十四五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)與十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望（博鰲宏觀）

十四五規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)裏目標(biāo)著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,全面開啟第二個百年的宏偉篇章張立群十因五規(guī)劃與中長期發(fā)展前景分析一、我國正處于兩個百年的歷史交匯時刻2■"十四五"時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第~個百年奮斗目標(biāo)之后.翻&而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化家新征程、向第二個百年奇斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?！龅谝粋€百年，我fi］主要解決了"從無到有"的問題，第二個百年,重點(diǎn)要解決"從有到好"的問題?！鲋袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國■我們IE確的選擇了社會主義制度■我們有效地集中資金資源，在較短時間內(nèi)芫成了工業(yè)化莫基■我們在社會主義實(shí)踐中，正確地選擇了中國特色杜會主義道路?！鲅刂袊厣鐣髁x道路,依靠改革這關(guān)鍵一招,我們扱大地解放和發(fā)展了杜會生產(chǎn)力，消除了長期存在的短缺現(xiàn)象、解決了’有沒有”的問題。中國經(jīng)濟(jì)也開始由萵增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)畫發(fā)展階段。2022/5/243■。十三五"時期是從。有沒有”轉(zhuǎn)向"好不好。的重要過渡階段,是重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整時期。面對空前嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，包括世界百年未有之大變局；新冠病毒疫情沖擊等，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下f全國上下團(tuán)結(jié)一心,奮勇前進(jìn).我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展,二0二O年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值B突破一百萬億元；按當(dāng)年匯率計(jì)算.占世界經(jīng)濟(jì)比重己提高到17%左右、■脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚,五干五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧：銀食年產(chǎn)是連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三干億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對放持續(xù)擴(kuò)大,共建"一帶一路”成果豐碩：人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六干萬人.建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人t基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，"十三五"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成F全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步、2022/5/2434■我國發(fā)展環(huán)埴面臨深刻復(fù)雜變化.當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遙期<但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整.和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,同時國際環(huán)境曰趨雜，不穩(wěn)定性不確定性明思堦加，新冠肺炎疫情影晌廣泛深透，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流P世界進(jìn)入動蕩變革期.單邊主義、保護(hù)主義、覇權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅?！鑫覈恨D(zhuǎn)向高質(zhì)鼉發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長期向好r物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富，市場空間廣閫，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分何題仍然突出、2022/5/24"十四五"我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段分析5在"十三五"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上展望十四五，總體判斷，我國仍然處于持續(xù)較快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史時期，經(jīng)濟(jì)有必要也有能力保持較快發(fā)展態(tài)勢。公共服務(wù)水平全面提高，注重規(guī)劃布局科學(xué)合理的新階段。與1978年以來的城鎮(zhèn)化快速補(bǔ)讀將形成鮮明不同。■隨若新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)入一個以城市群為主體形態(tài)f注重人的發(fā)展?注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析56■曬著城鎮(zhèn)化跨過粗放、李卜課階段t進(jìn)入整體規(guī)劃指導(dǎo)下的為長遠(yuǎn)發(fā)展算基和系統(tǒng)性發(fā)展新階段f城鎮(zhèn)化對工北化、信息化和農(nóng)此現(xiàn)代化的帶動力度格顯著增強(qiáng)，受其支持，住行等消費(fèi)需求的增長預(yù)計(jì)將明顯加快.房地產(chǎn)市場、汽車市場將明顯回暖：與長遠(yuǎn)發(fā)展格局奠基聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施投資活動將逬入活躍期，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)將顯著提離；受住房市場拓展和建房用地規(guī)模擴(kuò)大的支持，磨地產(chǎn)建設(shè)預(yù)計(jì)也將進(jìn)入活躍期，房地產(chǎn)投資將保持較快増長，2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析6專欄：我國城鎮(zhèn)化的問題與新型城鎮(zhèn)化7■一、城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為條件、緊密聯(lián)系■城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代市場體系和社會分工發(fā)展的必然結(jié)果r是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的集中反映。?城市從基礎(chǔ)設(shè)施等"硬件"系統(tǒng)t市場和社會治理等"軟件"系統(tǒng)*為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供平臺和環(huán)境:產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長提供支持，二者互為條件r緊密聯(lián)系，共處于一個不可分割的依系之中，2022/5/2478■二、城鎮(zhèn)化和_濃產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的主線■改革開放以后r中國依靠自主建設(shè)的工業(yè)體系f在引入市場和對外開放的推動下.工業(yè)化、市場化、國際化進(jìn)程全面加快t客觀上必然加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，2022/5/2439人口城鎮(zhèn)化率％70.0060.0C50.0040,0030,0020.0010.-303S234-7S33W5wlbl39482貨042POsi22927夂626-9私26H26.2125.CQ12SW224.S223.7123-0121.6221*1029161P391M9617-S&4,70&3-S963-1661.94&0m7S.2557.6954J5W-7W5ZS751,27490548,3耗?99A5-S9私4^備S.99?7640,533P09TZ0ZOSZ6SZST0ZrsszIDTOZSTOZworsl§zZTOZTTOZsoz§zooooztwkfioozSOGZ寸oofNizzoozTOO?0002662S6STZ66T966TS661寸6GTfnG6TZ66T1661066T68200S6T￡861seJS86TS6TEMcnTZS6TT86TOS6Tai&T8ZSo2022/5/24十因五規(guī)劃與中較期發(fā)展前景分析910■三、我國城市承載能力不足,城市社會形態(tài)需要改善第一，城市發(fā)展不均衡r金國658個城市f對人口轉(zhuǎn)移有吸引力的主要是大城市，特別是一線超大城芾。從可以取得數(shù)據(jù)的22個直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的倩況看.200CT2010年其城鎮(zhèn)常住人口年均增長6.95%.而同期全國城鎮(zhèn)常住人口年均増長只有43%。其占全國城鎮(zhèn)人口的比重由2000年時的19%f提高到24%。這一態(tài)勢2010年以來繼續(xù)發(fā)展,2010年至2014年，全國城鎮(zhèn)常住人口年均增長Z83%，而北京市年均增長8,5%,上海市年均增長8,3%。2022/5/241011■這一人口轉(zhuǎn)移態(tài)勢f導(dǎo)致大城市人滿為患.承載能力受到挑戰(zhàn);而中小城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、又不能夠有效承擔(dān)吸引人口轉(zhuǎn)移的任務(wù)、綜合起來就是城鎮(zhèn)承載能力不能滿足人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，2022/5/24112■第二.戶籍人口增長緩慢，大部分進(jìn)城人員以打工｝辦￡為g的f在城鎮(zhèn)安居長遠(yuǎn)發(fā)展難度大t人數(shù)少。十二五期間.我國城鎮(zhèn)戶籍人口年均增加786_8萬人，戶籍人口城滇化率年均提高0.433個百分點(diǎn)：而常住人口年均增加1984.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高L21個百分點(diǎn)D其主要原因是城市基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，難以滿足轉(zhuǎn)移人口的需要t導(dǎo)致依靠戶籍劃定保障范圍的現(xiàn)狀，這是城鎮(zhèn)承載能力不足的又一種表現(xiàn)賦■第七次人口普查.我國流動人口已達(dá)3.75億人，較第六次普查增加1.5億人?表明城鎮(zhèn)總體承載能力不足導(dǎo)致的進(jìn)城難、特別是落戶難更為嚴(yán)重.城鎮(zhèn)承載能力不足，會茌很大程度上制約城鎮(zhèn)居民衣食用住行等生活需求增長，也會影響基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源供給等多個方面的產(chǎn)業(yè)配套條件發(fā)展，進(jìn)而會從需求、生產(chǎn)建設(shè)條件等多個方面制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.遲緩工業(yè)化步伐#影響產(chǎn)城融合水平和城鎮(zhèn)化水平提高?抑制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動和經(jīng)濟(jì)增長潛力釋放。2022/5/24L213■第三，缺少城市發(fā)展布局的長遠(yuǎn)綜合規(guī)劃t缺少嚴(yán)格按照長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)t分步驟、高質(zhì)量推進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。往往是邊建設(shè)、邊規(guī)劃f規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃。甚至出現(xiàn)"建了拆。拆了再建"的低效益、嚴(yán)重浪費(fèi)人力物力的情況嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性,加劇了與生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)之間的矛盾,大大降低了城市發(fā)展的后勁和可持續(xù)性、地下基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺位，受地下基礎(chǔ)設(shè)施能力和規(guī)劃布局限制，北京等超大城市的繼續(xù)較快發(fā)展已經(jīng)遇到困難。2022/5/2414■第四，城市政府公共服務(wù)能力、社會管理能力明顯不足，上學(xué)難、看病難、辦事難的問題普遍t公共產(chǎn)品供給和社會管理能力方面的瓶頸,制約了城鎮(zhèn)承載能力的提高。2022/5/24415■第五,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于大城市區(qū)域，中＜］誠市音遍缺少產(chǎn)業(yè)支揮.當(dāng)前京津翼、長三角、珠三角三大城市群占全國經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，即使田些區(qū)域，中心大城市與周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距也非常明顯，這是導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)移過度集中的一個重要原因，2022/5/2416■四、城鎮(zhèn)化存在的問題,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐■第一,城市地租、房租水平不斷提高f運(yùn)輸流通費(fèi)用不斷提高，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境曰益趨緊B■第二t勞動力進(jìn)入城市的路徑不斷縮窄.逬城的阻力不斷加大，穩(wěn)定留下來的難度不斷加大,成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)招工難、招工貴的一個重要原因.2022/5/24617■第三,城市承載能力不足t導(dǎo)致住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動受限。受大城市堵車嚴(yán)重t實(shí)行限購的城市增加t汽車市場需求開始明顯降溫；受大城市、特別是超大城市土地供給的限制，住房供給增長受到制約，房地產(chǎn)發(fā)展明顯減速。汽車、住房兩大產(chǎn)業(yè)調(diào)整減速?必然影晌到多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是市場需求水平下降r產(chǎn)能過剩發(fā)展的重要原因。2022/5/24■第四.隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移.傳統(tǒng)的農(nóng)村社會形態(tài)正在很快解體;城鎮(zhèn)承載能力不足將大量人群置于流動、不確定狀態(tài)，嚴(yán)重影響了S些人群順利加入以城市為載體的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文明t影響了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的步伐.也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。ia2022/5/24819■五、加快解決城鎮(zhèn)化存在的問題■針對城鎮(zhèn)化推逬中出現(xiàn)的矛盾和問題.2015年中央城市工作會議提出要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要以城市群力主體形態(tài).科學(xué)規(guī)劃城市空間布局.實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。按照會議精神f國家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)了19個城市群的發(fā)展規(guī)劃t以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。匾十四五規(guī)劃提出了發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn).形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城瑱化空間格局的耍求。指出要優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、技江中游等城市群f發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原，北部灣等城市群，培育發(fā)展哈艮遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群.2022/5/242C■最近中辦、國辦印發(fā)了推進(jìn)以縣城為重要載體的城4真化建設(shè)的通知t強(qiáng)調(diào)加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)t推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能t增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)化薄弱環(huán)節(jié)，2022/5/242021■要堅(jiān)持以戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高為目標(biāo)。我國長期以來習(xí)慣以城滇常住人口為對象計(jì)算城碩化率，客觀上降低了城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，不利于增強(qiáng)各級政府在城市建設(shè)管理上的相關(guān)責(zé)任，不利于城市承載能力提高.針對這一問題，中央城市工作會議明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù).中辦、國辦最近印發(fā)的通知要求要全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保有穩(wěn)定就ilL在縣城生活的外來人口和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁2022/5/242122■這就要求各級政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力扣城市管理能力提高方面要做出更大努力f必須在這些方面取得更好更快的進(jìn)展卷促進(jìn)城市戶籍人口較快增長。這對大城市產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定.招工難等問題是有效的解決方案；對中頌市甶于缺少人氣,存量房積壓較多?銷售困難較大F也是4基本的解決途徑，2022/5/2422■綜上,新型城鍵化的推進(jìn)t格強(qiáng)有力地激活中國國內(nèi)市場的巨大潛力，對工業(yè)化和信息化形成強(qiáng)大的內(nèi)需拉動、23隨著市餳銷售銷售全面好轉(zhuǎn)，企業(yè)開工率和產(chǎn)能利用率將顯著提高f在銷售回款大量增加的情況下，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)會全面好轉(zhuǎn)，還款能力會明顯增強(qiáng).銀企間的債努關(guān)系會顯著改善，銀彳5貨款熱情會明顯提高.隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大.對就業(yè)的需求會持續(xù)增加，對居民收入增長會形成有力推動。這些對消費(fèi)需求恢復(fù)較快增長，會形成基礎(chǔ)性支持.市餳回暖帶動生產(chǎn)活躍、就業(yè)増加、收入借加等，會表現(xiàn)為工此化與倍息化進(jìn)程加快,這些又會推動更多城市的產(chǎn)城融合水平提離f推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加大，因此.城鎮(zhèn)化與工ME化，信息化會進(jìn)入新的4良性互動t并支i寺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)較快增長。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長水平格較十三五期間提高。2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析23■與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)此現(xiàn)代化良性互動r總體加快推進(jìn)相聯(lián)系,預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)北升級步伐將明通加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)曲性新興產(chǎn)北曰新月異的發(fā)展，將形成良性互動。工此化與信息化的深度融合,24農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化，信息化的深度融合t預(yù)計(jì)將創(chuàng)造出很多具有中國特點(diǎn)的新的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，基于最近兩年生態(tài)環(huán)保工作所積累的經(jīng)驗(yàn)#我們有條件在十四五期間進(jìn)一步協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)增速明顯提萵t會對生態(tài)壞境形成更大壓力；另一方面、生態(tài)環(huán)保工作貼近現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活所做的努力，則有望在積扱支持企此發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上.顯著提高企業(yè)減St的能力和效果。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系f也有望進(jìn)入比較協(xié)凋的階段。2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析2425與城瑱化所帶動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段聯(lián)系,改革幵放將進(jìn)入一個新的重要時期；國家治理體系和治理能力建設(shè)將進(jìn)入一個新的重要時期。支持高質(zhì)議發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，支持城市釷會規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系建設(shè)，將；得重要進(jìn)展，2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析25三、2035年發(fā)展目標(biāo)宏大26■全會提出了到二O三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),這就是：我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總單和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階t關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家煎列；基本實(shí)現(xiàn)新型工此化、倍息化，城鎮(zhèn)化、農(nóng)ilk現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)家水平。2022/5/24專欄二:十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件及經(jīng)濟(jì)增長潛力分析27■L消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將較快演變，消費(fèi)需求持續(xù)較快擴(kuò)大■主要依據(jù)是：第一-隨著經(jīng)濟(jì)增速提高，居民收入將保持較快增長、消費(fèi)是收入的函數(shù).收入的較快增長必然推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求擴(kuò)大，第二，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的變化潛力，將繼續(xù)推動人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變將推動消費(fèi)需求持續(xù)較快增長。第三，與芫成工此化、現(xiàn)代化的國家比較，我國居民的消費(fèi)水平還較低r居民家庭轎車擁有崖和人均住房面積與發(fā)達(dá)國家還有明顯數(shù)量差距：而基于美好生活需要的質(zhì)量差距更大。r從消費(fèi)的生命周期看，隨著人口老齡化，當(dāng)前;主重家庭積累的一代人將進(jìn)入積極使用其積累的時期，考慮到社會保障水平的逐步提鬲#這種使用額度將更大t既包括自己消費(fèi)，也包括支持子女、孫子女消費(fèi)，對消費(fèi)也星積極支持。綜臺這些因素，可以認(rèn)為未來我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)需求增長都將比較活躍。消費(fèi)市場潛力將較快釋放、2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析27■2.隨著技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化分工發(fā)展，中間需求將較快擴(kuò)大用帶動產(chǎn)此升級的階段，工此制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐較快f這格使其內(nèi)部聯(lián)系不斷趨于復(fù)雜,各部門之間的直接間接投入也將隨之增加#曰本經(jīng)濟(jì)高速增長時期，就出現(xiàn)了投資帶動投資的現(xiàn)象。民營企北的設(shè)備投資帶動了機(jī)器制造北和材料工迚發(fā)展,也帶動了相關(guān)投資的躦長，成為支持高速增長的重要因素、預(yù)計(jì)我L=J■中間需求反映了經(jīng)濟(jì)部門之間的直接或間接的相互投入與使用，由于我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、新技術(shù)應(yīng)國產(chǎn)此升級也將帶動大量的設(shè)備投資，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時，形成旺盛的中間需求。232022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析28■3.有良好的資金條件■十三五期間我國國民總儲蓄率保持在48%左右，遠(yuǎn)高子發(fā)達(dá)國家的平均水平：預(yù)計(jì)十四五期間仍然會保持較高水平.主要是：第一-收入持續(xù)較快増長;第二，改善住、行條件為主的生活質(zhì)量提高，需要積累購買能力：第三.我的社會保障制度短期內(nèi)還不可能明顯芫善，市場風(fēng)險較大，應(yīng)對風(fēng)險需要一定的儲蓄；第,未來投資領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣?與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展聯(lián)系，投資回報率較萵,將促進(jìn)居民以多種方式堆加儲蓄及投資；第五，我國經(jīng)濟(jì)的高成長性會繼續(xù)吸引大量外資流入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源D292022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析23■4+有充足的勞動力供給30J.?I1^.■2019年我國勞動年齡人口（

16-59周歲）為8.96億人，2021年仍有8.8億人，按照年均減少500萬人計(jì)算,十四五期末,勞動年齡人口仍可保持在&5億人以上。2021年末城鎮(zhèn)就業(yè)人口為＜6億人r考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)曲化、規(guī)模化發(fā)展對勞動生產(chǎn)率提高的作用，工此和信息產(chǎn)此機(jī)器換人的效果，可以認(rèn)為十四五期勞動力供給潛力對支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是充足的。2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析33■5.有較好的技術(shù)保障■我國由市場主導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的環(huán)境正在不斷芫善：基于舉國體制的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力也在得31到重視和加強(qiáng)。近年來隨著巿場競爭趨于激烈寥企業(yè)與科研院所之間臺作的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)活動明顯加強(qiáng)。2021年我國研發(fā)支出達(dá)到2/79萬憶元，占名義GDP比重提高到2.44%。已接近OECD國家疫情前2.47%的平均水平，市場引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)栩國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)11重大核心技術(shù)研發(fā)都在加快推進(jìn)，技術(shù)供給水平?jīng)]有下降，可以支持我國按照其它發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化,而且可以達(dá)到較其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化時更離的水平。如果將廣闊的國內(nèi)市場和不斷提離的自主創(chuàng)新因素考慮進(jìn)去t可以認(rèn)為,未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)條件較好,2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析3132■6,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊不可低估■當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。今年以來的烏克蘭危機(jī)及其連鎖反應(yīng)更加充分地說明了這一點(diǎn)。中美之間戰(zhàn)略博弈預(yù)計(jì)是長期的t對我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是深刻而長遠(yuǎn)的。要有充分估計(jì)和周密準(zhǔn)苗,十四五期間,要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展,扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事情.通過中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，贏取中美博弈中的地位轉(zhuǎn)換，逐步增強(qiáng)主動權(quán)。2022/5/24十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析32■綜合以上分析?預(yù)計(jì)十四五期間經(jīng)濟(jì)增長水平較73-8.5%之間。2022/5/2433"十三五"期間會有明顯提高，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率將保持在十四五規(guī)劃虧中抆期發(fā)圬萷堆分析3334"+四五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)堅(jiān)定5移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念t堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力r以滿足人民曰益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推逬國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧:為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。35經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念,在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增飫潛力充分發(fā)揮.國內(nèi)市揚(yáng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代1七水平明顯提高?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)E域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！母镩_放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善f高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)校制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展,公平競爭制度更加健全.更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，2022/5/243536——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升,中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化.生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著f能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善f生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！裆３哆_(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升f多層次社會保障體系更加健全t衛(wèi)生健康體系更加完善.脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展參鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。2022/5/2435國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全f社會公平正義進(jìn)一步彰顯t國家行政體系37更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升.社會治理特別是基層治理水平明顯提高.防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)f自然災(zāi)害防御水平明顯提升.發(fā)展安全保障更加有力t國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。2022/5/2437五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢38堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支律，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)塌、面向國家重大需求、面向人民生命健康r深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強(qiáng)國行動綱要,健全釷會主義市埼經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),提高創(chuàng)新鏈整體效能。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目、制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程f推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè).重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)綜臺性國家科學(xué)中心和區(qū)域'注創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。2022/5/243839提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合F支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體f承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用r鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入.對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成飫為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共支術(shù)平臺建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，2022/5/243?六、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)｝Ik體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級40提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。保J寺制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢t打造新興產(chǎn)業(yè)鏈f推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技木，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化要素支撐。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全臺作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2022/5/2440發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新4弋信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、