安全生產管理辦法

安全生產管理辦法第44號新修訂的《安全生產培訓管理辦法》已經2011年12月31日國家安年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》同時廢止。二○一二年一月十九日2前言安全生產形勢依然嚴峻事故總量依然很大，死亡人數仍在7.5萬人以上3前言十二五培訓主要任務：完善宣傳教育培訓體系，提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力提高從業(yè)人員安全素質提升全民安全防范意識構建安全發(fā)展社會環(huán)境4特點一是認真貫徹落實國務院23、40號和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》文件精神，把對安全生產培訓的有關要求具體化；

二是充分考慮與總局3號令和30號令等現有法規(guī)制度標準的銜接，注重法規(guī)制度標準的連續(xù)性；三是提高了培訓機構準入門檻，對注冊資金、專職教師和管理人員提出了更高要求，特別對專職教師中注冊安全工程師人數提出了明確要求

，同時進一步明確了各級監(jiān)管監(jiān)察部門培訓、考核和發(fā)證的職責，體現改革創(chuàng)新要求四是注重解決安全培訓內容老化、方式方法單一、針對性實效性不強、安全培訓信息化水平不高等突出問題，在規(guī)范內容方式、加強培訓考核、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性以人為本安全發(fā)展5制定意義

《安全生產培訓管理辦法》的頒布進一步適應了安全工作發(fā)展形勢的需要，完善了安全培訓管理體制機制，提高了準入門檻，注重了實操實訓，增強了師資力量配備，明晰了監(jiān)督管理和法律責任，加重了違規(guī)處罰力度，對安全培訓機構提出了更高、更嚴格的要求。其目的是為了進一步加強安全生產培訓管理，規(guī)范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓健康發(fā)展。為保障人的生命健康、社會的安定與和諧、穩(wěn)定國民經濟健康發(fā)展，促進社會文明與進步具有深遠的意義。

644號令與原20號令的主要區(qū)別20號令44號令條款八章三十九條八章五十二條資質證書分級4個等級3個等級,（4級屆滿自消）證書審核頒發(fā)一、二級安監(jiān)總局，三、四級省安監(jiān)、煤監(jiān)一級安監(jiān)總局，二、三級省安監(jiān)、煤監(jiān)注冊資金100、80、50、30萬500、300、100萬專職教師至少8、5、5、3名10、6、5名特作專職教師2名/作業(yè)類別、技師職稱以上注安師專職教師中至少5、3、2名繼續(xù)教育專職教師40學時/年.人申報程序一級直報安監(jiān)總局一級先報省安監(jiān)、煤監(jiān)初審申報特作報資質材料外，加教師資料監(jiān)督管理監(jiān)管、監(jiān)察評估檢查/每年證書監(jiān)管、監(jiān)察員證監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法證法律責任增加處罰條款和力度7第一章總則（共4條）第二章安全培訓機構（共12條）第三章安全培訓（共11條）第四章安全培訓的考核（共4條，）第五章安全培訓的發(fā)證（共6條）第六章監(jiān)督管理（共6條）第七章法律責任（共8條）第八章附則（共1條）本《規(guī)定》共分為八章五十二條：8第一章總則第一條為了加強安全生產培訓管理，規(guī)范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下簡稱安全培訓）活動以及安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法?！緱l文釋義】本辦法的目的、適用范圍。9第一章總則第三條本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產經營單位從業(yè)人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構從事安全監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員；生產經營單位從業(yè)人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。

【條文釋義】本條是關于安全培訓一詞的名詞解釋。安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產經營單位從業(yè)人員、從事安全生產工作的相關人員

10第一章總則第四條安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構）按照各自工作職責，依法對所轄區(qū)域煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

【條文釋義】安全培訓工作原則“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離”。11第二章安全培訓機構安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書分三個等級。一級資質證書，由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā)；二級、三級資質證書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產監(jiān)督管理部門）審批、頒發(fā)。設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構負責所轄區(qū)域內從事煤礦安全培訓活動的培訓機構二級、三級資質證書的審批、頒發(fā)。12第二章安全培訓機構國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于實施《安全生產培訓管理辦法》有關事項的通知將原一至四級安全培訓機構資質管理調整為一至三級管理，取消了原四級安全培訓機構資質。原四級安全培訓機構在其資質有效期內可以繼續(xù)從事安全培訓工作，能夠達到三級安全培訓機構資質條件的，可以認定為三級機構資質；達不到條件的，在資質有效期屆滿時取消其資質。上一級安全培訓機構可以承擔下一級安全培訓機構的培訓工作。安全培訓機構具備本辦法第十條規(guī)定條件的，可以承擔相應作業(yè)類別特種作業(yè)人員的培訓工作。13一級培訓機構資質修改情況序號44號令規(guī)定20號令規(guī)定1能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費500萬元以上100萬2有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有10名具有高級以上職稱并且經國家安全監(jiān)管總局考核合格的專職教師，專職教師中至少有5名取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；8名14二級培訓機構資質修改情況序號44號令規(guī)定20號令規(guī)定1能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費300萬元以上；80萬2有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有6名具有中級以上職稱并且經省級安全生產監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有3名取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；5名15三級培訓機構資質修改情況序號44號令規(guī)定20號令規(guī)定1能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費100萬元以上；50萬2有專職的管理人員；有兼職的管理人員3有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經省級安全生產監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有2名取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；4有能夠滿足同期60人教學及生活設施，是50人16特種作業(yè)培訓資質修改情況第八條規(guī)定第九條規(guī)定每個作業(yè)類別不得少于2名?？埔陨蠈W歷、相應專業(yè)的專職教師從事實際操作教學的教師應當有相應專業(yè)技師以上等級證書第七條規(guī)定特種作業(yè)培訓機構的條件17安全培訓機構資質申辦程序4.申請一級資質程序（第十一條）18安全培訓機構資質申辦程序5.申請二、三級資質程序（第十二條）19第三章安全培訓安全培訓應當按照規(guī)定的安全培訓大綱進行。安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位與非煤礦山企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監(jiān)管總局組織制定。煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓大綱由國家煤礦安監(jiān)局組織制定。除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業(yè)以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構組織制定。國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓教材的評選安全培訓機構應當優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓教材十七條十八條20第三章安全培訓央企主要負責人央企安全生產管理人員省級以上安全生產監(jiān)管人員各級煤礦安全監(jiān)察人員市、縣安全生產監(jiān)管人員省屬企業(yè)負責人央企分公司負責人央企分公司安管人員特種作業(yè)人員培訓人員監(jiān)管分工省安監(jiān)局安監(jiān)總局十九條21第三章安全培訓十九條市縣級企業(yè)負責人市縣級企業(yè)安管人員轄區(qū)主要負責人轄區(qū)安全生產管理人員轄區(qū)特種作業(yè)人員培訓人員監(jiān)管分工市縣安監(jiān)局省煤監(jiān)察局從事安全生產工作的相關人員：（1）安全教育培訓工作的教師（在第七條第四項、第八條第四項中有說明）（2）危險化學品登記機構的登記人員（3）承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員（4）注冊安全工程師（5）安全生產應急救援人員等221）生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；2）從業(yè)人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。3）未經安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。4）從業(yè)人員安全培訓情況，生產經營單位應當建檔備查。第二十條關于生產經營單位培訓的規(guī)定第三章安全培訓23第三章安全培訓培訓部門培訓對象具備相應資質的安全培訓機構1）依照有關法律、法規(guī)應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人；2）安全生產管理人員；3）特種作業(yè)人員；4）井工礦山企業(yè)的生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的負責人。生產經營單位或者委托安全培訓機構除上述以外的從業(yè)人員第二十一條關于培訓主體與客體的具體規(guī)定24第三章安全培訓主要負責人安全生產管理

央企的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產經營單位發(fā)生造成人員死亡的生產安全事故的，下列人員需重新參加培訓亡人事故培訓特殊要求對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的特種作業(yè)人員第二十二條亡人事故后培訓的特殊要求25第三章安全培訓

第二十三條國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。第二十四條國家鼓勵生產經營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學專業(yè)相關的作業(yè)，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。26第三章安全培訓

第二十五條安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案，落實安全培訓計劃。安全培訓相關情況，應當記錄備查。第二十六條安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。第二十七條國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。27第四章安全培訓的考核第二十八條安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規(guī)應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓的考核：統(tǒng)一題庫教考分離統(tǒng)一標準分步推行有遠程視頻監(jiān)視的計算機考試。分級負責28第四章安全培訓的考核第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業(yè)以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的考核標準，由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定。煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的考核標準，由國家煤礦安監(jiān)局制定。29第四章安全培訓的考核考核對象省級監(jiān)管、各級監(jiān)察人員、央企負責人安管人員市縣監(jiān)管人員省屬央企分公司負責人安管特種作業(yè)市縣級企業(yè)負責人安管人員特種作業(yè)人員按照省級考核標準對從業(yè)人員考核考核部門生產經營單位省級煤礦安全監(jiān)察部門市安全生產監(jiān)管部門省安全生產監(jiān)管部門國家安全監(jiān)管總局煤礦主要負責人、安管人員和特種作業(yè)人員第三十條考核權限30第四章安全培訓的考核

第三十一條安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。31第五章安全培訓的發(fā)證安全生產監(jiān)管執(zhí)法證煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證6大培訓證書安全資格證危險物品登記上崗證特種作業(yè)操作證培訓合格證安全生產監(jiān)管人員經考核合格后，頒發(fā)安全生產監(jiān)管執(zhí)法證；煤礦安全監(jiān)察人員經考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發(fā)安全資格證；特種作業(yè)人員經考核合格后，頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）；危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經培訓合格后，頒發(fā)培訓合格證。第三十二條接受安全培訓人員經考核合格，由考核部門在考核結束后10個工作日內頒發(fā)相應的證書。32第五章安全培訓的發(fā)證

第三十四條安全生產監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全資格證、特種作業(yè)操作證和上崗證的式樣，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規(guī)定。第三十五條安全生產監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全資格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》執(zhí)行。第三十六條特種作業(yè)操作證和省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構頒發(fā)的主要負責人、安全生產管理人員的安全資格證，在全國范圍內有效。第三十七條承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產應急救援人員的考核、發(fā)證，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。33第六章監(jiān)督管理監(jiān)督管理部門：安監(jiān)管理部門、煤監(jiān)管理機構監(jiān)督管理對象：生產經營單位、安全培訓機構監(jiān)督管理依據：法律、法規(guī)監(jiān)督管理結果：安全培訓機構違反法規(guī)，依法作出處理。監(jiān)督管理檢查內容：（針對安全培訓機構）1、按照資質許可范圍開展培訓的情況；2、建立培訓管理制度和專兼職教師配備的情況；3、執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；4、培訓收費的情況；5、法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

監(jiān)督管理檢查內容：（針對生產經營單位）

1、安全培訓制度、年度培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；2、安全培訓經費投入和使用的情況；3、主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓和持證上崗情況；4、應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；5、其他從業(yè)人員安全培訓的情況；6、法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

34第六章監(jiān)督管理第四十二條任何單位或者個人對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，均有權向安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構報告或者舉報。接到舉報的部門或者機構應當為舉報人保密，并照有關規(guī)定對舉報進行核查和處理。第四十三條監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構及其工作人員履行安全培訓工作監(jiān)督管理職責情況實施監(jiān)察。35第四十四條安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構的工作人員在安全培訓監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【條文釋義】監(jiān)管部門及工作人員法律責任的追究。第七章法律責任36第四十五條安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書，并處3萬元以下的罰款：（一）未按照資質許可的范圍開展培訓的；針對第六條（二）未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的；針對第十七條（三）專職教師未經考核，或者考核不合格而從事安全培訓工作的；針對第十四條（四）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范的；第二十五條（五）將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人的。針對第十五條安全培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的，依照前款規(guī)定處罰。安全培訓機構間公平競爭第七章法律責任37第四十六條安全培訓機構評估檢查不合格繼續(xù)從事安全培訓活動的，責令改正，處1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書。三十九條第一款安全培訓機構未按照有關規(guī)定進行安全培訓，生產經營單位和參加安全培訓的人員對其培訓質量意見較大的，給予警告，處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書。三十九條第二款第四十七條安全培訓機構隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全培訓機構資質的，不予受理或者不予頒發(fā)安全培訓機構資質證書，并自發(fā)現之日起1年內不得再次申請安全培訓機構資質。第四十八條安全培訓機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全培訓機構資質證