，紐省成立第一家慈善機(jī)構(gòu)，到1900年，紐省政府通過養(yǎng)老金法案，到1945年，在公立醫(yī)院實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療……到今天，各屆政府一直在給這種制度不斷地添枝加葉、修修補(bǔ)補(bǔ)，使其日益完善起來。

具體地說，福利太多了，人們會(huì)覺得自己是在辛苦工作來養(yǎng)活一批懶漢；福利少了，窮人又會(huì)叫苦連天，社會(huì)平安秩序下降，看起來也顯得太不景氣。所以，這個(gè)制度就在這松緊之間、在復(fù)雜與簡化之間循環(huán)地上升著。到現(xiàn)在，它不但是為澳洲度身訂做的，而且已經(jīng)就成了身體的一局部。所以，別人如果也穿上這身皮，那一定就會(huì)很不合身。福利太多太好了，也需要改革

其實(shí)，當(dāng)別人還在拼命效仿時(shí)，澳洲自己倒是成天都在嚷著要改革。政客們都覺得這身行頭簡直陳腐落伍得要命，拖累得國家經(jīng)濟(jì)不能輕裝前進(jìn)。

確實(shí)，即使是和西方國家相比，澳洲的福利制度也太過優(yōu)厚。比方，在多數(shù)西方國家，只要最小的孩子滿12歲，政府就不再發(fā)給家庭津貼。在澳洲，這個(gè)年齡限度那么是16歲。福利給得太多，不但國家負(fù)擔(dān)重，而且人民也容易安之假設(shè)素、不思進(jìn)取?？偨y(tǒng)霍華德就曾說：現(xiàn)在，一個(gè)低收入的人如果把他的失業(yè)救濟(jì)金和其它的各種津貼全都加起來，那么，他重返工作崗位的動(dòng)力就會(huì)很小。沒有急迫到等米下鍋的程度，人們就總是難以急中生智。

所以，福利雖好，但這種“救濟(jì)金文化〞卻是十分要不得。曾有這樣一件趣事：在征集澳洲的象征標(biāo)志時(shí)，除了悉尼歌劇院、港灣大橋之外，還有人提出了一個(gè)惡作劇的方案--就是在福利機(jī)構(gòu)里等候領(lǐng)救濟(jì)金的那個(gè)隊(duì)伍。假設(shè)你住在窮人區(qū)，當(dāng)郵差的摩托車在門前停下又走開之后，同院里另外那幾家平時(shí)默默無聞的小屋里，就會(huì)齊刷刷地鉆出幾位來，出來看信。而且，都并非老弱病殘，全是青壯勞力，甚至是那種倘假設(shè)在街上狹路相逢，都會(huì)讓你心驚肉跳的模樣。想到這些人都在這樣地被人救濟(jì)著，誰都會(huì)覺得這不是個(gè)事兒。

在美國，失業(yè)救濟(jì)金的數(shù)目是隨著時(shí)間而遞減的。意思是說，政府幫得了你一時(shí)，但幫不了你一世。而澳洲政府似乎就狠不下這個(gè)心，下不了這個(gè)手。澳洲的方法是，所有申請(qǐng)的人，必須參加“活動(dòng)測(cè)評(píng)〞，證明你在積極地找活兒，并愿意接受任何活兒。不久前，政府又推出了“為救濟(jì)金而工作〞或叫“相互義務(wù)〞的方案。就是說，政府可能會(huì)派給領(lǐng)救濟(jì)金的人一些工作來做，比方搞清潔、植樹、刷墻之類的，給你提供一個(gè)增加工作經(jīng)驗(yàn)、回報(bào)社會(huì)的時(shí)機(jī)。假設(shè)你不珍惜這個(gè)時(shí)機(jī)，那就別怪政府不救濟(jì)你了。別忘了，政府總得跟人民有個(gè)交代。

不過，據(jù)失業(yè)者們說，靠救濟(jì)金的日子并不好過。不但生活依舊拮據(jù)，而且沒有社會(huì)地位，缺乏自尊。生活就如同一潭死水，沒有生氣。但是，工作又實(shí)在是難找。所以，長遠(yuǎn)地看，只有經(jīng)濟(jì)的開展，才是人民真正的福和利。

小結(jié)經(jīng)濟(jì)合作與開展組織〔OECD〕，在對(duì)澳洲的年度評(píng)估中寫道：“澳