事業(yè)單位閑置資金處置問題研究

.PAGE自學(xué)考試本科畢業(yè)生畢業(yè)論文XXXXXXXXXXXXXX考生姓名XXXXXXXXXXXXXX專業(yè)XXXXXXXXXXXXXX準(zhǔn)考證號XXXXXXXXXXXXXX指導(dǎo)教師XXXXXXXXXXXXXXXX通訊地址XXXXXXXXXXXXX郵政編碼XXXXXXXXXXXXX電子郵箱XXXXXXXXXXXXX聯(lián)系方式XXXXXXXXXXXXX論文自我檢測相似比XXXXXXXXXX二○年月事業(yè)單位閑置資金處置問題研究摘要事業(yè)單位閑置資金是我國一種特有的資金模式,本文擬從自身審計專業(yè)的角度出發(fā),表述如何通過充分發(fā)揮內(nèi)部控制和審計監(jiān)督的作用,從而改善閑置資金在管理上存在的問題。本文運用了理論和實踐相結(jié)合的分析法,從目前事業(yè)單位的資金管理上存在的問題,從內(nèi)部控制制度及外在監(jiān)督力量兩個方面入手,理論性地分析了閑置資金在管理上存在問題的原因,論述了事業(yè)單位在閑置資金處置上,由于單位內(nèi)部制度控制及外部制度上存在的雙重不足及由此產(chǎn)生的種種矛盾,從如何加強審計監(jiān)督的管理及其他幾個方面的管理作用,提出相應(yīng)的整改措施。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；閑置資金；處置

AbstractInstitutionsidlefundsisChinaauniquefundingmodel,thispaperintendstofromitsauditprofessionalpointofviewofhowtoexpressthroughgivingfullplaytotheroleofinternalcontrolandauditsupervision,soastoimprovetheidlefundsinthemanagementoftheexistingproblems.Inthispaper,thecombinationoftheoryandpracticeanalysismethod,startingfromtheproblemsexistinginthecurrentfundmanagementinstitutions,fromtheinternalcontrolsystemandexternalsupervisionpowertwoaspects,theorytoanalysisthereasonsfortheproblemsinthemanagementofidlefunds,discussesthetroublebusinessunitsinthedisposalofidlefunds,duetoshortagesofbothunitsofinternalcontrolsystemandexternalsystemandtheresultingcontradictions,fromtheroleinthemanagementofhowtostrengthentheauditsupervisionandmanagement,andseveralotheraspectsoftheproposedcorrespondingcorrectivemeasures.Keywords:publicinstitutions;idlefunds;disposal

目錄摘要 IAbstract I一、序言 1（一）閑置資金的概念 1（二）研究事業(yè)單位閑置資金處置的意義 1二、事業(yè)單位在閑置資金的現(xiàn)狀 2（一）事業(yè)單位在閑置資金的來源 2（二）事業(yè)單位的閑置資金處置出現(xiàn)的問題 21、閑置資金在管理上不合規(guī) 22、預(yù)算編報不夠完整 33、擠占挪用閑置資金,逃避稅收的管理 34、在銀行賬戶的管理上存在不合規(guī)情況 4三、事業(yè)單位在閑置資金處置上存在的問題的原因分析 4（一）內(nèi)部控制產(chǎn)生的原因 41、內(nèi)部控制的執(zhí)行不力 42、內(nèi)部控制制定的不夠科學(xué) 5（二）由于外部制度的缺陷而產(chǎn)生問題 51、閑置資金的規(guī)定不夠完整 52、財政監(jiān)督檢查機制不夠完善 6四、加強閑置資金處置的措施 6（一）加強對內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行 61、提高內(nèi)部控制質(zhì)量,堅持內(nèi)部控制的運行 72、完善內(nèi)部控制制度,遵循內(nèi)部控制的基本原則 72.1合法性 72.2預(yù)見性 72.3全面性 8（二）對外部制度進行相應(yīng)的完善 81、更新對事業(yè)單位閑置資金的認識 82、加強閑置資金各環(huán)節(jié)的管理 9（三）加強各方面的監(jiān)督力量 10（四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為及其它不正之風(fēng) 11五、結(jié)語 11參考文獻 12PAGE13一、序言閑置資金是當(dāng)前我國一種特有的資金模式,它與預(yù)算資金存在差別,但卻是用于滿足政府履行其職能所需要的則政性資金。目前,由于對閑置資金認識存在的不足和政策、管理手段上存在的不規(guī)范現(xiàn)象,造成了事業(yè)單位在閑置資金處置上存在亂收費、擠占挪用等問題,這些問題造成了國家財力的缺失,造成了國家財政性資金的減少,給國家財政造成不可彌補的損失,又加重了百姓和公眾的負擔(dān),滋生了腐敗現(xiàn)象。因此,如何加強閑置資金處置,研究其存在的問題及提出對策改進方法,就成為了我國經(jīng)濟體制改革中一項十分重要的工作。（一）閑置資金的概念隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷革新,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理日新月異。沒有任何經(jīng)驗可循的情況下,認真學(xué)習(xí)貫徹全國總工會、省總工會關(guān)于資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,積極爭取上級工會給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),黨政腐敗。資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理當(dāng)中，資產(chǎn)閑置和浪費的現(xiàn)象比較突出，資產(chǎn)使用效率低下。為適應(yīng)新的信息化管理要求，我們采取的是過渡審批制度和分散實物處理的方式。（二）研究事業(yè)單位閑置資金處置的意義增強財政部門的宏觀調(diào)控能力,打擊腐敗現(xiàn)象我國由于經(jīng)濟水平發(fā)展較低,預(yù)算內(nèi)資金短缺,收支矛盾突出,一些本該作為財政資金來進行管理的閑置資金游離于財政監(jiān)督之外,這樣就使得財政部門對于財政性資金的宏觀調(diào)控能力減弱許多而且,由于閑置資金一方面從建國以來以極大的速度增長,但對于閑置資金認識上還比較滯后,在管理手段上存第一章序言在缺位現(xiàn)象,在監(jiān)督機制上存在監(jiān)督檢查手段不夠健全,約束不夠有力而且對于資金的征繳模式執(zhí)行也不夠有力,一些單位仍然把閑置資金作為自己單位可以任意支配的資金來看待,而且作為獲取個人和小集團利益的源泉,造成了閑置資金在監(jiān)督管理上存在許多問題,從而扭曲了收入分配結(jié)構(gòu),分散了國家財力,由于監(jiān)督管理上的缺位現(xiàn)象,滋生了一些腐敗現(xiàn)象,因此,如何完善閑置資金的管理,如何對閑置資金產(chǎn)生的問題提出強有力的對策研究,都是十分重要的。二、事業(yè)單位在閑置資金的現(xiàn)狀（一）事業(yè)單位在閑置資金的來源國家規(guī)定事業(yè)單位的閑置資金不能用來投資，因為事業(yè)單位的閑置資金是事業(yè)單位預(yù)算外的一種特殊資金管理。辦公網(wǎng)絡(luò)化的廣泛應(yīng)用,使得我國進入到了電子時代,行政事業(yè)單位相當(dāng)多的固定資產(chǎn)使用價值降低,跟不上時代的步伐,滿足不了工作的需求,提前被淘汰、被閑置、被處置。為了促進國有資產(chǎn)的合理配置、提高國有資產(chǎn)的使用效率，我國鼓勵各省市、地區(qū)的行政事業(yè)單位將閑置的國有資產(chǎn)對外有償出租。（二）事業(yè)單位的閑置資金處置出現(xiàn)的問題主要有以下幾方面的問題：1、閑置資金在管理上不合規(guī)閑置資金的財務(wù)處理不規(guī)范，管理相對預(yù)算內(nèi)資金松散,自主性和隨意性較強,且某些財務(wù)人員對閑置資金的認識模糊不清,工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹,因此往往在閑置資金的管理上出現(xiàn)一些不規(guī)范的情況收費項目的閑置資金應(yīng)該納入本單位預(yù)算管理,作為上繳財政專戶的款項計入相關(guān)科目,但是某些單位卻經(jīng)?；煜e置資金的性質(zhì),仍然收取的費用在預(yù)算外專戶管理。例如“某年,某單位收取萬余元的費用,本應(yīng)上繳財政專戶進行管理,但是由于該單位財務(wù)人員對閑置資金的管理缺乏明確認識,將其繳納進了財政的預(yù)算外專戶,造成預(yù)算內(nèi)外的資金管理的混亂局面。預(yù)算外收支在往來掛賬,入賬憑證不合規(guī)。征收的收費項目應(yīng)該如數(shù)上繳財政專戶,再由財政按一定比例返還,由單位在法定范圍內(nèi)自行支配,但是,某些事業(yè)單位習(xí)慣于將預(yù)算外收支列入往來科目,掛暫存款或直接沖抵暫付款,不體現(xiàn)收入或者習(xí)慣于將收費列在往來款科目,在往來科目中列收列支,不在財政專戶中如實反映,而且沒有提供收費票據(jù)的習(xí)慣。2、預(yù)算編報不夠完整預(yù)算編報不完整,造成預(yù)算監(jiān)督失控。財政部、國家發(fā)展改革委員會、監(jiān)察部、審計署發(fā)布的《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》財綜」號關(guān)于“……中央部門和的單位按照國家規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶后,必須統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。財政部將根據(jù)中央部門和的單位履行職能的需要,合理核定其預(yù)算支出,進一步明確部門預(yù)算支出范圍和細化部門預(yù)算支出項目”的規(guī)定,但是,一些單位在編報預(yù)算時,往往對于閑置資金的概念理解上存在偏差,還依舊存在陳舊觀念,把閑置資金看成是游離于“預(yù)算內(nèi)”管理之外的“自由支配資金”。如某年,在審計部門實施審計過程中,發(fā)現(xiàn)某些單位的預(yù)算報表與當(dāng)年的賬目金額存在較大差異,經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)這些單位將自身收取的各項費用共計萬元列入“其它應(yīng)收款”科目核算,而在年初進行預(yù)算申報填列時,相關(guān)人員在編報預(yù)算報表的過程中對閑置資金的部分并未填列,沒有將其納入部門預(yù)算管理,造成收支情況不完整,預(yù)算編報不完整,從而造成閑置資金本身缺乏預(yù)算控制,為自行支配閑置資金創(chuàng)造條件。3、擠占挪用閑置資金,逃避稅收的管理《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十六條“一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位,必須依照法律、我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進一步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要課題。預(yù)算科目、繳庫方式和期限繳入國庫,不得截留、占用、挪用或者拖欠。”閑置資金的支出范圍相對于預(yù)算內(nèi)資金比較廣泛,但是,也存在通過閑置資金的口徑下達的“?？顚Ｓ谩钡馁Y金,這些資金往往用于專門用途的建設(shè),而不能擅自改變用途。4、在銀行賬戶的管理上存在不合規(guī)情況按照《事業(yè)單位銀行存款賬戶管理暫行辦法》第一章第五條“單位必須經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),方可到銀行開立各類存款賬戶”的規(guī)定,設(shè)立銀行賬戶必須持有開戶許可證,但是,'某些單位往往不經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn),自行擅自開立銀行賬戶,利用隱蔽的銀行賬戶來存放違規(guī)收取的閑置資金,或在未經(jīng)許可的情況下,私自設(shè)立多個銀行賬戶分散違規(guī)資金,為違規(guī)行為造成分散性和隱蔽性。事例和數(shù)字均來源于個人工作中遇到的問題事例和數(shù)字均來源于個人工作中遇到的問題中國政法大學(xué)碩士論文事業(yè)單位閑置資金處置存在的問題及對策研究第三章閑置資金處置中產(chǎn)生問題的原因分析三、事業(yè)單位在閑置資金處置上存在的問題的原因分析（一）內(nèi)部控制產(chǎn)生的原因1、內(nèi)部控制的執(zhí)行不力許多單位都會依據(jù)單位的組織機構(gòu)、職能分工及相應(yīng)的工作特點制定本單位的內(nèi)控制度,但是對于有些單位來說,內(nèi)控制度往往形同虛設(shè),有些內(nèi)控制度已經(jīng)制定了很久,但是相關(guān)人員卻并不清楚已經(jīng)制定了這項制度,甚至在被問到相關(guān)制度時往往對其一無所知而有些內(nèi)控制度被單位人員所熟知,卻并不會去嚴(yán)格認真地按照其執(zhí)行。特別是在有些部門,其他相關(guān)的當(dāng)事人會怎么想”,“大家都比較熟悉,這件事情就算了吧”,而容易忽視關(guān)于閑置資金的管理不符合內(nèi)控制度某些環(huán)節(jié)規(guī)定而出現(xiàn)的問題。歷經(jīng)三年摸索實踐,走出了一條地方工會加強資產(chǎn)監(jiān)督管理、推進工會企事業(yè)改革創(chuàng)新、確保工會資產(chǎn)保值增值的新路子,其探索積累的啟示與經(jīng)驗值得參考借鑒。例如`某年,審計部門在對某單位進行審計時,發(fā)現(xiàn)該單位制定了十分完善詳細的內(nèi)控制度,但是該單位卻沒有人嚴(yán)格執(zhí)行這些內(nèi)控制度,每年沒有按照相關(guān)規(guī)定進行過內(nèi)部審計,該單位有一個下屬單位,該下屬單位根據(jù)有關(guān)部門的授權(quán)承擔(dān)某項認證業(yè)務(wù)并進行行政事業(yè)性收費,但是,該單位卻從沒有按照相關(guān)內(nèi)控制度對其下屬單位進行過工作檢查,而且下屬單位也從來不向該單位進行報表匯總與報賬工作,對下屬單位的經(jīng)營管理情況也一無所知。2、內(nèi)部控制制定的不夠科學(xué)完整部分單位對于閑置資金的內(nèi)控制度的制定往往考慮不夠周全,往往造成該單位的工作人員在處理日常工作事務(wù)時沒有相關(guān)依據(jù),從而在閑置資金處置工作的各個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。例如有些預(yù)算外收入的項目立項手續(xù)不夠完備,有些單位收費許可證不是每年正常年檢,有些收費業(yè)務(wù)具體的承擔(dān)人員與負責(zé)人員不夠穩(wěn)定,經(jīng)常更換,閑置資產(chǎn)管理中存在的問題及形成原因，對應(yīng)提出了引入市場機制，以推動完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機制作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑手段的有效補充，有些業(yè)務(wù)的票據(jù)存根沒有連續(xù)編號,有些票據(jù)的開具和收款往往職責(zé)沒有進行分離,有些收入的上繳和限時的規(guī)定沒有進行明確,有些繳款的手續(xù)和有關(guān)憑證不夠完整齊備,有些費用征收的征收點的收入沒有實行每日匯算清繳,而這些工作上的漏洞沒有專門的內(nèi)控制度來進行規(guī)定,也沒有專人來負責(zé)監(jiān)督管理,這些內(nèi)控制度的不完善、不齊備都會造成行政事業(yè)閑置資金的管理上缺乏有效監(jiān)控和管理,從而給閑置資金的管理帶來極大的阻礙。（二）由于外部制度的缺陷而產(chǎn)生問題1、閑置資金的規(guī)定不夠完整這個閑置資金處置制度指財政部制訂頒發(fā)的《閑置資金處置辦法》,按照規(guī)定,財政部門應(yīng)建立閑置資金預(yù)決算管理制度。要在認真審核單位閑置資金，為向信息化資產(chǎn)處置過渡，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置采取紙質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)審批同步的方式，各單位在進行資產(chǎn)處置時，即要提供紙質(zhì)的申請、審批表、明細表和其他有關(guān)資料，又要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)反映的兩步走方式。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產(chǎn)使用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完備，領(lǐng)后用途不清，公物私用等現(xiàn)象大量存在。

但是,在閑置資金與預(yù)算資金的管理范圍上還是存在差異。我國在《中華人民共和國預(yù)算法》對預(yù)算資金的使用已經(jīng)做了比較明確的規(guī)定,而且,隨著全國上下對財政資金的廣泛關(guān)注,預(yù)算資金的違規(guī)操作相對有所減少,正規(guī)的預(yù)算在各環(huán)節(jié)上都處于本級財政和上級主管部門的監(jiān)督,即使出現(xiàn)了違規(guī)行為也可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)對其監(jiān)督預(yù)算單位在每年向本級財政申報預(yù)算時,本級財政都要對其用款計劃、項目申報等材料進行審核,財政性資金要按預(yù)算執(zhí)行,但是,閑置資金卻沒有這種約束有些單位并沒有編制對閑置資金的收支計劃,只是按照一個額度進行預(yù)算編制2、財政監(jiān)督檢查機制不夠完善針對閑置資金問題,每年只有一次中央機關(guān)聯(lián)合起來的收費大檢查,其他市級單位也有相應(yīng)的檢查,但是,每年只有一次,而且雖然數(shù)量達到一定程度,但是對檢查的力度、深度都遠遠不夠,有的單位只是待上半天,詢問問題,然后就要到下一個單位去,這樣往往造成了檢查工作的不夠深入當(dāng)年實行分稅制財政管理體制時,閑置資金己經(jīng)達到了相當(dāng)多的數(shù)量,而在分稅制的前提下,中央與地方的事權(quán)并沒有劃分清楚,中央沒有能夠通過稅收返還與財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)之間的財力均衡,而且地方稅體系不完善。四、加強閑置資金處置的措施（一）加強對內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行在市場經(jīng)濟日新月異的發(fā)展之下,閑置資金也逐漸開始發(fā)生了許多變化,對閑置資金的管理更是一個非常重要的課題。閑置資金大部分是由履行政府職能的職能部門使用國有資源為社會提供公共服務(wù)而形成的資金,因此,它的性質(zhì)屬國家財政性資金,應(yīng)納入預(yù)算管理。如何對閑置資金進行預(yù)算上的管理,解決閑置資金在各方面存在的問題,這就需要我們對其內(nèi)部控制與外部制度上采取一些改進措施。1、提高內(nèi)部控制質(zhì)量,堅持內(nèi)部控制的運行對于已經(jīng)制定了完善的內(nèi)控制度的事業(yè)單位,在內(nèi)控制度的運行上應(yīng)該遵循以下原則一獨立性原則內(nèi)部控制的檢查、評價部門必須獨立于內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行部門。單位各級人員必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)批準(zhǔn)才能執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù),未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)不得處理相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)可以分為一般授權(quán)和特殊授權(quán),一般授權(quán)是對辦理常規(guī)經(jīng)濟業(yè)務(wù)權(quán)力、條件和有關(guān)責(zé)任者的規(guī)定,實效性較長,通常是在管理部門中采用崗位責(zé)任制或管理文件的授權(quán)形式,或在經(jīng)濟業(yè)務(wù)中以規(guī)定其辦理條件、范圍和對該業(yè)務(wù)管理人員任命的形式予以反映的,而特殊授權(quán)只涉及特定經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的具體條件及有關(guān)具體人員對于要直接進行業(yè)務(wù)處理,對業(yè)務(wù)要進行具體操作的工作人員來說,他就不能再擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制崗位的工作,而且,分管不同層次、不同階段的工作的工作人員要向不同的領(lǐng)導(dǎo)匯報工作在存在管理人員職責(zé)交叉的情況下,具體控制崗位的人員應(yīng)該具有直接向最高級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況的權(quán)力。2、完善內(nèi)部控制制度,遵循內(nèi)部控制的基本原則對于內(nèi)控制度的制定不夠完善合理的事業(yè)單位來說,制定內(nèi)控制度應(yīng)該遵循以下原則2.1合法性制定對閑置資金的內(nèi)部控制制度,必須符合國家的法律、法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章,必須具有高度的權(quán)威性,每個工作人員應(yīng)該將其視為處理日常事務(wù)工作的指南,執(zhí)行內(nèi)控制度必須不能存在任何例外,任何人都不能有超越內(nèi)控制度的權(quán)力。2.2預(yù)見性內(nèi)控制度必須要有預(yù)見風(fēng)險的預(yù)見性,對于有可能出現(xiàn)的、可能遭遇的風(fēng)險要對其進行預(yù)防,應(yīng)該以預(yù)防風(fēng)險為制定內(nèi)控制度的原則,結(jié)合單位以往年度的工作情況和出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)情況、結(jié)合各項業(yè)務(wù)活動和各個工作環(huán)節(jié)建立有效的預(yù)防和監(jiān)控機制,待風(fēng)險初露頭角就要消滅,而不是出現(xiàn)了問題再加以彌補,每年單位應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新情況和新問題對內(nèi)控制度加以補充更新,不應(yīng)該某些內(nèi)控制度一用就是十年二十年,失去了內(nèi)控制度的有效和合理的特點。2.3全面性事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)該把預(yù)算外各環(huán)節(jié)的控制點都覆蓋到,而且針對閑置資金各項環(huán)節(jié),必須堅持自始至終的思想,不能半途而廢。制定具體的內(nèi)控制度,則要著重從資金管理角度上來實行。預(yù)算外收入的項目立項手續(xù)要完備,收費許可證每年要進行年檢,經(jīng)費編制立項、收取款項、上繳款項、經(jīng)費支取與報銷手續(xù)要十分完備,如收款憑證要由復(fù)核人員和記錄人員核對,收到支票要給出納及時入賬,并立即或于次日存入銀行,憑證要加蓋“收訖”章,支付款項要經(jīng)審核批準(zhǔn),付款憑證要加蓋“付訖”章,支票支出要由出納和主管人員共同簽發(fā),提出付款申請和批準(zhǔn)付款、記錄付款的職責(zé)要相互分離具體業(yè)務(wù)的收繳第四章加強閑置資金處置的措施情況要設(shè)立專門的科目進行核算和反映,票據(jù)存根要有連續(xù)編號,有些費用征收的征收點的收入必須實行每日匯算清繳。（二）對外部制度進行相應(yīng)的完善1、更新對事業(yè)單位閑置資金的認識一是作為事業(yè)單位的工作人員,要樹立提供公共服務(wù)的意識中國將進一步走向從經(jīng)濟體制改革到社會改革和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。一場經(jīng)濟體制改革使中國有了翻天覆地的變化,中國開始走向市場經(jīng)濟,隨著改革開放帶來的許多新的理念,人民群眾對于生活質(zhì)量的提高也越來越注意。生活質(zhì)量不僅包括衣食住行、還有要求政府提供各種各樣的公共服務(wù),要求政府逐漸地形成一個服務(wù)型的政府二是從“收”的角度來講,對于合法合規(guī)的閑置資金收入特別是收費收入,納入中國政法大學(xué)碩士論文事業(yè)單位閑置資金處置存在的問題及對策研究執(zhí)收單位上繳的預(yù)算外收入不再與其支出掛鉤,然而由于各地區(qū)對這部分國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位在有償出租閑置的國有資產(chǎn)時產(chǎn)生了很多問題。遵循審慎、有償和公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格履行審批程序,未經(jīng)批準(zhǔn),任何組織和個人不得擅自處置。三是改革中央部門閑置資金收繳制度,實行收繳分離。對于事業(yè)單位的財務(wù)人員及主管領(lǐng)導(dǎo)來說,應(yīng)該逐步樹立“收支兩條線”的意識,事業(yè)單位的收費、罰沒等閑置資金收入必須納入財政專戶管理,收入與支出不掛鉤。例如收費取得的收入全額上繳財政,支出由財政部門統(tǒng)一返還核定指標(biāo),統(tǒng)一安排使用。各事業(yè)單位的財務(wù)收支統(tǒng)一由該單位的財務(wù)部門統(tǒng)一管理,對各地區(qū)各單位開設(shè)銀行賬戶進行清查,財務(wù)部門要按照相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶,而各職能處室不能私自開設(shè)銀行賬戶,從收入和支出兩個來源遏止違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。。2、加強閑置資金各環(huán)節(jié)的管理一是加強具體收費環(huán)節(jié)的管理收費項目要看它是否設(shè)立合理,為什么要設(shè)立這個收費項目,有沒有充足的理由,設(shè)立收費項目有沒有挑戰(zhàn)社會的普遍道德標(biāo)準(zhǔn),有沒有可能存在個人需求被無限放大的機會,征收費用的主體是不是經(jīng)相關(guān)規(guī)定才進行收費的部門,收費用途是為了什么,是為了法定項目的使用還是為了單位或個人的小利益從源頭抓起,要嚴(yán)格控制收費權(quán)限的審批權(quán),根據(jù)國家行政事業(yè)性收費項目的審批權(quán)的二是加強申報、執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)的管理閑置資金實行專戶存儲的方式,根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強閑置資金處置的通知》中“對于事業(yè)、行政單位管理的閑置資金,原則上采取由財政部「〕`專戶儲存、財政審批、銀行監(jiān)督'的方式”,事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)該按照量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、厲行節(jié)約、開源節(jié)流、注重效益的原則來編報預(yù)算,在進行認真的審核思考之后,編報閑置資金年度收支計劃和月、季計劃,并報市級財政部門審批,同時要及時、足額地將閑置資金上繳市級財政部門開設(shè)的閑置資金專戶,相應(yīng)的銀行也要對事業(yè)單位進行認真督促,督促其按時將閑置資金存入閑置資金專戶。三是相關(guān)單位在與交款單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來時,要如實反映收入情況,在收入發(fā)生時要給對方開具票據(jù)。在對票據(jù)進行監(jiān)督檢查時,要定期查看它有沒有如下問題票據(jù)超出規(guī)定范圍標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)記賬、未進行年檢的、票據(jù)使用超出標(biāo)準(zhǔn)等。（三）加強各方面的監(jiān)督力量要建立專門的稽查單位,每年定期定時去事業(yè)單位進行檢查,現(xiàn)階段,每年有由發(fā)改委、財政局、審計等其他部門組成的稽查團進行收費檢查,但是這種檢查時間比較短,無法非常深入地對其進行檢查,因此,應(yīng)該成立專門的稽查部門對閑置資金的收入及支出進行專門性的檢查,或者由財政部門、發(fā)改委及審計部門專門成立一個稽查部門,聯(lián)合力量,吸收各單位的有效資源,集中優(yōu)秀人才,對事業(yè)單位的閑置資金從預(yù)算編報到最終使用都要進行審查,這樣,第四章加強閑置資金處置的措施可以避免事后審查的消極性,使之從源頭上進行規(guī)范同時,稽查部門要同當(dāng)?shù)孛襟w、司法部門聯(lián)合起來,向各級事業(yè)單位宣傳新的關(guān)于閑置資金處置制度的內(nèi)容,避免消息老化得不到更新,將新的政策傳達到各個單位,并負責(zé)對其解釋,避免對新政策的誤解。加強人民群眾的監(jiān)督,賦予人民群眾更多的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在閑置資金的管理中,人民群眾的監(jiān)督是一個十分重要的方面。在現(xiàn)實生活中,政府部門的監(jiān)管力度有著很大的權(quán)威性,但人民群眾的監(jiān)督就顯得比較無力。在實際工作中,對閑置資金監(jiān)督主要是監(jiān)督亂收費、亂開支閑置資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在兩個方面一是及時發(fā)現(xiàn)閑置資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象二是對這種現(xiàn)象出現(xiàn)后怎樣處罰,使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效,筆者認為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上結(jié)合人民群眾的監(jiān)督。人民群眾來自于各行各業(yè),獲取信息的渠道比較廣泛,而且對于擴大標(biāo)準(zhǔn)收費、濫收濫罰,他們往往是直接的受害者。成為受害者的一個很重要的原因就是很多人對某些單位到底可以收取什么費用,到底有沒有權(quán)力收費、收費項目到底有沒有超范圍、收費金額到底有沒有超標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息了解得不是很清楚,有些人甚至不知道收費是要依據(jù)收費許可證。因此,應(yīng)該著力加大如何判斷亂收費的宣傳,使得人民群眾在面對收費、罰款等行為時能夠判斷是否應(yīng)該繳納還是不合理的繳納。同時,還要賦予他們面對不合理收費時有拒絕繳納、及時舉報的權(quán)力,賦予他們輔助財政部門、發(fā)改委等部門輔助監(jiān)督的權(quán)力,這樣就可以從多方面了解閑置資金違紀(jì)違規(guī)的行為,便于更加全面地進行閑置資金處置。加強對各級政府的監(jiān)督力度。各級人民政府要接受同級人民代表大會對閑置資金使用情況的監(jiān)督。各級財政部門要加強對閑置資金收入和支出的管理,建立健全各項收費、基金的稽查制度,并會同人民銀行共同做好閑置資金賬戶的開設(shè)和管理工作。管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在“物隨人走”現(xiàn)象。財政部門通過出臺多項管理辦法、深入開展資產(chǎn)清查、加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等多種手段加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，取得了比較大的成效。要求審批表中處置資產(chǎn)的信息與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中相應(yīng)資產(chǎn)的信息一致，審核時加強紙質(zhì)與電子信息的比對，在紙質(zhì)審批完成后，再完成網(wǎng)絡(luò)審批。（四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為及其它不正之風(fēng)嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。'對違反閑置資金處置規(guī)定者,要依照國家法律、法規(guī)予以處罰對隱瞞財政預(yù)算收入,將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外的,要將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級財政。同時,要追究有關(guān)部門和本級政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,依,《國務(wù)院關(guān)于加強閑置資金處置的決定》,國發(fā)號,《國務(wù)院關(guān)于加強閑置資金處置的決定》,國發(fā)號中國政法大學(xué)碩士論文事業(yè)單位閑置資金處置存在的問題及對策研究據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷其職務(wù)。本文主要從行政事業(yè)單位對閑置國有資產(chǎn)出租收入存在的問題進行分析，研究產(chǎn)生這一系列問題的原因，借此提出改進行政事業(yè)單位出租收入管理的一些建議。

要明確工會企事業(yè)單位資產(chǎn)處置的范圍和應(yīng)具各的條件,不論是處置閑置資產(chǎn),還是依照國家和全國總工會有關(guān)規(guī)定需要處置的其它資產(chǎn)和權(quán)益,要將保障職工權(quán)益和促進企事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展放在首位。但也必須看到，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還有一些薄