社會(huì)工作政策法規(guī)

社會(huì)工作政策法規(guī)萬

師中共馬鞍山市委黨校

2011年3月教師簡介萬師，1965年生，男，中共馬鞍山市委黨校哲學(xué)講師，湖南省湘潭大學(xué)哲學(xué)學(xué)院中國哲學(xué)近現(xiàn)代專業(yè)研究生，哲學(xué)碩士。主要從事教學(xué)、科研和《江東論壇》的編輯與發(fā)行工作。主要從事的課程有：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》、《國

際政治與經(jīng)濟(jì)》、《秘書學(xué)教程》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《憲法學(xué)》、《“天人關(guān)系”下的生態(tài)倫理研究》、《哲學(xué)原理》等。聯(lián)系電話0555-2324070E-mail:w-sh65@163.com■第一講■■■■（一）此門課程的性質(zhì)和學(xué)習(xí)目的：《社會(huì)工作政策與法規(guī)》是中央電大社會(huì)工作專業(yè)的專科生的必修課程，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)工作和管理在我國社會(huì)發(fā)展中的重要地位日益明顯，社會(huì)政策與法規(guī)及其研究也就成了一項(xiàng)具有重要實(shí)踐意義和理論意義的新型社會(huì)事業(yè)。該課的教學(xué)目的在于使學(xué)生系統(tǒng)地了解社會(huì)工作政策與法規(guī)的內(nèi)涵、原理、以及制定、執(zhí)行、評估的過程，初步掌握社會(huì)工作政策與法規(guī)的方法和技巧，同時(shí)向?qū)W生解析當(dāng)前我國社會(huì)工作政策與法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)他們審視現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，理解和反思當(dāng)前社會(huì)政策與法規(guī)的深刻內(nèi)涵。本門課程教學(xué)內(nèi)容分為上下兩篇。上篇是社會(huì)政策與法規(guī)基本理論；下篇是社會(huì)政策與法規(guī)實(shí)務(wù)；（二）此門課程的學(xué)習(xí)要求：要求選課學(xué)生具有一定的社會(huì)學(xué)專業(yè)知識基礎(chǔ)。由于本門課程具有實(shí)務(wù)性強(qiáng)、涉及知識面廣等特點(diǎn)，因此，在每次教學(xué)課后都針對學(xué)生的具體知識水平和能力，適當(dāng)安排一些習(xí)題要求學(xué)生認(rèn)真完成，以加深學(xué)生對本門課程的基本理論與具體政策和法規(guī)的理解和掌握，同時(shí)適當(dāng)安排一些討論等，鼓勵(lì)學(xué)生踴躍參加，加強(qiáng)教學(xué)過程中理論與實(shí)踐的結(jié)合?！觥觯ㄈ┐碎T課程所涉及的教材：1，文字教材：葉海平、李冬妮編著：《社會(huì)政策與法規(guī)》，華東理工大學(xué)出版社2008年版?！觥觥?，其它材料：關(guān)信平著：《社會(huì)政策概論》，高等教育出版社2004年版。白鋼、史衛(wèi)民主編：《中國公共政策分析》（2006年卷），中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年。（自主閱讀）(四)第一講面授輔導(dǎo)的內(nèi)容：緒論、社會(huì)政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢及其特征、社會(huì)政策與法規(guī)的基本原理、社會(huì)政策與法規(guī)問題與議程一、

緒論（一）公共政策內(nèi)涵

1、外國學(xué)者對公共政策的定義（美）伍德羅·威爾遜：“公共政策是由政治家（具有立法權(quán)者）制定的并由行政人員（國家公務(wù)人員）執(zhí)行的法律與法規(guī)。”首先，制定政策對象的廣泛性。政治家、公眾、公務(wù)人員、公共機(jī)關(guān)等；其次，執(zhí)行政策范圍的全面性。政治家、公眾、公務(wù)人員。再次，公共政策的多樣性。政府計(jì)（美）哈德羅·拉斯維爾：“公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。”（美）戴維·伊斯頓：“公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。”（美）托馬斯·戴伊：“凡是政府決定做的或決定不做的事情就是公共政策。”(美)詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府機(jī)構(gòu)或政府官員所制定的政策。”羅伯特·埃斯頓：“公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系。”2、我國學(xué)者對公共政策的定義（我國臺灣）伍啟元：“公共政策是政府所采取對公私行動(dòng)的指引；公共政策是將來取向的；公共政策是目標(biāo)取向的；公共政策是與價(jià)值有密切關(guān)聯(lián)而受社會(huì)價(jià)值所影響的；公共政策是由政府或有決策權(quán)者所采取或選擇的；公共政策具有拘束性而受大多數(shù)人接受的行動(dòng)指引。”（我國臺灣）林水波：“公共政策是指政府選擇作為或不作為的行為。”張金馬：“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則和指南。”寧騷：“公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案?！标愓衩鳎骸罢呤菄覚C(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、、辦法、方法、條例的總稱。”陳慶云：“公共政策的本質(zhì)就是對社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配。”他對公共政策本質(zhì)的理解：（1）它是對全社會(huì)利益的分配；（2）它是基于多種利益關(guān)系上的有選擇的利益分配；（3）它是通過綜合各種利益矛盾后的利益分配；（4）它是要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配?！龉舱呤侵刚蛏鐣?huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則?！觥觥觥觥龉舱叩亩x：公共政策是一種用于調(diào)整社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政府產(chǎn)出，其實(shí)質(zhì)是通過綜合運(yùn)用人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等政策資源，在各種外力的協(xié)同作用下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益（物質(zhì)）和價(jià)值（精神）的分配與再分配，從而最終實(shí)現(xiàn)某些群體的意志，并維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和平衡發(fā)展的具有特定形式要求的政府活動(dòng)。公共政策基本特點(diǎn):(1)公共性；權(quán)威性；價(jià)值性；群體性與社會(huì)性統(tǒng)一。■■（二）公共政策的分類

1、縱向分類。元政策(總政策)它是用以指導(dǎo)和規(guī)范政策行為、政策方向的一套理念和方法?；菊逜、具有全面性和廣泛性、針對全國所有機(jī)構(gòu)部門的根本指導(dǎo)原則；B、必須與第一類基本政策相一致，而不能與之沖突。方面政策（具體政策）2、橫向分類政治政策經(jīng)濟(jì)政策文教政策科技政策社會(huì)政策按縱向?qū)哟蝿澐帧觥觥鲈呤顷P(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評估、分析公共政策。

在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對公共政策執(zhí)行模型、方法、政策評估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。因此，元政策是整個(gè)公共政策系統(tǒng)與過程的政策，表達(dá)關(guān)于公共政策制定和實(shí)施的方法論。■■政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對一個(gè)國家的全局產(chǎn)生決定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。我國■■■■50年代初----過渡時(shí)期總路線；1958年-----社會(huì)主義建設(shè)總路線；文化革命---以階級斗爭為綱1978年后---以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持思想基本原則堅(jiān)持改革開放?！龌菊摺鍪窍鄬τ诰唧w政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則?！鋈魏我粋€(gè)國家或政治系統(tǒng)都會(huì)有若干基本政策作為其本的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國家所推崇的思家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點(diǎn)等?！鋈纾喝丝谂c計(jì)劃生育政策；一國兩制；一部分任何地先富起來；■基本政策具有如下特征：層次性

廣泛性

穩(wěn)定性權(quán)威性

強(qiáng)制性■■具體政策廣義的具體政策是指除基本政策以外的所有公共政策，包括實(shí)質(zhì)性政策、戰(zhàn)略與策略、規(guī)則與程序等；■狹義的具體政策則單指實(shí)質(zhì)性政策，它主要涉及政府的財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，以及政府各個(gè)部門

(如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等)的相關(guān)政策。

具體政策最典型的特征是變動(dòng)性，相對基本政策而言，它所持續(xù)的時(shí)間通常要短得多。■按橫向劃分政治政策：處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則?！簟鲆话惆ㄕh政策、法制政策、軍事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。經(jīng)濟(jì)政策：調(diào)整國家與社會(huì)、政府與市場之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。科技政策：指導(dǎo)整個(gè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政策、高新技術(shù)開發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。文教政策：國家對自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策、國民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。（三）社會(huì)政策的定義1873年，德國的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)問題，組織了“德國社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，此即社會(huì)政策名詞的由來。休謨納：德國社會(huì)政策學(xué)會(huì)會(huì)議主席在前一年的預(yù)備座談會(huì)上致開幕詞時(shí)說：“本會(huì)的性質(zhì)不是討論主義，而是要深入問題的中心，把握目前最重要的改良事項(xiàng)，例如對于罷工、工會(huì)、工廠法以及勞工住宅問題，使其發(fā)生實(shí)際的效果”。瓦格納是該會(huì)的三大主干人物之一，他于1891年發(fā)表社會(huì)政策、財(cái)政政策、租稅政策的論文時(shí)說：“所謂社會(huì)問題，就是分配上的不公平?！^社會(huì)政策，就是要把分配過程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭取公平為目的而加以清除的國家政策。”他第一個(gè)給予社會(huì)政策科學(xué)的概念。■一九七二年，海牙國際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)會(huì)前印發(fā)文件（Conference

BulletinMay,1971for

National

Reports

of

the

16thInternational Conference

on

Social

welfare）■中的定義：依傳統(tǒng)性的說法，社會(huì)政策當(dāng)是一個(gè)國家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級的社會(huì)問題，而現(xiàn)代的想法則認(rèn)為：社會(huì)政策乃是改進(jìn)社會(huì)環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。1962年，“國際勞工組織大會(huì)”通過了關(guān)于社會(huì)政策基本目標(biāo)和準(zhǔn)則的公約，要求各國政府采取一切可能的措施去促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)，后擴(kuò)展到社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，目前還包括社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。■■戈夫認(rèn)為社會(huì)政策是政府輸出的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國家影響勞動(dòng)力及住戶再生產(chǎn)，而最后結(jié)果是個(gè)人及社群的社會(huì)福利。米德格累具體地將社會(huì)政策的重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為社會(huì)問題的控制、社會(huì)需要的滿足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。■■■英國費(fèi)邊社將社會(huì)政策簡要定義：為社會(huì)福利的一系列政策活動(dòng)。沃爾克爾認(rèn)為社會(huì)政策是社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。馬克思主義者認(rèn)為社會(huì)政策，特別是福利政策是針對資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機(jī)階段度過難關(guān)的工人。■蒂特姆斯認(rèn)為，社會(huì)福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會(huì)福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財(cái)政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。

他認(rèn)為社會(huì)政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國家政策，與經(jīng)濟(jì)政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護(hù)人們的福利，特別提供給缺少福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠?；兼有?jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資，最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，還涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如劫富濟(jì)貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府，提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會(huì)控制工具?！龅聡缙谏鐣?huì)政策概念三要點(diǎn)：■■■1、社會(huì)政策是勞動(dòng)政策，因當(dāng)時(shí)社會(huì)問題以勞動(dòng)問題為主；2、社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策，因大多數(shù)社會(huì)政策學(xué)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們認(rèn)為社會(huì)政策的理想注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策之一?；蛘呱鐣?huì)政策比經(jīng)濟(jì)政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟(jì)。3、社會(huì)政策是國家政策，因?yàn)樯鐣?huì)政策必須由國家行使立法與行政的權(quán)能，才能實(shí)現(xiàn)。■■■國內(nèi)學(xué)者葉海平：社會(huì)政策與法規(guī)是與我國社會(huì)工作和管理的含義及其內(nèi)容聯(lián)系在一起的，是黨和政府在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)工作和管理的目標(biāo)所采取的政府行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。楊團(tuán)：一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)力量為解決社會(huì)問題的協(xié)調(diào)成果。社會(huì)政策是在社會(huì)實(shí)踐尤其是影響社會(huì)福利的實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的具有政策指導(dǎo)性和政策傾向性的活動(dòng)。甚至可以說是只能放在特定社會(huì)環(huán)境中來理解的政治過程。■■■陳國鈞：它是國家政策的一部分，它

是專門解決社會(huì)問題，或是從事社會(huì)改進(jìn)

所采取的基本原則或方針。所謂社會(huì)政策，是經(jīng)由國家以立法及行政為手段，以提高

國民生活，增進(jìn)利益，促使經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的

平衡發(fā)展。白秀雄：一個(gè)國家依據(jù)立國精神及當(dāng)

前社會(huì)需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)

防社會(huì)問題，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制

度與指導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的施政方針，基本原則，具體的行動(dòng)路線。王卓棋：社會(huì)政策其實(shí)是關(guān)系分配與再分配的問題，包括從資源的再分配到社會(huì)關(guān)系的再分配。■社會(huì)政策的定義：■■■■■■社會(huì)政策是指專門解決社會(huì)問題、提高人民生活、增進(jìn)社會(huì)利益、謀求社會(huì)平衡與和諧發(fā)展的基本原則、規(guī)范與措施。（李冬妮）社會(huì)政策是指政府或其其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。（關(guān)信平）社會(huì)政策的基本內(nèi)容：社會(huì)保障政策、社會(huì)福利服務(wù)政策、公共教育政策、保護(hù)婦女兒童政策、公共住房政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等。社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)：政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域的干預(yù)行動(dòng)。（通過在社會(huì)福利事務(wù)上建立必要的強(qiáng)制性規(guī)則，以引導(dǎo)社會(huì)福利體系向良性方向發(fā)展，并通過在各種社會(huì)服務(wù)方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。）（四）社會(huì)政策合法化與法規(guī)1、政策為合法化的過程（1）政策的基本含義“政策”概念有狹義和廣義的理解。狹義的政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。廣義的政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含政府或政黨在某一行動(dòng)領(lǐng)域的基本方針和具體行動(dòng)。因此，從廣義上看，“政策”的概念為：“國家、政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、行動(dòng)準(zhǔn)則和具體行動(dòng)的總和。”（關(guān)信平）第一，政策的主體可以是社會(huì)中的各種組織；第二，政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；第三，政策包含了規(guī)則體系和各種具體的行動(dòng)。（2）法規(guī)的基本含義一般性的意義上看，法規(guī)是指國家立法機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)構(gòu)為規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效的社會(huì)管理而制定的各種規(guī)范性文件的總稱。本書中所指的法規(guī)為：由國家和地方立法機(jī)構(gòu)以及政府行政機(jī)構(gòu)為規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效的社會(huì)管理而制定的各種規(guī)范性文件的總稱，包括正式的法律、國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及各級政府及其行政部門制定的其他各種規(guī)范性文件。■（3）政策合法化的含義■■■■■■“政策合法化”概念有狹義和廣義的理解。狹義的“政策合法化”主要是指政策方案獲得合法性被批準(zhǔn)實(shí)施的過程。廣義的“政策合法化”不僅指最后選擇的政策方案獲得合法地位準(zhǔn)予實(shí)施，而且還指具備特定條件的政策上升為法律的過程。政策合法化主要是指經(jīng)由政策制定部門最后確定的比較滿意的方案，由特定的主體遵循一定的程序，賦予這些政策合法化，最重視這項(xiàng)政策方案具備合法性和權(quán)威性，獲得實(shí)施的權(quán)力，并得到人們的認(rèn)可和接受。它包含兩方面內(nèi)容，即政策合法性過程與政策的法律化過程。（4）政策獲得合法化的過程立法機(jī)關(guān)政策合法化的過程；行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程；其他主體政策合法化的過程?！觥觯?）政策轉(zhuǎn)化為法律化的程序（A）法規(guī)議案的提出；（B）法規(guī)草案的審查；（C）法規(guī)草案的審議過程；（D）法規(guī)的通過（即立法批準(zhǔn)）；（E）法規(guī)的公布。社會(huì)政策合法化是由一定部門制定并最后抉擇比較滿意的社會(huì)政策方案，遵循一定的程序，賦予這些社會(huì)政策合法化，最終使這些社會(huì)政策方案具備合法性和權(quán)威性，并獲得實(shí)施的效力，并得到人們的認(rèn)可與接受。社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為立法的條件（1）只有成功和成熟的政策才能轉(zhuǎn)化為立法；（2）只有具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為立法；（3）只有對全局有重大影響的政策才能轉(zhuǎn)化為立法?！觥觥觥觯ㄎ澹┥鐣?huì)政策與法規(guī)的區(qū)別與聯(lián)系 社會(huì)政策與法規(guī)的聯(lián)系1、社會(huì)政策是制度化的行動(dòng)體系，而法規(guī)是社會(huì)政策的法規(guī)體系；2、法規(guī)規(guī)范著社會(huì)政策運(yùn)行的全過程；3、社會(huì)政策行動(dòng)是制定、實(shí)施和修改相關(guān)法規(guī)的過程。社會(huì)政策的決策是制定相關(guān)法規(guī)的過程；社會(huì)政策的實(shí)施事實(shí)上是貫徹相關(guān)法規(guī)的過程；而社會(huì)政策的修訂則是修改法規(guī)的過程。社會(huì)政策與法規(guī)的區(qū)別1、制定主體不同；2、制定程序不同；3、表現(xiàn)形式不同；4、適用范圍不同；5、穩(wěn)定性不同；6、靈活性不同。二、社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展趨勢及其特征■■■■■（一）國際社會(huì)政策與法規(guī)的發(fā)展1、國際社會(huì)政策與法規(guī)的歷史發(fā)展過程（1）1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》及其影響（英國）。該法規(guī)定教區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無依貧民，并對不同類型的貧民采取不同的救濟(jì)方式以滿足他們的基本需要。1834年《新濟(jì)貧法》也沿襲這種救濟(jì)原則。（2）19世紀(jì)80年代德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。1883年《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》，規(guī)定對工人實(shí)行強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)；1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》，規(guī)定在工作中對發(fā)生事故的人或死難者家屬可以依法從保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)得到撫恤金；1889年《傷殘和養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》，規(guī)定70歲以上的人可以獲得養(yǎng)老金，傷殘者可以獲得傷殘救濟(jì)金。哲學(xué)保險(xiǎn)法采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)原則，即和工人、企業(yè)主及政府的財(cái)力，保障工人遇有疾病、傷害、老殘、死亡時(shí)，支付保險(xiǎn)給付，以應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)之需。（3）1942年《貝弗里奇報(bào)告》的誕生及其影響。A、目的：消除社會(huì)中的“五大病害”，即匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰；建立一個(gè)新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會(huì)保險(xiǎn)體制，取代舊的國民保險(xiǎn)計(jì)劃。B、基本條件：第一，由政府建立一個(gè)家庭津貼系統(tǒng)，對第一個(gè)兒童以下的每名兒童，每周予以津貼；第二，引入一個(gè)綜合的健康和康復(fù)服務(wù)，為全體人民提供免費(fèi)的衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)；第三，由政府承擔(dān)起維持充分就業(yè)的責(zé)任，借興辦公共工程，維持人民的全面就業(yè)。C、主要特點(diǎn)：以均等給付和均等供款為基礎(chǔ)，充分滿足最低限度的生計(jì)需求，由被保險(xiǎn)者、雇主和政府三方共同負(fù)責(zé)其經(jīng)費(fèi)來源。（4）歐洲“福利國家”體制的形成?！案＠麌摇币辉~首次出現(xiàn)于英國大主教威廉·鄧普1941年《公民與教徒》一書，福利國家是一種工業(yè)國家的國家形態(tài)，它不只是社會(huì)保險(xiǎn)或公費(fèi)醫(yī)療，也不只是家庭福利或社會(huì)救助計(jì)劃，甚至也不能完全等同于社會(huì)保障或社會(huì)政策，而是它們的總和。從1944-1948年，英國初步出現(xiàn)“福利國家”的體制。1944年《就業(yè)政策白皮書》、《教育法案》，1945年《家庭津貼法案》，1946年《國民保險(xiǎn)法案》，1948年《國民救助法案》、《國民健康服務(wù)法案》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、《兒童法案》等。它用一個(gè)全新的統(tǒng)一的和綜合的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制度取代了以往的濟(jì)貧系統(tǒng)和20世紀(jì)初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個(gè)人均可獲得一樣的服務(wù)的公民普遍權(quán)利原則；每個(gè)人均應(yīng)被保障不因失業(yè)、疾病、生育、殘疾、老年而導(dǎo)致生活陷入最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下原則；中央政府全面介入社會(huì)福利事務(wù)，并依法負(fù)責(zé)為國民提供各種福利服務(wù)的原則。從20世紀(jì)40年代，北歐的瑞典、丹麥、挪威，西歐的法國、聯(lián)邦德國、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等建立了“福利國家”的體制。（5）美國社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展。羅斯福：“社會(huì)保障（包括公共援助）不應(yīng)當(dāng)是一種慈善，而應(yīng)當(dāng)是一種公正。”1935年《社會(huì)保障法案》，兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃（老年及遺屬保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)），三個(gè)現(xiàn)金援助計(jì)劃（分別為盲人、孤兒和未列入老年及遺屬保險(xiǎn)范圍內(nèi)的老年人而設(shè)的津貼計(jì)劃）。美國《社會(huì)保障法案》標(biāo)志著美國的社會(huì)福利體制從過去的以私人福利為主的模式向強(qiáng)調(diào)更多的政府開支的公共政策模式轉(zhuǎn)變；從地方社會(huì)福利模式為主向聯(lián)邦政府承擔(dān)更多責(zé)任的模式轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代，《社會(huì)保障修正案》、《再發(fā)展法案》、《人力發(fā)展與訓(xùn)練法案》，創(chuàng)立了“食物券”以幫助窮人滿足其食物需求。并提出了“大社會(huì)”的概念，通過滿足公民的需要而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在此概念之下，相應(yīng)地通過了一些重要的社會(huì)福利法案，涉及對窮人的援助、對老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)、對公共學(xué)校的聯(lián)邦援助、對情人的健康照顧、對人是青年的工作訓(xùn)練、對少數(shù)民族的保護(hù)、對婦女和幼兒的營養(yǎng)和健康計(jì)劃、對移民工人的健康照顧等。“社會(huì)工作的一些概念和理論體系在七十年代已經(jīng)獲得了發(fā)展

完善”（約翰遜，1998），但是受到多元意識形態(tài)的影響，一方面是以不同的理論支持來提出對社會(huì)工作的解釋，各種治療性的社會(huì)

工作方法出現(xiàn)，將已有的社會(huì)工作的方法與模式推向更專精的方向。另一方面，在激進(jìn)主義思潮的影響下，也出現(xiàn)了激進(jìn)社會(huì)工作取向和結(jié)構(gòu)社會(huì)工作取向，對傳統(tǒng)的社會(huì)工作的目標(biāo)發(fā)起了背道而馳的挑戰(zhàn)?？傊谶@個(gè)動(dòng)蕩的年代，社會(huì)工作更注重從不同的學(xué)科、學(xué)派的理論中吸取營養(yǎng)，建立嚴(yán)密的理論論述和程序，向多元化、綜合化同時(shí)又更為專精的方向發(fā)展。20世紀(jì)90年代起，整個(gè)世界的發(fā)展日趨全球化。社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不僅是多元，而且更是尖銳和復(fù)雜化。社會(huì)政策發(fā)生的變化是出現(xiàn)多元福利模式。在歐美，福利政策的制定更強(qiáng)調(diào)政府與民間在福利提供方面各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)個(gè)人和家庭也要在福利資源上扮演一定的角色。這種福利主張導(dǎo)致的結(jié)果是，由政府直接提供的福利服務(wù)減少，而轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多種形式的民間承辦的社會(huì)福利事業(yè)，即志愿服務(wù)和服務(wù)的私有化擴(kuò)大。■■■社會(huì)工作的發(fā)展為順應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的變化，必須作出響應(yīng)并積極調(diào)整。為獲得社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)工作專業(yè)人員的注冊制度普遍發(fā)展起來。但在另一方面，社會(huì)工作者開始更為關(guān)注存在社會(huì)工作之中的文化差異，以重新思考社會(huì)工作者在承擔(dān)“對人與社會(huì)服務(wù)”實(shí)踐中的道德倫理角色。社會(huì)工作的發(fā)展為順應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的變化，必須作出響應(yīng)并積極調(diào)整。為獲得社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)工作專業(yè)人員的注冊制度普遍發(fā)展起來。但在另一方面，社會(huì)工作者開始更為關(guān)注存在社會(huì)工作之中的文化差異，以重新思考社會(huì)工作者在承擔(dān)“對人與社會(huì)服務(wù)”實(shí)踐中的道德倫理角色。2、國際社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展趨勢（1）全球化；（2）人本化；（3）多元化。3、國際社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展的主要特征

（1）社會(huì)政策與法規(guī)的發(fā)展始終圍繞著國家、市場與福利三者的關(guān)系展開；（2)社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展的多樣化；(3)社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展的規(guī)范化?！?、國際社會(huì)政策與法規(guī)的歷史發(fā)展中的法律文■■■■■■件。（1）《勞工章程》（1394）；《亨利濟(jì)貧法》（1536），早期社會(huì)政策出現(xiàn)；(2)《伊麗莎白濟(jì)貧法》（1601），社會(huì)政策研究基礎(chǔ)；（3）《西方國家法律制度、社會(huì)政策及立法》（1891），標(biāo)志著社會(huì)政策與法規(guī)進(jìn)入現(xiàn)代階段。5、國際社會(huì)政策與法規(guī)的歷史發(fā)展的主要理論。以亞當(dāng)·斯密及大衛(wèi)·李嘉圖思想為代表的古典自由主義理論；以圣西門、傅立葉、歐文為代表的空想社會(huì)主義理論；以馬克思、恩格斯為代表的社會(huì)主義理論。（二）國際社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展的經(jīng)典模式1、歐洲社會(huì)政策與法規(guī)經(jīng)歷兩個(gè)階段：（1）《貝弗里奇報(bào)告》涉及到“福利國家”；（2）西方“滯漲”后的政策與法規(guī)改革。2、歐洲社會(huì)政策與法規(guī)發(fā)展的經(jīng)典模式分類：

（1）瑞典模式，強(qiáng)調(diào)福利的普遍性，主要包括瑞典、挪威、丹麥等北歐國家；

（2）歐盟模式，實(shí)行“社會(huì)保障待遇與工資掛鉤”的原則，其價(jià)值取向偏向于國家利益，主要包括德國、法國、奧地利、意大利等國家；

（3）東亞模式，倡導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)福利資本主義，主要包括日本、韓國、新加坡等國家。瑞典模式1、表現(xiàn)：世界上唯一一個(gè)社會(huì)保障支出超過國民生產(chǎn)總值40%的國家。世界各國中就業(yè)狀況最好的國家，它的失業(yè)率僅為1.6%。2、做法：強(qiáng)調(diào)福利的普遍主義原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和平，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)等；福利的普遍性是指把社會(huì)權(quán)利作為提供福利的核心依據(jù)，它努力滿足人們比較高層次的需要并在這種層次上追求平等。以國家為基礎(chǔ)，主張通過逐漸擴(kuò)大預(yù)算來擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)。3、特點(diǎn)：第一，社會(huì)保障對象具全民性。

第二，高稅收是它賴以存在的基礎(chǔ)。1985年政府雇員和企業(yè)雇員交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于薪金總額的34·5自由職業(yè)者交納的大約相當(dāng)于其收入的32%。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)基金由稅收部門征收，國家社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專款專用。

第四，人均社會(huì)保障支出居全球之冠。《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織》1983年度該組織23個(gè)成員國人均社會(huì)保障費(fèi)支出平均為1929美元，瑞典為3649美元，荷蘭為

3133，法國為2961，同年度日本為1079。社會(huì)保障支出占國民收入比重來看，1987年瑞典為40·7%，法國為36·9%，英國為25·5%，美國為16·2%，日本為

14·85%。歐盟模式■■■■■1、特點(diǎn)：

（1）就業(yè)與貢獻(xiàn)相結(jié)合公共社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，許多福利由家庭來承擔(dān)；社會(huì)責(zé)任共同負(fù)責(zé)原則；共同責(zé)任主要指提高就業(yè)率、加強(qiáng)勞資對話、改善工作條件、發(fā)展人力資源、提高生活水平和反對排斥行為。建立完善與全面的保障體系與結(jié)構(gòu)的歐盟社會(huì)政策目標(biāo)。歐盟社會(huì)政策目標(biāo)，主要是解決因一體化帶來的各國制度矛盾問題和各成員國間創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，在歐盟層面設(shè)立一種保護(hù)機(jī)制。■東亞模式■■■日本設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本程序是先由中央主管部門提出法律草案，然后分別經(jīng)過國會(huì)參議院和眾議院討論批準(zhǔn)，最后才作為國家法律公布實(shí)施。日本社會(huì)保險(xiǎn)制度包括《社會(huì)福利事業(yè)法》、《生活保護(hù)法》、《國民年金法》、《老年保健法》、《老人福利法》、《兒童福利法》、《兒童津貼法》、《母子福利法》、《殘疾者福利法》、《精神病患者福利法》、《國民醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)組合法》、《勞動(dòng)關(guān)系法》、《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》等。政府對社會(huì)保障的管理主要體現(xiàn)為立法和監(jiān)督，一般將具體事務(wù)交給健康保險(xiǎn)局，社會(huì)保險(xiǎn)局，兒童家庭事務(wù)局，職業(yè)保障局及地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等管理。埃斯平·安德森“三個(gè)世界模型或模式”1、盎格魯·撒克遜模式，自由主義特點(diǎn)，針對窮人；2、歐洲大陸傳統(tǒng)模式，就業(yè)與貢獻(xiàn)相結(jié)合的公共社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃；3、斯堪的納維亞模式，“社會(huì)民主”模式，普遍性與平均性的給付原則。（三）我國社會(huì)政策與法規(guī)的形成于發(fā)展第一階段（1949-1966年），初創(chuàng)階段。1、內(nèi)容：《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》（1950），《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951），對職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇做了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，還在社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等方面陸續(xù)頒布了系列政策法規(guī)。2、特點(diǎn)：（1）在城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價(jià)供應(yīng)制度，以及充分就業(yè)制度；在農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的充分就

業(yè)和基本生活資料保障制度。（2）在城市建立了由政府投資或依托

集體經(jīng)濟(jì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育體制；（3）在城市中通過國有

企業(yè)為勞動(dòng)者提供了充分而穩(wěn)定的就業(yè)，通過計(jì)劃性的勞動(dòng)工資制度

為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保險(xiǎn)和高水平的福利性的服務(wù)；（4）在城市和農(nóng)村中都建立了基本的社會(huì)救助體系?！觥觥龅诙A段（1966-1976年），倒退階段。社會(huì)工作受到破壞，管理機(jī)構(gòu)撒消。第三階段（1978-1992年），深化發(fā)展階段。■■■■■■1、內(nèi)容：《勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休金與退休職工服務(wù)管理工作的意見》（1985），《職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革設(shè)想》（1988），《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991），《關(guān)于試行職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的意見》（1992）2、特點(diǎn)：勞動(dòng)力市場出現(xiàn)，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)和自謀就業(yè)相結(jié)合；社會(huì)福利方面，把福利與個(gè)人勞動(dòng)、個(gè)人繳費(fèi)聯(lián)系起來；住房方面，變福利性無償分配城鎮(zhèn)居民住房為購房制，變低房租為保障“以房養(yǎng)房”的合理租金制。社會(huì)保險(xiǎn)方面，實(shí)行不同類型的職工采取不同的養(yǎng)老金籌資方式。■第四階段（1992年至今），形成新的框架階段。1、內(nèi)容：《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（1993），初步建立了我國失業(yè)保險(xiǎn)制度；《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)》（1994），推動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作；《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（1993），要求構(gòu)建由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；《中華人民共和國勞動(dòng)法》（1994），正式確認(rèn)了我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度；《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997），確立了現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；《國務(wù)院關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1999），從而確立了我國新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架；《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999）。2、特點(diǎn)：在社會(huì)保險(xiǎn)方面，形成了新的制度體系；在社會(huì)救助方面，建立了城市居民最低生活保障制度；加快進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化改革；城市實(shí)行商品化的住房供應(yīng)體系。■■近年來我國社會(huì)政策的最新發(fā)展■■■■■第一，社會(huì)政策更加注重以人為本，以民生為基礎(chǔ)，以滿足民眾基本生活需要和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并重為政策制訂原則；第二，近年來社會(huì)政策更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和基本權(quán)利的保護(hù)；第三，近年來社會(huì)政策更加強(qiáng)調(diào)向弱勢群體傾斜，殘疾人、農(nóng)民工、長期貧困者、兒童等社會(huì)群體得到了更多的關(guān)注；第四，在社會(huì)政策主體責(zé)任方面，中央政府責(zé)任明顯增大，中央財(cái)政在社會(huì)政策行動(dòng)中的投入增大，地區(qū)之間再分配（轉(zhuǎn)移支付）水平提高；第五，在福利水平方面，這一階段福利水平總體上升政府社會(huì)開支占GDP的比例明顯提高。三、社會(huì)政策與法規(guī)的基本原理■■■（一）社會(huì)政策與法規(guī)的價(jià)值1、價(jià)值與價(jià)值觀的含義。最初含義：

“掩蓋、保護(hù)、加固”的意思。派生意思：“尊敬、敬仰、喜愛”的意思。進(jìn)一步引深：“可珍貴的、可尊敬的、可重視的效用論的解釋：一是商品交換的量度或依據(jù)，即某物的價(jià)值（效用），在商品市場中，價(jià)值最終被定為人類勞動(dòng)的凝結(jié)。二是客體對于主體需要的滿足程度。一件事物、一個(gè)人或一個(gè)集團(tuán)，當(dāng)其滿足了他人或社會(huì)的利益。便被認(rèn)為是有價(jià)值的。本質(zhì)論的認(rèn)識：價(jià)值對于個(gè)體是關(guān)于事物的好與壞、對與錯(cuò)、強(qiáng)與弱、多與少的一種主觀認(rèn)定；對于群體既是一種主觀認(rèn)定，又是一種社會(huì)存在，是一種主觀認(rèn)定與客觀存在相統(tǒng)一的偏好。通俗地說，價(jià)值是一定群體所具有的不易隨具體情況的改變而轉(zhuǎn)移的期望、肯定、支持和反對、討厭、否定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！鰞r(jià)值觀是指導(dǎo)人們有意識、有目的地選擇某種行為去實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的滿足的思想體系，是人們關(guān)于各種價(jià)值現(xiàn)象的觀點(diǎn)、看法中比較穩(wěn)定的、比較深層次的東西?！霾煌纳鐣?huì)、文化類型、社會(huì)集團(tuán)和階級、乃至每個(gè)人，都會(huì)有不同甚至對立的價(jià)值觀，并依據(jù)這對于價(jià)值的總觀點(diǎn)、總態(tài)度，去進(jìn)行自己的行為選擇。價(jià)值觀受諸多因素的影響，一旦形成直接影響人們的行為、生活方式，并且相對穩(wěn)定。價(jià)值觀表明客觀事物在人們心理中的偏好排列次序，如金錢、權(quán)力、奉獻(xiàn)、工作等。價(jià)值觀作為較深層次的心理結(jié)構(gòu)，決定人

們的行為取向和行為方式?！稣邇r(jià)值觀是社會(huì)政策的價(jià)值取向模式，社會(huì)政策的價(jià)值取向就是政策系統(tǒng)行為的選擇，即對社會(huì)資源的提取和分配以及對行為管制的選擇?！?、社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值的內(nèi)涵（1）社會(huì)公平。■正義是公共政策必須以維護(hù)社會(huì)正義為價(jià)值取向。公共政策的正義在于價(jià)值或利益分配的爭議公平（前提和結(jié)果的雙重正

義），而且這種正義的享受者是所有國境內(nèi)的自然人和法人。正義的功能還在于引導(dǎo)一種社會(huì)正義公平的氛圍，促使形成一種社會(huì)公正的內(nèi)在機(jī)制。一般指機(jī)會(huì)均等、等價(jià)交換和結(jié)果公平，這三者本身都承認(rèn)存在差別。（2）社會(huì)治理■治理，它的原意是控制、引導(dǎo)與操縱；基本含義在一個(gè)確定的范圍內(nèi)，運(yùn)用權(quán)威，滿足公眾的需要。（3）公民權(quán)利A、政治方面；B、法律方面；C、社會(huì)方面。（4）國家責(zé)任A、國家責(zé)任的內(nèi)涵：■國家責(zé)任是現(xiàn)代國際法上的一項(xiàng)重要的法律制度，它是指國家對其國際不法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)也意味著被影響國家因此而擁有的權(quán)利。B、一般國家責(zé)任條件：■國際不法行為歸責(zé)于國家。一些個(gè)人雖然在國家機(jī)關(guān)沒有正式的任職但事實(shí)上卻代表國家行事，其不法行為由國家承擔(dān)責(zé)任。條件：他們依照國家的指示行動(dòng)：他們的行動(dòng)在國家的掌握之中；事實(shí)上他們像國家官員一樣行動(dòng)。國家作為國際法人主體，在違反國際法時(shí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任（或后果）。■60年回顧之中國社會(huì)治理■■■■60載，中國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了全方位和多層次的變遷。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型尚在進(jìn)行中，中國社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期、風(fēng)險(xiǎn)期，不斷考驗(yàn)著黨的執(zhí)政治國能力。和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提出以來，我國社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值日漸明晰。而面向未來，欲實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正、社會(huì)和諧，當(dāng)有政府、市場、社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，政府當(dāng)由社會(huì)的直接管理者逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的主導(dǎo)者，治理方式當(dāng)由人治轉(zhuǎn)向法治，由施壓轉(zhuǎn)向合作。三大變量合演中國社會(huì)變奏曲：

變量一：個(gè)體自由度躍升。公民與社會(huì)關(guān)系由“身份關(guān)系”到“契約關(guān)系”。變量二：利益關(guān)系劇變過程基本結(jié)束。社會(huì)結(jié)構(gòu)處于定型化過程中。變量三：公民發(fā)育成熟度整體提升，社會(huì)公共領(lǐng)域的公共精神逐漸形成。（二）社會(huì)政策與法規(guī)的特征1、現(xiàn)代社會(huì)的政治組織(1)特點(diǎn)：(A)代表一定階級和民主或團(tuán)體的根本利益；(B)與國家政治權(quán)利有密切關(guān)系；(C)面向整個(gè)社會(huì)開展活動(dòng)。（2）構(gòu)成：（A)國家；政黨；利益集團(tuán)。2、社會(huì)政策與法規(guī)的系統(tǒng)性。整體性；動(dòng)態(tài)性；目的性；層次性；結(jié)構(gòu)性；相關(guān)性。（三）社會(huì)政策與法規(guī)的功能1、引導(dǎo)功能明確目標(biāo)；指導(dǎo)行動(dòng)；統(tǒng)一思想。

2、調(diào)控功能采取措施讓人們的行為和事物的發(fā)展保持正常運(yùn)行，不使它們偏離既定的軌道。3、促進(jìn)功能創(chuàng)造條件；社會(huì)政策與法規(guī)的扶持；社會(huì)政策與法規(guī)的支持與鼓勵(lì)；促進(jìn)不同領(lǐng)域發(fā)展的相互配合。破舊促新；提供保護(hù)。四、社會(huì)政策與法規(guī)問題與議程（一）社會(huì)政策與法規(guī)問題1、社會(huì)政策問題的內(nèi)涵。社會(huì)政策問題是指應(yīng)該由以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的，并且已經(jīng)納入政府工作程序，開始實(shí)際解決的社會(huì)公共問題。應(yīng)該理解：社會(huì)政策問題是多數(shù)人認(rèn)識到的意志客觀事實(shí)；社會(huì)政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題；社會(huì)政策問題表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡、價(jià)值觀念與行為規(guī)范的沖突。2、社會(huì)