土地吸收能力與農民組織化發(fā)展

土地吸收能力與農民組織化發(fā)展

一、“資本下鄉(xiāng)”對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的影響自農村改革以來，農村經(jīng)濟和社會發(fā)展一直受到資金、人才和農業(yè)組織等資源的限制。隨著農民進城和農業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善,資本下鄉(xiāng)即外部資本進軍農村從事現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營活動成為一種新的社會現(xiàn)象?；谫Y本下鄉(xiāng)的負面影響以及農村社會穩(wěn)定,中央政府剛開始時采取一種謹慎的態(tài)度。早在2001年的中央18號文件《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》中就已經(jīng)指出,為穩(wěn)定農業(yè)和農村,中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農戶承包地。但是,要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展轉變,推動農業(yè)規(guī)模經(jīng)營,建立現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系,資本投入是一個重要的促進因素,也是一種必然選擇。2013年中央一號文件明確指出鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),試圖通過培育壯大龍頭企業(yè),以提供農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。由于得到了國家的認可與肯定,“資本下鄉(xiāng)”將成為新一輪農村改革與發(fā)展的外生變量,為農業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。正如徐勇教授指出的那樣,傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營只有土地和勞動兩個簡單的生產(chǎn)要素,難以實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模效益。資本下鄉(xiāng)給農村增加了資金、技術、知識等新的生產(chǎn)要素,具有擴張?zhí)匦缘馁Y本與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行最優(yōu)化配置,使傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟轉型。首先,資本下鄉(xiāng)將大大改善農業(yè)投資不足的困境。自農村改革以來,以家庭經(jīng)營為主的農業(yè)發(fā)展始終面臨資金的約束,社會資本、工商資本等外來資本進入農業(yè)將有助于改變農業(yè)資金投入不足的局面,也可以改變農業(yè)基礎設施建設和管理所面臨的困境。其次,資本下鄉(xiāng)還將帶來農業(yè)經(jīng)營理念和方式的巨大轉變。相對于傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營而言,資本下鄉(xiāng)將有助于建立現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營管理體系,實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)要素的橫向整合和農業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)加銷縱向一體化,更好地適應農業(yè)市場化發(fā)展的要求。不可否認,現(xiàn)代農業(yè)離不開資本,在農業(yè)內部無法積累足夠的農業(yè)資金以啟動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的背景下,資本下鄉(xiāng)無疑是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是,資本下鄉(xiāng)也帶來了另一個問題,即資本與農民的關系問題。相關的研究成果可以反映出學者們對資本下鄉(xiāng)的兩種不同態(tài)度。在舒爾茨看來,改造傳統(tǒng)農業(yè),必須加強對農業(yè)的資本投入,同時必須“向農民進行特殊的投資,使他們獲得新技能和新知識,以實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟增長”。黃宗智指出,小農與資本結合后反而使小農家庭生產(chǎn)更加穩(wěn)定。但也有部分學者持否定或不支持態(tài)度。賀雪峰指出,政府因為“大農情結”推動資本下鄉(xiāng)而進行大規(guī)模的農地流轉,不利于糧食生產(chǎn)、農民增收和農村基本秩序的維護。陳錫文認為資本下鄉(xiāng)租賃土地,易導致侵犯農民利益和部分失地農民難以就業(yè)的問題。在仝志輝、溫鐵軍看來,農業(yè)市場被農村外部資本主導,資本作用增強及其作用半徑增大造成農戶分化,必將形成“大農吃小農”的局面。總之,資本下鄉(xiāng)可能帶來對農民權利的侵害問題,從而導致資本與農民的沖突。而農民對自身權利的維護同樣帶來外部資本從事農業(yè)經(jīng)營管理的成本問題。因此,無論對外部資本而言還是對農民來說,出路都在于促進農民組織化發(fā)展。農民組織化既可以為外部資本提供良好的經(jīng)營環(huán)境,也可以克服農民家庭經(jīng)營帶來的農民原子化、分散化的生產(chǎn)生活狀態(tài),為農民的利益維護和表達提供了秩序性的組織路徑。資本下鄉(xiāng),為農民組織化發(fā)展提供了外生變量。那么,外部資本通過什么機制促進農民組織化發(fā)展?這是本文主要探討的問題。資源吸納是本文提出來的一個重要的分析概念,不同的資源吸納機制,形成了不同的農業(yè)經(jīng)營模式,而不同的農業(yè)經(jīng)營模式對于農民組織化發(fā)展具有不同的影響。二、外部資本需要通過對農業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實現(xiàn)農業(yè)的組織化資本下鄉(xiāng),首先必須實現(xiàn)與農村內部各種生產(chǎn)要素的結合,農村內部生產(chǎn)要素主要包括農村土地資源、勞動力資源和組織資源等。由于外部資本是一種有組織力量,而農村各種資源往往處于分散狀態(tài),因此,這種結合主要采取資本吸納的方式來實現(xiàn)。在農地集體產(chǎn)權制度背景下,家庭承包責任制使農村各種生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài),這種分散狀態(tài)不利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的重大區(qū)別表現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展方式、農業(yè)組織形式、農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農業(yè)科技進步和創(chuàng)新等幾個方面?，F(xiàn)代農業(yè),意味著農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、標準化、社會化和組織化。其中,組織化是現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、社會化的組織基礎。因此,在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中,組織化構成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵。資本本身就是一種組織化力量,資本下鄉(xiāng),就是要實現(xiàn)農業(yè)組織化發(fā)展。所謂農業(yè)組織化就是在農業(yè)生產(chǎn)過程中,以提高農業(yè)生產(chǎn)效率為目標,實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)各要素的功能整合,使之構成一個相互聯(lián)系、相互依賴的有機整體的過程。包括農業(yè)生產(chǎn)過程中的組織化、農產(chǎn)品銷售過程中的組織化、農業(yè)服務過程中的組織化?？梢?農業(yè)組織化是農業(yè)經(jīng)營活動的組織化,其實質就是農業(yè)生產(chǎn)中各種資源要素的合理、優(yōu)化配置。外部資本通過對農業(yè)生產(chǎn)各要素的吸納,實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理、優(yōu)化配置,實現(xiàn)農業(yè)的組織化。以農村土地為例,資源吸納主要通過土地租賃和土地入股兩種方式加以實現(xiàn)。一是通過土地租賃成立農業(yè)公司,實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營的橫向一體化,形成公司經(jīng)營模式;或建立農業(yè)基地,實行“公司+基地+農戶”的農業(yè)經(jīng)營模式。二是通過農戶土地入股成立合作社,建立“公司+合作社+農戶”的農業(yè)經(jīng)營模式。這三種農業(yè)經(jīng)營模式對于農民組織化發(fā)展具有不同的作用。1.外部資本同土地流轉的結合性,其重點在于農業(yè)發(fā)展,與農村傳統(tǒng)農業(yè)是一種自給自足的自然經(jīng)濟占主導地位的農業(yè),其發(fā)展存在明顯的邊際報酬遞減現(xiàn)象。而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要以現(xiàn)代生產(chǎn)要素為依托,這離不開農村外部資本的融入和助推。在城鎮(zhèn)工商行業(yè)競爭激烈、成本上升、利潤空間不斷壓縮的形勢下,農村外部資本迫切需要開拓新領域,尋求逐利機遇。農村外部資本正是基于自身發(fā)展的困境,在順應國家政策和經(jīng)濟發(fā)展趨勢的形勢下而投資農業(yè)。它們或搶占農村特色農業(yè)資源,或實現(xiàn)產(chǎn)品品類創(chuàng)新,或發(fā)展流通渠道,或開拓新市場,助推農業(yè)發(fā)展轉型。而資本下鄉(xiāng)首先必須實現(xiàn)與農村土地的結合,因為土地不僅是一種在農村普遍存在的與生俱來的資源,而且是人們的生產(chǎn)資料和勞動對象,是農業(yè)發(fā)展的基礎性資源。在家庭承包經(jīng)營的制度框架內,農地流轉是農村外部資本獲取土地資源的唯一途徑。雖然農村外部資本通過農地流轉把農村土地集中起來,但是無論是進入農業(yè)領域,還是農業(yè)觀光、綠色旅游等非農領域,都面臨著土地經(jīng)營和管理的主體選擇問題。眾所周知,現(xiàn)代資本運營的主體是公司,外部資本下鄉(xiāng)的一個重要載體是成立農業(yè)(分)公司。農業(yè)公司是一種農業(yè)生產(chǎn)橫向一體化模式,這種模式通過運用公司制度,把農戶組織在一個統(tǒng)一的經(jīng)濟組織之內進行管理,實質是是一種將公司與農戶的外部關系內部化的過程。同時,許多農業(yè)公司采取現(xiàn)代農業(yè)科技手段和生產(chǎn)工具,所需農業(yè)勞動力較少,因而,公司經(jīng)營模式通過土地租賃從而把農民排斥在農業(yè)組織化體系之外,因而公司經(jīng)營模式并不是農民組織化發(fā)展的有效模式。2.成立專業(yè)東南角,打造“系”農業(yè)企業(yè),讓農戶財產(chǎn)在自由市場中,農村外部資本與農戶進行農產(chǎn)品交易時是一種不持續(xù)的臨時契約關系,雙方承擔了很強的市場風險。“公司+農戶”組織形式的出現(xiàn),一定程度上抵御了市場風險。但兩個不同利益主體的交易成本很高,無法形成風險共擔和利益共享的機制,存在大量的違約現(xiàn)象。外部資本為了降低交易成本和農戶違約率,擺脫農戶提供的農產(chǎn)品原料質量參差不齊的困境,期望建立標準化生產(chǎn)的農業(yè)基地?！肮?基地+農戶”模式,是指由公司、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農戶家庭經(jīng)營三個層次組成的經(jīng)濟聯(lián)合體,按照農村主導產(chǎn)業(yè)或拳頭農產(chǎn)品興辦農業(yè)公司(企業(yè)),以公司企業(yè)為龍頭,以基地為依托,把廣大農戶組織起來從事某一專業(yè)農副產(chǎn)品的生產(chǎn)。公司+基地+農戶模式,并不改變以承包責任制為內容的家庭經(jīng)營,但由公司對農戶經(jīng)營加以組織和引導,形成一種農工商結合、產(chǎn)工貿一體化的新型農業(yè)經(jīng)營體系。這種農業(yè)經(jīng)營體系以公司為龍頭、以基地為依托,以農戶為基礎。基地是聯(lián)接公司與農戶的中介,農戶的承包地轉化為公司的基地,但仍然由農戶經(jīng)營管理,農戶負責農產(chǎn)品生產(chǎn),公司負責農產(chǎn)品加工和銷售。這種模式,一方面節(jié)約了雙方的交易成本,減少了市場風險,提高了農業(yè)效率。另一方面,公司通過農業(yè)基地向農戶提供農業(yè)服務、組織和協(xié)調農戶進行生產(chǎn),把分散的農戶組織起來。在“公司+基地+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式中,公司雖然可以把分散的農戶組織起來,但主要是一種以資本為中心、以效率為目標的縱向組織化,而不是一種農民之間的橫向組織化,即“參與主體主要由農民構成,是為了更好地實現(xiàn)農民的政治、經(jīng)濟利益或完成某種社會保障功能而組建民間團體的行動和過程”。事實上,由于締約各方信息不對稱,通常會引發(fā)農戶契約履行中的道德風險和公司契約簽訂中的逆向選擇,而且農業(yè)基地的法律地位和法人資格不明確。并且,公司掌握了基地的生產(chǎn)和運作的主導權,農民的權益無法得到保障。因此,通過農業(yè)基地來組織農民,不是農民組織化發(fā)展的路徑選擇。3.合作社造林外部資本吸納農村土地資源的第三種方式,就是通過組織農戶以土地入股成立合作社,建立“公司+合作社+農戶”的農業(yè)經(jīng)營模式。對于外部資本來講,其下鄉(xiāng)經(jīng)營農業(yè)是基于土地資源的經(jīng)濟供給具有稀缺性的特點,目的是獲取有利可圖的農村土地資源。如果直接租賃農戶的土地,公司勢必會承擔較高的交易成本和經(jīng)營成本。在農戶以土地直接入股公司會面臨法律糾紛和失地風險的背景下,合作社作為農村互助型的經(jīng)濟組織,成為土地承包經(jīng)營權入股的最佳載體。因此,公司憑借自身雄厚的資金、暢通的信息和先進的技術、成熟的銷售渠道和品牌等優(yōu)勢,為節(jié)約獲取土地的成本,往往成立合作社,并要求農戶以其農地承包經(jīng)營權入股,而自身則以資金等入股,并向農戶承諾獲得合作社的就業(yè)機會或以高于市場價格收購農產(chǎn)品,并保證不低于單個農戶經(jīng)營時的土地租金收益。在“公司+合作社+農戶”的農業(yè)經(jīng)營模式中,農戶以土地入股合作社,可以獲得保底租金和股金分紅。公司通過合作社這個載體,既可以將土地集中起來進行規(guī)?；慕?jīng)營管理,也可以通過合作社方式與農戶建立縱向的合約聯(lián)結機制,公司為合作社提供訂單等,合作社按照公司的標準提供原材料或客戶。土地股份合作社實際上成為外部資本進行農地流轉的載體。通過合作社,不僅可以提高農村土地經(jīng)營的效益,促進民主管理,符合國家政策精神,而且建立了合理、有效的利益連接機制,能保證農民從土地上獲得長久、穩(wěn)定的收益。因此,這種模式是資本下鄉(xiāng)和土地結合的有效方式,也是農民組織化發(fā)展的重要載體。三、土地流轉情況B縣位于廣西中南部地區(qū),有2100多年的發(fā)展歷史。目前轄16鎮(zhèn),192個行政村,1742個自然村,總人口105萬,屬于典型的農業(yè)大縣和人口大縣。為了推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,構建“北蔗、南桑、東菜、中糧、西部特色種養(yǎng)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,積極推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,縣政府通過減免稅收、土地出讓優(yōu)惠和財政扶持政策等招商引資、積極引導資本下鄉(xiāng),推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。2013年全縣農戶家庭承包耕地流轉面積約為8.93萬畝,比上年增加1.2萬畝,增長16%,約占全縣家庭承包耕地面積的13%,流轉出承包耕地的農戶數(shù)約為1.75萬戶,約占全縣總農戶數(shù)的9.3%。在農地流轉方式方面,土地流轉的方式有出租賃、入股兩種方式。其中,2013年以股份合作方式流轉土地的有5000畝,約占流轉總面積的5.6%。而出租的約有5.24萬畝,約占流轉總面積的58.7%,成為B縣農村土地流轉的主要方式。2013年全縣200畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營戶有68戶,多為農業(yè)公司、農民專業(yè)合作社和種植大戶,面積3.6萬畝,占總流轉面積的40%,其中農業(yè)公司基本以租賃的方式流轉耕地,面積約為1.6萬畝,約占44.4%(見表1)。在林地流轉方面,外部資本也基本以租賃方式,租賃土地近10萬畝種植速生桉。全縣逐步形成以種植大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體,實現(xiàn)了農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。1.土地流轉的順利開展外部資本的土地吸納方式主要有三種,一是土地租賃。B縣政府立足特色農業(yè)產(chǎn)業(yè),通過招商引資,吸引一大批外部資本投資農業(yè)。如廣西荷香人間農業(yè)科技公司、B縣吉祥園農業(yè)發(fā)展有限公司、廣西永凱農業(yè)發(fā)展有限公司、B縣祥富源農業(yè)發(fā)展有限公司、南寧市英德肥業(yè)有限責任公司等9家農業(yè)公司,逐步形成了種養(yǎng)工廠化、農民工人化的特點。荷香人間是B縣政府重點招商引資項目,是由溫州資本投資建設的萬畝荷田休閑旅游觀光農業(yè)生態(tài)園建設項目,位于B縣LT鎮(zhèn)東南約2公里處。項目計劃總投入2.36億元,規(guī)劃總面積為10000畝,其中,稻、藕(荷)生產(chǎn)基地5000畝、旅游休閑農業(yè)生態(tài)示范園2700畝、旅游休閑農業(yè)體驗園區(qū)2000畝,其他設施用地300畝。項目從2011年開始實施,截止2014年3月止,已經(jīng)流轉土地1122畝,其中,2012年流轉土地192畝,2013年流轉土地600畝,2014年上半年流轉土地330畝。在土地流轉中,B縣政府發(fā)揮了重要作用。由于土地流轉涉及基層穩(wěn)定和項目能否順利開展的問題,所以,在本項目與農戶就土地流轉問題開始接觸之處,地方政府及相關部門就積極參與其中,通過地方政府工作人員進村入戶地通過召開座談會、討論會等形式,解答農戶關于土地流轉政策方面的疑問,使得相關工作能夠順利開展。對于有意向開展土地流轉的農戶,項目所在地鎮(zhèn)政府積極為其與項目開發(fā)公司牽線搭橋,使得農戶降低自行開展土地流轉中的搜尋、談判、履約等成本,讓農戶通過快捷準確的信息獲得更多的利益和保障。由于土地流轉涉及利益者眾多,所以制定一個行之有效的規(guī)定是必然的事情,為此,鎮(zhèn)政府積極參與到《土地流轉租賃協(xié)議書》等規(guī)則的制定之中,從法律等角度予以指導,確保參與其中的企業(yè)和農戶的利益得到充分的保障。盡管有了各種規(guī)則的制定,但是在實際土地流轉過程中,總會因為各種原因導致某一參與方寧愿違反也不愿意執(zhí)行規(guī)則的問題,比如一些農戶盡管簽訂了協(xié)議,但是卻因為某些突發(fā)的原因不愿意將土地經(jīng)營權交出,或是企業(yè)拖欠租金等;此時,鎮(zhèn)政府就會嚴格按照相關規(guī)則,協(xié)商解決這些問題,促使土地流轉行為的順利執(zhí)行。近3年來,B縣政府共計扶持外來投資公司流轉土地面積12357畝。荷香人間現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展有限公司聘請當?shù)厥У剞r民等各類工作人員17人,積極探索實行績效考核、土地入股等現(xiàn)代企業(yè)制度。荷香人間除了發(fā)展現(xiàn)代休閑、觀光農業(yè)外,還是全國優(yōu)質蓮藕生產(chǎn)基地和稻藕套種生產(chǎn)技術示范基地。目前,基地年產(chǎn)蓮藕12500噸,稻谷150萬公斤,實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值3600萬元。荷香人間雖然能把分散的農戶組織起來,一定程度上增加了農民的經(jīng)濟收入。但是,公司的容納能力,決定了以雇工形式組織農民的數(shù)量十分有限。特別是像荷香人間這樣科技含量較高的公司,聘用的員工多為專業(yè)技術和管理人員,大部分農民難以被雇傭。也就是說,農業(yè)公司主要吸納了農民的土地,進行規(guī)?；?jīng)營,但對失去土地的農民,公司并沒有做出安排,也無法解決失地農民的再就業(yè)問題。正因為如此,公司在日常經(jīng)營過程中,面臨村民的諸多制約。2.加工服務及收益效益分析資本下鄉(xiāng)的另一種方式是成立專業(yè)合作社,建立“公司+合作社+農戶”新型農業(yè)經(jīng)營模式。這種模式是公司讓農戶以土地入股成立農民專業(yè)合作社,利用合作社把農戶組織起來。農業(yè)公司以農戶承包土地入股成立合作社,實現(xiàn)對土地的吸納。近年來,B縣合作社發(fā)展趨勢迅猛,達到226家,主要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如表2所示,B縣的農民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè),分別占47%和17%,其分布區(qū)域也基本在特色農業(yè)資源地所在鎮(zhèn)區(qū)。合作社年經(jīng)營收入在500萬元以下的占85%,但年經(jīng)營收入在500萬元以上的也有15%。服務內容為產(chǎn)加銷的占79%,加工服務僅占3%。領辦人基本是農村精英,占92%,非農有8%。這8%的領辦人基本為農業(yè)公司,2013年農業(yè)公司以農戶土地入股的方式流轉土地5000畝,約占流轉總面積的5.6%,以合作社的方式組織農戶900多人。合作社成員股金分紅1350萬元,比上年增長17%;盈余返還成員3317萬元,占年度盈余總額5350萬元的62%;合作社成員戶的年人均純收入為7260元,比年度全縣農民人均純收入7014元高出246元。2007年,三禾農民專業(yè)合作社在是李某等六位外地投資商投資180萬元,帶領該鎮(zhèn)青山村委潘山村等18位農民以承包地入股的形式成立的,屬于產(chǎn)供銷一體化的農民專業(yè)合作社,是“廣西自治區(qū)農民專業(yè)合作社示范社”。合作社以LT鎮(zhèn)的胡蘿卜為依托,農戶、合作社、公司三方合作經(jīng)營土地。公司為合作社提供訂單、胡蘿卜種植技術和國外優(yōu)質胡蘿卜品種,合作社按照公司的標準提供原材料和勞動力。到2012年截至,合作社社員發(fā)展到160多人,擁有81畝機器化清洗包裝點2個、13座3200噸/次的冷庫等。還輻射到周邊的HJ鎮(zhèn)、YQ鎮(zhèn)、WL鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及GG市,建立了1600多畝的胡蘿卜示范基地,輻射種植面積約1.6萬畝,畝產(chǎn)量從4000公斤提高到7000公斤左右,使種植農戶年人均純收入增加800元以上,年均增長20%左右。同時,合作社每年還可常年安排500人、不定期安排3000多農閑勞動力就業(yè)。公司以農民承包土地入股成立合作社,公司以合作社為依托和農戶建立縱向的合約聯(lián)結機制。合作社改變了過去農民分散種養(yǎng)的小農經(jīng)濟模式,發(fā)揮合作社在橫向組織農民方面的優(yōu)勢,引導農民增收致富。因此,農民專業(yè)合作社是資本獲取土地資源和推動農民組織化發(fā)展的最佳載體。3.桑蠶加工有限公司的情況在B縣,外部資本下鄉(xiāng)采取的第三種方式是建立農業(yè)基地。農業(yè)基地是由外部資本憑借其資金、農業(yè)科技、農產(chǎn)品流通等優(yōu)勢投資興辦的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。這種模式是以公司興建的農業(yè)基地為中介組織來組織農民,實現(xiàn)農民組織化發(fā)展。例如,B縣蠶絲有著30多年的發(fā)展歷史,因其透氣除濕、細膩潔白等優(yōu)勢成為古辣鎮(zhèn)特色資源。為此,縣政府引導賓陽繭絲工貿有限責任公司下鄉(xiāng),該公司是一家主要從事蠶繭加工以及蠶絲被產(chǎn)品銷售的市級重點龍頭企業(yè)。在政府的引導下,公司通過農地經(jīng)營權流轉先后在GL等鄉(xiāng)鎮(zhèn),把農戶承包地經(jīng)過平整以及農業(yè)基礎設施建設,建立了9個、4000多畝的桑蠶生產(chǎn)基地。隨后公司投資700萬元,引進全國先進的D301JY型自動繅絲機及與之配套的前后道設備,并與擁有國際一流“彈絲”獨創(chuàng)技術的浙江某公司合作,開發(fā)能維持蠶絲原有“S”形狀的技術。公司以桑蠶基地為中介,向農戶提供先進成熟的現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)技術和訂單,幫助農戶進行蠶繭生產(chǎn)、加工(烘干)和桑枝栽培食用菌生產(chǎn)和銷售,農戶則以其原有承包耕地進行桑蠶生產(chǎn)。有了基地充足的原料供應,2012年繭絲工貿生產(chǎn)總值達8631萬元,上交各種稅金220萬元,其產(chǎn)品除供應本地外,還遠銷福建、浙江等地。而農戶人均養(yǎng)蠶年收入7700多元。在這種“公司+基地+農戶”的農業(yè)經(jīng)營體系中,繭絲工貿公司通過把農戶承包地建設成為農業(yè)基地,利用基地的中介作用把分散的農戶組織起來。但是,基地更多是為公司服務,基地的中介協(xié)調、組織作用較弱。公司存在經(jīng)常性的壓低收購價格的行為,而一旦市場價格高于合同價格,農戶會選擇直接到市場上交易農產(chǎn)品。因此,通過農業(yè)基地來組織農民具有較大的局限性。四、在農村地區(qū)發(fā)展資本和農民的困難資本下鄉(xiāng),通過采取不同的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式,對農民組織化產(chǎn)生不同程度的促進作用,但是,也存在一些負責影響。1.土地流轉相關問題以公司和基地為載體的資本下鄉(xiāng),一方面提高了土地的利用效率,加速了農業(yè)規(guī)模生產(chǎn),有利于推進農村和農業(yè)現(xiàn)代化。但另一方面有可能導致資本對農民的盤剝,甚至資本與農民的沖突,如土地租金的分歧、就業(yè)和社會保障問題。如B縣失地農戶的就業(yè)問題,以表2中數(shù)據(jù)得知,平均每戶承包耕地約為7.2畝,而公司流轉土地面積為16076畝,土地流出方大概為2233戶,而下鄉(xiāng)公司除7家市級龍頭企業(yè)外,其余幾家規(guī)模都很小,無力承擔如此多人的就業(yè)。農戶被排擠后只有向城鎮(zhèn)流動,又引發(fā)了失地農民的社會保障問題。此外,土地租金的分歧,可能導致公司與農戶的直接沖突。2.第二,農村精英的個人主導地位農村精英擁有相對較多的物質資本和社會資本,在農村擁有絕對的權威和號召力,是農民組織化的重要動力和關鍵節(jié)點。農村精英的帶動,不僅在農民組織草創(chuàng)時期提供權威資源,還增強了組織的自主性和凝聚力。同時,農村精英的個人主導地位也意味著難以被制衡和監(jiān)督。在調研中發(fā)現(xiàn),農村精英和外來資本保持著密切的利益關聯(lián),農村精英極易被俘獲而投靠資本。資本通過收買或利益誘導農村精英,如現(xiàn)金賄賂、農業(yè)技術支持、承接資本在農村的投資建設項目、聘用為管理人員、土地租金發(fā)放權等,從而達到俘獲農村能人的目的。對于這些農村精英來說,資本的俘獲農村精英會使農民組織化發(fā)展的主導力量由農村內部資本轉變?yōu)槌擎?zhèn)工商資本,農民組織極易成為資本逐利的工具或載體。農村外部資本對農村精英的俘獲,使農村精英出現(xiàn)一種經(jīng)濟利益導向的行為動機,農村精英和弱小農戶漸行漸遠,消解了農民組織化發(fā)展的動力。3.親外部資本性凸顯資本下鄉(xiāng)給農村帶來了諸如資金、技術、信息和企業(yè)家等新的生產(chǎn)要素,農民專業(yè)合作社要想發(fā)展,最直接和最簡單的方式就是和這些資本結合。而資本下鄉(xiāng)的最便捷的方式就是以合作社為中介實現(xiàn)資本與農村資源的結合。合作社和資本聯(lián)合,一定程度上帶動了合作社的成長,但也導致合作社和農村外部資本合謀而架空農戶,農民合作社的親外部資本性突顯。資本和合作社的合謀消解了合作社以勞動者共享合作利益的基礎,資本在事實上控制了合作社的收益分配和內部管理。資本對合作社的帶動作用,導致合作社成為一種對農戶自上而下的捆綁式發(fā)展,而不是對農戶的自下而上的聯(lián)合式發(fā)展,勞動的聯(lián)合從屬于資本的聯(lián)合,農戶與農戶之間的合作經(jīng)濟不發(fā)達?！半S著農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力量從農業(yè)資本轉向城市工商資本,不僅龍頭企業(yè)難以實現(xiàn)帶動農戶的承諾,就是合作社也可能遠離農戶”。并且,農民合作社在組織農民方面的作用非常明顯,是當前農民組織化發(fā)展的主要形式和載體。因此,倘若合作社處于農村外來資本的控制之下,合作社模式可能導致農民組織的弱化。五、農民的弱勢群體特點凸顯現(xiàn)代社會是一個組織化的社會,組織已成為社會的基本結構,也是現(xiàn)代人們的一種基本生存方式,組織的作用在于利用群體的力量克服自身的不足。自農村改革以來,農村社會結構發(fā)生了巨大的變化,即由高度的組織化重新回歸到高度分離化的狀態(tài)。在資本下鄉(xiāng)的熱潮中,農戶因家庭分散經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱,以及農民科學文化素質低和社會關系的原子化等使農民的弱勢群體特點進一步突顯。改善農民弱勢地位、保障農民權益的重要途徑是要促進農民組織化發(fā)展。1.社會資本存量的多因素作用,是造成中國社會是由村社共同體發(fā)展而來的,傳統(tǒng)村落是一個自給自足的熟人社會,小農經(jīng)濟不僅使家庭穩(wěn)固存在,而且支持鄰里關系及村落共同體的形成和維持,村社緊密關聯(lián),合作能力很強。隨著農業(yè)市場化的深入,使傳統(tǒng)村社理性弱化,村莊關系轉型和農民階層分化,導致村民逐漸成為原子化的“獨立個體”而疏離村社,村莊社會內部合作網(wǎng)絡斷裂,很難建立起以團體意識、互惠合作和信任為核心的合作機制,從而陷入集體行動的困境。而資本下鄉(xiāng)則進一步加劇了這些現(xiàn)象,農村社會的社會資本存量越來越少,導致農民組織更多依靠外來力量的介入而發(fā)展,但這不是一種內源式的發(fā)展。在資本下鄉(xiāng)愈演愈烈的背景下,應該重新拾起農村傳統(tǒng)社會資本,提高農村社會資本的存量,重新形成農民之間的團結性和平等互惠的合作機制。充分利用農村內部的資源,強化農村能人的合作意識和帶動能力,在農村內部形成“以大帶小”、“以強帶弱”的局面,而不是“大農吃小農”,促進以農民為本位的農民組織化發(fā)展。2.規(guī)范合作社與農民組織化發(fā)展的結合從政策方面來看,資本下鄉(xiāng)得到了中央和地方政府的支持和鼓勵。資本下鄉(xiāng)確實能增加農業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素,加速對傳統(tǒng)農業(yè)的改造,促進農民組織化發(fā)展。但是,政府明顯忽略了資本對農民,以及對以合作社為代表的農民組織的消極影響。因此,在充分肯定合作社作為資本下鄉(xiāng)和農民組織化發(fā)展的載體時,仍然需要規(guī)范資本下鄉(xiāng)和合作社的結合方式。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來看,可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié),而每個環(huán)節(jié)又分為若